——基于貴州省六盤水市舍烹村案例
摘要：破解當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)普遍存在的“小、散、亂”難題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在, 貴州省六盤水市舍烹村用六年時(shí)間 (2012-2017) 從一個(gè)藏在大山深處貧困落后的“空殼村”一躍成為美麗鄉(xiāng)村中明星村落的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為解決此類問題提供了可行之道。本文運(yùn)用案例研究的方法, 描摹村莊在內(nèi)部資源重組、組織重構(gòu)過程中的具體實(shí)踐及頗具借鑒意義的做法, 對(duì)村莊發(fā)展過程中“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的制度設(shè)計(jì)予以剖析。進(jìn)一步通過案例實(shí)證得出為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 未來村莊尚需重塑資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素環(huán)境。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 舍烹村; 案例研究;
一、引言
新世紀(jì), 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期存在的“過密化”現(xiàn)象出現(xiàn)倒轉(zhuǎn)可能, 在大規(guī)模爆發(fā)式增加的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、持續(xù)下降的人口自然增長及不斷轉(zhuǎn)型的食物消費(fèi)需求和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等歷史性變遷的交織下, 農(nóng)村的面貌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的巨大變化[1]。需要特別指出, 以家庭承包經(jīng)營為主體的制度安排在我國特定的歷史時(shí)期充分發(fā)揮了其“分”的制度優(yōu)勢(shì), 激發(fā)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)活力, 但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展, 以家戶個(gè)體為主體的高度分散化的經(jīng)營模式已逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)和需求, 而對(duì)這種不適應(yīng)反應(yīng)最明顯的是那些種養(yǎng)資源稀缺但是自然和人文景觀資源豐富的村莊。這類村莊具有良好的資源, 但是村莊內(nèi)部“小、散、亂”特征明顯, 單個(gè)農(nóng)戶家庭沒有能力也沒有想法組織、治理村莊內(nèi)部龐大、無序的資源, “讓綠水青山變成金山銀山”的美好愿望往往對(duì)應(yīng)“好山好水好凄涼”的殘酷現(xiàn)實(shí)。
黨的十九大報(bào)告高瞻遠(yuǎn)矚地將鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略, 報(bào)告指出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這句話包涵了深刻的政策含義, 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是其中的關(guān)鍵詞, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要建立在深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上。筆者認(rèn)為, 從城鄉(xiāng)關(guān)系來看, 城市和鄉(xiāng)村應(yīng)該是互相促進(jìn)、互相聯(lián)系的命運(yùn)共同體;從變化趨勢(shì)及發(fā)展規(guī)律來看, 在現(xiàn)代化進(jìn)程中, 鄉(xiāng)村不應(yīng)該處于從屬地位, 應(yīng)該具有和城市平等的地位, 應(yīng)該通過發(fā)揮有別于城市的社會(huì)功能而獲得應(yīng)有的收益與尊重。從實(shí)踐角度來看, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)該包含探索出一條如何將“綠水青山”變成“金山銀山”的道路。而要做到這些, 最核心的是直面并破解鄉(xiāng)村社會(huì)普遍存在的、阻礙其發(fā)展的“小、散、亂”難題。
二、文獻(xiàn)回顧與研究策略
