四川當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的決勝期、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的融合期。就現(xiàn)實(shí)而言，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是我省當(dāng)前必須深入推進(jìn)的兩大戰(zhàn)略。四川丘區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)村人口和耕地面積均超過全省總量的一半，全省鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在丘陵地區(qū)、難點(diǎn)在深度貧困地區(qū)。自貢市榮縣屬于川南典型的丘陵地區(qū)，近年來不斷探索實(shí)踐，有效地破解了丘陵地區(qū)普遍面臨的發(fā)展資源約束、人地矛盾突出、鄉(xiāng)村衰退嚴(yán)重等共同性挑戰(zhàn)，尤其是探索形成的鄉(xiāng)村振興“五型”實(shí)踐對于廣大丘陵地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的借鑒價(jià)值。

一、丘區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)的普遍性特征

雖然四川擁有平原、丘陵、山區(qū)、高原等多種類型，但丘陵地區(qū)在全省區(qū)域發(fā)展中居于關(guān)鍵性地位，是全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，具有獨(dú)特的區(qū)域特征。

（一）農(nóng)業(yè)地位重要

按照四川主體功能分區(qū)和行政區(qū)劃，全省35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣中丘陵地區(qū)有22個(gè)，占比高達(dá)63%；比丘陵地區(qū)在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)中市轄區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣的占比分別高7個(gè)百分點(diǎn)和14個(gè)百分點(diǎn)，而且丘陵地區(qū)中沒有一個(gè)是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣。因此，丘陵地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能尤其重要。

（二）人口負(fù)荷沉重

在丘陵地區(qū)，由于人口多、人均資源少、資源環(huán)境承載能力較弱，缺地、缺水等資源不足是丘區(qū)的突出現(xiàn)象。其中人均耕地占有量遠(yuǎn)低于全國平均水平，而且是全省糧油安全的重心區(qū)域，人地矛盾較為尖銳。雖然近年來大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，人地矛盾有所緩解，但丘陵地區(qū)總體而言資源較為匱乏，人口負(fù)荷依然較重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

雖然丘陵地區(qū)自然條件優(yōu)于山區(qū)和高原地區(qū)，但近年來基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施改善滯后，中低產(chǎn)田占比高、灌溉條件差，基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)提升的保障能力弱。當(dāng)前丘陵地區(qū)的發(fā)展差距不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與平原地區(qū)的差距，甚至還有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善滯緩與貧困地區(qū)大幅改進(jìn)的差距，可以說，丘區(qū)處于全省發(fā)展的“洼地”。

（四）鄉(xiāng)村衰退突出

隨著城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移，2018年全省鄉(xiāng)村常住人口為3979.5萬人，比5850.3萬的鄉(xiāng)村戶籍人口少1870.8萬人。其中，丘區(qū)青壯年勞動(dòng)力外流現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村空心化和老齡化問題日益嚴(yán)重且比其他區(qū)域更為突出。比如，在本縣從事農(nóng)業(yè)的15.32萬人中，56歲以上人口占18歲以上總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)75%。而且，丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村衰落不單是耕地撂荒、村莊地理空間形態(tài)縮小和“空心化”問題相對更加嚴(yán)重，同時(shí)還有其承載的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、居住功能和生活服務(wù)功能的退化或喪失，情況更加復(fù)雜，問題更加多元。

二、丘區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的共同性挑戰(zhàn)

雖然推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需求是共同性的，但不同區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的困難和挑戰(zhàn)具有明顯的差異性，因此，無論是國家還是省級(jí)層面的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃均明確提出要“分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“不搞一刀切”。就丘區(qū)而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨著以下五大共同性的挑戰(zhàn)。

