改革開放以來，中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。根據(jù)世界銀行發(fā)布的每天消費(fèi)不低于1.90美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)測算（2011年購買力平價美元），中國貧困人口從1981年占人口比的88.32%降低到2013年的1.85%，減少了將近8.52億的貧困人口，實(shí)現(xiàn)了人類歷史上最大規(guī)模、最快速度的減貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧是中國扶貧工作的核心。在扶貧工作進(jìn)入新階段時期，中國的貧困現(xiàn)狀產(chǎn)生了新的變化：產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)多數(shù)人的脫貧，但是沒有完全實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的要求；農(nóng)村貧困問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性較低且缺少合理的利益分享機(jī)制，加大了貧困地區(qū)收入差距；扶貧產(chǎn)業(yè)存活周期較短，在失去了政策支持之后，多數(shù)扶貧企業(yè)就難以為繼；扶貧產(chǎn)業(yè)定位不清晰，沒有實(shí)現(xiàn)對于貧困地區(qū)資源的合理應(yīng)用，運(yùn)行效率較低，而且對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了較大的破壞；扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村地區(qū)脫貧的持續(xù)穩(wěn)定的支持作用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)集聚不夠等?？梢?，脫離了精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)扶貧并不是一個長期且穩(wěn)定有效的科學(xué)扶貧機(jī)制。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的差距在于“精確”，而后者對扶貧的效果更佳。所以，精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農(nóng)村貧困問題的根本途徑。如何提高扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)性并保障其長期穩(wěn)定發(fā)揮脫貧致富的作用就成為關(guān)鍵性問題。而合理且公正的利益分享機(jī)制有助于提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對脫貧的直接效果。因此，可以將產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧推動和利益分享機(jī)制設(shè)計(jì)視為實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧的外生動力和內(nèi)源調(diào)節(jié)。

本研究內(nèi)容主要有三個方面：分析精準(zhǔn)扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇的聯(lián)系；詳細(xì)闡述扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇機(jī)制，包括科學(xué)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的運(yùn)作內(nèi)容；系統(tǒng)闡述扶貧產(chǎn)業(yè)的利益共享機(jī)制，并且提出合理的利益分享方案。

一、精準(zhǔn)扶貧與扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇的聯(lián)系

長期以來，產(chǎn)業(yè)扶貧作為中國主要的扶貧方式，脫離了精準(zhǔn)扶貧的要求。中國的產(chǎn)業(yè)扶貧可以歸納成兩條路徑，一是GTP路徑，即向貧困戶送豬崽、雞苗和良種等資本，直接將貧困戶的生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)體系;二是GSP路徑，即將扶貧資金折合現(xiàn)金并由貧困戶自己決定投資項(xiàng)目和選擇產(chǎn)業(yè)。但是這兩條路徑都存在問題。任由貧困戶自己選擇投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，很難保證其決策的科學(xué)性和可行性，會加大返貧的風(fēng)險；由政府或相關(guān)部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧，雖然直接向貧困戶贈送一些優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料，但忽視了貧困戶生產(chǎn)能力良莠不齊的問題，也不能保障貧困戶的長期脫貧。所以，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧沒有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選擇的要求。

扶貧產(chǎn)業(yè)是一類具有特定政策目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)總稱，與一般產(chǎn)業(yè)相比，扶貧產(chǎn)業(yè)具有特殊性。首先，扶貧產(chǎn)業(yè)的特殊性是由扶貧工作的目的決定的。扶貧工作不是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了減少貧困人口，消除地區(qū)貧困，因此，扶貧工作的重心是降低貧困發(fā)生率和貧困人口，采用的識別標(biāo)準(zhǔn)是個人的絕對年收入，即年純收入低于2855元。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目的是讓貧困戶的年純收入高于這一標(biāo)準(zhǔn)。扶貧產(chǎn)業(yè)追求的是貧困人口收入的下限標(biāo)準(zhǔn)，而一般產(chǎn)業(yè)追求的是地區(qū)發(fā)展的上限標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間存在很大差異。因此，針對一般產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制不能完全適用于扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇，必須構(gòu)建適合扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇機(jī)制。

