習(xí)總說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?？梢?jiàn)，基層工作在全局中非常重要。如何判斷基層工作是否正常哩？如果基層出現(xiàn)了如下五種情況，就說(shuō)明基層工作不正?；虺龃髥?wèn)題了。

（一）靠政治化推動(dòng)工作；

所謂政治化，就是把做任何工作都上升到講政治的高度，無(wú)條件的照上級(jí)指示做就是政治正確、就是政治上和上級(jí)保持一致，不顧一切的最積極照上級(jí)指示做的就是政治最正確的！講條件、擺困難、不積極、消極的，就是不講政治，就是政治上與上級(jí)不保持一致，就是政治不正確。一切工作都把政治正確放在第一位，做好做壞是第二位的！

精準(zhǔn)扶貧講政治，廁所革命講政治，振興鄉(xiāng)村講政治，禁燒秸稈講政治，死豬無(wú)害化處理講政治，?禁止殺年豬也要講政治，沒(méi)有任何一項(xiàng)工作不講政治的！

基層工作，除個(gè)別工作外，基本都是極其平常的常規(guī)工作，年復(fù)一年日復(fù)一日的重復(fù)工作，包括精準(zhǔn)扶貧，也不是什么特殊的工作。極其平常的工作要靠政治化來(lái)推動(dòng)，這只能說(shuō)明基層工作出了大問(wèn)題了！

對(duì)基層干部而言，只有極少數(shù)的方面和情況下是必須講政治的，例如：是為人民服務(wù)還是優(yōu)親厚友；是清政廉潔還是貪污腐敗；在突發(fā)災(zāi)難面前，是沖鋒陷陣還是臨陣退縮！把講政治泛化到所有的工作和方面，是政治庸俗化的表現(xiàn)！

林彪說(shuō)：別的我不管，我只要廖耀湘！花多大代價(jià)沒(méi)關(guān)系，只要能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。這是戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的政治正確，在和平時(shí)期就不一定政治正確了！和平時(shí)期的基層日常工作，動(dòng)不動(dòng)就泛政治化－－行使一票否決權(quán)，這是基層工作出了大問(wèn)題后，上級(jí)無(wú)力無(wú)心幫助基層解決問(wèn)題的一種無(wú)賴(lài)專(zhuān)橫表現(xiàn)！這是濫用權(quán)力逼迫基層工作進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)化－－＂顧及一點(diǎn)、不計(jì)其余＂，這會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，會(huì)把戰(zhàn)時(shí)變成日常，什么規(guī)律、成本效率、制度、法律法規(guī)等都會(huì)失去意義！

要高度警惕基層工作的泛政治化現(xiàn)象，這種現(xiàn)象有日趨嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，這是基層工作出了大問(wèn)題的一個(gè)重要信號(hào)！如果上級(jí)面對(duì)基層工作出了問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)，所釆用的辦法是以派出干部大規(guī)模的對(duì)基層開(kāi)展檢查督辦、考核評(píng)比、第三方評(píng)估等辦法來(lái)解決基層工作的問(wèn)題，可能只會(huì)加劇基層工作的泛政治化！

因?yàn)椋粚?duì)上負(fù)責(zé)，才是基層工作泛政治化的根源！基層組織是一級(jí)治理主體，治理無(wú)效的根源是主體性缺失。泛政治化，只會(huì)讓基層加速喪失主體性！不斷強(qiáng)化上級(jí)的權(quán)力，只會(huì)弱化基層組織的主體性！正確的辦法，和基層同在，服務(wù)基層，擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大基層參與管理國(guó)家和監(jiān)督政府的權(quán)利！

（二）左比右好

最近清違建力度比較大，大棚種植的看護(hù)房也遭遇了大拆。一時(shí)間，拆了表?yè)P(yáng)，不拆的撤職。一刀切，切錯(cuò)了，沒(méi)事的；切一刀，不徹底，那不行！這就是＂左比右好＂。現(xiàn)在，基層干部，人人都知道＂左比右好＂！

給大家講一個(gè)最近發(fā)生的事。在最近拆違建的過(guò)程中，某村有一個(gè)集體果園，占地40畝左右，承包給了一家社會(huì)企業(yè)。集體果園十幾年前就建有雞舍、工具房、簡(jiǎn)易看守房，建設(shè)用地一畝左右。這次拆違建，政府書(shū)面通知這個(gè)集體果園的地面建筑物要統(tǒng)統(tǒng)拆除，接到拆除通知后，我建議承包者依法打官司，承包者照做了，法院很快判集體果園的生產(chǎn)生活配套建筑物合法，政府不能拆。鄉(xiāng)政府官員收到法院的判決書(shū)后，瞅了一眼，說(shuō)：先拆了再說(shuō)吧。一聲令下，全拆了！承包者問(wèn)我怎么辦？我說(shuō)你再找法院去，讓政府賠錢(qián)唄。承包者擔(dān)心政府不賠，我說(shuō)你放心吧，政府肯定賠你。不賠也一定會(huì)讓你重建。有人打了個(gè)招呼，政府的同志說(shuō)：過(guò)了這陣風(fēng)再說(shuō)。