鄉(xiāng)村作為農(nóng)村人口的基本生活空間, 其狀態(tài)不僅決定著廣大農(nóng)村人口的生活狀況, 而且關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)資料:2017年我國共有農(nóng)村人口5.77億人, 占全國總?cè)丝诒戎貫?1.48%。2016年國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在其研究中指出, 目前我國共有行政村58.8萬個(gè), 自然村267萬個(gè), 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 具有傳統(tǒng)文化遺存的村落約1.2萬個(gè)。國新辦公布的資料顯示, 截至2017年我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝, 各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元, 大體上相當(dāng)于全國平均每個(gè)村莊占有500萬元 (1) 1。通過分析已有資料, 至少有兩個(gè)方面的直觀感受, 一方面我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量依然龐大;另一方面我國現(xiàn)有村莊數(shù)量較多, 平均來看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資源性資產(chǎn)存量可觀。擁有可觀資源性資產(chǎn)存量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r如何?大量的研究指出, 隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn), 我國農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量退化、農(nóng)村“三留守”和環(huán)境污染等問題日漸突出[2,3], 村莊治理面臨巨大挑戰(zhàn)[4,5], 特別是一大批擁有“好山好水好資源”的村莊不僅沒有憑借獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來, 而且面臨巨大的生存壓力[6,7]。
當(dāng)前我國一大批自然和人文景觀資源豐富的村莊之所以發(fā)展不起來, 面臨的最大障礙就是普遍存在于鄉(xiāng)村社會(huì)的“小、散、亂”難題, 其中“小”主要指經(jīng)營主體小、生產(chǎn)規(guī)模小。受歷史和傳統(tǒng)的影響, 改革開放以來, 我國長期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 農(nóng)戶對(duì)其承包的土地有自主使用和經(jīng)營的權(quán)利, 一家一戶小農(nóng)經(jīng)營。但是由于我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大, 耕地面積相對(duì)較小, 所以人均耕地面積稀缺, 是典型的“人均一畝三分, 戶均不過十畝”[8]。另外, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確定之后, 每家每戶主要以自有的家庭成員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力, 憑借小農(nóng)戶自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)所屬的耕地精耕細(xì)作。雖然小農(nóng)經(jīng)營可以在一定程度上發(fā)揮家庭成員的生產(chǎn)積極性, 對(duì)土地進(jìn)行更為精細(xì)的耕作和打理, 但是, 僅以單一家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位, 難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)、形成規(guī)模, 擺脫農(nóng)業(yè)“過密化”陷阱, 且小規(guī)模的經(jīng)營模式對(duì)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、集約化和商品化是極為不利的[9]?！吧ⅰ眲t包含了“思想散、資源散、資金散”三個(gè)方面的內(nèi)涵。首先“思想散”是指伴隨家戶觀念得到釋放和確認(rèn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)烈沖擊, 貨幣成為一切關(guān)系 (包括原本神圣和神秘關(guān)系) 的等價(jià)物、以貨幣結(jié)算一切關(guān)系、村莊邊界被打破、傳媒多樣化等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征將依附于村莊共同體的農(nóng)民改變?yōu)樵踊膫€(gè)體單位, 開放的村莊和可以自由流動(dòng)的村民進(jìn)一步使得村莊傳統(tǒng)、村莊輿論、村民對(duì)村莊生活的未來預(yù)期變得不再重要, 越來越多的村民開始按照理性算計(jì)來決定個(gè)人及家庭的行為方向與行為空間[10,11];其次“資源散”是指村莊內(nèi)部的耕地等資源被分散在村集體及個(gè)體農(nóng)戶手中, 而屬于集體的山地、林地、水域等大量自然資源則被分散閑置, 集體產(chǎn)權(quán)主位虛設(shè)造成集體資源名義上“人人有份”而實(shí)際卻“人人沒份”[12];最后“資金散”是指原子化之后的村莊內(nèi)部單個(gè)家庭資金積累與村莊發(fā)展脫離關(guān)系, 國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展支持從“國家-基層政權(quán)-農(nóng)戶”的三級(jí)模式演變?yōu)椤皣?