（一）資源約束嚴(yán)峻與供給保障壓力并存

丘陵地區(qū)自然資源匱乏，缺乏具有明顯差異性的資源稟賦，產(chǎn)業(yè)振興面臨很大的產(chǎn)業(yè)選擇困難，而且由于生態(tài)本底差、自然消解能力弱，是四川農(nóng)村面源污染治理和人居環(huán)境改善任務(wù)最為艱巨的區(qū)域，加上人地矛盾更為突出、坡耕地面積比重高、土地細(xì)碎化嚴(yán)重，機(jī)械化和規(guī)?；a(chǎn)程度低于平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著嚴(yán)重的資源環(huán)境約束。但從發(fā)展功能定位而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給功能要求高，這對丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型尤其是在保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上提高土地產(chǎn)出效益提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）人地矛盾尖銳與耕地低效利用并存

丘陵地區(qū)人地矛盾較為突出，長期以來農(nóng)民群眾對土地的依存度較高，但隨著勞動(dòng)力大量外出，以榮縣為例，農(nóng)村常年外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)到20萬人以上，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的60%左右，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺矛盾凸顯，農(nóng)村人口眾多與高質(zhì)量勞動(dòng)力嚴(yán)重不足并存。加上農(nóng)業(yè)比較效益低，在一些區(qū)域糧食等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從商品經(jīng)濟(jì)向自給經(jīng)濟(jì)倒退，“為自食而種”成為許多留守老人的個(gè)體“理性”選擇，而且耕地季節(jié)性、常年性拋荒的顯性拋荒與粗放式經(jīng)營、廣種薄收的隱性拋荒并存。

（三）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與農(nóng)業(yè)投入不夠并存

丘區(qū)是全省勞務(wù)輸出的重點(diǎn)區(qū)域，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在近年來國際國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)形勢下滑尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩和鄉(xiāng)村振興需要大量資源要素投入的雙重背景下，一方面由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持不足、教育醫(yī)療衛(wèi)生配套服務(wù)跟不上等因素導(dǎo)致外出農(nóng)民工回流有限；另一方面，雖然勞務(wù)輸出帶來大量的現(xiàn)金收入，農(nóng)民工也呈現(xiàn)出一定的回流規(guī)模，形成了勞動(dòng)力和人才以及附帶的資金、技術(shù)、理念等共同回流的趨勢，但遺憾的是，這些回流的資源大多并未進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域而是沉淀于城鎮(zhèn)尤其是房產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源要素投入不足的格局并未得到根本性改變。

（四）振興需求增大與政策供給不足并存

由于丘陵地區(qū)人口占比高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用異常重要，推進(jìn)丘區(qū)鄉(xiāng)村振興對于構(gòu)建全省鄉(xiāng)村振興的大格局具有十分重要的支撐作用，對于四川而言，雖然推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最難的不是丘陵地區(qū)，但最重要的則非丘陵地區(qū)莫屬。但是，丘陵地區(qū)貧困縣僅占全省88個(gè)貧困縣的26%，多數(shù)縣不是貧困地區(qū)、革命老區(qū)，更不是少數(shù)民族地區(qū)，力度大的政策基本鮮有覆蓋，政策供給嚴(yán)重不足，難以為鄉(xiāng)村振興提供相應(yīng)的支撐。

三、榮縣破解丘區(qū)鄉(xiāng)村振興難題的主要進(jìn)展和成效

榮縣地處長江上游、沱江、岷江水系之間的低山丘陵區(qū)，幅員面積1609平方公里，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7.64萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52.78萬人，占比高達(dá)78%，是川南典型的丘陵地區(qū)。

四川丘區(qū)鄉(xiāng)村振興的重中之重、難中之難是產(chǎn)業(yè)振興。榮縣以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)丘陵地區(qū)的共同性挑戰(zhàn)發(fā)力，進(jìn)行多元化、全方位的產(chǎn)業(yè)振興實(shí)踐，形成了具有鮮明特征的丘區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)振興的支撐點(diǎn)，堅(jiān)持高水平的精耕細(xì)作、大幅度的品質(zhì)提升、全方位的品牌塑造，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全面持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解丘區(qū)缺乏天賦資源、產(chǎn)品同質(zhì)化的天然制約。二是把小農(nóng)融入作為產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵點(diǎn)，在“大縣小農(nóng)”現(xiàn)實(shí)背景下，在小農(nóng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。三是把循環(huán)農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的突破點(diǎn)，多元化的構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人居環(huán)境改善的雙向推進(jìn)。四是把創(chuàng)新發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)振興的切入點(diǎn)，通過制度改革和模式創(chuàng)新破解瓶頸制約因素，形成有利于鄉(xiāng)村振興的路徑指引，提高鄉(xiāng)村振興的加速度。

