一、2018年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進展情況和存在的問題

（一）進展情況

2017年10月，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。緊接著，2018年的中央一號文件，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進行了具體部署，提出了2020年、2035年、2050年三個階段的目標任務(wù)。

2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動。

2018年4月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知》，提出按照“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的總要求，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，通過壯大產(chǎn)業(yè)、培育主體、搭建平臺、推進融合，支持和鼓勵更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面。

2018年4月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》，提出以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費為目標，推進業(yè)態(tài)升級、設(shè)施升級、服務(wù)升級、文化升級、管理升級，推動鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，為加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2018年9月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》，提出按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，著力開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領(lǐng)、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和體制機制創(chuàng)新，顯著提升科技對農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的支撐水平。

2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定，對原法進行了修正，落實了“長久不變”和“三權(quán)分置”政策思路，保護了進城務(wù)工人員的土地承包經(jīng)營權(quán)益。這是農(nóng)村土地承包法從2003年施行以來首次大修。此次修改堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，適應(yīng)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向。這次修正有三個重要特點：

一是保護承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

二是耕地承包期為30年，屆滿后再延長30年。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，維護農(nóng)民土地權(quán)益。因此，修正案作出規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長30年。

三是維護進城農(nóng)戶和婦女的土地承包權(quán)益。黨的十八屆五中全會決定提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，修正案規(guī)定，國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第十三屆全國人大常委會第七次會議還審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的決定，對原法進行了修正，把村民委員會任期從三年延長到五年。

2018年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效如下：

第一，總體開局良好。全國居民人均可支配收入28228元，比上年增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%；城鎮(zhèn)居民39251元，實際增長5.6%；農(nóng)村居民14617元，實際增長6.6%。全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年下降0.9個百分點，其中城鎮(zhèn)為27.7%，農(nóng)村為30.1%。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標準計算，年末農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人，280個貧困縣脫貧摘帽，280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成。全年糧食產(chǎn)量65789萬噸，比上年減少371萬噸，減產(chǎn)0.6%。從2014年以來，貧困人口和貧困發(fā)生率持續(xù)下降，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)。

第二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)中有增。2018年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額2168.1億美元，同比增7.7%。其中，出口797.1億美元，增5.5%；進口1371.0億美元，增8.9%；貿(mào)易逆差573.8億美元，增14.0%。受中美貿(mào)易摩擦的影響，2018年大豆進口8803.1萬噸，減7.9%；而食用植物油則進口808.7萬噸，同比增8.9%。

第三，“生態(tài)宜居”初見成效。已經(jīng)形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動型和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動型等多種模式。

（二）存在的問題

第一，做表面文章。截至2016年底，在23027萬農(nóng)戶中，10995萬戶的飲用水為經(jīng)過凈化處理的自來水，占47.7%；9572萬戶的飲用水為受保護的井水和泉水，占41.6%；2011萬戶的飲用水為不受保護的井水和泉水，占8.7%。

使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339萬戶，占36.2%；使用水沖式非衛(wèi)生廁所的721萬戶，占3.1%；使用衛(wèi)生旱廁的2859萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的10639萬戶，占46.2%；無廁所的469萬戶，占2.0%。

因為看得見、摸得著，大都從“村容整潔”著手，但這是遠遠不夠的。我認為，加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、推進“廁所革命”、垃圾污水治理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重中之重。2019年政府工作報告指出，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

一些地方還為了村容村貌的整潔、美觀，委托建筑設(shè)計機構(gòu)設(shè)計統(tǒng)一的農(nóng)房樣式供村民選擇。這些由城市建筑設(shè)計機構(gòu)設(shè)計的農(nóng)房一般帶有歐式風格，并且強行推廣，農(nóng)民建房必須從中選擇，這就造成一些農(nóng)村建筑歐化現(xiàn)象泛濫，民族風格逐漸失去主導(dǎo)地位，實際上不倫不類。

一些地方在小村并大村過程中強行讓村民上樓，不僅增加了村民的生活成本，極端地區(qū)并村后最遠的土地距離村莊遠達10公里，這又增加了勞動成本。

第二，引進資本下鄉(xiāng)，大量流轉(zhuǎn)土地。這樣會帶來很多隱患，因為資本下鄉(xiāng)必然對土地非農(nóng)化有所要求，此外，一般種養(yǎng)項目盈利水平很低，企業(yè)很難從中獲得超過農(nóng)民自己種植的收益。于是，企業(yè)就搞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者綜合體（聯(lián)合體），比如旅游、康養(yǎng)、房地產(chǎn)（小產(chǎn)權(quán)房或利用農(nóng)業(yè)工具房用地）等。