農(nóng)戶”的直接對(duì)接模式后, “撒胡椒面”的支農(nóng)資金分配方式加劇了資金利用的分散化?！皝y”建立在“小”和“散”特征基礎(chǔ)上, 其表現(xiàn)形式為村莊內(nèi)部資源無序, 組織與管理無序、發(fā)展無序等。具體來講, 目前農(nóng)村在發(fā)展的過程中, 存在盲目發(fā)展的現(xiàn)象, 缺乏整體和長遠(yuǎn)的規(guī)劃。僅就眼前發(fā)展的利益和需要, 盲目無序擴(kuò)張, “公路修到那, 房就建到那”的“沿路爬”發(fā)展模式造成資金和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[13]。同時(shí), 小農(nóng)戶經(jīng)營模式具有自由性和分散性特點(diǎn), 農(nóng)戶自行做出是否耕種、耕種何種品類以及如何耕種的決策, 農(nóng)戶自行建造整飭房屋, 又使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊的整體形態(tài)布局混亂。另外, 因農(nóng)民發(fā)展“思想散”, 缺乏統(tǒng)一的具有號(hào)召力的信念將其凝聚, 村民的向心力不夠, 再加上沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有方的村委會(huì)或“能人”, 鄉(xiāng)村治理秩序混亂。
綜述已有研究發(fā)現(xiàn), 鄉(xiāng)村社會(huì)“小、散、亂”特征一定程度上是農(nóng)村制度變遷的結(jié)果呈現(xiàn), 更深層次來講, “小、散、亂”問題之所以成為阻礙村莊發(fā)展難題是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 原有的制度安排已逐漸不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求, 鄉(xiāng)村社會(huì)的制度創(chuàng)新與改革迫在眉睫。此時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 其重點(diǎn)是要調(diào)整這種不適應(yīng), 通過創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)來激活鄉(xiāng)村要素市場(chǎng), 讓鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)出生機(jī)和活力以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?！靶?、散、亂”的農(nóng)村該如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)貴州省六盤水市盤縣普古鄉(xiāng)一個(gè)大山深處的小山村———舍烹村, 其用六年時(shí)間 (2012-2017) 從藏在大山深處貧困落后的典型“空殼村”一躍成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村中的明星村落。本文嘗試運(yùn)用案例研究的方法, 描摹村莊在內(nèi)部資源重組、組織重構(gòu)過程中的具體實(shí)踐及頗具借鑒意義的做法, 剖析村莊發(fā)展過程中“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的制度設(shè)計(jì)。進(jìn)一步, 期望透過案例洞悉, 為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展村莊可能仍需要重塑哪些要素環(huán)境。
在研究路徑設(shè)計(jì)方面, 本文主要采取半結(jié)構(gòu)式訪談和調(diào)查問卷相結(jié)合的方式來獲得研究所需的一手資料[14]。具體來講, 課題組分別于2017年2月實(shí)地走訪舍烹村, 通過半結(jié)構(gòu)式訪談的方式了解舍烹村發(fā)展的各個(gè)階段及“三變”改革經(jīng)驗(yàn);又于2018年1月成立調(diào)研小組在舍烹村蹲點(diǎn), 開展了為期18天的實(shí)地調(diào)研, 一方面對(duì)舍烹村各級(jí)管理人員和代表性村民進(jìn)行多次深度訪談, 另一方面實(shí)地走訪舍烹村8個(gè)村民小組, 以戶為單位, 隨機(jī)抽取100戶家庭開展一對(duì)一的問卷調(diào)查, 問卷覆蓋率為19.12%, 問卷調(diào)研有效補(bǔ)充了半結(jié)構(gòu)式訪談資料。
