【導(dǎo)語(yǔ)】鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，既是在全面依法治國(guó)的當(dāng)下加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是著眼于新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，更是中國(guó)鄉(xiāng)村走上善治之路的基本指南和根本遵循。

“三治結(jié)合”，不斷完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制

自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，既相輔相成，相互銜接又相互補(bǔ)充，要在自治中實(shí)現(xiàn)法治，踐行德治，以法治保障自治、規(guī)范自治、實(shí)現(xiàn)自治，以德治支撐自治、滋養(yǎng)自治，在德治中促進(jìn)法治，在法治中體現(xiàn)德治，實(shí)現(xiàn)民意、法律和道德相輔相成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革開放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)逐步由相對(duì)封閉的靜態(tài)轉(zhuǎn)型到流動(dòng)加劇的動(dòng)態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日益變革、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化、農(nóng)民思想觀念日益多元，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式越來(lái)越難以適應(yīng)新形勢(shì)不斷變化的要求。

?當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)不夠完善，缺乏治理的針對(duì)性和有效性；

?鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制不完善，治理主體間的利益沖突加劇，農(nóng)民群眾參與不足；

?基層自治空間的擠壓，“大政府、小社會(huì)”，基層村社行政化傾向嚴(yán)重，“辦好事沒好評(píng)”“政府一廂情愿、老百姓不買賬”現(xiàn)象突出；

?農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)“三留守”“能人荒”等問題，帶來(lái)了鄉(xiāng)村治理的主體缺位；

?農(nóng)村社會(huì)矛盾日益多樣化、復(fù)雜化，極端表達(dá)方式日益增多；

?有的宗族、家族勢(shì)力干擾村務(wù)，影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定；

?法治觀念的淡薄，“信訪不信法”，“信上不信下”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現(xiàn)象不同程度存在，指望以聚眾鬧事、采用極端手段等方式達(dá)到一定的目的，使存在的問題更加復(fù)雜，矛盾更加激化，等等。

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理走上善治之路，必須不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出政治功能，提升組織力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證，既要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，完善鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，又要從基層自治著手，通過理念的引領(lǐng)、載體的創(chuàng)新、資源的整合，不斷激活鄉(xiāng)村主體的創(chuàng)新力量。

適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)，圍繞鄉(xiāng)村治理的核心目標(biāo)、治理主體、治理內(nèi)容等加大創(chuàng)新探索力度，探索智慧治理機(jī)制，順應(yīng)信息和智能技術(shù)向鄉(xiāng)村的滲透需要，把鄉(xiāng)村治理放在信息社會(huì)的“端—網(wǎng)—云”復(fù)雜互動(dòng)中，從監(jiān)管式治理向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧治理轉(zhuǎn)變，同時(shí)充分關(guān)注場(chǎng)景的社會(huì)邏輯，順應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)成員的個(gè)體化需要，在組織上讓治理從科層制轉(zhuǎn)向平臺(tái)制，從屬地治理轉(zhuǎn)向“屬地治理+行為+事件場(chǎng)景”現(xiàn)代治理。

自治為基，健全和創(chuàng)新充滿活力的村民自治機(jī)制

村民自治，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村治理主體多元，治理內(nèi)容復(fù)雜，治理方式交織，區(qū)域性地方性特征鮮明，規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生，穩(wěn)定性與變動(dòng)性并存，迫切要求順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

完善民主選舉制度。依法實(shí)行民主選舉，選出群眾擁護(hù)的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦瘯?huì)班子。推動(dòng)村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。健全村民委員會(huì)候選人提名制度、直選制度，擴(kuò)大海選比例，杜絕賄選和操縱選舉，嚴(yán)格規(guī)范委托投票，以保證讓村民選舉出自己滿意的人選來(lái)管理村務(wù)。

創(chuàng)新民主決策制度。深入推行“文建明工作法”“農(nóng)事村辦”，這些來(lái)自實(shí)踐、務(wù)實(shí)管用、深受群眾歡迎的做法。探索村民代表提案制，建立健全村級(jí)聽證會(huì)等民主協(xié)商制度，進(jìn)一步擴(kuò)大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的決策權(quán)。全面推行以察民意、解民憂為主要內(nèi)容的“民情懇談會(huì)”“說事會(huì)”，切實(shí)暢通農(nóng)村群眾的民意表達(dá)渠道，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

健全民主管理制度。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，縮小自治單元，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。針對(duì)目前行政村自治單元過大、產(chǎn)權(quán)與自治權(quán)脫離的現(xiàn)實(shí)，建立“組為基礎(chǔ)”的鄉(xiāng)村治理格局，將村民小組當(dāng)作相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村社區(qū)，作為村民自治的基本組織單元，在村民小組層級(jí)建立具有法人資格的村民理事會(huì)，使大量集體事務(wù)、公共事業(yè)等在自然村內(nèi)商議解決。

健全民主監(jiān)督制度。不斷深化和拓展“四議兩公開”制度，積極推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，支持其在財(cái)務(wù)公開、村務(wù)決策、“三資”管理、新農(nóng)村建設(shè)、村干部述職述廉等方面充分履行監(jiān)督職責(zé)。適應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)趨勢(shì)，探索戶籍村民和非戶籍常住村民共同參與民主管理的有效途徑。

