黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為七大戰(zhàn)略之一，并寫入黨章，這是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20個字總要求，將產(chǎn)業(yè)興旺放在首位，把牢了根本、牽住了牛鼻子。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺，鄉(xiāng)村振興就是一句空話，再美好的規(guī)劃也是空中樓閣。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系是關(guān)鍵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個體系”從生產(chǎn)目的、生產(chǎn)手段和生產(chǎn)形式入手，包含生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個層面，形成一個有機整體，其中產(chǎn)業(yè)體系是結(jié)構(gòu)骨架，生產(chǎn)體系是動力支撐，經(jīng)營體系是運行保障。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須在三位一體、協(xié)同發(fā)力方面，下足功夫、做好文章，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有效應(yīng)對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變
黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，其主要矛盾則由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供過于求和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種轉(zhuǎn)變對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的要求，當(dāng)前必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為城鄉(xiāng)居民提供品種更多、質(zhì)量更好、功能更優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)。
一要調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，首要的就是提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。要在保證糧食安全基礎(chǔ)上，堅持市場導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。突出“綠色、安全、營養(yǎng)、特色”，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、林木種苗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一業(yè)”“一村一品”。突出種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，探索規(guī)模經(jīng)營條件下生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)多種模式，既提高綜合生產(chǎn)效益，也實現(xiàn)秸稈、畜禽糞便資源化再利用。突出農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，加快質(zhì)量提升，聚力打造一批有影響力的“蘇”字號農(nóng)產(chǎn)品金字招牌，以品牌贏市場、增效益。
二要發(fā)展農(nóng)村加工流通業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，可以有效提升價值鏈、完善利益鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要加大傳統(tǒng)手工作坊的保護力度，特別注重民間傳統(tǒng)技藝以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，培育農(nóng)村工匠，重塑鄉(xiāng)村文化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展勞動密集型來料加工，由粗放型向集約型升級，由分散雜亂向特色化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)村流通運輸業(yè)，打通城鄉(xiāng)物流渠道，在實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向互通的同時，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。
三要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和幸福感。農(nóng)村服務(wù)業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以“便捷高效、覆蓋全程”為目標(biāo)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資配送、農(nóng)技咨詢、農(nóng)機作業(yè)、疫病防控、市場營銷以及金融保險等各類服務(wù)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵供銷、郵政以及企事業(yè)單位、社會機構(gòu)下鄉(xiāng)進村，完善康養(yǎng)、休閑、餐飲、文化等服務(wù)設(shè)施，不斷滿足農(nóng)村地區(qū)大眾化、多元化、優(yōu)質(zhì)化的消費需求。加快發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快推進城鄉(xiāng)要素流動。加快村綜合服務(wù)中心和服務(wù)綜合體建設(shè)，為各類農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體平臺。
四要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色田園和美麗鄉(xiāng)村。堅持綠色發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，扮靚農(nóng)村新景象，既滿足城鄉(xiāng)居民“眼耳鼻舌身”外在的、物質(zhì)的需要，也滿足“心腦神”內(nèi)在的、精神的追求。今年中央1號文件提出持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，江蘇省委省政府“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)和重點培育100個特色田園鄉(xiāng)村。要把生態(tài)作為生命線，推動三產(chǎn)融合，做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)、做美鄉(xiāng)村，讓生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好的美麗鄉(xiāng)村在江蘇遍地開花，展現(xiàn)魚米之鄉(xiāng)的“最靚顏值”，讓江蘇這方水土真正成為令人向往的地方。
構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代生產(chǎn)體系，率先描繪農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣
鄉(xiāng)村現(xiàn)代生產(chǎn)體系，融科技、資金、信息等現(xiàn)代要素于一體，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。通過現(xiàn)代生產(chǎn)體系的構(gòu)建，有效提升“三個能力”：綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，藏糧于地、藏糧于技，綜合產(chǎn)能明顯提升，只要市場有需要，就可以產(chǎn)得出、供得上；市場競爭能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量不斷提升，規(guī)?；?、集約化水平持續(xù)提高，成本降低、品質(zhì)安全、效益增加；抵御風(fēng)險能力，現(xiàn)代工程、環(huán)境技術(shù)應(yīng)用使農(nóng)業(yè)有效抵御自然風(fēng)險，現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析推動產(chǎn)業(yè)合理布局、產(chǎn)品適銷對路。構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代生產(chǎn)體系，重點是加快提高農(nóng)業(yè)技術(shù)與物質(zhì)裝備水平。
一要強化現(xiàn)代物質(zhì)裝備。經(jīng)過多年努力，江蘇農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件明顯改善，高標(biāo)準農(nóng)田比例59%、有效灌溉面積90%、農(nóng)業(yè)機械化水平83%等核心指標(biāo)均處于全國前列，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求仍不相適應(yīng)。要加強耕地質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，尤其是加大農(nóng)田水利、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)以及中低產(chǎn)田改造力度，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，提升有效灌溉質(zhì)量。加快糧食生產(chǎn)全程機械化，推進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”，開展綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范，提高勞動生產(chǎn)率。加快物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，研發(fā)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理智能化決策模型，積極發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”。