三、舍烹村:典型案例觀察
本文選取的舍烹村原是貴州省六盤水市盤縣普古鄉(xiāng)一個(gè)藏在大山深處的落后小山村, 該村距普古鄉(xiāng)政府所在地18公里, 距六盤水市政府所在地90公里, 東靠普古鄉(xiāng)廠上村、噶木村, 南連普古鄉(xiāng)臥落村、天橋村, 西接普古鄉(xiāng)新寨村。全村地貌山高谷深, 西高東低, 全年平均溫度為18℃-19℃, 無霜期長。村域總面積6.1平方公里, 包含8個(gè)村民小組, 6個(gè)自然村寨, 全村共有1326畝旱地, 897.3畝水田, 山地和林地面積共計(jì)3817畝, 水域面積約250畝, 濕地340畝。全村土地類型主要為山地和坡地, 海拔介于1300-2319米之間, 屬立體氣候, 生物多樣性突出。舍烹村屬于多民族聚居地, 其中主要分布的民族有苗族 (47.31%) 、布依族 (36.63%) 、彝族 (15.61%) 和漢族 (2.44%) 。2012年以前的舍烹村是藏在深山坳里的貧窮沒落的小山村, 基礎(chǔ)設(shè)施極其落后, 村里只有一條狹窄泥濘的小路, “出門靠爬, 回家過趖”是對(duì)以前舍烹村生活的寫照, 村民收入主要來源為種植玉米、小麥、油菜等農(nóng)作物, 全村人均年收入約700元, 為維持生計(jì)全村80%的勞動(dòng)力外出打工, 成為典型的“空殼村”。但是, 2012-2017年舍烹村取得驚人發(fā)展, 從一個(gè)藏在大山深處貧困落后的“空殼村”一躍成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村中的明星村落。
由圖1可知, 2012-2017年舍烹村在三個(gè)方面呈現(xiàn)出明顯變化: (1) 勞動(dòng)力回流/積聚。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012-2017年全村新增115戶, 總?cè)丝谟?012年的1303人增加到2017年的1446人; (2) 脫貧效果顯著。2012年舍烹村的貧困戶數(shù)為165戶, 貧困人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.62%, 而至2017年年末舍烹村共有貧困戶13戶, 貧困人口29人, 貧困人口僅占全村總?cè)丝诘?.01%; (3) 人均年收入增加明顯。2012年舍烹村人均年收入僅為700元, 2017年舍烹村人均年收入為14460元, 較2012年增加20.66倍。除此之外, 2012年舍烹村勞動(dòng)力外出務(wù)工比例約占全村勞動(dòng)力的80%, 而2017年全村僅有4.61%的勞動(dòng)力外出打工;同時(shí)森林覆蓋率也由2012年的28.98%提高到2017年的66.71%, 增加37.73個(gè)百分點(diǎn)。
圖1 2012-2017年舍烹村基本情況統(tǒng)計(jì)
舍烹村是如何破解阻礙其發(fā)展的“小、散、亂”難題而實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興的?
(一) 資源重組
由調(diào)研可知, 舍烹村發(fā)展以2012年企業(yè)家返鄉(xiāng)為契機(jī)。陶正學(xué)作為從舍烹村走出去的企業(yè)家, 2012年前后其經(jīng)營的煤礦產(chǎn)業(yè)遇冷, 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫?；跒閱T工謀發(fā)展、家鄉(xiāng)情懷和追求人生意義三個(gè)方面的考慮, 陶正學(xué)決定帶著追隨他的員工和早期積累的巨額資金回到家鄉(xiāng)投身農(nóng)村建設(shè), 帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展致富。
2012年之前處在大山深處的舍烹村主要經(jīng)營玉米、小麥、油菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物;全村80%的勞動(dòng)力外出打工;村內(nèi)山地、林地等資源分散在村民和村集體手中。在充分考慮現(xiàn)實(shí)情況之后, 返鄉(xiāng)企業(yè)家陶正學(xué)率先發(fā)動(dòng)起村里思想相對(duì)先進(jìn)的7人共同商討, 一致認(rèn)為如果不改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式任由發(fā)展, 藏在大山深處的舍烹村會(huì)越來越窮, 后來7人達(dá)成共識(shí)計(jì)劃通過成立合作社來整合全村的資源并共謀發(fā)展。基于這樣的考慮, 最初發(fā)起成立合作社的7人一方面著手注冊(cè)成立合作社 (2012年貴州省注冊(cè)成立合作社尚需注冊(cè)資金) , 另一方面說服村民將自家土地流轉(zhuǎn)給合作社, 由合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營。