實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 關(guān)鍵要抓住“人、地、錢”, 構(gòu)建要素自由流動(dòng)、資源高效配置的制度體系。工商資本參與鄉(xiāng)村振興, 不僅拓展了農(nóng)村資金渠道, 同時(shí)也帶動(dòng)了土地、勞動(dòng)力等要素重新配置, 有利于提高農(nóng)業(yè)要素配置效率。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出, 要以產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn), 鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興。2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也著重提出, 加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。關(guān)于工商資本下鄉(xiāng), 各界的認(rèn)識(shí)分歧長(zhǎng)期存在。目前, 對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的普遍擔(dān)憂是工商資本“上山下鄉(xiāng)”打擦邊球, 與農(nóng)民爭(zhēng)地爭(zhēng)利。[1]這種擔(dān)憂不無道理, 但因此而歧視性對(duì)待工商資本, 人為設(shè)阻設(shè)卡顯然就因噎廢食了。既要讓工商資本下鄉(xiāng)“有利可圖”, 又要保障農(nóng)民利益不受侵害, 關(guān)鍵需要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的形成及緊密程度, 一般是由市場(chǎng)主體通過平等協(xié)商確定, 政府不應(yīng)直接參與甚至主導(dǎo)。然而, 基于我國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍占主流的基本農(nóng)情, 政府參與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建有一定的必要性。鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的全面振興, 工商資本參與鄉(xiāng)村振興, 不斷從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域拓展, 涉及的利益主體更加多元、利益關(guān)系更加多樣, 一些利益關(guān)系的協(xié)調(diào)已經(jīng)超出了純粹市場(chǎng)決定的范疇。針對(duì)更加多元的利益形式、更加復(fù)雜的利益主體結(jié)構(gòu), 如何確定政府和市場(chǎng)的行為邊界, 構(gòu)建更加穩(wěn)定高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 是一個(gè)重要而緊迫的課題。

一、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基本內(nèi)涵與主要形態(tài)

(一) 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的內(nèi)涵

所謂利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 是指利益主體間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系及其調(diào)節(jié)功能。[2]按照行為學(xué)的激勵(lì)約束理論, 利益聯(lián)結(jié)關(guān)系是利益主體選擇的結(jié)果, 其緊密程度取決于是否形成對(duì)行為人有吸引的激勵(lì)效應(yīng), 以及能夠維系合作穩(wěn)定的約束效應(yīng)。激勵(lì)效應(yīng)是誘發(fā)利益主體采取行為的直接誘導(dǎo)因素, 約束效應(yīng)是迫使利益主體接受行為規(guī)范的系列制度安排或規(guī)則。因此, 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)包括利益分配機(jī)制、利益保障機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制, 三者相輔相成, 缺一不可。其中, 利益分配機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng), 利益保障機(jī)制發(fā)揮約束效應(yīng)。

1. 利益分配機(jī)制。

即將收益合理劃分給不同利益主體, 以保證收益合理歸屬與運(yùn)用的制度性安排。利益分配發(fā)揮促成利益主體進(jìn)行合作的激勵(lì)效應(yīng), 也是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的核心。在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下, 利益分配關(guān)系的形成, 主要以效率為導(dǎo)向, 由市場(chǎng)主體決定, 是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇的結(jié)果。事實(shí)上, 當(dāng)前工商資本參與鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域已經(jīng)超出了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域, 實(shí)踐中出現(xiàn)了更為多樣的利益分配關(guān)系。

2. 利益保障機(jī)制。

即約束利益主體、維護(hù)合作關(guān)系的制度性安排。在市場(chǎng)功能殘缺和信息不對(duì)稱情況下, 只有利益分配機(jī)制很難保障合作關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。特別是, 在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用體系不健全的條件下, 利益主體間雙邊、多邊違約現(xiàn)象比較多, 造成市場(chǎng)交易成本過高, 這也是我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期難以發(fā)展的重要原因。構(gòu)建對(duì)利益各方具有約束力的機(jī)制, 有利于增強(qiáng)利益分配關(guān)系的穩(wěn)定性, 這是政府參與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)的重要原因, 也是政府作用的重要環(huán)節(jié)。

