收到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化》，正好趕上要帶學(xué)生到意大利訪學(xué)，臨出發(fā)到機(jī)場(chǎng)時(shí)，順手抄起這本書(shū)放進(jìn)了手提包，準(zhǔn)備在飛機(jī)上作為消磨時(shí)光的讀物翻一翻。哪知當(dāng)我一翻開(kāi)這本書(shū)后就沒(méi)能放手，整整10小時(shí)行程，基本上都是在讀這本書(shū)。飛機(jī)到達(dá)羅馬時(shí)，我還沒(méi)能讀完，但讀過(guò)的部分早己被我寫(xiě)、劃得面目全非。次日，我的學(xué)生們被組織到佛羅倫薩參觀，可是我心里還是想著這本書(shū)，于是就沒(méi)有去，正好又花了一整天時(shí)間，呆在學(xué)校里把這本書(shū)讀完了。不僅沒(méi)有遺憾，反倒感到很是暢快。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化（修訂版）》，趙樹(shù)凱著，商務(wù)印書(shū)館2018年8月出版，96.00元

坦率地講，這是近年來(lái)我讀到的一本出自我國(guó)學(xué)者之手的、難得的好書(shū)。該書(shū)許多方面都可圈可點(diǎn)。譬如說(shuō)，具有很強(qiáng)的問(wèn)題意識(shí)，提出的基層政府問(wèn)題既重要，也尖銳，作者既不刻意回避，也不刻意渲染，而是基于自己扎實(shí)的實(shí)地調(diào)查和長(zhǎng)期積累，客觀地加以描述與分析；再譬如說(shuō)，該書(shū)將制度與政府制度化確定為研究的核心概念和出發(fā)點(diǎn)，可以說(shuō)是從紛繁復(fù)雜的地方政府話題中，既抓住了目前問(wèn)題存在的要害，也找到了未來(lái)改革的要點(diǎn)；還譬如說(shuō)，在掌握現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)相當(dāng)全面的情況下，作者沒(méi)有忘記，將自己的分析，放到中國(guó)長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中和改革開(kāi)放以來(lái)轉(zhuǎn)型過(guò)程中加以印證與檢驗(yàn)；等等。這些都是這本書(shū)所體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)，也是作者通過(guò)這項(xiàng)研究所表現(xiàn)出的良好學(xué)術(shù)素養(yǎng)。

當(dāng)我從讀這本著作中感受到這些的時(shí)候，已經(jīng)足夠讓我感到收獲頗豐了。不過(guò)，最讓我感到興奮和高興的還不是這些，而是這本書(shū)所體現(xiàn)出的另外一個(gè)更加明顯也更加振奮人心的特征，那就是這本書(shū)所展示的研究方法（包括寫(xiě)作方法）。這從一個(gè)側(cè)面昭示著，歷經(jīng)磨難的我國(guó)一代中年學(xué)者，伴隨著改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展歷程，其學(xué)術(shù)研究修養(yǎng)已經(jīng)有了很大的改進(jìn)與提升，其從事學(xué)術(shù)研究的水平與能力已經(jīng)達(dá)到了比較高的水準(zhǔn)了；這也表明，我國(guó)社會(huì)科學(xué)研究很有可能將全面展現(xiàn)出從本土到國(guó)際、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本土和國(guó)際融合的比較成熟發(fā)展的新階段。