其次，扶貧產(chǎn)業(yè)的特殊性是由扶貧工作的識別精度決定的。現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)扶貧不是“面源”扶貧，而是“點(diǎn)源”扶貧，不是“扶農(nóng)”而是“扶貧”，因此，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要考慮少數(shù)極貧特困戶、因病致貧但有生產(chǎn)能力貧困戶的情況，將這類確實(shí)存在貧困問題的農(nóng)村居民作為產(chǎn)業(yè)扶貧的對象?！包c(diǎn)源”識別需要更為科學(xué)高效的選擇標(biāo)準(zhǔn)，所以，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇不能完全由政府主導(dǎo)，而是要多方參與，特別是專業(yè)的產(chǎn)業(yè)研究人才和企業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)人員的加入。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇機(jī)制就是結(jié)合現(xiàn)有的貧困地區(qū)發(fā)展條件，靈活的運(yùn)用市場機(jī)制，政府、企業(yè)、貧困農(nóng)戶和其他機(jī)構(gòu)多方參與，有序地進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)的分析、篩選，繼而推廣實(shí)踐的過程。扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制能夠科學(xué)地篩選出適合不同貧困地區(qū)脫貧工作需要的扶貧產(chǎn)業(yè)，并且能夠保障扶貧產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展，所以，扶貧產(chǎn)業(yè)的特殊性是扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制的依據(jù)和基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧是長期有效的脫貧致富道路，因此，扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇機(jī)制需要保障扶貧成果，形成利益共享機(jī)制。扶貧產(chǎn)業(yè)的特殊性是構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇機(jī)制的依據(jù)和基礎(chǔ)，它要求精準(zhǔn)選擇機(jī)制不能脫離扶貧工作，扶貧工作也不能是短期的工程。而現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧卻忽視了利益分配的偏向性問題，將扶貧產(chǎn)業(yè)的落地作為工作的最終節(jié)點(diǎn)，既不去考慮扶貧產(chǎn)業(yè)能否長期延續(xù)，也不去關(guān)注扶貧產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)帶動地區(qū)脫貧，更不會關(guān)注扶貧產(chǎn)業(yè)的成果能否被貧困戶尤其是極少數(shù)的特困農(nóng)戶分享。產(chǎn)業(yè)扶貧的利益共享機(jī)制不是單獨(dú)存在的機(jī)制，而是扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制的補(bǔ)充，目的是保障產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的成果。

二、精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇條件

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇的基準(zhǔn)

扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇基準(zhǔn)是在充分考慮扶貧產(chǎn)業(yè)的特殊性和產(chǎn)業(yè)選擇的普遍性的基礎(chǔ)上確立的，它包括以下五個具體的基準(zhǔn)：

01、從貧困地區(qū)基本條件出發(fā)的基準(zhǔn)

貧困地區(qū)的基本條件分為自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不同的貧困地區(qū)適合不同的產(chǎn)業(yè)，不同的扶貧產(chǎn)業(yè)適應(yīng)不同情況的貧困戶，因此，只有科學(xué)系統(tǒng)地分析貧困地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)情況、基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀，才能正確地選擇扶貧產(chǎn)業(yè)組合。

02、周邊區(qū)域收入彈性與生產(chǎn)能力的基準(zhǔn)

貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于外部的市場環(huán)境，因此，扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要符合潛在市場的整體收入水平，重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展投入成本低、價格彈性大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力價格低廉和政策補(bǔ)貼的優(yōu)勢。同時，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇受制于區(qū)域的總體生產(chǎn)能力，扶貧產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和非農(nóng)技術(shù)的發(fā)展水平有重要聯(lián)系，優(yōu)先發(fā)展和扶持技術(shù)普及度更廣、技術(shù)更成熟的產(chǎn)業(yè)部門。

03、扶貧產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度的基準(zhǔn)

扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要考慮產(chǎn)業(yè)扶貧的區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢。合理的村域扶貧產(chǎn)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈中與其他村域的前向或者后向扶貧產(chǎn)業(yè)具有較高關(guān)聯(lián)度的扶貧產(chǎn)業(yè)組合?？茖W(xué)的扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制不是只能選擇一個產(chǎn)業(yè)，而是針對某類產(chǎn)業(yè)，可以確定合適的扶貧產(chǎn)業(yè)組合。

04、動態(tài)比較優(yōu)勢的基準(zhǔn)