3. 利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

即政府參與調(diào)節(jié)收益分配關(guān)系的制度性安排。一般而言, 在市場(chǎng)機(jī)制充分成熟的條件下, 一次分配就能實(shí)現(xiàn)利益有效分配, 無需再進(jìn)行第二次分配或利益的再調(diào)節(jié)。但實(shí)踐中卻難以實(shí)現(xiàn)。并且即便是最成熟、最有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制, 也不可能對(duì)紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)修補(bǔ)和矯正。[3]因此, 需要政府參加利益調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)。常見于以下兩種情形:一是市場(chǎng)失靈領(lǐng)域, 需要政府彌補(bǔ)外部性, 促進(jìn)市場(chǎng)效率提高和增進(jìn)社會(huì)公平;二是政府為保障特定方利益的情境, 我國(guó)農(nóng)戶組織化程度較低, 分散小農(nóng)戶相比工商企業(yè)話語(yǔ)權(quán)少、談判能力弱, 為保障農(nóng)民合理利益, 政府有必要采取一定措施引導(dǎo)利益分配。

圖1 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)成

概括而言, 一個(gè)穩(wěn)定、緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 需要利益分配機(jī)制、利益保障機(jī)制與利益調(diào)節(jié)機(jī)制有機(jī)協(xié)調(diào)、共同作用。利益分配機(jī)制是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的核心, 是激勵(lì)利益各方進(jìn)行長(zhǎng)期合作的關(guān)鍵;利益保障機(jī)制能夠約束各方行為、保障契約關(guān)系的穩(wěn)定性, 是維護(hù)利益分配機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ);利益調(diào)節(jié)機(jī)制具有政府矯正外部性與推動(dòng)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用, 是對(duì)利益分配的微觀調(diào)整。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下, 認(rèn)識(shí)和理解利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 還需要關(guān)注工商企業(yè)與村集體、農(nóng)民等合作領(lǐng)域拓展帶來的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的變化。不同領(lǐng)域涉及的利益主體不同, 利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不同, 政府在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)方面的作用方式也不盡相同。

(二) 利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的主要形態(tài)

按照合作與股份的二維劃分法, 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制大體可分為松散型、半緊密型、緊密型三種類型, 三種聯(lián)結(jié)方式的緊密程度逐漸加深, 合作關(guān)系的穩(wěn)定性也逐漸增強(qiáng)。松散型利益聯(lián)結(jié)主要包括買斷型和市場(chǎng)交易型聯(lián)結(jié)方式, 工商企業(yè)與農(nóng)戶 (村集體、合作社) 沒有契約關(guān)系, 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要在市場(chǎng)上隨機(jī)收購(gòu)原料, 農(nóng)民在市場(chǎng)上自主賣出產(chǎn)品, 雙方自由決定交易對(duì)象、自主經(jīng)營(yíng), 價(jià)格隨行就市。這種方式主要出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。半緊密型利益聯(lián)結(jié)主要包括契約型和合同型聯(lián)結(jié)方式, 工商企業(yè)與農(nóng)戶 (村集體、合作社) 事先簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)契約或土地、房屋等要素租用契約, 約定雙方利益分配關(guān)系及相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù), 這種方式下雙方通過讓渡部分自主權(quán)降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。緊密型利益聯(lián)結(jié)指基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的聯(lián)結(jié)方式, 農(nóng)戶 (村集體、合作社) 以資金、土地、技術(shù)等入股工商企業(yè), 或與工商企業(yè)聯(lián)合組建新的企業(yè)主體, 企業(yè)和農(nóng)戶 (村集體、合作社) 不再是單純的產(chǎn)品和要素交換關(guān)系, 二者權(quán)責(zé)關(guān)系受法律和企業(yè)章程約束, 形成了收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。一般而言, 緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)具有股份制與合作制兩個(gè)基本屬性。[4]

