在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題上，許多專家都認(rèn)為“鄉(xiāng)村振興的靈魂是鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村振興的根本是產(chǎn)業(yè)振興”?？梢哉f這兩句話基本概括出了鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和兩大任務(wù)。

鄉(xiāng)土文化可以挖掘和塑造，并通過增加投資來實(shí)現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)振興就不能簡單依靠投資來實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)振興必須通過深入調(diào)查和謀劃并提前規(guī)劃才可能實(shí)現(xiàn)。國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，但具體到每一個(gè)縣域，每一個(gè)鄉(xiāng)村卻需要根據(jù)自己的具體情況而確定發(fā)展的思路和目標(biāo)。雖然每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)鄉(xiāng)村都各有不同，但一些共性的問題則必須考慮在前，以免出現(xiàn)大的反復(fù)和陷入難以改變的狀況，特別是在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)更要引起高度重視。

我們現(xiàn)在做規(guī)劃時(shí)都會(huì)請一些咨詢單位來幫助規(guī)劃，這是一大進(jìn)步。承擔(dān)規(guī)劃的單位在規(guī)劃前也都會(huì)派一些專家前來考察、座談。但問題是專家組最多來上一個(gè)星期，走馬觀花轉(zhuǎn)上一圈，然后再和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)座談一下，最后形成一個(gè)大致統(tǒng)一的思路和規(guī)劃方案。然后回去按照格式化的版本編出一個(gè)洋洋灑灑一二十萬字的規(guī)劃本子來，再配上一些圖表，看上去很美，卻往往隱含著一些問題。

那就是如果當(dāng)?shù)赜兴悸罚邢敕?，且符合?shí)際，那么這個(gè)規(guī)劃做的就比較好。如果當(dāng)?shù)厮悸凡磺?，沒有符合實(shí)際的想法，甚至盲目提出一些不符合實(shí)際的“高要求”，那么這個(gè)規(guī)劃可能就是一個(gè)沒用的規(guī)劃，甚至是個(gè)會(huì)造成極大浪費(fèi)的規(guī)劃。

為什么呢？原因就是一個(gè)專家組來上一個(gè)星期，根本不可能深入了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，基本上都是按照當(dāng)?shù)氐乃悸泛拖敕ㄟM(jìn)行編寫，然后再回去格式化。當(dāng)然，我們不是說不應(yīng)該委托有關(guān)咨詢單位來編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但這也提醒了我們，規(guī)劃編制的主體應(yīng)該是我們當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃實(shí)施單位，規(guī)劃編制單位只是個(gè)咨詢服務(wù)部門，也就是規(guī)劃的技術(shù)支持部門。

所以，要想做好規(guī)劃，大主意還得我們自己拿，這就要求，我們當(dāng)?shù)卣鸵?guī)劃實(shí)施單位的同志要了解規(guī)劃中存在的問題，掌握一定的規(guī)劃知識(shí)，才能做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興。這也是作者要談這個(gè)話題的意義所在。

一、制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要意義

我們知道，不管是精準(zhǔn)扶貧也好，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也好，還是鄉(xiāng)村振興也好，都離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，我們知道，人隨產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)也是人才和勞動(dòng)力聚集的載體。因此，可以說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是今后鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的支柱。

那么，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就必須要根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展需求，進(jìn)行系統(tǒng)分析與謀劃，甚至對原有產(chǎn)業(yè)做出調(diào)整或轉(zhuǎn)型，而進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

規(guī)劃就是一種系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。近些年來，規(guī)劃的重要作用越來越明顯，從上到下，各級(jí)政府和主管部門已經(jīng)做了許許多多、各種層次、各種類型的規(guī)劃。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃，更是極大地引領(lǐng)了我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

但與此同時(shí)，我們也要看到，現(xiàn)在許多規(guī)劃還存在著不少問題，還需要不斷地改進(jìn)和完善。目前我們已經(jīng)開始著手進(jìn)行實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃工作，特別是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容的規(guī)劃，從縣域角度講，重點(diǎn)是總體規(guī)劃；從鄉(xiāng)村講，重點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的確定。