扶貧產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行適時的周期調(diào)整。在確定減貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上，周期性的調(diào)整產(chǎn)業(yè)組合，為同類扶貧產(chǎn)業(yè)制定遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃，分階段地實(shí)現(xiàn)由扶貧產(chǎn)業(yè)向一般產(chǎn)業(yè)過渡的計(jì)劃。在此過程中，要因地制宜地認(rèn)識本區(qū)域的貧困狀況的變化。

05、扶貧績效優(yōu)先的基準(zhǔn)

扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇目標(biāo)要與精準(zhǔn)扶貧的要求一致，明確扶貧績效優(yōu)先的原則。在產(chǎn)業(yè)選擇過程中，經(jīng)濟(jì)效益最大化并不是第一位的優(yōu)先考慮目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧的減貧目標(biāo)才是扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇的科學(xué)指標(biāo)

針對扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)選擇理論和貧困地區(qū)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇指標(biāo)包含三個類別：貧困地區(qū)的稟賦能力指標(biāo)（I1）、扶貧產(chǎn)業(yè)本身的脫貧能力測度指標(biāo)（I2）和扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)（I3）,綜合得分記為Лa，a=（1,2,3）。三個大類指標(biāo)的權(quán)重（w）相同且權(quán)重加總為1。

三個大類指標(biāo)包含了不同數(shù)量的次級指標(biāo)（iab）,b=(1,2,…,n)，次級指標(biāo)的綜合得分記為Лab，見表1。同一大類的次級指標(biāo)的權(quán)重相同，各大類指標(biāo)的次級指標(biāo)權(quán)重加總分別為1。

次級指標(biāo)包含不同數(shù)量的子類指標(biāo)（iabc），c=(1,2,…,n)。相同次級指標(biāo)下的子類指標(biāo)權(quán)重相同且加總為1。

子類指標(biāo)是依照四分位法排序賦值。具體方法是對不同貧困地區(qū)的子類指標(biāo)分別進(jìn)行排序，得出若干子類指標(biāo)的排序矩陣，按照四分位的分級方法，將不同子類指標(biāo)依次等分為四組，分別賦值為4,3,2,1，賦值越大，則子類指標(biāo)的評價越高。次級指標(biāo)評分是同類次級指標(biāo)包含的子類指標(biāo)得分與權(quán)重乘積的加總。大類指標(biāo)的評分則是包含的次級指標(biāo)的評分與權(quán)重乘積的加總。三大類指標(biāo)評分的加總為扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇得分。

最后以扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇得分指標(biāo)來綜合評價某一個貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性。綜合得分越高，貧困村鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)越好且風(fēng)險越小。按照四分位法，將扶貧村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分為四類，分別是產(chǎn)業(yè)扶貧條件好、產(chǎn)業(yè)扶貧條件較好、產(chǎn)業(yè)扶貧條件合格和產(chǎn)業(yè)扶貧條件差。根據(jù)貧困村鎮(zhèn)的得分情況，精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制將匹配合適的扶貧產(chǎn)業(yè)以及扶貧企業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制的內(nèi)容

01、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇的主體

第一，確保企業(yè)的生產(chǎn)主體地位。精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制的直接主體是企業(yè)。“產(chǎn)業(yè)扶貧需要發(fā)揮市場的主體作用”，市場化是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要優(yōu)勢，而企業(yè)作為市場上最具活力的主體，是發(fā)揮市場主體地位最有效的單位。

第二，強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌主體地位?？紤]到產(chǎn)業(yè)本身的差異性和專業(yè)性，政府在產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)選擇機(jī)制中僅要起到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的作用。政府不需要參與具體的技術(shù)指導(dǎo)環(huán)節(jié)或市場銷售環(huán)節(jié)，但是可以針對性地向社會征集相關(guān)技術(shù)人員和企業(yè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠發(fā)展政策，也為扶貧產(chǎn)品的市場銷售提供相應(yīng)的政策支持和人員配置。

第三，落實(shí)貧困戶的參與主體地位。現(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)旨在消除所有的農(nóng)村貧困，必須依靠扶貧開發(fā)與救助相結(jié)合的“兩輪”驅(qū)動。如果貧困對象不參與到扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇機(jī)制中，選擇機(jī)制對扶貧的指向性和針對性則不夠突出，尤其是貧困人數(shù)較少、占比較低的扶貧地區(qū)，貧困農(nóng)戶的訴求容易被忽視。