為什么這樣講呢？我本人作為一個(gè)長(zhǎng)期生活在中國(guó)本土、也在國(guó)外接受過(guò)教育與訓(xùn)練、從事發(fā)展和制度研究，特別是農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村制度研究的學(xué)者，讀過(guò)國(guó)內(nèi)作者寫(xiě)的很多很好的社會(huì)科學(xué)作品，但其中不少卻很難得到國(guó)際學(xué)術(shù)界認(rèn)可。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。造成這一局面的原因一定不只一個(gè)，語(yǔ)言問(wèn)題當(dāng)然是一個(gè)大家都公認(rèn)的問(wèn)題，但也不全都是語(yǔ)言方面問(wèn)題，如果是好東西，翻譯成英語(yǔ)或其他外國(guó)語(yǔ)種后，仍然還會(huì)是好東西。問(wèn)題可能主要出在這方面，由于我們長(zhǎng)期處于不開(kāi)放狀態(tài)，我們自己并不十分清楚，在自己研究領(lǐng)域里，國(guó)際上一些學(xué)者過(guò)去都做了些什么，取得了一些什么研究成果，現(xiàn)在又在做一些什么研究，這些研究都是在什么樣的概念（理論）分析框架下做的，是用什么樣的研究方法做的，等等。往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)很大問(wèn)題，那就是，即使大家都在討論同一個(gè)話題，但卻并不在一個(gè)共同的或相似的話語(yǔ)情景或話語(yǔ)體系中，沒(méi)有共同的或相似的基本概念和基本方法，甚至，不同的人對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的基本理解都相處甚遠(yuǎn)，于是就通常會(huì)出現(xiàn)就同一個(gè)問(wèn)題，即“雞說(shuō)雞話、鴨說(shuō)鴨話”或者說(shuō)是“牛頭不對(duì)馬嘴”的情況?？陀^地講，這也不能說(shuō)這是我們中國(guó)學(xué)者的錯(cuò)，為什么國(guó)外學(xué)者不多考慮考慮中國(guó)學(xué)者的思想和觀點(diǎn)呢？

我猜想，趙樹(shù)凱也曾有過(guò)這樣的迷茫。但從他的這本著作中，大家看到的卻是這樣一種景象：他將一個(gè)通常被大家認(rèn)為是“土得掉渣”的、具有很強(qiáng)中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府問(wèn)題，融入到了相關(guān)國(guó)際話語(yǔ)體系之中，使用了與其研究?jī)?nèi)容相關(guān)的國(guó)際上通用的概念、理論和方法，而且也采取了國(guó)際上比較通行的、撰寫(xiě)類似著作的寫(xiě)作方法。因此，當(dāng)讀這部著作的時(shí)候，我深深地感到，作者是在與國(guó)際上這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域有重大建樹(shù)的一流學(xué)者們?cè)谝粋€(gè)共同的平臺(tái)上進(jìn)行真誠(chéng)的對(duì)話、平等的交流、深入的探討。

首先，作者從研究一開(kāi)始，就在選擇基本概念上將“土”和“洋”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)了。研究中國(guó)問(wèn)題，特別是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府問(wèn)題，“土”的概念一定是不可少的，這本書(shū)中出現(xiàn)頻率比較高的一些“土”概念就有“政社合一”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“政社分設(shè)“、“黨政分開(kāi)”、“政企分開(kāi)”、“兩推一選”、“兩委合一”、“一事一議”、“三提五統(tǒng)”、“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“分灶吃飯”、“農(nóng)村綜合改革”、“稅費(fèi)改革”，等等；作者同時(shí)也引入了不少“洋”概念來(lái)分析與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究相關(guān)的問(wèn)題，包括該書(shū)的書(shū)名就是由兩個(gè)“洋”概念組成的，即“治理”和“政府制度化”，書(shū)中的“洋”概念更是比比皆是，如“基層政府內(nèi)卷化”、“盈利型經(jīng)紀(jì)人”、“基層政府公司化”、“地方政府碎片化”、“碎片化權(quán)威”、“基層民主”、“地方治理”、“地方政商合作主義”、“地方性市場(chǎng)社會(huì)主義”、“善治”、“政治參與”、“治理危機(jī)”、“政府制度異化”，等等。如果孤立地將這些概念塞進(jìn)書(shū)中的某些地方，特別是這些“洋”概念，我想沒(méi)有人會(huì)對(duì)這本書(shū)有好感，但這本書(shū)好就好在，作者比較恰當(dāng)?shù)貙⑦@些概念結(jié)合起來(lái)了。我認(rèn)為，大部分運(yùn)用都是合理的，這就為“洋”學(xué)者了解我們的“土”問(wèn)題構(gòu)建了一個(gè)很好的基礎(chǔ)平臺(tái)，也為我們中國(guó)學(xué)者在這方面做出為國(guó)際學(xué)術(shù)界所認(rèn)可的好成果打下了良好的基礎(chǔ)，為中外學(xué)者在這樣一個(gè)比較專業(yè)的研究領(lǐng)域構(gòu)建起了具有共同可以理解的一套話語(yǔ)體系。