因此，我們今天就從問題入手，來討論目前規(guī)劃中存在的一些問題，提出一些解決的對策。

二、目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的主要問題

當(dāng)我們翻開一個(gè)個(gè)發(fā)展規(guī)劃，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前,的確還有不少的規(guī)劃，想的很大、想的很高、想的也很遠(yuǎn)，總想靠一個(gè)規(guī)劃包打天下。規(guī)劃的內(nèi)容，恨不得編一個(gè)規(guī)劃就能一勞永逸地解決所有問題，可結(jié)果往往是花了很大代價(jià)，一些重大問題不僅沒能解決，規(guī)劃最后還變成了一個(gè)只能看的本子。然后，過幾年再編一個(gè)，還是如此。

其實(shí)，不論是什么行業(yè)，一個(gè)時(shí)期都有一時(shí)期的工作重點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期應(yīng)該重點(diǎn)解決的問題，不可能靠一個(gè)規(guī)劃包打天下。更何況鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

還有，有的編制農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，卻既沒有深入進(jìn)行市場調(diào)查和預(yù)測，也沒有搞清楚市場的競爭態(tài)勢；有的編制觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，項(xiàng)目編了一大堆，這些項(xiàng)目都是很花錢的，但卻沒去想怎么才能賺到錢，利潤是怎么獲取的，盈利模式是什么？這樣的規(guī)劃項(xiàng)目特別是一些同質(zhì)化的項(xiàng)目，如果忽悠上去其結(jié)果是可想而知的，不光是會(huì)賠錢，甚至還會(huì)背上沉重的包袱?？梢哉f，這樣的例子比比皆是。

再是，還有許多規(guī)劃在總目標(biāo)中規(guī)劃出了那么多的目標(biāo)產(chǎn)值，可具體規(guī)劃內(nèi)容里面卻既沒有主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，也沒有產(chǎn)能指標(biāo)，不知產(chǎn)值是怎么來的。事實(shí)上產(chǎn)能相對來講在沒有自然災(zāi)害情況下是比較穩(wěn)定的，而產(chǎn)值則會(huì)隨著價(jià)格的變化而變化，產(chǎn)值也只能是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)。

之所以我們現(xiàn)在許多規(guī)劃最后都成了一個(gè)只能“看”的本子。其原因之一就是：一個(gè)縣域規(guī)劃，往往編了一大堆的項(xiàng)目，一規(guī)劃就是幾十億，甚至上百億的投資，不僅不符合實(shí)際，事實(shí)上也根本就沒有經(jīng)濟(jì)能力來完成。還有的規(guī)劃，形式主義色彩很濃，過分追求規(guī)劃的亮點(diǎn)和強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的色彩，卻忽略了規(guī)劃的實(shí)用性本質(zhì)。

許多規(guī)劃確實(shí)存在著像社會(huì)上廣泛流傳的一句話那樣：規(guī)劃規(guī)劃，寫寫畫畫，墻上掛掛，……。話說的雖然有些偏激，但也提醒我們再這么做下去肯定是有問題了。隨著改革的不斷深入，特別是在習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”重要思想指導(dǎo)下，我們的規(guī)劃今后一定要堅(jiān)持做到“謀事要實(shí)”。

此外，我國現(xiàn)在正在推行建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不等于都是高配置的“豪華農(nóng)業(yè)”，不都是高檔設(shè)施和裝備的簡單堆積，賠錢賺吆喝更不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)有的特征。

事實(shí)上，目前我們已經(jīng)有許多的園區(qū)和所謂高科技示范基地，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，投入的大量資金和裝備難以收回投資，而舉步維艱，更別說獲得凈收益了，只有硬撐著期待著新項(xiàng)目的繼續(xù)支撐。可即便申請到新項(xiàng)目那更是雪上加霜。

因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅意味著只是設(shè)施和裝備的投入，而應(yīng)該是一個(gè)“優(yōu)化”的農(nóng)業(yè)。是一個(gè)從生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與裝備、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)、信息化管理和綜合效益等多方面考慮、綜合優(yōu)化的結(jié)果。

我們知道鄉(xiāng)村振興是更加務(wù)實(shí)的一項(xiàng)艱苦卓絕的工作，以上問題更要引起我們高度重視。

三、編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃首先要做好研究

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃我們可以理解為：是一個(gè)全面的、較長期的制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃與部署的頂層設(shè)計(jì)，是根據(jù)國家或某一地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分考慮市場與現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)以及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和進(jìn)一步利用改造提升的潛力與可能性，來制定一個(gè)具有一定時(shí)期的、有科學(xué)依據(jù)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路、努力目標(biāo)和主要任務(wù)以及投資安排與實(shí)施措施等。