二、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制:基于工商資本參與鄉(xiāng)村振興不同領(lǐng)域的差別化構(gòu)建

隨著農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn), 工商資本涉足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的領(lǐng)域不斷拓展, 不再局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域, 參與農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域的項(xiàng)目越來越多見, 不同領(lǐng)域涉及的利益主體、利益構(gòu)成、影響范圍不盡相同, 政府在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建中的作用重點(diǎn)和方式也不盡相同。

(一) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論, 市場(chǎng)決定資源配置, 政府應(yīng)重點(diǎn)在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。[5]從工商資本參與鄉(xiāng)村振興的主要經(jīng)營(yíng)方向看, 農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、休閑觀光等經(jīng)營(yíng)方向市場(chǎng)化程度較高, 主要涉及企業(yè)與農(nóng)民關(guān)系及承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分利問題。在利益分配方面, 具體分配關(guān)系由雙方擁有資源要素的稀缺性、資產(chǎn)投入專用性、人力資本專有性等市場(chǎng)化因素決定。但是由于信息不對(duì)稱、小農(nóng)戶與企業(yè)在談判地位上的不對(duì)等以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系尚不健全, 農(nóng)戶一方處于弱勢(shì)地位, 因此政府需要更多介入利益保障機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè), 幫助農(nóng)民、村集體對(duì)工商資本進(jìn)行甄別, 支持農(nóng)戶建立表達(dá)利益訴求的平臺(tái), 維護(hù)農(nóng)民和村集體合法利益。需要注意的是, 要避免政府合理干預(yù)“越界”, 導(dǎo)致市場(chǎng)行為扭曲。

(二) 農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域

農(nóng)村土地盤活利用、資產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域, 涉及政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)民等關(guān)系, 以及所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)等分利問題, 存在資產(chǎn)價(jià)值多變性、主體類型多元性, 同時(shí)具有社會(huì)生計(jì)特性, 存在一定的外部性。市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源要以完全市場(chǎng)為基礎(chǔ), 但目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不是一個(gè)完全市場(chǎng), 達(dá)不到完全競(jìng)爭(zhēng)條件, 相關(guān)資源要素流動(dòng)受到一定限制, 短期實(shí)現(xiàn)突破難度很大。在這種制度安排下, 促進(jìn)工商資本與農(nóng)民 (村集體) 在資產(chǎn)類開發(fā)盤活過程中形成穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 政府需要在分配機(jī)制、保障機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制三個(gè)方面著力。在利益分配方面, 需要通過制定公平開放透明的規(guī)則, 引導(dǎo)各利益主體在政府調(diào)節(jié)下通過協(xié)商形成合理的分配關(guān)系;在利益保障和利益調(diào)節(jié)方面, 重點(diǎn)應(yīng)該在規(guī)范和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、保障公平交易及強(qiáng)化對(duì)社會(huì)生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范等方面。

(三) 鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域

隨著排他技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)權(quán)的明晰化、社會(huì)需求變化及制度的變遷, 部分鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品由企業(yè)來供給是可能的和有效率的。逐步明確的共識(shí)是, 以往必須由政府提供的公共服務(wù), 并非都要由政府部門生產(chǎn)和運(yùn)作, 在許多方面私人部門生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)更有效率。[5]農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等領(lǐng)域, 企業(yè)有一定的參與空間, 但由于公共產(chǎn)品供給具有較強(qiáng)的公益性與外部溢出效應(yīng), 還涉及到政府與工商資本的成本補(bǔ)償問題。此時(shí), 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)的核心應(yīng)是利益調(diào)節(jié)機(jī)制, 即以何種方式、多大程度上對(duì)工商企業(yè)供給鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行合理補(bǔ)償。