這就叫＂左比右好＂。最終，承包者也沒(méi)什么損失、基層干部們也沒(méi)什么損失，基層干部隊(duì)伍的政治敏銳性和戰(zhàn)斗力得到了充分的展現(xiàn)，咱們的隊(duì)伍有力量，上級(jí)也會(huì)很自信。只是財(cái)政損失了，政府財(cái)政的錢(qián)總不是要花的嘛?。⒆蟊扔液茫?，往往是某些縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以局部的＂左＂推動(dòng)全局工作的一種手段。這比較常見(jiàn)。前提是典型要抓得精準(zhǔn)，要嚴(yán)格依法辦事，并要及時(shí)防止出現(xiàn)＂左＂的錯(cuò)誤！

如果，＂左比右好＂一旦成為了基層干部心照不宣的共識(shí)，基層以＂惡搞＂的方式貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神就會(huì)經(jīng)?；＜僦艺\(chéng)實(shí)惡搞、低級(jí)紅高級(jí)黑就會(huì)經(jīng)?；?、普遍化，以對(duì)領(lǐng)袖的假(絕對(duì))忠誠(chéng)，把領(lǐng)袖要求的依法治國(guó)搞得體無(wú)完膚，這很可怕的！

當(dāng)基層工作泛政治化，＂左比右好＂成為基層工作的一種普遍常態(tài)就不可避免了，基層工作就出了大問(wèn)題了。現(xiàn)在有這種趨勢(shì)，應(yīng)該引起高度重視啦！這里要說(shuō)明一下，＂左比右好＂在我們這種垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的國(guó)家，或許是無(wú)法避免的，只求不能過(guò)度，過(guò)度了就會(huì)演化為體制性惡搞，其破壞性很大的。

難道＂右比左好＂嗎？其實(shí)，我們的體制一般不用擔(dān)心＂右比左好＂在基層發(fā)生。＂右比左好＂容易發(fā)生在較高的層面上，＂右比左好＂好不好我不知道。 

 (三）造假正?；?，體制化。

如果造假正?；Ⅲw制化，基層工作肯定出大問(wèn)題了！所謂造假正?；侵干霞?jí)默許基層造假典型－－以點(diǎn)代面、一俊遮百丑，而獲得更上一級(jí)的贊許；上級(jí)默許基層寫(xiě)假材料、報(bào)假數(shù)據(jù)、做假宣傳，上下心照不宣，爭(zhēng)取更上一級(jí)的嘉獎(jiǎng)。所謂造假體制化，是指造假變成了體制的剛需。例如：GDP增長(zhǎng)速度、財(cái)政稅收增長(zhǎng)速度等，只能增，不能減。只有在特殊情況下(主要領(lǐng)導(dǎo)人被查處)才恢復(fù)本來(lái)面目。一般情況下，只能報(bào)增，且增速不能太難看。

由于造假正常化、體制化，所以，基層財(cái)政收支信息公開(kāi)的肯定是假的，真實(shí)的不公開(kāi)；人口出生信息公開(kāi)的肯定是假的，真實(shí)的肯定不公開(kāi)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)肯定是假的，真實(shí)的肯定不公開(kāi)?。糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)、生豬出欄數(shù)據(jù)等基本都是假的，甚至中小學(xué)生入學(xué)率也真不了！

當(dāng)造假體制化、正?；瘯r(shí)，基層干部的工作匯報(bào)，說(shuō)的是一套，做的又是一套。當(dāng)基層干部久了，基本上都是見(jiàn)人說(shuō)人話(huà)、見(jiàn)神話(huà)傳奇的高手；都是造假典型、寫(xiě)假材料、造假表冊(cè)，說(shuō)假話(huà)的高手；基本上都有棉花桃子－－開(kāi)口白，說(shuō)假話(huà)不臉紅的真本領(lǐng)。沒(méi)這本事，也就不是合格的基層干部了！