第四，積極發(fā)揮其他社會組織的協(xié)調(diào)主體作用。精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制需要其他社會組織的參與。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更多資金支持，而不具備人力資本優(yōu)勢的扶貧產(chǎn)業(yè)，則需要大量的資金來源。雖然政府財(cái)政扶貧資金是一個很重要的來源，但是資金數(shù)量不足以滿足脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的需要，因此，扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇機(jī)制中引入了其他社會組織的參與，例如金融機(jī)構(gòu)的有效融資、社會慈善公益組織的扶貧捐款都是重要的產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)選擇過程需要專業(yè)的產(chǎn)業(yè)研究人員的參與，需要高?？蒲性核蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)的高級人才的有效參與。

02、產(chǎn)業(yè)備選組的確定流程

產(chǎn)業(yè)備選組的確定是產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)選擇機(jī)制的初步篩選過程。這一階段是由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府與村集體組織及貧困存戶協(xié)商討論，確定符合特定貧困地區(qū)條件的扶貧產(chǎn)業(yè)組合，產(chǎn)業(yè)備選組的確定要分步驟進(jìn)行。

首先，這一類產(chǎn)業(yè)備選組合的確定結(jié)合了兩部分意見。一是長期扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以當(dāng)?shù)氐男姓块T（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市）為主，村組集體負(fù)責(zé)收集貧困戶的反饋意見；二是針對貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)信息采集之后的專業(yè)評估，由第三方的產(chǎn)業(yè)研究人才團(tuán)隊(duì)和扶貧企業(yè)來實(shí)際執(zhí)行。兩部分關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的意見將提交給縣級的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行意見整合，之后交由市級政府的扶貧部門和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門進(jìn)行審核。

其次，初步確定的扶貧產(chǎn)業(yè)會向扶貧企業(yè)進(jìn)行公示和宣傳，市級政府的相關(guān)部門將采用自主報名和后期篩選相結(jié)合的方式，確定相關(guān)的扶貧企業(yè)，并與扶貧企業(yè)制定具體的扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)施計(jì)劃。市級政府也將據(jù)此確定相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧政策和產(chǎn)業(yè)政策。

再次，確定的扶貧產(chǎn)業(yè)組合和相關(guān)的扶貧企業(yè)將在部分村域進(jìn)行短期的試行，試行的時間周期與產(chǎn)業(yè)類別相關(guān)。在周期結(jié)束后，對扶貧產(chǎn)業(yè)的扶貧效果進(jìn)行驗(yàn)收，如果扶貧效果欠佳，將對產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)組合進(jìn)行針對性調(diào)整，并繼續(xù)進(jìn)行周期性的復(fù)審機(jī)制。如果經(jīng)過多次調(diào)整都沒有達(dá)到預(yù)期扶貧效果，產(chǎn)業(yè)選擇的整體流程將回到對扶貧企業(yè)重新挑選的環(huán)節(jié)。如果扶貧效果達(dá)到預(yù)期，扶貧產(chǎn)業(yè)和具體的執(zhí)行企業(yè)將進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組進(jìn)行審議，并確定貧困農(nóng)村的扶貧產(chǎn)業(yè)組合。

最后，流程進(jìn)入與貧困農(nóng)戶的溝通對接環(huán)節(jié)。如果貧困農(nóng)戶有意愿參與這類企業(yè)的生產(chǎn)過程，接受這類企業(yè)提供的工作機(jī)會和工資薪酬，并且參與后期的勞動能力培訓(xùn)，則正式確定備選產(chǎn)業(yè)組合。而另一部分不具備勞動能力的貧困戶，則作為備選產(chǎn)業(yè)組合進(jìn)入之后的扶持對象，他們的利益分配將由非工資的形式進(jìn)行。

03、扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)篩選流程

在確定了扶貧產(chǎn)業(yè)的備選組合之后，扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了正式篩選流程。扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)篩選在產(chǎn)品備選組合內(nèi)進(jìn)行，符合產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要求的企業(yè)將被精準(zhǔn)地安置于適合的貧困村域、鄉(xiāng)域，并配對合適的貧困人口。篩選機(jī)制主要分為兩部分：一是從備選產(chǎn)業(yè)組合中確定備選企業(yè)組合；二是結(jié)合村域貧困狀況，多次試錯篩選出合適的扶貧企業(yè)。