其次，作者不僅很重視理論分析框架的構(gòu)建，而且也十分重視從國(guó)際視角來(lái)構(gòu)建自己的理論分析框架。這項(xiàng)研究的框架是一個(gè)系統(tǒng)框架，既包括了基層政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，也包括了上級(jí)政府與基層政府之間的互動(dòng)關(guān)系，還包括了基層政府內(nèi)部的組織、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、資源及其相互關(guān)系。然后通過(guò)“制度化”這樣一個(gè)核心概念將這個(gè)分析系統(tǒng)串起來(lái)了，在“國(guó)家-社會(huì)”這樣一個(gè)系統(tǒng)框架體系下，展開(kāi)各種具體分析。另外，在作者對(duì)各具體問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)，也很重視這種理論性框架上的密切呼應(yīng)，通常都會(huì)聯(lián)系目前國(guó)際上相關(guān)理論發(fā)展的最新進(jìn)展，并加以梳理和厘清，有助于將自己的分析放到具有國(guó)際化意義的框架中做具體展開(kāi)。

再次，作者也很注意研究方法的創(chuàng)新，基本上是采取了背靠宏觀、立足微觀、著眼中觀的方法。這項(xiàng)研究所背靠的宏觀主要是指，中國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展轉(zhuǎn)型期的時(shí)代特征，加上全球化和國(guó)際化的不斷深化以及由此帶來(lái)的中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)與民主化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期的基本特征；研究所立足的微觀是作者深入細(xì)致進(jìn)行的相關(guān)案例調(diào)查；著眼的中觀是對(duì)于全國(guó)10個(gè)省20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體調(diào)查與分析。微觀和中觀分析所運(yùn)用的資料都是來(lái)自現(xiàn)實(shí)生活的第一手資料，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和比較高的可信度。

最后，作者寫(xiě)作比較規(guī)范，理論、文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、方法等都介紹得很清楚。該著作是一部比較規(guī)范的學(xué)術(shù)研究著作，對(duì)于從事相關(guān)學(xué)術(shù)研究的專業(yè)研究人員、大專院校的研究生尤其是博士生和博士后研究員具有重要的參考意義與價(jià)值。

當(dāng)然，這部著作也有明顯的不足之處，一是書(shū)中所涉及到的新概念有點(diǎn)太多。有些概念的提出或引用確實(shí)很有必要，也說(shuō)清楚了；有些概念卻不一定非要不可，加上也沒(méi)有太說(shuō)清楚，因此有些地方會(huì)使人產(chǎn)生一種茫然的感覺(jué)。例如，僅與制度相關(guān)的新概念就有許多種，包括制度化、制度異化、制度缺失、制度錯(cuò)位、制度懸置、制度逆變等。二是由于該項(xiàng)研究所涉及到的面很寬、很廣，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身及其與上、下關(guān)系的方方面面，包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織與人員、財(cái)政與債務(wù)、權(quán)力與問(wèn)責(zé)、控制系統(tǒng)、公共服務(wù)、政府運(yùn)行等多方面的內(nèi)容，因此盡管相關(guān)描述與分析所得出的結(jié)論反映了實(shí)情，但作為學(xué)術(shù)著作，就使人感覺(jué)到其分析力有些不夠，研究和探討的深度有些不夠；三是對(duì)實(shí)地調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)的運(yùn)用太少，配合所要表述的觀點(diǎn)而運(yùn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話和進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)描述稍顯欠缺。盡管存在一些不足，但總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，這本書(shū)較好地展示、體現(xiàn)出了作者在其專業(yè)研究方面所具有的寬廣的國(guó)際視野、良好的學(xué)術(shù)素質(zhì)，是近些年來(lái)這一研究領(lǐng)域里的一本好書(shū)。

作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長(zhǎng)、教授

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