通過富有區(qū)域特色的探索實(shí)踐，榮縣鄉(xiāng)村振興近年來取得了明顯的進(jìn)展和成效。一是新型經(jīng)營主體快速發(fā)育，2018年擁有國家級(jí)龍頭企業(yè)1戶、省級(jí)龍頭企業(yè)10戶，持續(xù)穩(wěn)定處于全市領(lǐng)先水平；農(nóng)民專合組織近500戶，比五年前增加200戶；自2014年注冊第1戶家庭農(nóng)場以來，全縣家庭農(nóng)場已突破1000戶。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平大幅增加，2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值分別為81億元和51億元，分別比2013年的59億元和32億元增長37%和59%。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，2018年全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客330萬人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入26億元，分別是2013年85萬人次和11億元的4倍和2.4倍。四是農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收，榮縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的5625元提高到2018年的15560元，比全省平均水平高出2229元，平均增速達(dá)到9.42%，被評為全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣?？梢哉f，榮縣已經(jīng)成為丘陵地區(qū)快速崛起和影響力不斷提高的典型代表，不僅是全國產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、油茶百強(qiáng)縣，生豬、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣；也是省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣，菜稻輪作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；還是全省唯一的全國首批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，四川省社會(huì)治安綜合治理模范縣、文化先進(jìn)縣和旅游大縣。

四、榮縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性探索

近年來，榮縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主線，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新形成了以本土型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)、合作型經(jīng)營模式、融合型功能拓展、實(shí)用型人才挖掘和綜合型改革創(chuàng)新為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村振興“五型”模式。

（一）以本土型特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

榮縣根據(jù)自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將推動(dòng)本土型特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的抓手，在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命力的同時(shí)增強(qiáng)增收帶動(dòng)力。一是把本土化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)依托。圍繞“糧菜果茶”四大優(yōu)勢特色，在大力實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，全力培育高產(chǎn)糧倉、新型糧農(nóng)、放心糧食“三駕馬車”的基礎(chǔ)上大力優(yōu)化提升水果、蔬菜和茶葉產(chǎn)業(yè)。其中，在糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，通過選用再生力強(qiáng)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種，推廣旱育秧苗、雙膜保溫旱育秧早播早栽、配方施肥、病蟲綜合防治技術(shù)，為全縣水稻種植戶節(jié)約育秧成本1500萬元以上，而且在頭季稻平均畝產(chǎn)600公斤以上的基礎(chǔ)上，再生稻平均畝產(chǎn)達(dá)到了150公斤以上。二是把標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)作為規(guī)模發(fā)展的重要支撐。組建榮州9s智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，采用“黨總支+協(xié)會(huì)+聯(lián)合體+種養(yǎng)基地+金融+物流+互聯(lián)網(wǎng)”模式，統(tǒng)一技術(shù)和投入品、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷售和物流，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，已建成80萬畝優(yōu)質(zhì)糧油和28萬畝蔬菜、24萬畝水果、15萬畝茶、16萬畝油茶、7萬畝蠶桑、5萬畝健康水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，基本形成了“三榮山的茶（油茶）、兩河流域的稻、旭水河的菜、越溪河的果”產(chǎn)業(yè)布局。三是把公共化品牌打造作為提質(zhì)增效的重要抓手。著力打造“榮州”品牌，培育巴爾生豬、綠源樂雞蛋、龍都茶葉、樂德紅辣椒、鼎新蔬菜、榮州椪柑等地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌21個(gè)，擁有“榮縣油茶”和“新橋枇杷”兩個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”年均增長率在7.5%左右。其中，四川大農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司充分發(fā)揮榮縣作為全國500個(gè)優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)糧大縣之一的優(yōu)勢，經(jīng)過三年扎根原料端的歷練，打破了“四川無好米”的傳統(tǒng)認(rèn)知，在自貢地區(qū)普通精白米“阿姆阿木”售價(jià)已達(dá)8.6元/公斤，普通去殼糙米為5.6/公斤，萌芽糙米售價(jià)為40-50元/公斤,創(chuàng)造了自貢地區(qū)甚至全省川米售價(jià)歷史新高。