首先，備選產(chǎn)業(yè)組合確定之后，進(jìn)入省、市政府的審核，由企業(yè)和政府共同制定預(yù)期的扶貧目標(biāo)。當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府則需要根據(jù)其產(chǎn)業(yè)具體細(xì)則進(jìn)行配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)政策的制定，并且開始對產(chǎn)業(yè)組合內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)研和審核，采集扶貧企業(yè)的信息，與當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)進(jìn)行匹配工作。

其次，在備選產(chǎn)業(yè)組合的政策確定之后，相關(guān)扶貧企業(yè)進(jìn)入貧困農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行村域試點(diǎn)工作，主要包括企業(yè)的實(shí)地調(diào)查、貧困農(nóng)戶的經(jīng)營反饋和村組貧困情況的反饋。這三者的反饋過程要保持相互獨(dú)立，并且各有側(cè)重。扶貧企業(yè)主要考察地區(qū)的產(chǎn)業(yè)契合度情況，了解貧困戶的生產(chǎn)細(xì)則，解決技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)方面的問題；貧困農(nóng)戶主要考慮產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和操作難度，了解各貧困個體的生產(chǎn)差異和扶貧效果；村組則是統(tǒng)籌貧困農(nóng)戶的總體脫貧效果。具體在執(zhí)行過程中，企業(yè)需要依托專業(yè)的測評團(tuán)隊(duì)，對備選產(chǎn)業(yè)組選擇的科學(xué)性進(jìn)行考量，貧困農(nóng)戶的意見被第三方機(jī)構(gòu)收集整理之后，梳理出各類異同，而村組則是直接對貧困戶的生活進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

再次，充分了解農(nóng)村貧困地區(qū)試點(diǎn)的情況，對扶貧企業(yè)的科學(xué)性和可行性進(jìn)行評估。評估的依據(jù)是比較試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)期產(chǎn)業(yè)扶貧效果和預(yù)期的扶貧目標(biāo)。如果與目標(biāo)差距過大，則要對目標(biāo)的脫貧要求和地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行適度調(diào)整，并在新的周期內(nèi)進(jìn)行的結(jié)果反饋，形成持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)扶貧狀況的反饋與試錯機(jī)制，篩選出具體的扶貧企業(yè)。

最后，在形成的企業(yè)備選方案里，總結(jié)農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧結(jié)果，考察扶貧對象是否實(shí)現(xiàn)生活情況的改善。如果確實(shí)發(fā)生改善，則確定為最終扶貧開發(fā)企業(yè)，并開始制定固定周期內(nèi)的扶貧目標(biāo)。如果在長周期內(nèi)，扶貧的效果沒有達(dá)到預(yù)期的水平，則要對企業(yè)進(jìn)行追責(zé)調(diào)查。

三、扶貧產(chǎn)業(yè)利益分享機(jī)制的設(shè)計(jì)

（一）利益分享的主體及其地位

扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇主體和利益分享主體之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。精準(zhǔn)選擇機(jī)制的選擇主體決定了利益分享主體，參與扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇各環(huán)節(jié)的主體都有利益分配的權(quán)利，所以，利益主體包括了全部的選擇主體。但是，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇主體的劃分是為了突出不同主體的作用和分工，而利益分享主體的區(qū)分則是為了更公平的分配產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，并且作為扶貧產(chǎn)業(yè)，利益分享機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注的是貧困人員在數(shù)量上更加受惠的利益分享和貧困人員更能享受長期穩(wěn)定的利益分享。

01、特殊貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)中的貧困雇工

02、扶貧企業(yè)

03、村集體或扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理人員

04、其他參與人員

（二）利益分享機(jī)制的運(yùn)作

如圖1所示，為了保障扶貧產(chǎn)業(yè)利益分享機(jī)制的運(yùn)行，需要從利益分享的過程出發(fā)，在扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇的不同階段明確扶貧產(chǎn)業(yè)各方利益分配要遵循的原則和面臨的風(fēng)險。合理的利益分享機(jī)制應(yīng)該包含三個方面的內(nèi)容：一是扶貧產(chǎn)業(yè)的事前利益分配共享；二是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的利益參與共享；三是扶貧產(chǎn)業(yè)的后期人員發(fā)展機(jī)會分享。