也可以說：規(guī)劃就是對原有空間的優(yōu)化再利用。

因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就是要根據(jù)未來發(fā)展需求為導(dǎo)向，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)分析、科學(xué)謀劃。規(guī)劃不能僅僅堆出一堆東西，規(guī)劃要有依據(jù)，要有數(shù)據(jù)支撐，不能憑想象或者大概其。還要力避“大話”、“空話”和“套話”。

規(guī)劃應(yīng)在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)丶笆∈锌h和國家統(tǒng)計(jì)年鑒等有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并運(yùn)用SWOT等分析方法對當(dāng)?shù)刭Y源、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行優(yōu)勢和劣勢分析，特別是要找出制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和可能改變不利因素的措施。并根據(jù)自身及周邊市場以及國際、國內(nèi)大市場需求和自身資源優(yōu)勢或比較優(yōu)勢，來分析判斷規(guī)劃區(qū)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向、發(fā)展重點(diǎn)等，為規(guī)劃發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局提供科學(xué)決策的依據(jù)。

也就是說，規(guī)劃思路的提出，是在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以提高“三率”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)民增收為目標(biāo)，運(yùn)用規(guī)劃的相關(guān)理論，找出規(guī)劃發(fā)展的抓手，明確提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路。并在發(fā)展總體思路基礎(chǔ)上具體謀劃出具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)發(fā)展的原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也可能是戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于市場趨勢變化或發(fā)展的需求，原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也有可能不一定成為今后發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但仍需要繼續(xù)加強(qiáng)以保證整體發(fā)展的穩(wěn)定或產(chǎn)業(yè)鏈的延伸）及需要保持發(fā)展的一般性產(chǎn)業(yè)，并提出促進(jìn)發(fā)展的系列措施和重點(diǎn)項(xiàng)目，通過系統(tǒng)的規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。

例如：青海省一些生態(tài)比較脆弱的地方，經(jīng)過思考，改變發(fā)展方式，將原來用于種植糧食的旱地、薄地改為產(chǎn)出較高的人工種草；將原來養(yǎng)羊、養(yǎng)牛傳統(tǒng)放養(yǎng)的方式改為舍飼養(yǎng)殖，既保護(hù)了生態(tài)又提高了農(nóng)民的收入，可謂一舉兩得。

需要特別指出的是，規(guī)劃思路和產(chǎn)業(yè)的提出，一要符合發(fā)展的趨勢，二要符合發(fā)展的實(shí)際。特別是不能過分注重于形式和渲染，要有內(nèi)涵、要有自身特色。當(dāng)然，可以在規(guī)劃宣傳的表達(dá)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，特別是利用現(xiàn)代科技手段（包括多媒體和遙感技術(shù)等）來宣傳、表達(dá)規(guī)劃理念和強(qiáng)化規(guī)劃方案的視覺效果等。

此外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開“品牌”的打造，因此，在發(fā)展思路上也要提出品牌的謀劃和培育措施。品牌也要有一定的集中度，一個(gè)地方的農(nóng)業(yè)或一類農(nóng)產(chǎn)品，如果品牌太多、太雜，品牌也就僅僅成了個(gè)“名號(hào)”，形不成品牌效應(yīng)，品牌也就失去了意義。

也可以說：品牌=特色+品質(zhì)+規(guī)模+標(biāo)志+宣傳+時(shí)間。

因此，品牌的打造不僅要制定一整套打造品牌的措施，還要扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行培育。

四、規(guī)劃前要著重分析規(guī)劃區(qū)的優(yōu)勢和比較優(yōu)勢   

在規(guī)劃分析時(shí)，我們不僅要注重對規(guī)劃區(qū)域優(yōu)勢的分析和挖掘，而且還要特別注重比較優(yōu)勢的分析。因?yàn)?，往往迫切希望突破性發(fā)展的地方，也往往是看上去沒什么優(yōu)勢的地方。沒有明顯的優(yōu)勢，但也并非不存在比較優(yōu)勢。

例如：以前我們搞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，四川省某縣山溝溝里的一個(gè)村，在缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的情況下，通過挖掘其地理氣候比較優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)其地處海拔高、溫度較平原低、晝夜溫差大，種植枇杷不僅品質(zhì)好且可錯(cuò)季上市效益高等特點(diǎn)，提出了規(guī)?；e(cuò)季生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)琵琶的發(fā)展思路。受到了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并計(jì)劃沿線打造一條琵琶溝，來發(fā)展特色溝峪經(jīng)濟(jì)。