表1 不同領(lǐng)域政府作用重點(diǎn)與方式

三、工商資本參與鄉(xiāng)村振興利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)的突出問題

近年來, 工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的趨勢(shì)更加明顯, 規(guī)模和總量不斷增長(zhǎng), 涉及領(lǐng)域不斷拓寬。在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)方面, 盡管政府對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)的重視程度不斷提高, 實(shí)踐中緊密型利益聯(lián)結(jié)形式越來越多, 但總體進(jìn)展情況并不理想, 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一) 利益調(diào)節(jié)機(jī)制殘缺、聯(lián)結(jié)方式比較松散

無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 還是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及公共產(chǎn)品供給, 企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)方式大多較為松散, 一般是直接的要素租賃、產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系, 盡管一些緊密型利益聯(lián)結(jié)方式逐漸出現(xiàn), 如村企聯(lián)建共建、村集體入股或參股企業(yè)等, 但尚未成為主流。工商企業(yè)與農(nóng)戶是否形成緊密的利益分配關(guān)系, 與雙方擁有要素的稀缺性、所處產(chǎn)業(yè)鏈位置、股份合作的交易成本等市場(chǎng)化因素相關(guān), 依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制, 工商企業(yè)支付農(nóng)民要素或產(chǎn)品價(jià)格的一次性買斷式利益分配方式一般情況下往往是最優(yōu)的。若要求企業(yè)給予農(nóng)民股份, 本質(zhì)上是要求企業(yè)讓利于農(nóng)民。為保障農(nóng)民利益, 促進(jìn)農(nóng)民與工商企業(yè)建立更為穩(wěn)定、持久的股份合作關(guān)系, 按照激勵(lì)約束相容原則, 在沒有相應(yīng)的激勵(lì)作用下, 企業(yè)較難有動(dòng)力讓利于農(nóng)民。因此, 缺乏對(duì)工商企業(yè)激勵(lì)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制, 是企業(yè)與農(nóng)民間難以建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的重要原因。此外, 即使工商企業(yè)愿意與農(nóng)民建立緊密的股份合作關(guān)系, 但是緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是建立在收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上, 當(dāng)前農(nóng)民與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿不強(qiáng), 這是導(dǎo)致利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散的另一個(gè)重要原因。

(二) 利益保障機(jī)制建設(shè)滯后、契約關(guān)系穩(wěn)定性不強(qiáng)

不論參與形式如何, 多數(shù)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 往往與村集體、農(nóng)民等簽訂契約, 但實(shí)踐證明, 契約穩(wěn)定性不強(qiáng)、約束力不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。一方面, 農(nóng)戶違約造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。即使農(nóng)民與企業(yè)簽訂了產(chǎn)品購(gòu)銷合同, 但當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格較高時(shí), 不少農(nóng)民不按合同規(guī)定銷售產(chǎn)品, 有的甚至將企業(yè)提供的原種轉(zhuǎn)賣他人。另一方面, 工商企業(yè)違約給農(nóng)戶帶來?yè)p失。當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí), 不少企業(yè)以產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)為由拒絕收購(gòu)農(nóng)民產(chǎn)品。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域, 也有企業(yè)不按合同規(guī)定支付農(nóng)民租金的現(xiàn)象。契約關(guān)系不穩(wěn)定與農(nóng)村社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境相關(guān), 關(guān)鍵原因是利益保障機(jī)制建設(shè)中政府缺位。當(dāng)前, 地方政府在引導(dǎo)工商企業(yè)與農(nóng)民建立利益分配機(jī)制時(shí), 往往忽視了利益保障機(jī)制的建設(shè), 缺乏對(duì)失信違約的懲罰措施或懲罰力度不夠。同時(shí), 在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)中, 也缺乏對(duì)違約方的制衡機(jī)制, 面對(duì)農(nóng)民不按合同規(guī)定銷售產(chǎn)品、工商企業(yè)“跑路”、農(nóng)民拿不到租金的情況, 政府缺乏有效的治理手段。