01、扶貧產(chǎn)業(yè)的事前利益分配共享

事前利益分配共享是針對無法參與扶貧產(chǎn)業(yè)工作的老弱病殘等不具備勞動能力的貧困人員。這部分貧困人員利益分享的重要來源是土地等生產(chǎn)要素的使用權(quán)出讓和租賃收益。

這類收益早于扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之前，存在兩類風(fēng)險。一是利益所得低于后期扶貧產(chǎn)業(yè)的合理分紅收益，開發(fā)商或企業(yè)管理人員因難以預(yù)計(jì)利益收益結(jié)果而采用一次性買斷的方式，貧困戶失去使用權(quán)和資源歸屬而沒有獲得相應(yīng)的收益；二是開發(fā)商或企業(yè)以尚未盈利為借口，采用事后補(bǔ)充的方式來進(jìn)行利益分配，拖欠了補(bǔ)償。

合理的事前利益分配要遵循土地價格的市場結(jié)算機(jī)制和扶貧利益當(dāng)期的結(jié)算機(jī)制，不拖欠、不侵占其合法利益，還要為其提供長期穩(wěn)定的收入來源。

02、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的利益參與共享

扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益分配是最為典型的分配方式。貧困戶主動參與到扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中，屬于參與式的扶貧利益共享，因此，這類利益共享主要針對于具有一定勞動能力和脫貧意愿的貧困人員。這部分貧困人員利益分享來源于個人的勞動報酬或政府對扶貧產(chǎn)業(yè)各類優(yōu)惠和補(bǔ)貼的間接轉(zhuǎn)移支付。這一階段的利益分配的風(fēng)險主要在于兩點(diǎn)：一是勞動報酬低于一般工資標(biāo)準(zhǔn)，二是政府各類優(yōu)惠和補(bǔ)貼沒有最終轉(zhuǎn)移流入到貧困勞動者手中。

合理的利益分享機(jī)制必須要求列入政策優(yōu)惠的扶貧企業(yè)對主動參與式扶貧的貧困戶提供最低工資保障和社會保險。

03、扶貧產(chǎn)業(yè)的后期人員發(fā)展機(jī)會分享

扶貧產(chǎn)業(yè)的后期人員發(fā)展機(jī)會共享主要強(qiáng)調(diào)的是對于貧困雇工的長期職業(yè)培養(yǎng)和人力資本投資的問題。貧困戶最終從扶貧產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)會中所收獲的不僅是工資，而且還要有合理的能力培養(yǎng)機(jī)制，能讓貧困人員獲得一技之長。由于大部分貧困人員不具備適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動技能，在培養(yǎng)過程中，扶貧企業(yè)會采用“淘汰制”“選拔制”的方式有差額地進(jìn)行針對性職業(yè)培訓(xùn)，這并不符合產(chǎn)業(yè)扶貧的目的，所以扶貧產(chǎn)業(yè)的后期人員發(fā)展機(jī)會分享要求扶貧企業(yè)等額地針對所有貧困雇工進(jìn)行技能培訓(xùn)。為了降低扶貧企業(yè)的培養(yǎng)壓力，可以采用輪崗輪換的手段，對不同的貧困人員進(jìn)行差別性的培養(yǎng)周期計(jì)劃，保障扶貧企業(yè)的生產(chǎn)秩序。

合理的利益分享機(jī)制為貧困個體提供職業(yè)技能的培訓(xùn)，逐步建立起合理的長效扶貧機(jī)制。

（三）利益分配的具體方案

結(jié)合上述扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利益分配的三個階段，利益分享機(jī)制必須有明確的執(zhí)行方案。方案要兼顧三階段參與的不同貧困人口。

第一，確定貧困雇工的用人比例。在扶貧企業(yè)的總雇傭人數(shù)中，確定各地區(qū)貧困雇工的比例不低于40%，實(shí)現(xiàn)以少帶多、以點(diǎn)帶面的協(xié)作式、參與式的產(chǎn)業(yè)扶貧，使產(chǎn)業(yè)扶貧不僅實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧，而且能夠?yàn)樨毨€體提供技能培訓(xùn)，使其有一技之長。

第二，貧困就業(yè)者的工資要高于當(dāng)?shù)貐^(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。扶貧企業(yè)的工資水平不能以貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，而是要以各地區(qū)最低工資水平為限，制定有發(fā)展?jié)摿Φ男劫Y規(guī)劃，并且要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的“五險一金”標(biāo)準(zhǔn)。