通過這個(gè)案例可以看到，不同的“氣候”也能成為優(yōu)勢，特別是認(rèn)為并不是很好的氣候地理?xiàng)l件，在發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)時(shí)反而具有了較好的比較優(yōu)勢。還有，有些地方工業(yè)不發(fā)達(dá)比較落后，但污染就輕，就具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。這就提醒了我們，在搞規(guī)劃時(shí)要首先進(jìn)行發(fā)展研究，一個(gè)地方即使條件再差，也都可能存在比較優(yōu)勢的一面。只要用心研究，用心挖掘，就能找到發(fā)展的出路，就能改變農(nóng)村的落后面貌。

五、規(guī)劃目標(biāo)的確定既要先進(jìn)又要符合實(shí)際

根據(jù)發(fā)展思路和需求分析提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)模和需要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)（如各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、產(chǎn)能、產(chǎn)值、質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、良種推廣率、新技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)效率、生態(tài)效益和促進(jìn)農(nóng)民增收指標(biāo)）等。

由于我國地域遼闊、氣候差異大、農(nóng)產(chǎn)品種類多，有56個(gè)民族13億多人口，農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式不可能有一個(gè)完全統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，因此，就要根據(jù)規(guī)劃區(qū)具體情況，實(shí)事求是地進(jìn)行規(guī)劃，并盡可能地規(guī)劃出具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。

同時(shí)，編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和支撐實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容，要堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展的原則下，圍繞市場需求來規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并著重體現(xiàn)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高與農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)不同于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)大多是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，因此，當(dāng)發(fā)展思路確定以后,除根據(jù)市場需求規(guī)劃出一些新項(xiàng)目外，其他建設(shè)內(nèi)容都應(yīng)以重點(diǎn)解決當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)或是整合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈以及如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來進(jìn)行規(guī)劃。

因此，發(fā)展思路的提出不僅要精準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)更要符合發(fā)展實(shí)際。特別是規(guī)劃目標(biāo)的確定既要體現(xiàn)先進(jìn)性，又要注重符合實(shí)際，不能好高騖遠(yuǎn)。

那么，什么樣的目標(biāo)才算先進(jìn)、合理？那就是目標(biāo)的制定不僅要具有先進(jìn)性，而且又是通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，才算先進(jìn)、合理。

六、產(chǎn)業(yè)間的規(guī)劃布局要合理銜接與融合

當(dāng)一個(gè)規(guī)劃的思路、目標(biāo)和戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及一般性保留產(chǎn)業(yè)確定后，就可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的空間布局規(guī)劃。并通過戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。

在規(guī)劃布局上要根據(jù)規(guī)劃區(qū)資源條件、區(qū)塊大小和道路條件等因素進(jìn)行綜合考慮，合理利用土地，并結(jié)合土地流轉(zhuǎn)情況，明確規(guī)劃出各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和布局。特別是要注意產(chǎn)業(yè)間的合理銜接與融合，如：鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接（如糧食主產(chǎn)區(qū)今后就要考慮規(guī)劃建設(shè)糧食烘儲(chǔ)中心，果蔬主產(chǎn)區(qū)就要考慮預(yù)冷設(shè)施和冷庫的建設(shè)，特色農(nóng)產(chǎn)品就要考慮加工區(qū)的建設(shè)等等）；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合理布局與銜接（如通過匹配相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)來消化農(nóng)作物的秸稈）；加工業(yè)與物流業(yè)合理布局與銜接（如通過物流業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合與發(fā)展）等等。在規(guī)劃時(shí)還要結(jié)合農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和休閑功能進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃。

特別需要指出的是，在規(guī)劃開始就要考慮生產(chǎn)單元的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模和發(fā)展趨勢，并進(jìn)行科學(xué)布局，為實(shí)現(xiàn)未來先進(jìn)的經(jīng)營模式奠定基礎(chǔ)。對于需保留的一般性的產(chǎn)業(yè)，雖可能不列為建設(shè)的重點(diǎn)，但也應(yīng)進(jìn)行合理的規(guī)劃布局和進(jìn)行一定程度的建設(shè)。

同時(shí)，還要對提出的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及需要保持的一般性產(chǎn)業(yè)分別進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和描述，并列出各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、技術(shù)措施、科技應(yīng)用和預(yù)期產(chǎn)能等。

