摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側重于從頂層設計角度為農(nóng)村發(fā)展指明方向, 是一個系統(tǒng)性工程, 意在促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升。精準扶貧從致貧的因素出發(fā), 針對不同原因, 采取不同的扶貧措施, 幫助每一個貧困戶脫貧, 側重于微觀政策。因此, 在實踐中需要將鄉(xiāng)村振興頂層設計與精準扶貧微觀政策有效銜接起來。

黨的十八大以來, 我國精準扶貧工作取得顯著成效。但是, 城鄉(xiāng)二元體制仍是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大障礙, 決勝全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的最薄弱環(huán)節(jié)仍在農(nóng)村, 經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯短板仍是“三農(nóng)”。鑒于此, 黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對精準扶貧提出了更高要求, 強調精準扶貧的高質量。在脫貧攻堅的決勝階段, 實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接, 對于打破城鄉(xiāng)二元體制、構建科學鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

正確認識精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的邏輯關系

從任務邏輯上看, 精準扶貧是首要任務, 鄉(xiāng)村振興是深化和保障。自2013年精準扶貧戰(zhàn)略思想提出以來, 各項政策相繼實施。農(nóng)村人口貧困狀況得到巨大改善, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足發(fā)展。但是, 農(nóng)村民生領域歷史欠賬較多, 城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大, 鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟需加強。過去資金、技術、人才等核心資源要素從農(nóng)村到城市的單向流動, 造成農(nóng)村“空心化”和“貧血癥”, 成為新時代精準扶貧工作的“硬骨頭”和“深水區(qū)”。精準脫貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提, 鄉(xiāng)村振興又是鞏固脫貧成果、提升脫貧質量的有效手段。

從范疇邏輯上看, 精準扶貧解決絕對貧困, 實現(xiàn)全面小康;鄉(xiāng)村振興解決相對貧困, 實現(xiàn)共同富裕。精準扶貧強調通過公正透明的標準, 做到貧困的精準識別和精準退出, 從根源上消除絕對貧困;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在對現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化的深刻把握上, 消除城鄉(xiāng)發(fā)展之間的鴻溝, 實現(xiàn)農(nóng)村與城市的共富共贏。按照既定的工作部署, 到2020年, 中國將實現(xiàn)現(xiàn)行標準 (2010年不變價2300元) 下農(nóng)村人口的全部脫貧, 絕對貧困問題得到歷史性解決, 人民溫飽有了充分保障。然而, 只要社會存在收入差距, 就會存在一部分人的收入低于當?shù)仄骄鶖?shù)。近幾年, 我國城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢, 在絕對貧困現(xiàn)象消除后, 相對貧困問題將更加凸顯, 農(nóng)村人口成為相對貧困的主要群體。

從時間邏輯上看, 要立足2020年和2050年這兩個時間節(jié)點, 在全面脫貧基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。精準扶貧和鄉(xiāng)村振興都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略。前者立足于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標, 后者著眼于到本世紀中葉把中國建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標。按照時間節(jié)點, 在2020年實現(xiàn)全面脫貧奔小康的基礎上, 到2035年, 鄉(xiāng)村振興取得決定性進展, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年, 鄉(xiāng)村全面振興, 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標全面實現(xiàn)。

準確把握精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實施路徑

加強鄉(xiāng)村振興頂層設計與精準扶貧微觀政策的有效對接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側重于從頂層設計角度為農(nóng)村發(fā)展指明方向, 是一個系統(tǒng)性工程, 意在促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升。精準扶貧從致貧的因素出發(fā), 針對不同原因, 采取不同的扶貧措施, 幫助每一個貧困戶脫貧, 側重于微觀政策。因此, 在實踐中需要將鄉(xiāng)村振興頂層設計與精準扶貧微觀政策有效銜接起來。