二要強化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。江蘇是科教大省，也是創(chuàng)新型省份建設(shè)試點省，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平具有明顯優(yōu)勢，目前全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率67%，高于全國平均水平8個百分點。要加快創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高現(xiàn)代科技水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀。在科研立項上，按照“生產(chǎn)急需、生活急需、生態(tài)急需”的要求，突出需求導(dǎo)向。在科研攻關(guān)上，注重高層次人才的培養(yǎng)、引進，加強聯(lián)合攻關(guān)和團隊合作，產(chǎn)學(xué)研一體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的引進、集成、再創(chuàng)新。在推廣應(yīng)用上，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的推廣體系，完善務(wù)實高效的推廣機制，加快現(xiàn)代適用技術(shù)盡快落地見效，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
三要強化現(xiàn)代生產(chǎn)方式。黨的十九大提出了一個重要命題，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。如何銜接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型承擔(dān)著重要使命?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不是生產(chǎn)規(guī)模的簡單擴大，也不是單一主體包攬從種到收、從產(chǎn)到銷所有環(huán)節(jié)，而是用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，用社會化的服務(wù)形式提升小農(nóng)，通過走集約化、規(guī)模化、工廠化的道路，做精做細農(nóng)村社會分工。這幾年，各地都在大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，有效促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新和品質(zhì)提升，這既是把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要平臺，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的集中示范。
構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代生產(chǎn)體系，最終體現(xiàn)在“四個化”上。機械化，主要農(nóng)作物從種到收全程機械化，生產(chǎn)效率明顯提高；智能化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能、經(jīng)營高效、管理科學(xué)、服務(wù)精準；標(biāo)準化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程嚴格規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)管務(wù)實有效；生態(tài)化，綠色發(fā)展理念全面貫徹，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這“四個化”，也就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣。
構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)營體系，加快形成有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種要素創(chuàng)新與應(yīng)用的體制機制
黨的十九大對“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”提出明確要求，特別是“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，對加快構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)營體系提供了政策支撐。要深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、合理配置，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
一要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。在人均耕地很少的情況下，如何發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展多大規(guī)模經(jīng)營？江蘇積極實踐，提出了重點發(fā)展100～300畝農(nóng)戶家庭農(nóng)場，以農(nóng)戶為主體，采用合作農(nóng)場、土地股份、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管、聯(lián)盟服務(wù)等多種形式，取得較好效果。新形勢下，要在完成土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，推進“三權(quán)分置”，讓土地資源活起來，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“進場交易、規(guī)范操作”，鼓勵推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”，并建立收益調(diào)整機制、利益共享機制。同時，推進畜牧、水產(chǎn)服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
二要培育新型經(jīng)營主體。黨的十九大提出“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。當(dāng)前，要抓住進城務(wù)工人員回流、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多的機遇，加快培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，把更多的青壯年農(nóng)民、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培育成“新農(nóng)人”。推進新型經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展，依托“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有效提升農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、組織化水平。加快培育行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，強化利益聯(lián)結(jié)，讓小農(nóng)戶參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的利益分配，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添活力。
三要推動要素流向農(nóng)村。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，其目的就是要推動更多的要素向農(nóng)村流動，更多的資源向農(nóng)村傾斜。近年來，城市工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，工商企業(yè)經(jīng)營和新型經(jīng)營主體經(jīng)營相互融合已成為一種趨勢。但也存在一些工商資本以農(nóng)業(yè)為名搞非農(nóng)建設(shè)，或步子太大導(dǎo)致發(fā)展不穩(wěn)定，造成農(nóng)民利益受損、土地資源浪費等。要加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管，引導(dǎo)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，或發(fā)展種苗繁育、高標(biāo)準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把產(chǎn)中環(huán)節(jié)盡量多地留給農(nóng)民，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。
四要構(gòu)建社會化服務(wù)體系。農(nóng)村社會化服務(wù)體系與農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)都密切相關(guān)，重點是解決“為誰服務(wù)、服務(wù)什么、誰來服務(wù)”的問題。要以公共服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟組織為依托，龍頭企業(yè)為支撐，其他社會力量為補充，加快建立健全公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會化服務(wù)體系，提高集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。發(fā)展中，要注重構(gòu)建多元化的服務(wù)平臺，積極推廣“專業(yè)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟組織+專業(yè)化服務(wù)隊伍+農(nóng)戶”“涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，不斷提升服務(wù)專業(yè)化水平。
作者系江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)會會長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江蘇農(nóng)村經(jīng)濟
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