合作社成立之初基于對(duì)農(nóng)戶“旱澇保收, 只贏不虧”、“利潤可以共享, 風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān)”等特征的認(rèn)識(shí)及“不能擠出農(nóng)戶搞鄉(xiāng)村發(fā)展/振興”的考慮, 陶正學(xué)決定以入股的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)戶共同參與村莊發(fā)展 (訪談時(shí)陶正學(xué)以“老板讓大家來當(dāng)”“精神上的力量”“自豪感”來描述以入股形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民共同參與村莊發(fā)展的做法) 。陶正學(xué)在合作社成立之初規(guī)定20萬元為1股, 如果單個(gè)家庭資金積累不足1股, 一方面可以向其他親戚朋友 (間接股東) 湊錢入股;另一方面也可以向陶正學(xué)借錢入股, 陶正學(xué)在每10萬元的基礎(chǔ)上配套出借10萬元, 以構(gòu)成1股, 并規(guī)定如果以后合作社不盈利, 則借款農(nóng)戶不用歸還陶正學(xué)配套出借的10萬元, 如果合作社盈利, 則借款人需歸還10萬元借款。通過這種制度設(shè)計(jì), 舍烹村于2012年注冊(cè)成立普古銀湖種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社, 合作社成立之初共計(jì)調(diào)動(dòng)起閑散資金730萬元 (涉及465戶, 其中包含舍烹村村民、附近村民、追隨陶董返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原煤礦企業(yè)工人資金等) , 另外由陶正學(xué)配套出借資金730萬元, 陶正學(xué)個(gè)人出資540萬元入股, 合作社成立時(shí)注冊(cè)資金合計(jì)2000萬元, 其中農(nóng)戶占股73%, 陶正學(xué)個(gè)人占股27%。
注冊(cè)成立合作社后, 首先要做的是如何說服村民將自家土地流轉(zhuǎn)給合作社, 由合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營。對(duì)于世代生活在大山深處, 依靠土地謀求生存的舍烹村村民來講, 土地?zé)o疑是其安生立命的根本, 想要讓村民將土地流轉(zhuǎn)給合作社并不是一件容易的事情。為了能說服村民將土地交由合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營, 以陶正學(xué)為代表的合作社管理層主要從四個(gè)方面著手: (1) 通過多次召開村民大會(huì), 向農(nóng)戶分析發(fā)展前景;又逐個(gè)拜訪農(nóng)戶家庭, 挨家挨戶闡述發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展益處。 (2) 為開闊發(fā)展思路, 合作社組織各村村支書、村主任、村民代表、普古鄉(xiāng)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等人員, 組成約60人的農(nóng)業(yè)考察團(tuán), 分別4次赴貴陽、麗江、蒙自、紅河等地區(qū)考察, 主要考察各地特色農(nóng)產(chǎn)品種植及旅游業(yè)發(fā)展情況, 其中重點(diǎn)考察了石榴、雪桃、獼猴桃等特色高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游等。2013年, 合作社又組織考察團(tuán)前往旅游業(yè)發(fā)達(dá)的泰國進(jìn)行考察, 主要考察以泰國為代表的東南亞建筑風(fēng)格。考察團(tuán)5次共計(jì)在外考察約21天, 考察花費(fèi)200多萬元 (考察費(fèi)用全部由陶正學(xué)以自有資金支付) 。 (3) 除向農(nóng)民分析發(fā)展前景和通過外出考察開闊發(fā)展思路外, 合作社與愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶簽訂30年的土地流轉(zhuǎn)合同, 并根據(jù)土地等級(jí)每年按期向農(nóng)戶支付土地固定分紅 (土地等級(jí)劃分與固定分紅標(biāo)準(zhǔn)見表1, 合作社確定的固定分紅標(biāo)準(zhǔn)高于村民經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)作物年純收入) ;另外規(guī)定流轉(zhuǎn)土地之后農(nóng)戶可以優(yōu)先在合作社范圍內(nèi)獲得一份月收入平均2200元的工作 (土地經(jīng)營/管理等崗位) , 流轉(zhuǎn)土地之后的農(nóng)業(yè)工人可以在合作社食堂免費(fèi)吃飯并乘坐免費(fèi)班車去集中規(guī)劃經(jīng)營的土地上班, 而且待合作社統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品獲得收益之后, 農(nóng)戶還可以按照土地入股比例獲得收益分紅;最后合作社又通過合同的方式確定, 流轉(zhuǎn)土地時(shí)確定的土地固定分紅每5年上調(diào)10%。 (4) 考慮到土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)戶的生活成本可能會(huì)提高 (買菜、買面等基本支出增加) , 且對(duì)于一些農(nóng)戶而言, 經(jīng)營土地已經(jīng)成為其生活的一部分?；趯?duì)控制生活成本的考慮和盡可能的尊重地方農(nóng)戶的生活習(xí)慣, 舍烹村在土地流轉(zhuǎn)與整合之余, 規(guī)定每戶家庭可以自由經(jīng)營一定面積土地 (自由經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)為每人0.5分) , 在自由經(jīng)營的土地上農(nóng)戶可以種植一些供家庭食用的蔬菜等農(nóng)作物, 但合作社明確規(guī)定不允許在自由經(jīng)營的土地上種植玉米等大田作物 (以防影響村莊整體景觀) 。
表1 舍烹村土地等級(jí)劃分及固定分紅標(biāo)準(zhǔn)
注:表格內(nèi)容為調(diào)研小組根據(jù)2018年1月10日對(duì)舍烹村村支書陶永川的訪談資料整理獲得, 根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)推站的測(cè)算, 舍烹村經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)作物年純收入為:一等地370元/畝, 二等地200元/畝。
通過上述四個(gè)方面的努力, 舍烹村于2012年8月26日開始量地并陸續(xù)與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同, 截至2012年11月4日普古銀湖種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社掛牌成立儀式時(shí)已完成第一期土地流轉(zhuǎn), 共計(jì)流轉(zhuǎn)土地2000多畝 (含周圍村農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地) 。合作社將流轉(zhuǎn)來的土地統(tǒng)一規(guī)劃種植獼猴桃、刺梨、藍(lán)莓等高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物。
(二) 組織重構(gòu)
2012年以企業(yè)家陶正學(xué)為代表的7人發(fā)起成立合作社最初的動(dòng)機(jī)是將全村土地整合經(jīng)營, 將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人, 讓更多的村民在家門口找到一份工作。隨著合作社成立、流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一經(jīng)營高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品, 雖然最初的愿望有部分實(shí)現(xiàn)了, 但是同時(shí)暴露出兩個(gè)亟待解決的難題: (1) 隨著合作社成立, 變化最明顯的是2013年全村勞動(dòng)力外出務(wù)工比例由2012年的80%銳減到20%, 但是合作社能提供給村民就業(yè)的崗位是極其有限的, 此時(shí)怎樣讓留下來的村民獲得一份滿意的工作成為棘手的問題。 (2) 合作社在流轉(zhuǎn)土地之后大面積種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物, 但是當(dāng)時(shí)并沒有充分考慮到大面積種植高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品可能暗藏的風(fēng)險(xiǎn)。如果待高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物成熟之后市場(chǎng)不景氣, 或因附近云南等省份的大面積種植導(dǎo)致市場(chǎng)急速飽和, 那么高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的銷路將成為最大問題。另外農(nóng)產(chǎn)品具有生鮮、易腐等特點(diǎn), 如果合作社大面積栽植的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品在3-5年后集中成熟, “大豐收”也可能演變?yōu)椤按鬄?zāi)難”。