(三) 政府過度調(diào)節(jié)、利益分配形成不合理

目前, 利益分配關(guān)系形成不合理往往與政府過多介入利益分配機(jī)制有關(guān)。根據(jù)調(diào)研, 在政府成為工商企業(yè)跑路后的“冤大頭”的事例中, 均有一個(gè)共同特征, 即政府為企業(yè)背書。如, 在福建省建甌市的案例中, 當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為引入工商企業(yè)發(fā)展高端蔬菜產(chǎn)業(yè), 盡快推進(jìn)項(xiàng)目落地, 主動(dòng)幫助企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地, 并向農(nóng)民保證企業(yè)一定能如約支付土地租金, 在企業(yè)“跑路”后, 政府不得不充當(dāng)農(nóng)民利益最終兜底人。同時(shí), 利益主體對(duì)收益分配不滿意也與政府過度介入利益分配有關(guān)。如, 在成都市宅基地整理后指標(biāo)交易的研究中, 發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體利益空間被壓縮, 農(nóng)民新居建設(shè)偷工減料、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、承諾不兌現(xiàn)、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)被壓低等分配不合理現(xiàn)象頻發(fā)的原因是政府干擾了利益分配機(jī)制的市場(chǎng)化形成, 主要表現(xiàn)為政府的指導(dǎo)價(jià)格政策嚴(yán)重固化了資產(chǎn)價(jià)格, 指導(dǎo)價(jià)格成了資產(chǎn)最高價(jià), [7]這一定價(jià)機(jī)制嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)價(jià)格的形成, 既無法反映集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)供需情況, 更不能體現(xiàn)土地使用權(quán)真實(shí)價(jià)格, 最終損害交易雙方中一方的利益。即使在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域, 也存在政府過度干預(yù)利益分配機(jī)制導(dǎo)致利益主體不滿意或經(jīng)營(yíng)不善的問題。如, 四川省部分地區(qū)制定了土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格, 直接導(dǎo)致指導(dǎo)價(jià)替代市場(chǎng)價(jià), 致使在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌之際, 許多工商企業(yè)因收益下降、成本剛性而不得不放棄經(jīng)營(yíng)。

圖2 政府作用視角下利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)問題歸因

四、國(guó)內(nèi)外工商資本投資農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)

(一) 美國(guó)訂單農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)

訂單農(nóng)業(yè)最早出現(xiàn)在美國(guó), 1930—1950年迅速發(fā)展起來。美國(guó)通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè), 建立起企業(yè)與農(nóng)民穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 訂單履約率非常高。其做法主要有:一是運(yùn)用法律手段營(yíng)造良好履約環(huán)境。美國(guó)訂單農(nóng)業(yè)的參與主體除了企業(yè)和農(nóng)戶, 還有政府、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)及其他非政府公共機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)的參與下, 美國(guó)制定了訂單農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律, 保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益不受侵犯;并且規(guī)范農(nóng)業(yè)訂單的格式, 使合同的條款通俗易懂, 便于合同雙方的理解和實(shí)施。二是構(gòu)建完善的信用體系。美國(guó)政府建立了農(nóng)戶和企業(yè)信用檔案制度, 信用檔案直接與公司、農(nóng)戶的信貸掛鉤。用獲得持續(xù)的信貸支持和信用檔案制度約束公司和農(nóng)戶的行為。三是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。為防止出現(xiàn)嚴(yán)重的合同糾紛事件, 美國(guó)建立了由多方代表參與的利益協(xié)調(diào)機(jī)制, 保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

(二) 山西省萬(wàn)榮縣產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)