在改革創(chuàng)新的語(yǔ)境下，當(dāng)造假體制化、正?；瘯r(shí)，很多在全國(guó)部署推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)都有可能是假改革、假經(jīng)驗(yàn)。這樣的改革創(chuàng)新能推廣嗎？能，還真能。別人都跟著造假，我們?yōu)槭裁床荒茉?？大家都心照不宣的造假，誰(shuí)較真誰(shuí)吃虧。在很多老基層干部的心目中，改革一般都是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)搞一套，人走就政息，假搞幾乎就可以等于改革創(chuàng)新。例如，幾年時(shí)間，全國(guó)50萬(wàn)個(gè)村共發(fā)展合作社200多萬(wàn)個(gè)，可見(jiàn)合作事業(yè)了得，厲害了！你這地方一村發(fā)展三個(gè)合作社，我這兒一個(gè)村為什么不可以發(fā)展四個(gè)、五個(gè)合作社？看似笑話(huà)，卻是真這么干的！結(jié)果，十之八九的合作社都是真的假合作社。誰(shuí)都明白，全國(guó)農(nóng)民總體上依然是一盤(pán)散沙，任人宰割，合作個(gè)屁！再如，這幾年普遍推行的＂三變＂改革，是農(nóng)村改革的重頭戲之一，可是，絕大多數(shù)主導(dǎo)＂三變＂改革的基層干部真的知道＂三變＂是怎么變的嗎？真的知道＂三變＂是為了什么嗎？不知道不重要，各地都在競(jìng)相推動(dòng)＂三變＂改革，十之八九的都報(bào)告說(shuō)完成了＂三變＂改革，取得了顯著成效，我這也得＂三變＂不是！只有這樣，NyNCB才能高調(diào)開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布＂三變＂改革成效顯著，D自信了，基層干部也都心中的石頭落地了，開(kāi)心樂(lè)了！

基層干部明白，有時(shí)候，假事是一定要真做的。例如＂土地確權(quán)登記頒證＂，基層干部誰(shuí)都知道土地確權(quán)登記頒證了，既不能增產(chǎn)增收，又不能憑證抵押貸款，并無(wú)沒(méi)實(shí)際意義，是個(gè)假事，但大家都知道，上面有預(yù)算，真金白銀，有些人有利益，必須把錢(qián)花掉，必須把假事當(dāng)真事兒真做！

有些時(shí)候，真事一定要假做，例如＂鄉(xiāng)村振興＂，意義非常重大，是真事兒。特別是集體建設(shè)用地直接入市＂同地、同權(quán)、同價(jià)＂交易，集體也是建設(shè)用地市場(chǎng)的供給主體，這是鄉(xiāng)村振興的真舉措、重大舉措，是激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的真招、實(shí)招，意義太重大了！可是，這事動(dòng)的是縣市政府土地財(cái)政的奶酪，這能真做嗎？當(dāng)然不能隨便真做。怎么辦，花重金打造一兩個(gè)亮點(diǎn)，做一套，說(shuō)一套，拿亮點(diǎn)講故事就行。一俊遮不丑，應(yīng)付應(yīng)付就行了。誰(shuí)真做，誰(shuí)真傻！當(dāng)然啰，偉大的事業(yè)都是傻子的事業(yè)！真共產(chǎn)黨人不做傻子，誰(shuí)做！！

有一點(diǎn)要特別指出，我國(guó)的基層干部隊(duì)伍和消防隊(duì)伍一樣，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的好隊(duì)伍，是共產(chǎn)黨的中流砥柱，中國(guó)社會(huì)的定海神針！基層工作的問(wèn)題，不是基層干部的問(wèn)題，這問(wèn)題的問(wèn)題不在基層，在云里霧里。神仙下凡能解決這問(wèn)題。

（四）干部干，群眾看

干部干群眾的事，群眾看干部干自已的事?；鶎痈刹繛榇迕竦氖旅Φ闷ü珊竺扒酂?，村民視而無(wú)見(jiàn)專(zhuān)心致志打麻將。這已經(jīng)是鄉(xiāng)村社會(huì)比較普遍的現(xiàn)象了。這是基層工作可能出現(xiàn)大問(wèn)題的一個(gè)明顯信號(hào)！

說(shuō)一個(gè)比較極端的事例吧：大約是2013年，長(zhǎng)江流域發(fā)大水了，有些民垸快淹了，高溫酷暑、日曬雨淋、蚊蟲(chóng)猖獗，在堤上日夜奮戰(zhàn)的只有解放軍戰(zhàn)士和基層干部，村民卻淡定從容，嬉嬉哈哈三五成群打麻將，主動(dòng)為解放軍戰(zhàn)士送口水的村民都極少。我自已的村子算是民風(fēng)比較好的村子，那年發(fā)大水，四水圍垸，破天荒的去了好多解放軍幫助抗洪搶險(xiǎn)，而村民只顧干自家的事，以前全體村民男女老少眾志成城保衛(wèi)家園的場(chǎng)景愰如隔世！