目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及的主要產(chǎn)業(yè)有：種業(yè)、種植業(yè)（包括設(shè)施農(nóng)業(yè)）、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)化服務(wù)體系（包括農(nóng)機(jī)化、信息化、農(nóng)業(yè)金融、科技支撐體系等）以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用和循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)。

各產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和目標(biāo)（包括產(chǎn)能和預(yù)計(jì)產(chǎn)值等）的規(guī)劃一定要根據(jù)規(guī)劃區(qū)資源情況、市場需求預(yù)測和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力等相關(guān)因素結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。不能不顧自身?xiàng)l件，一味追求“高大上”。

在規(guī)劃布局中，還要特別注重種、養(yǎng)、加、銷的配套規(guī)劃，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈并逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建應(yīng)建立在價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上，并結(jié)合價(jià)值鏈來構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，還要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口流動(dòng)的關(guān)系，通常產(chǎn)業(yè)聚集與人口的流向呈正相關(guān)。因此，還要統(tǒng)籌好縣鄉(xiāng)的總體規(guī)劃。

另外，農(nóng)業(yè)也已融入“e”時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)為農(nóng)業(yè)裝上了騰飛的翅膀。目前我已經(jīng)看到許多特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社和農(nóng)民種植加工戶通過網(wǎng)絡(luò)電商和快遞在經(jīng)營自己的特色農(nóng)產(chǎn)品。比如，種植和加工一些精品茶葉、精品菊花、干果和特色水果等通過互聯(lián)網(wǎng)上的電商進(jìn)行銷售、快遞投送等。類似于這樣通過網(wǎng)上銷售、創(chuàng)建特色品牌、自主經(jīng)營的模式，將會(huì)吸引一些有文化的年輕人歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，意義重大。今后的農(nóng)業(yè)也可能會(huì)出現(xiàn)一些一頭往大的方向發(fā)展，一頭往小的方向發(fā)展的新模式。因此，規(guī)劃也要不斷地分析新情況，不斷地運(yùn)用新事物來推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

還有，在空間布局上，人們有時(shí)為了強(qiáng)化規(guī)劃思路的特色，經(jīng)常采用一些概括性語言來形容空間布局的模式，如：“一帶一路”、“一軸兩帶”、“一橫三縱”、“三二一工程”等等，并在規(guī)劃報(bào)告中適當(dāng)配插一副或幾副有關(guān)規(guī)劃思路與空間布局的插圖。這都是很好的概括性表達(dá)方式，但也不能硬湊，硬湊就俗了。

七、規(guī)劃要認(rèn)真做好重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃

我們知道，一個(gè)規(guī)劃想的再好、文字寫的再漂亮，如沒有合適的項(xiàng)目來支撐，這個(gè)規(guī)劃也基本是空談。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)聽到這樣的描述：發(fā)展需思路，思路出規(guī)劃，規(guī)劃出項(xiàng)目，項(xiàng)目出產(chǎn)品，產(chǎn)品出效益。由此，可以看出項(xiàng)目對規(guī)劃的支撐作用，同時(shí)，項(xiàng)目也是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要抓手。但我們現(xiàn)在相當(dāng)多的規(guī)劃，提出的重點(diǎn)項(xiàng)目里只給出了一個(gè)名稱和一個(gè)規(guī)模以及多少投資就完了。至于為什么，市場前景如何，投資核算準(zhǔn)不準(zhǔn)，有沒有能力投入，能不能產(chǎn)生效益，都不去管?？上攵@樣的重點(diǎn)項(xiàng)目一旦上馬，是有多么的危險(xiǎn)。

因此，我們在編制規(guī)劃時(shí)，一定要做好項(xiàng)目的謀劃，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃，資金要用在刀刃上。但項(xiàng)目的謀劃是一件非常復(fù)雜的事情，決不能草率行事，更不能靠拍腦袋，一定要做好諸如資源、市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和投資等方面的調(diào)研和分析。并根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求與容量做出符合發(fā)展實(shí)際的判斷，然后選擇出適合的項(xiàng)目。