第三，農(nóng)業(yè)旅游化。搞田園綜合體，在一個較大的區(qū)域或者流域，依據(jù)當?shù)刭Y源的獨特優(yōu)勢而建立起來的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工（初加工）、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統(tǒng)。田園綜合體所開發(fā)利用的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農(nóng)民住宅和地方美食、習俗、戲曲等。

此外，各地基本都是采取招商引資的方式，農(nóng)民僅僅是土地的提供者。而且，由于各地在建設(shè)田園綜合體時主要側(cè)重于旅游以及與之相關(guān)的房地產(chǎn)，農(nóng)業(yè)反而成為附屬產(chǎn)業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)公園。在一定區(qū)域內(nèi)，以農(nóng)業(yè)及其設(shè)施景觀為主，輔之以其他自然、人文景觀，集旅游、休閑、采摘、教育、科普等功能為一體，是綜合性很強的特殊公園類型。

農(nóng)業(yè)公園的本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)資源用于旅游和休閑，即使從全世界情況看，農(nóng)業(yè)公園也主要是展示本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就和特色，其產(chǎn)品生產(chǎn)功能并不突出，2018年以來，很多地方把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，從而掀起了一股農(nóng)業(yè)公園建設(shè)熱潮，其目的是不可能達到的，只能削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

我們要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，通過農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”提升農(nóng)民收入水平。同時，優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。中國是人口大國，“大國小農(nóng)”的國情要求一定要從農(nóng)產(chǎn)品供求的大局出發(fā)，掌握一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的節(jié)奏，尤其要嚴防農(nóng)業(yè)過分“三產(chǎn)化”。

二、2019年中央一號文件的特點和結(jié)構(gòu)

2019年2月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。《意見》指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定基礎(chǔ)。

《意見》提出，一要聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。主攻深度貧困地區(qū)，著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

二要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

三要扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強農(nóng)村建房許可管理。

四要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

六要完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，增強鄉(xiāng)村治理能力，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

七要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村級各類組織作用，強化村級組織服務(wù)功能，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。

八要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

我們知道，大部分一號文件都是部署本年度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，但今年的一號文件主要是管2019年和2020年兩個年度的。我總結(jié)了一下，2019年中央一號文件的主要創(chuàng)新點有：

第一，明確提出突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。習近平總書記2018年9月21日在中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學(xué)習時強調(diào)指出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

我們來簡單回顧一下雙層經(jīng)營體制的演變。

1991年11月29日，黨的十三屆八中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，明確提出建立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步充實集體統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容。一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要根據(jù)群眾要求努力去辦。要做到集體財產(chǎn)有人管理，各種利益關(guān)系有人協(xié)調(diào)，生產(chǎn)服務(wù)、集體資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)有人組織。

1998年10月14日，黨的十五屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確提出長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要管理好集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，壯大經(jīng)濟實力，特別要增強服務(wù)功能，解決一家一戶難以解決的困難。

1999年3月15日，第九屆全國人大常委會第二次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》?！吨腥A人民共和國憲法》第八條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

黨的十九大報告明確提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，是指在鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，包括各類合作社。

2016年12月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出，各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間基本完成。

有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。已經(jīng)開展這項改革的村鎮(zhèn)，要總結(jié)經(jīng)驗，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感；沒有開展這項改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。

下面我們來談一下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2013年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。培育壯大龍頭企業(yè)。

家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢是聯(lián)合與合作，龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢是企業(yè)+合作社+農(nóng)戶，合作社是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》明確提出，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第二，在糧食安全問題上，提出統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

1996年《中國的糧食問題》白皮書最早提出糧食安全問題，指出在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進口量不超過國內(nèi)消費量的5%。當然，現(xiàn)在我們不這樣提了。

2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，明確提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

第三，針對近年來的農(nóng)產(chǎn)品供求形勢，尤其是2018年以來中美貿(mào)易摩擦，提出加快推進并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。

我們來看一下2018年農(nóng)產(chǎn)品進出口情況：

2018年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額2168.1億美元，同比增7.7%。其中，出口797.1億美元，增5.5%；進口1371.0億美元，增8.9%；貿(mào)易逆差573.8億美元，增14.0%。

谷物：2018年，谷物進口2050.2萬噸，同比減19.9%，進口額59.4億美元，同比減8.5%；出口254.4萬噸，增57.4%；出口額11.0億美元，增38.4%；凈進口1795.8萬噸，減25.1%。其中，小麥進口309.9萬噸，同比減29.9%；出口28.6萬噸，增56.4%。玉米進口352.4萬噸，同比增24.7%；出口1.2萬噸，減85.8%。大米進口307.7萬噸，同比減23.6%；出口208.9萬噸，增74.6%。大麥進口681.5萬噸，同比減23.1%；出口91.7噸，減1.9%。高粱進口365.0萬噸，同比減27.8%；出口4.8萬噸，增17.0%。