（二）以友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)為路徑提高發(fā)展質(zhì)量

作為地處長江上游沱江、岷江水系的低山丘陵腹心地帶，屬于限制開發(fā)區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的榮縣是全國首批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。榮縣定位于打造長江上游丘區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展樣板區(qū)，通過發(fā)展友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)，以綠色發(fā)展提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，在提高資源環(huán)境承載能力的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)值同步提升。一是推進(jìn)“兩循”。從就地循環(huán)和異地循環(huán)兩條路徑提高資源綜合利用率，減少環(huán)境污染。首先是推進(jìn)秸稈粉碎直接還田，并探索建設(shè)“小微綜合體”，將畜禽存欄量與周邊土地承載能力有機(jī)結(jié)合，通過配套2.4萬個(gè)農(nóng)用沼氣池配套實(shí)現(xiàn)就地循環(huán)利用，消納畜禽廢棄物50%（50萬噸）左右。其次是異地循環(huán)，通過建設(shè)佳禾生物天然氣工程、有機(jī)肥廠和45個(gè)大中型沼氣工程，將秸稈、畜禽廢棄物能源化和生產(chǎn)成有機(jī)肥還田。全縣糞污資源化利用率達(dá)75%，農(nóng)膜回收率達(dá)77.1%，秸桿綜合利用率達(dá)到84%，農(nóng)藥、化肥使用量分別減少30%、60%。二是做強(qiáng)“三合”。大力發(fā)展以 “菜-稻-菜”“玉米+辣椒（大豆）-蔬菜”等為主的糧經(jīng)復(fù)合模式，促進(jìn)水土資源高效節(jié)約利用；大力發(fā)展以畜-沼-菜（果茶糧）、稻田綜合種養(yǎng)等為主的種養(yǎng)結(jié)合模式，促進(jìn)面源污染治理；大力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”為主的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)土地有機(jī)質(zhì)含量逐年提升，土地綜合利用率提高20%以上，農(nóng)業(yè)綜合效益提高30%以上。其中，鼎新鎮(zhèn)蔬菜主要實(shí)施水旱輪作“菜—稻—菜”糧經(jīng)復(fù)合型生產(chǎn)模式，一畝地達(dá)到糧食收獲1000斤，蔬菜收獲超10000元錢，“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合模式在全省推廣。三是夯實(shí)“五?！?。保障綠色發(fā)展規(guī)劃、綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保項(xiàng)目、綠色智慧服務(wù)共建共享，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)、基地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村風(fēng)光美、農(nóng)戶能致富。