例如：當(dāng)年我們在做拉薩市所屬縣的一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村規(guī)劃時(shí)，我們根據(jù)規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和一些重點(diǎn)項(xiàng)目，到拉薩市內(nèi)相關(guān)企業(yè)一一進(jìn)行了對接調(diào)查，包括需求、規(guī)模以及質(zhì)量要求等等，以便做到胸中有數(shù)，這樣我們提出規(guī)劃思路和重點(diǎn)項(xiàng)目才有底氣。所以在向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)我們就可以講為什么要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，包括拉薩市這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模有多大，市場情況是怎樣的。而且發(fā)現(xiàn)西藏品牌具有很高的價(jià)值，有些產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)銷到港澳或國外，價(jià)格都很高。市場和品牌已經(jīng)打開，而恰恰最薄弱和最迫切的就是農(nóng)產(chǎn)品加工原料的供應(yīng)問題，因此一拍即合，這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施起來就有了保證，而且意義很大。

另外，重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇一定要體現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。特別是加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目一定要體現(xiàn)出龍頭拉動(dòng)的作用。

還有就是重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇，還要特別注意區(qū)域的均衡性。常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，有些項(xiàng)目剛一建成就發(fā)現(xiàn)進(jìn)入了一個(gè)競爭非常激烈的泥潭，由于進(jìn)入的比較晚，最后不得不敗下陣來。

再是，發(fā)展一二三產(chǎn)融合，特別是項(xiàng)目的選擇與合作，不能生拉硬拽，搞拉郎配。硬湊出來的一二三產(chǎn)融合，是沒有生命力的。一二三產(chǎn)融合是一個(gè)自然過程，一要看前景，二要看基礎(chǔ)，三要看條件，四要看意愿。只有這些條件具備了，才能水到渠成，再通過政府助推一把，就能發(fā)揮出一二三產(chǎn)融合的強(qiáng)大動(dòng)能。

例如：北京2000年前也有一個(gè)非常落后的村子，處于丘陵地帶只有2000多畝的河灘地，根本沒有發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。后來村領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展到處“求神拜佛”找專家，通過專家的指引，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，通過對河灘地改造，選擇了釀酒葡萄種植和酒莊酒生產(chǎn)，貸款購買了國外小型釀酒設(shè)備開始發(fā)展。由于酒莊酒屬于定量生產(chǎn)方式，也不需要太大的土地面積，加上適逢酒莊酒在我國剛剛興起，項(xiàng)目一炮打響,取得了非常好的經(jīng)濟(jì)效益。后來還在專家的指導(dǎo)下建立起了“酒文化”旅游項(xiàng)目，真正形成了一二三產(chǎn)融合并一舉改變了落后面貌，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

通過這個(gè)案例可以看出，如果項(xiàng)目選對了，就可以一舉改變落后的面貌，但如果選錯(cuò)了不僅投資打了水漂，甚至還會(huì)因此背上沉重的包袱。

例如:前兩年風(fēng)靡一時(shí)的從南美來的“小蘿卜”瑪卡，在社會(huì)瘋狂的炒作下，其價(jià)格飛漲，于是一些地方不深入進(jìn)行市場預(yù)測，一味地“跟風(fēng)”大量劃地種植和加工瑪卡產(chǎn)品，最后導(dǎo)致瑪卡的價(jià)格一落千丈，教訓(xùn)不可謂不深刻。當(dāng)然，瑪卡也并非一無是處，但上項(xiàng)目不能被忽悠，不能不做分析地一味跟風(fēng)。

另外，搞一二三產(chǎn)融合最重要的還是要把農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力搞起來，而要把營銷能力搞起來除了首先把信息化搞起來（如互聯(lián)網(wǎng)+電商等），還要逐步對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適宜的加工、包裝、貯藏等增值環(huán)節(jié)搞起來。但搞加工、包裝、貯藏一定要適宜，不能好高騖遠(yuǎn)更不能貪大求洋。特別是在村這一級(jí)，除城市郊區(qū)條件好的農(nóng)村外，偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村不要盲目的搞什么“深加工”。因?yàn)樯罴庸ね顿Y大、技術(shù)要求高、需要現(xiàn)代管理和營銷人員等。大多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)還難以滿足這些要求。

因此，重點(diǎn)項(xiàng)目的選擇一定要慎之又慎，如果預(yù)測失準(zhǔn)，項(xiàng)目選擇不當(dāng)，一旦上馬就可能造成財(cái)力、物力、人力和時(shí)間上的巨大損失。

目前，我們?nèi)匀淮嬖谥罅康母L(fēng)的現(xiàn)象，例如，你種獼猴桃，我也種獼猴桃；你種火龍果，我也種火龍果；你種食用菌，我也種食用菌；你搞深加工我也搞深加工。結(jié)果可想而知。