第三，確定貧困雇工的前后期職業(yè)培訓(xùn)時間。貧困人員上崗就業(yè)的前期培訓(xùn)和后期保障工作，培訓(xùn)時長不低于3個月。扶貧企業(yè)內(nèi)部也可以自行開展輪工輪班的交流合作培訓(xùn)項(xiàng)目，提高并豐富貧困人員的個人技能。

第四，要嚴(yán)格按照高于市場價格的標(biāo)準(zhǔn)核算貧困戶的土地等各項(xiàng)固定資本的收繳費(fèi)用，前期認(rèn)繳費(fèi)用，后期則是分紅利潤。從長期持續(xù)的角度，對貧困戶土地等固定財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占權(quán)配股、集體融資等各類方案設(shè)計(jì)，使其有長期穩(wěn)定的收入來源。

四、結(jié)論與對策建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇的科學(xué)性

01、加強(qiáng)鄉(xiāng)域、村域扶貧信息管理平臺的建設(shè)

各級地方政府要加強(qiáng)對于鄉(xiāng)域、村域扶貧信息的管理和整合，以精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制的科學(xué)指標(biāo)體系為藍(lán)本，初步構(gòu)建扶貧信息管理平臺，提高扶貧產(chǎn)業(yè)組合選擇和目標(biāo)企業(yè)組合選擇的精準(zhǔn)性。

02、完善對駐村干部的篩選、監(jiān)管和獎懲制度

對駐村人員的篩選要落實(shí)到具體的村莊和貧困農(nóng)戶，需要將管理干部的特點(diǎn)與地區(qū)貧困狀況、發(fā)展情況結(jié)合起來，做到“人”“地”的匹配。同時，不能“選而不管”“不過問功過”，要將管理干部或駐村工作人員的激勵與扶貧績效結(jié)合起來，充分提高扶貧干部的工作積極性，要加強(qiáng)對村組織扶貧管理人員的績效考核，提高扶貧產(chǎn)業(yè)管理人員的工作積極性。

03、構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)的扶貧工作公共平臺

政府要加強(qiáng)對扶貧企業(yè)脫貧工作的指導(dǎo)，推動多方企業(yè)的合作，構(gòu)建扶貧企業(yè)協(xié)會，鼓勵扶貧企業(yè)技術(shù)資源共享，促進(jìn)資源開發(fā)與脫貧經(jīng)驗(yàn)交流，并且要求協(xié)會定期開展對扶貧企業(yè)扶貧工作的考核匯報，強(qiáng)化對地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督。

04、突出第三方機(jī)構(gòu)對各領(lǐng)域人才的靈活管理和適時派遣的作用

政府鼓勵第三方扶貧機(jī)構(gòu)加入精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)選擇工作中，為科學(xué)的扶貧產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制的有效運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才，為貧困村鎮(zhèn)提供專業(yè)的調(diào)研和管理團(tuán)隊(duì)。

（二）推動扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制的有效運(yùn)行

01、注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)的銜接

要保持扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制的運(yùn)行與產(chǎn)業(yè)扶持政策制定和實(shí)施過程的配套，做好扶貧產(chǎn)業(yè)選擇前后的政策銜接，避免政策變動對扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程的影響，降低扶持政策的執(zhí)行成本。

02、完善農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的后期扶持制度

扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇機(jī)制的形成是一個長期試錯的過程。為了有效降低扶貧產(chǎn)業(yè)選擇失誤導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不能長期穩(wěn)定發(fā)展而出現(xiàn)不能脫貧和返貧的風(fēng)險，必須加強(qiáng)對扶貧企業(yè)的后期扶持力度。既要確保原有扶貧產(chǎn)業(yè)政策的長期有效實(shí)行，又要適時地補(bǔ)充適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧要求的新政策。為當(dāng)期的扶貧企業(yè)制定長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對試錯流程中的退出企業(yè)提供復(fù)審和專家咨詢服務(wù)，確保精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)能夠長期穩(wěn)定發(fā)展。

03、動態(tài)優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)的備選組合

結(jié)合地區(qū)貧困人口數(shù)量的變動和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的變動，動態(tài)優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)的備選組合，維持和提升扶貧企業(yè)的核心競爭力。在貧困農(nóng)村積極推廣低成本的生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)，鼓勵新興企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作，更新產(chǎn)業(yè)備選組合方案，優(yōu)化貧困農(nóng)村地區(qū)的扶貧企業(yè)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)長期脫貧致富提供不竭的創(chuàng)新動力。