（三）以合作型經(jīng)營模式為載體促進(jìn)多元增收

針對農(nóng)村人口尤其是勞動(dòng)力減少的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，榮縣大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擺脫了以流轉(zhuǎn)為主的土地規(guī)模發(fā)展路徑，通過涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，以低成本的合作規(guī)模擴(kuò)張機(jī)制、緊密型的抱團(tuán)發(fā)展機(jī)制、系統(tǒng)化的對接合作機(jī)制促進(jìn)群眾多元增收。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為175640畝，占承包地總面積的29.4％，其中出租面積42658畝，僅占24.3%。一是加強(qiáng)“主體培育”。榮縣2014年榮縣被列為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，到2018年累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民2317人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型1369人、占59.1%，專業(yè)技能型60人、占2.6%，社會(huì)服務(wù)型876人、占37.8%，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人12人、占0.5%。同時(shí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體平穩(wěn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)本土主體將前期積累投資到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展；充分發(fā)揮歸雁積極作用，利用榮縣籍人才和外出農(nóng)民工回流的機(jī)遇培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是推進(jìn)“合作經(jīng)營”。推動(dòng)企業(yè)、專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“公司+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”“土地股份合作社”等經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，成為“大縣小農(nóng)”縣情下小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要紐帶和支撐。其中，保華鎮(zhèn)旭灣村農(nóng)戶以土地入股，村集體以集體資產(chǎn)參股，成立土地股份合作社，2017年底實(shí)現(xiàn)入股分紅增加村集體經(jīng)濟(jì)收入1.8萬元。鼎新鎮(zhèn)堅(jiān)持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，目前已形成了1500戶20畝左右的家庭小規(guī)模種植大戶和200人的專業(yè)經(jīng)紀(jì)人營銷隊(duì)伍。而且通常是1個(gè)種植大戶帶動(dòng)50—200戶種植無公害蔬菜300畝到1000畝不等，全年種植和帶動(dòng)種植蔬菜4萬畝以上，占鼎新蔬菜面積的80%以上。三是促進(jìn)“六農(nóng)對接”。農(nóng)科對接，通過與四川省高粱水稻所、浙江大學(xué)等科研院所合作，成功實(shí)施四川省“千人計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等項(xiàng)目。農(nóng)網(wǎng)對接，利用自主開發(fā)的“農(nóng)業(yè)信息化管理平臺(tái)”系統(tǒng)——“大農(nóng)和云”和“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供平臺(tái)”系統(tǒng)——“大農(nóng)匯”拓展了“農(nóng)村社員電商+城市社群電商”路徑，累積實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額1300余萬元。農(nóng)校對接，與重慶陽樂餐飲集團(tuán)共同成立“四川大農(nóng)陽樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”為特點(diǎn)的“農(nóng)校對接”。農(nóng)餐對接，與成都一鼎餐飲公司合作組建“四川大農(nóng)一鼎農(nóng)業(yè)有限公司”，大力發(fā)展稻蝦共作模式，打造四川省內(nèi)規(guī)模最大的澳洲龍蝦養(yǎng)殖基地。農(nóng)超對接，與自貢、榮縣大小六十多家超市開展合作，將生態(tài)大米、蔬菜、水果等入駐超市銷售。農(nóng)旅對接，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)深度融合，發(fā)展集觀光、休閑、體驗(yàn)、科普等于一體的農(nóng)旅體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)。

（四）以融合型功能拓展為重點(diǎn)增強(qiáng)綜合效益

在大力推進(jìn)綠色發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，榮縣通過融合型功能拓展發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性，通過功能拓展破解單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能發(fā)揮路徑，提高綜合發(fā)展效益。一是產(chǎn)村相融。推廣“小組微生”建設(shè)模式，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)傳統(tǒng)村落向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，在村民生產(chǎn)生活功能的基礎(chǔ)上將鄉(xiāng)村打造成為宜居宜業(yè)宜游之地，凸顯鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值和休閑旅游價(jià)值。通過打造“田園榮州·美麗鄉(xiāng)約”鄉(xiāng)村旅游綜合品牌，推出觀山鎮(zhèn)吳家灣村紅高粱、度佳鎮(zhèn)胡家巷村春見等12條鄉(xiāng)村旅游精品線路，促進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品變紀(jì)念品”。二是文化融入。挖掘發(fā)揚(yáng)本土佛文化、鹽文化、陶文化、茶文化等民俗文化和榮州農(nóng)耕特色文化，收集民間故事，開展集成展示活動(dòng)，如農(nóng)民漫畫、麒麟燈舞、特色小吃等，將文化融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)吸引力、競爭力。其中，開發(fā)出的親子文化主題大米和粥米——“阿木阿姆”、孝親文化主題大米——“食奉”、禪修文化主題再生稻大米——“空袋子”等食品系列，以其充滿人性關(guān)懷的品牌屬性，深受消費(fèi)者喜愛；中國·榮縣大佛文化燈會(huì)等特色文旅品牌聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，農(nóng)民漫畫、榮州蝶畫等文旅產(chǎn)品深受游客青睞。三是農(nóng)旅融合。樹立“全域旅游”的思路，踐行“旅游農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)旅游互換”的規(guī)劃理念，充分利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、農(nóng)產(chǎn)品資源、歷史遺跡等資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造形成了“大佛文化產(chǎn)業(yè)園”“玉章故里·花漫金臺(tái)”“石筍溝森林茶谷”“樂德紅土地”等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)6個(gè)，中國·榮縣大佛文化燈會(huì)等特色文旅品牌聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。2018年全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客330萬人次、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入26億元。