首先, 出臺由特惠向普惠逐步轉型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系。當前, 圍繞精準扶貧, 我們制定了一系列到村到戶的扶持政策, 保障了農(nóng)村貧困人口的生活和生產(chǎn);在鄉(xiāng)村振興階段, 應在此基礎上擴大扶貧范圍, 實現(xiàn)扶貧資金逐步向非貧困戶開放, 激發(fā)農(nóng)村貧困人口的內生動力。其次, 強化鄉(xiāng)村基礎設施建設, 完善農(nóng)村社會保障體系, 健全精準扶貧政策的民主監(jiān)督制度和考核制度, 提高精準扶貧的科學性, 實現(xiàn)精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機結合。再次, 要堅持鄉(xiāng)村振興建設總目標與鄉(xiāng)村自身的特色結合, 制定差別化的扶持政策。精準扶貧為鄉(xiāng)村振興提供了具體方向和工作重點, 在精準扶貧地區(qū), 可以利用已有的鄉(xiāng)村資源, 結合當?shù)靥厣? 發(fā)揮鄉(xiāng)村貧困人口主觀能動性。例如, 通過發(fā)展旅游經(jīng)濟, 實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

推進鄉(xiāng)村振興主體與精準扶貧主體的有效銜接。精準扶貧政策主要是針對農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶, 采取特定的幫扶措施, 帶領其逐步脫貧, 而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面向市場和各社會主體, 鼓勵社會各界發(fā)揮集體智慧, 發(fā)揚奉獻精神, 帶領貧困群眾脫貧致富。鄉(xiāng)村振興和精準扶貧都要求提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力, 實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧和發(fā)展。因此, 推進鄉(xiāng)村振興主體與精準扶貧主體的有效銜接, 不僅需要充分利用行政力量, 實現(xiàn)政府和農(nóng)村貧困人口的對接, 還需要廣泛吸收社會力量, 并發(fā)揮市場機制的作用。一方面, 應建立健全激勵機制, 鼓勵更多的專家學者、技能人才企業(yè)、社會組織機構等, 通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、捐資捐物等方式參與到鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的工作中來, 引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅, 構建以政府為主導、多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設模式;另一方面, 要借助市場力量實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的高效率結合, 持續(xù)增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟收入, 為鄉(xiāng)村振興建設提供不竭動力。

實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在技術層面的相互補充。當前, 大數(shù)據(jù)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、完善建檔立卡的信息化方面發(fā)揮了關鍵作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧政策的有效銜接需要技術的相互補充, 應將鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的技術發(fā)展納入國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展計劃, 形成縱向相連、橫向相通的技術體系。在鄉(xiāng)村振興方面, 要加快鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡建設, 引進信息技術人才, 通過大數(shù)據(jù)分析農(nóng)業(yè)發(fā)展市場需求, 促進農(nóng)村電子商務發(fā)展, 并鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務平臺, 提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務水平, 加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用, 走質量興農(nóng)道路。在精準扶貧方面, 通過建檔立卡和扶貧開發(fā)信息化建設, 推進信息進村入戶, 完善精準扶貧數(shù)據(jù)庫, 實時記錄扶貧成果, 為建檔立卡戶精準退出提供數(shù)據(jù)支持和技術保障。在鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的實際工作中, 開展技術的相互補充, 有利于實現(xiàn)工作的精準化與科學化, 提高鄉(xiāng)村振興與精準扶貧各類資源的使用效率。

全面建立精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的保障機制

加快完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系, 持續(xù)改善鄉(xiāng)村相對貧困人口的發(fā)展條件, 增強貧困地區(qū)“造血”功能。例如, 結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施, 以生態(tài)宜居工程鞏固易地扶貧搬遷成果。關注消除經(jīng)濟貧困與精神貧困, 堅持扶貧和扶智、扶志相結合, 培育鄉(xiāng)村貧困人口的生產(chǎn)能力。要激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力, 加強宣傳與引導, 總結精準扶貧與鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗, 確保貧困人口穩(wěn)定脫貧和防范返貧, 探索統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村貧困的政策措施。

努力夯實鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的基層組織建設, 健全以黨組織為核心的組織體系, 加強鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設, 強化鄉(xiāng)村振興與精準扶貧工作的責任與保障, 將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興建設情況作為基層干部評議考核的重要內容, 加強基本組織、基本隊伍、基本制度的建設, 強化對農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育監(jiān)督, 引導基層組織始終堅持為農(nóng)村和農(nóng)民服務的正確方向。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：人民論壇2019年04期

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