為此，筆者還曾專門撰寫了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目選擇分析與規(guī)劃》一書，不僅系統(tǒng)地介紹了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇分析決策的方法，還列出了大量成功與失敗的案例，以供參考和借鑒。

八、規(guī)劃農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要有具體措施

我國是一個(gè)人均耕地較少的國家，人口數(shù)量在一定時(shí)期還將保持較高速度的增長。因此，提高和保持糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力是保持穩(wěn)定和發(fā)展的前提。然而，我國又是一個(gè)大量使用化肥和農(nóng)藥的國家，尤其是化肥、農(nóng)藥的過量使用以及工業(yè)廢水的污染給農(nóng)田帶來了比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)就應(yīng)特別注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但是，我們在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，看到的比較多的是在村里規(guī)劃建幾個(gè)垃圾堆放點(diǎn)；在規(guī)?；B(yǎng)殖場建一些糞污處理間或者沼氣池。而對于農(nóng)田面源污染涉及的比較少，特別是具體措施考慮的就更少。因此，在規(guī)劃時(shí)不僅要制定具體的措施，還要區(qū)別對待。比如對于一般農(nóng)田主要是考慮如何減少化肥、農(nóng)藥的使用；在重要河流兩岸就要考慮規(guī)劃使用化肥、農(nóng)藥少的種植品種或者用其他不使用化肥、農(nóng)藥的產(chǎn)業(yè)來替代。只有這樣深入考慮才能真正保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

九、編制規(guī)劃還要特別注重實(shí)施計(jì)劃的制定

目前，我們看到的許多規(guī)劃中卻很少有編制規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的。一個(gè)規(guī)劃會(huì)包括許多方面的建設(shè)內(nèi)容和投資，特別是一些較大的、綜合性的規(guī)劃，不可能不分計(jì)劃地一股腦的實(shí)施。事實(shí)上，我們現(xiàn)在許多規(guī)劃變成了一個(gè)只能“看”的規(guī)劃，其中一大原因就是由于規(guī)劃的資金投入很大，卻無法落實(shí)，加上項(xiàng)目的規(guī)劃又沒有體現(xiàn)出輕重緩急和先后次序，項(xiàng)目相互之間的關(guān)系也沒有深入分析，沒有給出一個(gè)漸進(jìn)建設(shè)的思路，導(dǎo)致實(shí)施者面對著一大堆項(xiàng)目和對于當(dāng)?shù)貋碇v屬于天量的投入資金而無從下手，最后只能束之高閣。

因此，要按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，根據(jù)輕重緩急和建設(shè)次序以及資金投入的能力，按照年度或分期、分批的制定出規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃，以利于扎扎實(shí)實(shí)地一步一步地實(shí)施。還有就是通過編制規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，還可反觀規(guī)劃的合理性并及時(shí)做出必要的調(diào)整。

當(dāng)然，做了一大堆項(xiàng)目和一大筆投資，有些是委托方原因造成的。但隨著改革的逐步深入，再做這樣的規(guī)劃，恐怕也維持不了多久。就算是委托方還想做這樣的規(guī)劃，如果我們能做一個(gè)合適的實(shí)施計(jì)劃，那么排在前面的重點(diǎn)項(xiàng)目就很有可能實(shí)施，那不也是一個(gè)了不起的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，為了保證規(guī)劃實(shí)施的管控，還應(yīng)該落實(shí)和列出規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的主管部門與責(zé)任人（如某某項(xiàng)目的主管部門為某某局、責(zé)任人為某某局長等），這樣的規(guī)劃發(fā)下去，大家分工明確，有職、有責(zé)，規(guī)劃的實(shí)施就會(huì)比較順暢。

還有就是要做好運(yùn)行體制、機(jī)制的研究，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很重要的一點(diǎn)是要首先探索出適合于我國和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制，然后才能順利的推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和高效運(yùn)行。

另外，還要看到規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，領(lǐng)導(dǎo)還要有“功成不必在我、功成必定有我”的高尚思想，堅(jiān)持規(guī)劃的實(shí)施。不能今年這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要上這個(gè)產(chǎn)業(yè)，明年新來了個(gè)領(lǐng)導(dǎo)又要上那個(gè)產(chǎn)業(yè)。