（五）以綜合型改革創(chuàng)新為抓手破解瓶頸制約

榮縣瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵影響因素，緊抓各項(xiàng)試點(diǎn)和創(chuàng)新政策契機(jī)，結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)改革創(chuàng)新，并將多項(xiàng)改革舉措進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、綜合推進(jìn)，增強(qiáng)瓶頸制約因素的破除能力。一是深化組織機(jī)制改革。成立縣委書記、縣長為組長的榮縣鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦六組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣鄉(xiāng)村振興工作；組建縣鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心，抽調(diào)11名干部，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興日常工作；在重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目設(shè)立一線指揮部，加速推動(dòng)園區(qū)、示范村項(xiàng)目實(shí)施；成立金色榮州農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開展項(xiàng)目投（融）資，成立園區(qū)管理委員會(huì)，專項(xiàng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立重點(diǎn)工作臺(tái)賬（清單）、目標(biāo)考核、督查通報(bào)等制度，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。二是改革財(cái)政投入機(jī)制。2018年全縣投入“三農(nóng)”發(fā)展資金32億元，其中縣財(cái)政投入3.8億元。制定《榮縣涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理辦法》，整合13個(gè)重點(diǎn)部門7大類項(xiàng)目資金，集中安排到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域及市縣領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)示范村。同時(shí)，通過優(yōu)化財(cái)政投入方式，提高財(cái)政支農(nóng)效率和效益。設(shè)立“鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例為縣財(cái)政30％、合作銀行30%、擔(dān)保機(jī)構(gòu)40%，資金放大比例為10倍。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，縣財(cái)政為政府主導(dǎo)的惠農(nóng)貸、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸、信用保證保險(xiǎn)、扶貧小額信貸等地方金融產(chǎn)品注入風(fēng)險(xiǎn)金3945萬元，累計(jì)撬動(dòng)金融資本44127萬元?？h政府與省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司合作，由縣財(cái)政注入950萬元“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金”，省農(nóng)擔(dān)公司為榮縣授信10000萬元，資金放大比例為10倍，目前已辦理擔(dān)保貸款3768萬元。注資3000萬元入股市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司，累計(jì)為榮縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款92919萬元。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)股份量化等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深化產(chǎn)改成果運(yùn)用，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)。制定《生物資產(chǎn)預(yù)期收益目錄》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施信息目錄》，實(shí)現(xiàn)土地預(yù)期收益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、林權(quán)等資產(chǎn)抵押貸款，累計(jì)融資近2億元。榮縣度佳鎮(zhèn)燈坡村與四川元森農(nóng)業(yè)科技有限公司進(jìn)行合作造林，共造林3260畝。公司負(fù)責(zé)育林、造林、砍伐，產(chǎn)權(quán)歸公司和村民小組共有，其中村民小組占22%的股份并每給予相應(yīng)村、組各5元/噸的管理費(fèi)，既增加了林農(nóng)的財(cái)產(chǎn)性收入，又壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。白巖石油茶種植專業(yè)合作社在白坡村、高灣村片區(qū)的荒山和林地種植油茶、茶葉。目前已發(fā)展油茶1.6萬畝、茶葉0.6萬畝，帶動(dòng)30余個(gè)村民小組約600戶群眾發(fā)展油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2400萬元以上，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娔耆司鍪?00元以上。