山西省萬(wàn)榮縣工商企業(yè)與貧困戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。政府將一部分產(chǎn)業(yè)扶貧資金以較低的利息貸給企業(yè), 要求企業(yè)以略高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)貧困戶產(chǎn)品并給予貧困戶分紅。如, 從事香菇產(chǎn)業(yè)的壯香源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司獲得了縣政府100萬(wàn)元扶貧貸款資金, 在收購(gòu)貧困戶香菇時(shí)每斤高出市場(chǎng)價(jià)0.1元;同時(shí), 10戶貧困戶獲得分紅, 2017年平均每戶分得3000元。政府建立起對(duì)工商企業(yè)有激勵(lì)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制, 引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一般而言, 在市場(chǎng)機(jī)制作用下, 尤其是產(chǎn)品無差異的情況, 企業(yè)收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品不會(huì)存在多種價(jià)格, 在萬(wàn)榮縣的案例中, 企業(yè)愿意為貧困戶香菇產(chǎn)品每斤多支付出0.1元, 并給予貧困戶分紅, 都是政府利益調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮的效果。

(三) 市民農(nóng)莊利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)

在農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域, 國(guó)開金融的市民農(nóng)莊模式比較有代表性。國(guó)開金融是國(guó)家開發(fā)銀行設(shè)立的全資子公司, 其主導(dǎo)的市民農(nóng)莊項(xiàng)目, 目前正在北京、上海、天津、海南等地推進(jìn)。農(nóng)民、村集體與國(guó)開金融合作, 通過注入農(nóng)村的宅基地、集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益, 組建市場(chǎng)化鄉(xiāng)村開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司, 統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村土地, 在保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上, 建設(shè)市民農(nóng)莊、配套基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)設(shè)施, 吸引企業(yè)和市民投資生活休閑產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展市民農(nóng)莊, 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到改善, 農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平得到提升, 農(nóng)民收入的渠道得到拓展。

圖3 市民農(nóng)莊開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式

為促進(jìn)市民農(nóng)莊的健康發(fā)展, 政府在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了探索。在利益保障方面, 政府積極推動(dòng)農(nóng)民宅基地確權(quán)辦證和農(nóng)村集體資產(chǎn)量化, 同時(shí)與鄉(xiāng)村開發(fā)平臺(tái)合作, 對(duì)村域土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和功能布局。在利益調(diào)節(jié)方面, 為保障開發(fā)平臺(tái)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)和村民利益, 政府對(duì)一些投資成本高、回收有壓力的項(xiàng)目, 通過分擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投入、整合涉農(nóng)資金、優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃條件、新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜等方式給予支持。盡管目前市民農(nóng)莊還處在試點(diǎn)示范階段, 但通過這種模式引入城市資本要素, 盤活農(nóng)村集體資產(chǎn), 促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的探索值得關(guān)注。

(四) 山西省陽(yáng)曲縣鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)

公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域具有較強(qiáng)的公益性與外部性, 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)是如何調(diào)動(dòng)工商企業(yè)的積極性, 引導(dǎo)工商企業(yè)參與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給。山西省陽(yáng)曲縣引進(jìn)山西華宏農(nóng)林開發(fā)有限公司開展生態(tài)建設(shè)的例子較為典型。在當(dāng)?shù)卣闹С窒? 山西華宏農(nóng)林開發(fā)有限公司購(gòu)買了20平方公里的四荒地。目前, 公司主要業(yè)務(wù)是對(duì)荒地進(jìn)行綠化, 截至2017年底累計(jì)綠化投入1.5億元, 對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)修復(fù)起到了較大的促進(jìn)作用, 這與當(dāng)?shù)卣Ц兜念A(yù)期收益相關(guān)。第一, 縣級(jí)政府給予公司項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。如, 縣林業(yè)局綠化項(xiàng)目, 綠化每畝地給予500元補(bǔ)貼, 此一項(xiàng)公司獲得1000萬(wàn)元補(bǔ)助資金;退耕還林項(xiàng)目資金, 每畝給企業(yè)180元補(bǔ)貼, 連續(xù)補(bǔ)貼8年。第二, 公司可享受省級(jí)龍頭企業(yè)貼息貸款政策, 降低融資成本。第三, 縣政府給予企業(yè)綠化后的四荒地使用權(quán), 即允許企業(yè)開發(fā)森林旅游、觀光等業(yè)務(wù)。