探索共商共建共享機(jī)制。設(shè)立黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，解決鄉(xiāng)村治理“多龍治水”問題，在構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理格局上取得積極進(jìn)展。集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多、會(huì)議文件多等突出問題。探索村級(jí)工作準(zhǔn)入制度和工作事項(xiàng)負(fù)面清單。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作方式，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)關(guān)愛和服務(wù)。

法治為本，形成法治型鄉(xiāng)村秩序

鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村治理的保障，必然要求以法治為根本要求，以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準(zhǔn)繩。當(dāng)前，農(nóng)村法治有進(jìn)步，但仍要不斷跟上現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的步伐，“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象還比較突出，常常讓“規(guī)矩”代替法規(guī)、把“人情”高于法制的現(xiàn)象。

進(jìn)入新時(shí)代，既要加快涉農(nóng)立法速度、提高立法質(zhì)量，又要改善農(nóng)村執(zhí)法、司法狀況，強(qiáng)化法治監(jiān)督，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，增強(qiáng)村民法律意識(shí)，真正形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治型鄉(xiāng)村秩序。

推進(jìn)法治力量向鄉(xiāng)村下沉。設(shè)置駐村法官，基層法庭應(yīng)在農(nóng)村派駐駐村法官，與當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)“合署辦公”，駐村法官積極參與農(nóng)村的法律宣傳和法律教育。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，以村（社區(qū)）法律顧問微信群建設(shè)為重點(diǎn)，開展律師、基層法律服務(wù)工作者和其他合法的志愿者進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地方在村（居）委會(huì)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)中心建立公共法律服務(wù)工作室，努力建成鄉(xiāng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈。

完善農(nóng)村法律服務(wù)體系。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，創(chuàng)新普法教育的方式方法，采用以案說法、巡回審判、入戶宣傳、對(duì)點(diǎn)宣傳等方式進(jìn)行普法宣傳，生產(chǎn)一些村民喜聞樂見的法律文化產(chǎn)品和法律教育產(chǎn)品，培養(yǎng)大批遵法學(xué)法懂法守法的新型農(nóng)村干部，培育信法學(xué)法用法守法的新型農(nóng)民。

降低農(nóng)民法律維權(quán)成本。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（區(qū)）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。簡(jiǎn)化立案程序、縮短辦案期限、加大執(zhí)行力度、強(qiáng)化審判監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。建立申訴反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法透明化公開化，增強(qiáng)農(nóng)民依法維權(quán)的信心。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)律師資源嚴(yán)重不足的問題，開展“互聯(lián)網(wǎng)+法律公益服務(wù)”進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，制作相關(guān)APP調(diào)動(dòng)律師的資源在線上為村民提供多元化法律服務(wù)。

大力推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)村平安建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專抓副職和工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一村一警”包村聯(lián)系制度，加大農(nóng)村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安巡邏隊(duì)組織建設(shè)力度，完善縣鄉(xiāng)村“聯(lián)防、互防、自防”三防一體的防控網(wǎng)絡(luò)體系。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，開展“村霸”問題專項(xiàng)整治，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，依法嚴(yán)懲組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，堅(jiān)決防止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。搭建智能化管理平臺(tái)，以智慧鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，突出“人防智防”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治安智能化管理。

德治為先，加快提升鄉(xiāng)村德治水平

鄉(xiāng)村德治，為構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系凝聚起強(qiáng)大的精神力量和道德支撐，要使其成為村民利益的代言人和善治鄉(xiāng)村的潤(rùn)滑劑。

進(jìn)入新時(shí)代，必須深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等傳統(tǒng)美德，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入挖掘熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土文化蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民愛黨愛國(guó)、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家、勤勞致富，形成人人向善，人人趨善，人人為善，見賢思齊、崇德向善、明德惟馨的良好風(fēng)尚。

加強(qiáng)農(nóng)村道德教育。塑造新型農(nóng)村倫理道德，將培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀和繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，將現(xiàn)代文化傳播手段和傳統(tǒng)文化娛樂形式相結(jié)合，以農(nóng)民群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式宣揚(yáng)真善美、鞭笞假惡丑。充分挖掘本地的歷史傳統(tǒng)、英雄人物、道德模范等人文資源，利用村中事、身邊人，開展形式多樣的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育活動(dòng)。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用。堅(jiān)持崇德重禮和遵紀(jì)守法相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國(guó)、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利，對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重失德構(gòu)成違法的，堅(jiān)決追究法律責(zé)任，以儆效尤。

建立新時(shí)代道德激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持以評(píng)立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德，依托村民議（理）事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。探索建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，各地各級(jí)大力推進(jìn)“文明村鎮(zhèn)”“文明集市”“文明生態(tài)村”“星級(jí)文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，深入開展“文明家庭”“好婆媳、好夫妻、好鄰居”、道德模范評(píng)選等系列創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

【結(jié)語(yǔ)】：鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系作保證。但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是碎片化、能人化、家族化，法治意識(shí)淡薄，正所謂法治太“硬”、德治顯“軟”、自治可能太“任性”。只有“三治結(jié)合”張弛有度，把法治的“自上而下”與德治、自治的“自下而上”結(jié)合起來(lái)，通過法治的剛性約束、以法治“定分止?fàn)帯?，通過德治的柔性約束、以德治“春風(fēng)化雨”，通過自治的內(nèi)生約束、以自治“內(nèi)化矛盾”，才能構(gòu)建起鄉(xiāng)村和諧善治的新秩序。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中政智庫(kù) 微信公眾號(hào)(原創(chuàng))

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)