食用油籽：2018年，進口9448.9萬噸，同比減7.4%，進口額417.5億美元，減3.0%；出口119.5萬噸，增8.7%，出口額17.1億美元，增4.6%；貿(mào)易逆差400.4億美元，減3.3%。其中，大豆進口8803.1萬噸，減7.9%；油菜籽進口475.6萬噸，增0.2%。

食用植物油：2018年，進口808.7萬噸，同比增8.9%，進口額58.6億美元，增3.2%；出口29.6萬噸，增46.7%，出口額3.1億美元，增32.1%；貿(mào)易逆差55.5億美元，增1.9%。其中，棕櫚油進口532.7萬噸，增4.9%；菜油進口129.6萬噸，增71.2%；葵花油和紅花油進口70.3萬噸，減5.7%；豆油進口54.9萬噸，減16.0%。

蔬菜：2018年，出口152.4億美元，同比減1.8%；進口8.3億美元，增50.0%；貿(mào)易順差144.1億美元，減3.7%。

水果：2018年，出口71.6億美元，同比增1.2%；進口84.2億美元，增34.5%；貿(mào)易逆差12.6億美元，上年同期為順差8.2億美元。

畜產(chǎn)品：2018年，進口285.2億美元，同比增11.3%；出口68.6億美元，增7.9%；貿(mào)易逆差216.6億美元，增12.5%。其中，豬肉進口119.3萬噸，減2.0%；豬雜碎進口96.1萬噸，減25.1%；牛肉進口103.9萬噸，增49.5%；羊肉進口31.9萬噸，增28.1%；奶粉進口115.3萬噸，增11.0%。

水產(chǎn)品：2018年，出口223.3億美元，同比增5.6%；進口148.6億美元，增31.0%；貿(mào)易順差74.6億美元，減23.9%。

第四，調(diào)整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。

“綠箱”政策是指政府通過服務(wù)計劃，提供沒有或僅有極微小貿(mào)易扭曲后果的農(nóng)業(yè)支持補貼?！熬G箱”政策是WTO成員對農(nóng)業(yè)實施支持與保護的重要措施。

“黃箱”政策是指對生產(chǎn)和貿(mào)易具有明顯扭曲后果的政策，要求成員方必須進行削減。主要包括：價格補貼，營銷貸款，面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，部分有補貼的貸款項目。

“藍箱”政策是指與限產(chǎn)計劃相關(guān)的支付，可免予減讓承諾（如休耕地差額補貼）。

第五，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。有數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)后損耗糧食約400億斤，馬鈴薯約1600萬噸，水果約1400萬噸，蔬菜約1億噸，需要1.5億畝耕地。

2019年中央一號文件首次提出發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。有數(shù)據(jù)顯示，物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、儲藏、銷售等這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)每年需求量上萬億。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。

支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。

2019年政府工作報告提出，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第六，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村社會組織等村級各類組織作用，強化村級組織服務(wù)功能，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。強化集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風等方面的積極作用。

第七，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。2019年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委要結(jié)合本地實際，出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，并加強考核結(jié)果應(yīng)用。

2019年中央一號文件還提出了今年必須完成的“硬任務(wù)”：

第一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。2019年政府工作報告提出，農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。

2017年9月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41號），對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作作出全面部署。

2019年中央一號文件指出，主攻深度貧困地區(qū)。瞄準制約深度貧困地區(qū)精準脫貧的重點難點問題，各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，落實對特殊貧困人口的保障措施。

“兩不愁三保障”，“兩不愁”指不愁吃（主食細糧有保障）、不愁穿（衣服能夠自行購買，四季有換季衣服，日常有換洗衣服）；“三保障”指保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

“三區(qū)三州”，“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。

還有解決“三類人”的問題。“三類人”指因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體是下一步攻堅的難中之難，必須千方百計給予幫扶；因災(zāi)和市場行情變化返貧人員，需要提高脫貧的穩(wěn)定性；貧困老人。

2019年政府工作報告指出，脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝；嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上；到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。

2019年政府工作報告提出，抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。

第三，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

第四，確保2020年農(nóng)民收入實現(xiàn)翻番目標。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會規(guī)劃了到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。我們發(fā)現(xiàn)，2019年中央一號文件提出發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的各項措施就是為了提高農(nóng)民收入。

第五，深化農(nóng)村土地制度改革。研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作

為什么要優(yōu)先發(fā)展？1952-1997年，這46年間農(nóng)民以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的方式為國家工業(yè)化提供資金積累12638億元，平均每年274.7億元。此外，農(nóng)民在土地、勞動力、資金等方面都有著很大貢獻。

怎樣優(yōu)先發(fā)展？2019年中央一號文件提出，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。

優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計，抓緊研究出臺指導(dǎo)意見和具體實施辦法。

作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：宣講家網(wǎng)

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