表2 政府參與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)的典型案例與經(jīng)驗(yàn)做法

工商資本參與鄉(xiāng)村振興的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

五、構(gòu)建工商企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建議

圍繞工商企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域, 建議從利益聯(lián)結(jié)的目的、主體結(jié)構(gòu)、聯(lián)結(jié)方式等方面, 構(gòu)建穩(wěn)定高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(一) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域:提高農(nóng)民組織化程度, 減少地方政府對(duì)利益分配的直接干預(yù), 強(qiáng)化利益保障和利益調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前工商資本參與鄉(xiāng)村振興的主要領(lǐng)域, 涉及的利益相關(guān)主體主要是工商企業(yè)與農(nóng)民, 政府在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建上應(yīng)重點(diǎn)著力以下方面:一是在利益分配機(jī)制建設(shè)上, 要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在利益聯(lián)結(jié)方式、收益分配方面的決定作用, 政府應(yīng)盡可能減少干預(yù), 退出產(chǎn)品或要素定價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域。支持和規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展, 切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度, 增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)談判地位和能力。二是在利益保障機(jī)制建設(shè)上, 加快建設(shè)農(nóng)村信用體系, 健全農(nóng)村居民信用體系、企業(yè)誠(chéng)信管理制度。建立個(gè)人借貸和工商企業(yè)發(fā)債、貸款、擔(dān)保等信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與誠(chéng)信履約掛鉤機(jī)制, 加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒, 將企業(yè)與農(nóng)民違約行為列入信用檔案, 并作為融資貸款、享受優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù), 保障契約關(guān)系的穩(wěn)定性;同時(shí), 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù), 建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系, 促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和合理配置。三是在利益調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)上, 通過政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜等方式, 鼓勵(lì)工商企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型合作關(guān)系, 提高對(duì)農(nóng)戶的利益分配份額。

(二) 農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域:深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革, 強(qiáng)化資產(chǎn)增值收益分配引導(dǎo), 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系

在利益分配機(jī)制方面, 政府應(yīng)建立資產(chǎn)基礎(chǔ)價(jià)格體系, 探索和明確資產(chǎn)增值收益在政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)民之間的總體分配導(dǎo)向, 引導(dǎo)工商企業(yè)與村集體、農(nóng)民采取協(xié)商的方式形成合理的分配比例關(guān)系。在利益保障機(jī)制方面, 政府工作重點(diǎn)應(yīng)放在“推改革”上, 加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng), 支持建立農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織;建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系, 強(qiáng)化對(duì)村集體收益的監(jiān)管, 實(shí)施?？顚艄芾? 確保利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定。同時(shí), 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè), 保障農(nóng)民居住和財(cái)產(chǎn)安全。在利益調(diào)節(jié)機(jī)制方面, 通過稅收減免、貸款貼息等方式, 支持工商企業(yè)與村集體建立利益緊密的開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體, 明確村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的市場(chǎng)交易主體地位, 促進(jìn)資產(chǎn)增值更多留給村集體和農(nóng)民。建議政府在資產(chǎn)增值收益中劃撥部分資金, 用于強(qiáng)化農(nóng)民社會(huì)保障、加大失業(yè)救助等。

(三) 鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域:創(chuàng)新政府與工商企業(yè)合作方式, 強(qiáng)化利益合理補(bǔ)償

一方面, 創(chuàng)新政府引導(dǎo)扶持方式, 采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式, 支持工商企業(yè)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行打捆, 推行一體化開發(fā)和建設(shè)。另一方面, 建立保障工商企業(yè)合理收益的政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念, 大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包, 建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制, 保障工商企業(yè)獲得合理投資回報(bào)。對(duì)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、文化等公共產(chǎn)品供給的工商企業(yè), 在用電、用地等方面優(yōu)先保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度, 強(qiáng)化對(duì)工商企業(yè)供給鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的支持力度。

作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《經(jīng)濟(jì)縱橫》2019年第3期

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