五、深化榮縣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的推廣性建議

在丘陵地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨著共同性和特殊性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)約束下，榮縣鄉(xiāng)村振興的“五型”模式構(gòu)建了以產(chǎn)業(yè)振興為核心，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興的有效路徑，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、小農(nóng)戶融入、有限資源盤活等領(lǐng)域探索了道路、積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了一些可資借鑒的模式，對于全省丘陵地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的推廣價(jià)值。但是，站在實(shí)現(xiàn)全面振興的角度進(jìn)行審視，榮縣實(shí)踐仍然需要加以完善和提升，借鑒推廣榮縣經(jīng)驗(yàn)還需要從以下五個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和深化。

（一）更加注重增強(qiáng)地方特色化產(chǎn)業(yè)的整鏈發(fā)展能力

依托地方特色轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺有利于避免盲目引進(jìn)外部產(chǎn)業(yè)造成的“水土不服”現(xiàn)象，在突出差異性和特色性做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模的同時(shí)，要更加注重彌補(bǔ)在產(chǎn)后商品化處理、加工、儲(chǔ)運(yùn)和功能拓展、品牌塑造、市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈后端的短板，增強(qiáng)地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整鏈發(fā)展能力，提高市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)支撐。

（二）更加注重健全生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系

生態(tài)可續(xù)持發(fā)展是丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，而且具有極強(qiáng)的正外部性，但在短期內(nèi)難以完全通過農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)機(jī)制形成自我良性循環(huán)發(fā)展，還需要常態(tài)化、體系化的政策體系給予支持。尤其是要對開展種養(yǎng)循環(huán)、實(shí)施有機(jī)肥替代和秸稈回收利用等，在設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面給予政策支持；加強(qiáng)生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌打造促進(jìn)優(yōu)質(zhì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供市場驅(qū)動(dòng)力。

（三）更加注重構(gòu)建多元低成本擴(kuò)展的規(guī)模經(jīng)營模式

依靠傳統(tǒng)的一家一戶分散小規(guī)模經(jīng)營不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須引導(dǎo)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，但同時(shí)要高度重視單純依靠土地租賃實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營帶來的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、穩(wěn)定性差的隱患，注重利用集體經(jīng)濟(jì)組織、本土化農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等通過入股、托管、代耕等低成本、緊聯(lián)結(jié)的方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高規(guī)模經(jīng)營的參與性、持續(xù)性和受益面。

（四）更加注重提高分散閑置性資源的統(tǒng)籌利用程度

由于丘陵地區(qū)土地較為分散和細(xì)碎，加上大量勞動(dòng)力外出引致的老齡化和空心化現(xiàn)象更為嚴(yán)重，丘區(qū)稀缺的宅基地、耕地資源等閑置、拋荒較多，在農(nóng)村要素凈流出的態(tài)勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)的情況下，要抓住城鄉(xiāng)要素雙向性流動(dòng)的有利發(fā)展走勢，充分利用宅基地自愿有償騰退制度、承包權(quán)“三權(quán)分置”制度等為盤活存量資源提供制度支撐，同時(shí)要通過土地綜合整理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大等，統(tǒng)籌利用分散性的閑置資源，讓“沉睡”的資源變資產(chǎn)，尤其是要利用外部的和回流的要素激活內(nèi)部存量資源，形成內(nèi)外融合、聯(lián)動(dòng)互促的發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供要素支撐。

（五）更加注重凸顯問題導(dǎo)向型改革的系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制

丘區(qū)鄉(xiāng)村衰退是由一系列制度因素造成的，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就必須改革相應(yīng)的制度、破解相關(guān)的瓶頸，而且鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，必須更加注重以問題導(dǎo)向?yàn)楹诵牡南到y(tǒng)性制度變革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制以及支農(nóng)方式、人才配備、要素流動(dòng)等方面加強(qiáng)改革創(chuàng)新和政策制定的綜合配套，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度創(chuàng)新合力。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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