十、編制規(guī)劃還應(yīng)注重規(guī)劃的前景分析

規(guī)劃的目的就是為了發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更大的綜合效益，因此，發(fā)展規(guī)劃的編制一定要對規(guī)劃實(shí)施后所能產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析和預(yù)測。目前，做的比較好的規(guī)劃是對“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益”三大方面進(jìn)行了分析，但并未對規(guī)劃實(shí)施后的整體效果給予綜合描述，是零碎的，是不完美的。如果沒有一個(gè)概括性的、總體性的規(guī)劃前景描述，一是使人很難看出規(guī)劃實(shí)施后的綜合效果，二是也容易讓人對規(guī)劃的效果產(chǎn)生疑慮。特別是投入了這么大的資金，到底會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的總的結(jié)果，這也是一方領(lǐng)導(dǎo)和群眾所特別關(guān)心的事情。

因此，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益分析和規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃實(shí)施后預(yù)期產(chǎn)生的效果做出一個(gè)整體性的、概括性的判斷，描述出一個(gè)發(fā)展的輪廓，勾畫出一張發(fā)展的藍(lán)圖，讓人一看就知道規(guī)劃實(shí)施后會(huì)是一個(gè)什么樣子。包括硬件建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、生態(tài)體系建設(shè)、投入產(chǎn)出情況、農(nóng)民生活改善和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的促進(jìn)作用等等。那將是非常完美的，也是規(guī)劃的一個(gè)提升。

當(dāng)然，規(guī)劃前景的描述必須要建立在實(shí)事求是和科學(xué)分析之上的，不能任意夸大或拍腦袋，更不能靠忽悠。

十一、通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的參考路徑

1.通過推動(dòng)小規(guī)模分散經(jīng)營向合作化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新型經(jīng)營主體的發(fā)育，為機(jī)械化、現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2.通過種、養(yǎng)新方法、新裝備或新設(shè)施的應(yīng)用，來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和農(nóng)民的收益。

3.通過新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和價(jià)格,來增加農(nóng)民的收益。

4.通過建設(shè)糧食烘干、儲(chǔ)藏設(shè)施和果蔬冷庫和預(yù)冷設(shè)施，來延長產(chǎn)品銷售期，提升糧食和果蔬的銷售價(jià)格。

5.通過對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，來提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和拓寬農(nóng)民的就業(yè)的渠道。

6.通過選擇新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。

7.通過推動(dòng)資源利用從粗放型向節(jié)約化、清潔化轉(zhuǎn)變，包括農(nóng)業(yè)廢棄物利用，如：沼氣設(shè)施建設(shè)、秸稈壓塊燃料加工等，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

8.通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游和小包裝特色農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

9.通過互聯(lián)網(wǎng)+可視化農(nóng)業(yè)來打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營。

10.通過建立新型農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，來提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

11.通過培育有文化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。

12.通過互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)+物流業(yè)+經(jīng)銷+金融+保險(xiǎn)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

結(jié)語：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃未來展望 

我們知道，目前，我國正在探索更加科學(xué)、合理的規(guī)劃模式，如有的已經(jīng)提出了“多規(guī)合一”，還有的提出了規(guī)劃的“統(tǒng)籌、融合”。大意是“全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一”，來繪制一張藍(lán)圖統(tǒng)籌解決發(fā)展的問題。

當(dāng)然，不管怎么“合”，怎么“統(tǒng)”，都應(yīng)該是一個(gè)自上而下、自下而上，由“統(tǒng)”到“分”、再從“分”到“合”的過程。特別需要指出的是一張藍(lán)圖容不下所有的產(chǎn)業(yè)，只能劃定一個(gè)邊界，加上各產(chǎn)業(yè)的特殊性，大藍(lán)圖下還得有各行各業(yè)的小藍(lán)圖。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃總得有專人做，更何況，農(nóng)業(yè)的這條“紅線”還得要保證，只不過是今后如何統(tǒng)籌與融合的問題。

當(dāng)然，今后規(guī)劃的用途也會(huì)發(fā)生改變，現(xiàn)在多數(shù)只能“看”的規(guī)劃，今后就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)是要“干”的規(guī)劃。過去“虛”的，今后就會(huì)變成比較“實(shí)”的。特別是政府投入的資金，一定要起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。自然，今后規(guī)劃的難度也會(huì)大大增加。

總之，鄉(xiāng)村的振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是不可能一蹴而就的，需要相當(dāng)長時(shí)間的不懈努力。同時(shí)，還有許多問題值得我們深入思考和深入研究。

作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原常務(wù)副總工程師、研究員 

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