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，大多數(shù)村莊都會(huì)常見(jiàn)這類(lèi)現(xiàn)象：基層干部在前面清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，村民就在后面若無(wú)其視的隨手扔垃圾；村民家的房屋改不改造、廁所革不革命，怎么改、怎么革，也都漸漸變成了基層干部的事了，相當(dāng)多的村民習(xí)慣性的傍觀，好像事不關(guān)己！

隨著精準(zhǔn)扶貧不斷深入，貧困戶(hù)家里的很多事，從生產(chǎn)到生活很多必須自已做的事情，也都漸漸都背到了基層干部的身上。村莊的事，是村民們的事，現(xiàn)在越來(lái)越多的變成基層干部的事了；甚至，村民自家的事，現(xiàn)在也越來(lái)越多的變成基層干部的事了。大到村莊的防汛抗旱，小到貧困戶(hù)的庭院大掃除，都變成了基層干部的事。上面對(duì)基層工作的要求越來(lái)越多、越來(lái)越高，基層干部越來(lái)越忙，村民卻越來(lái)越事不關(guān)己?；鶎痈刹繛槿嗣穹?wù)辛勞無(wú)比，群眾成了旁觀者，心安理得！詭異的是，上述變化，是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體性、農(nóng)民組織的主體性的情況下發(fā)生的！

上述現(xiàn)象的普遍化趨勢(shì)，必須引起高度重視了，這樣下去，不僅基層工作出大問(wèn)題，這屆基層干部的身心會(huì)健康也會(huì)出大問(wèn)題，這屆農(nóng)村人民群眾的思想覺(jué)悟和鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)出大問(wèn)題！

干部干，群眾看。可能是較長(zhǎng)時(shí)期＂好施小惠＂的一種必然結(jié)果。＂助民互助、互助助民＂可能是正解。以政策資源支持民眾合作互助起來(lái)，讓民眾的合作互助組織自主服務(wù)自已，自主發(fā)展自已，自主治理鄉(xiāng)村社會(huì)，可能是治本之道！

民眾不合作互助、自主自強(qiáng)起來(lái)，派再多的干部下基層，干部再苦再累也無(wú)濟(jì)于事！如果把民眾委托給老板＂照顧＂－－讓老板帶領(lǐng)農(nóng)民致富，過(guò)不了多久，那就沒(méi)我們??什么事了！

（五）35歲等退休

三十五歲等退休，是只存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體中的一種特殊現(xiàn)象。如果三十五歲左右升到正科級(jí)的位置，如書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任，表明政治上還有上升的空間，就會(huì)專(zhuān)心致志奔仕途，擼起袖子加油干。如果三十五歲左右沒(méi)有升到正科，就覺(jué)得政治上沒(méi)有奔頭了，就產(chǎn)生了＂等退休＂的＂小老干部＂心態(tài)，開(kāi)始＂混日子＂的工作狀態(tài)，一直混到退休。＂小老干部＂們干與不干，真干還是假干，就看鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的＂人緣＂和＂本事＂了，講黨性的作用有限，講感情還管點(diǎn)用。只有極少數(shù)特別＂厲害＂的年輕書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)能夠用好用活＂小老干部＂們。

鄉(xiāng)長(zhǎng)書(shū)記年輕，一般都比較有沖勁，希望工作爭(zhēng)第一，當(dāng)?shù)湫?。＂小老干部＂們一般都比較滑，像泥鰍，抓住泥鰍需要技巧，一般來(lái)說(shuō)，年輕的書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)＂抓泥鰍＂是有點(diǎn)兒吃力的，于是，其主要精力就抓更年輕的干部們干活，而更年輕的干部雖然有求進(jìn)步的動(dòng)力，但能力和經(jīng)驗(yàn)不足，上面要求干什么、怎么干，就5+2、白+黑的干。例如上面要求＂留痕＂－－迎接上面檢查的一種＂創(chuàng)新性＂工作，其主力軍一般都是聽(tīng)話(huà)好使有奔頭的年輕干部，基層工作在官僚主義之下很自然搞成形式主義。＂小老干部＂們頂多被動(dòng)式的跟著應(yīng)付，他們知道，時(shí)間到了，任務(wù)自然會(huì)完成的！年輕干部可能覺(jué)得精準(zhǔn)扶貧如何如何要攻艱、如何如何重要的政治任務(wù)，而＂小老干部＂們心里明鏡似的，時(shí)間到了，任務(wù)自然就完成了，跟著走就行了，決不當(dāng)好典型，也不會(huì)當(dāng)落后典型，有一套說(shuō)的遠(yuǎn)比做的好或做局遠(yuǎn)比做事好的本事。