（三）保障利益分享機(jī)制的有效實(shí)施

01、鼓勵貧困戶積極參與利益分享機(jī)制實(shí)施的各個環(huán)節(jié)

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要實(shí)現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)脫貧，更要強(qiáng)化貧困戶的脫貧意識，調(diào)動貧困戶的參與積極性，鼓勵在利益分享機(jī)制中提出訴求，加強(qiáng)脫貧意識教育，增強(qiáng)脫貧動力和信心。引導(dǎo)個體貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)選擇的各個流程，充分參與扶貧企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，了解利益的產(chǎn)生與分配過程，增強(qiáng)貧困人員的脫貧能力和獲得感。

02、明確各扶貧企業(yè)的貧困戶雇工比例、上崗培訓(xùn)和后期保障工作

要在扶貧企業(yè)對貧困戶就業(yè)人員實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，其工資不能低于同地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；明確各地區(qū)貧困雇工人數(shù)在扶貧企業(yè)總體雇傭人數(shù)的比例不低于40%，實(shí)現(xiàn)以少帶多、以點(diǎn)帶面的協(xié)作、參與式的產(chǎn)業(yè)扶貧，突出扶貧企業(yè)的特殊性；在上崗前要加強(qiáng)對貧困雇工的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時長不低于一般企業(yè)的員工培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；入職工作之后逐步完善貧困員工的后期保障工作，建立“五險一金”的保障體系，并對“家庭貧困，一人上崗”的情況給予教育、醫(yī)療等特殊補(bǔ)貼。

03、加快落實(shí)扶貧企業(yè)的輪崗輪班制度

貧困雇工上崗前期的企業(yè)培訓(xùn)時間有限，無法為貧困雇工提供完整的職業(yè)培養(yǎng)，因此，相關(guān)協(xié)作企業(yè)應(yīng)當(dāng)適度地開展企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)的貧困工人的合理流動，通過輪崗輪班的制度，提升貧困雇工的技能水平和未來的發(fā)展空間。鼓勵貧困雇工在工作崗位中鍛煉技能，提高謀生能力，加強(qiáng)綜合能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)更多扶貧企業(yè)的生產(chǎn)需要。

（四）強(qiáng)化政府對精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的政策支持

01、政府加強(qiáng)引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與扶貧產(chǎn)業(yè)選擇

充分發(fā)揮政策的輔助功能，做好對參與精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)選擇的專業(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)工作。政府不直接干涉?zhèn)溥x產(chǎn)業(yè)組合的篩選過程，在確定扶持政策的框架之后，政府的核心工作是加強(qiáng)對參與機(jī)構(gòu)和企業(yè)的監(jiān)督和審核，確保精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)篩選的科學(xué)性和可行性，確保精準(zhǔn)扶貧企業(yè)脫貧攻堅(jiān)能力評估的客觀性和真實(shí)性。

02、持續(xù)實(shí)行并逐步完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策

確定農(nóng)業(yè)作為主要精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行宏觀調(diào)控政策時充分考慮集中連片特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，對貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場價格實(shí)行短期的價格保護(hù)政策，并鼓勵其建立相對穩(wěn)定的銷售渠道，保護(hù)扶貧企業(yè)的市場競爭能力，對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控力度和調(diào)控周期要與貧困農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)周期相適應(yīng)。

03、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和脫貧意識教育

政府要引導(dǎo)扶貧企業(yè)和第三方扶貧機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)對貧困地區(qū)專業(yè)性人才的培養(yǎng)工作。既要培育專業(yè)性的生產(chǎn)技術(shù)人才，也要培育基層脫貧管理人才。對特困地區(qū)貧困人員不僅要加強(qiáng)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)脫貧意識的教育。產(chǎn)業(yè)扶貧不只是簡單地向貧困村戶提供工作機(jī)會，更重要的是為其提供謀生能力和增強(qiáng)其脫貧意識。貧困村戶自身能力提高也會相應(yīng)地帶動該地區(qū)一類或幾類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，為更多的貧困戶傳遞生產(chǎn)知識和脫貧經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮帶頭脫貧的作用，使貧困農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2019年第二期 （有刪節(jié)）

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