基層＂小老干部＂混日子、等退休，是巨大的人才浪費(fèi)。二十幾歲參加工作，十多年的摸爬滾打，剛剛成熟起來(lái)，正是干事的好年華，卻因?yàn)檎紊蠜](méi)了上升空間而＂等退休＂了，這對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)自己都是一個(gè)＂巨大損失＂！可是，普通干部都是有＂攀比＂意識(shí)的，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，只要過(guò)了35歲再升正科的機(jī)會(huì)很小了，即使40歲能升正科，正科也是到頂了，和自己在大機(jī)關(guān)的同學(xué)們相比，35歲就＂船到碼頭車(chē)到站＂了，難免有些悲觀消極，工作沒(méi)勁也是情理之中。

村支書(shū)陳永貴可以當(dāng)副總理，這種事在新中國(guó)似乎不可能再發(fā)生了?；鶎拥模⑿±细刹浚F(xiàn)象怎么辦呢？基本沒(méi)有什么好辦法！

二十多年前，我當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記時(shí)，有位村支書(shū)55歲了，按當(dāng)時(shí)的規(guī)定應(yīng)該退休，組織上讓他辦退休手續(xù)他不愿意。沒(méi)辦法，我便請(qǐng)他吃飯做工作。酒過(guò)三杯，＂老支書(shū)＂開(kāi)腔了：省市縣委書(shū)記日理萬(wàn)機(jī)，可以工作到65歲，我一個(gè)小小的支部書(shū)記，日理一機(jī)兩機(jī)的，應(yīng)該可以工作到70歲多歲才是吧？！遇上這樣的＂老支書(shū)＂，我也只能以詭辯對(duì)之。我說(shuō)：老書(shū)記呀，村支部書(shū)記都工作到70歲后才退休，從支部書(shū)記中提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記，再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記中提撥縣委書(shū)記，照這樣下去，當(dāng)省委書(shū)記都要過(guò)百歲了哩！其實(shí)，從一定意義上講，＂老支書(shū)＂的話(huà)，也不無(wú)道理的！

有人說(shuō)，基層干部35歲等退休的問(wèn)題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)年輕化的結(jié)果。從一定意義上講，35歲后不再提撥為鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記，也沒(méi)什么不對(duì)，你想呀，如果都45年后才當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記，三年升一級(jí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記做到省委書(shū)記，省委書(shū)記怎么都在70歲后才能當(dāng)上。這樣看來(lái)，35歲當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記還是遲了！

思前想后，要消除基層干部35歲等退休的現(xiàn)象，還真難！看來(lái)，政治思想工作很重要、很重要，將來(lái)會(huì)越來(lái)越重要的！基層干部中的＂小老干部＂要通過(guò)思想政治工作，把他們做成真正的不計(jì)名利得失的人民公仆！這個(gè)群體在基層干部中的比例超50%，全國(guó)數(shù)百萬(wàn)人哩！

有一個(gè)現(xiàn)象也值得研究，有不少基層＂小老干部＂，在體制內(nèi)，總覺(jué)得只能＂混日子＂，必須＂混日子＂，可他們一走出體制，立馬就變了一個(gè)人似的，恨不得一天當(dāng)作幾天用，只爭(zhēng)朝夕地干活，希望能做更多有意義的事情！可能是離開(kāi)體制，攀比之心就立馬放下了，要我干變成了我要干，情況就大不一樣了！我鄉(xiāng)建院里就有好些從體制內(nèi)退休的骨干，他們各方面都是青年員工的榜樣！還有另一種現(xiàn)象，有些基層干部離開(kāi)體制后，立馬變得能干了，但覺(jué)得體制內(nèi)有權(quán)力，容易干成事，于是又有了＂還是體制內(nèi)更容易實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值＂的感概。

讓基層干部比較自由的進(jìn)出體制，是不是可以試一試?。炕鶎痈刹?5歲等退休、混日子的現(xiàn)象，可能最近幾年有少許改善，但依然要高度重視之！基層干部，最能干事的年齡可能在30－60歲之間，這個(gè)年齡段的干部人數(shù)占絕大部份，調(diào)動(dòng)這個(gè)年齡段的基層干部的工作積極性，對(duì)基層工作至關(guān)重要！基層干部人事制度改革，如果把這個(gè)年齡段的基層干部的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，改革就對(duì)了。否則，就改錯(cuò)了！

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的騰訊微博

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