基于對(duì)解決農(nóng)戶就業(yè)和化解合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的雙重考慮, 以陶正學(xué)為代表的管理層決定在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)寬思路發(fā)展鄉(xiāng)村旅游, 其初衷是期望通過旅游來分擔(dān)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn), 計(jì)劃由合作社負(fù)責(zé)資源整合, 提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)與良好的環(huán)境, 旅游公司則主要負(fù)責(zé)做旅游業(yè)態(tài), 吸引更多的消費(fèi)者前來消費(fèi)農(nóng)旅特色產(chǎn)品。故舍烹村在2013年注冊(cè)成立貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司, 圖2為筆者根據(jù)訪談?wù)砝L制的旅游公司組織框架圖。
由圖2展示的旅游公司框架圖可知, 合作社主要負(fù)責(zé)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)部成功嵌入到了旅游產(chǎn)業(yè)中, 獼猴桃、刺梨等高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物在未成熟時(shí)可作為旅游景觀, 成熟后又可以作為旅游產(chǎn)品供游客觀光采摘;另外被納入旅游體系之后, 農(nóng)業(yè)部下屬的部門與產(chǎn)業(yè)相較單一經(jīng)營合作社時(shí)更加豐富, 且合作社和旅游公司之間亦通過股份合作的形式搭建起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。具體來講, 旅游公司注冊(cè)成立之初合作社向其出資2000萬元, 后來旅游公司股本增至1億元, 則合作社持有旅游公司20%的股份, 旅游公司盈利后需將利潤的20%分給合作社。
圖2 貴州娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司組織框架圖
另外, 旅游公司要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游則需要將村域乃至更大范圍內(nèi)的山地、林地、水域、濕地等資源整合后統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì), 此時(shí)舍烹村管理層和上級(jí)政府部門均意識(shí)到單獨(dú)依靠整合舍烹村村域內(nèi)的資源謀求村莊發(fā)展存在較大的空間局限。為更好地整合發(fā)展資源, 2013年7月, 以舍烹為核心、新寨、天橋、播秋、嘎木、臥落、廠上、水壩7個(gè)村黨支部與普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社黨支部聯(lián)合成立普古鄉(xiāng)娘娘山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)黨委 (聯(lián)村黨委) , 陶正學(xué)被推選為聯(lián)村黨委書記。聯(lián)村黨委成立后, 沿襲之前股份合作的思路, 通過合作方式共吸納包括舍烹在內(nèi)的周圍8村, 將村集體所屬的生態(tài)林、水域、濕地等集體資源共計(jì)8.5萬畝入股娘娘山旅游公司發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè), 之后通過合同的方式確定入股后村集體每年可獲得固定分紅22.5917萬元, 此次深化資源重組的過程共涉及8村3105戶8875人, 其中包含貧困戶1118戶, 貧困人口2189人。
繼合作社、旅游公司、聯(lián)村黨委主導(dǎo)的資源重組與組織重構(gòu)后, 2015年貴州省六盤水在農(nóng)村改革方面的“三變 (資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東) ”經(jīng)驗(yàn)獲得上級(jí)政府部門高度認(rèn)可 (獲汪洋副總理批示) , 舍烹村被確立為“‘三變’改革發(fā)源地”。在舍烹村獲得更多政治關(guān)注的同時(shí), 以縣旅文投為代表的政府平臺(tái)公司開始介入并投資村莊建設(shè)。根據(jù)多次調(diào)研訪談與交流確認(rèn), 作者繪制出以旅游公司為核心的盤州市娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園各主體之間的關(guān)系圖譜 (圖3) 。
圖3 盤州市娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園各主體之間關(guān)系圖譜
由圖3可知合作社持有旅游公司20%的股份, 溫泉公司負(fù)責(zé)建設(shè)的溫泉度假小鎮(zhèn)項(xiàng)目共計(jì)投資4億元, 也是按照股份合作的方式共同占股并共享收益, 其中縣旅文投公司投資1.64億元, 在溫泉公司占股41%;娘娘山旅游公司投資1.36億元, 在溫泉公司占股34%;深圳設(shè)計(jì)公司計(jì)劃投資1億元, 在溫泉公司占股25%。這里需要指出, 旅游公司在溫泉公司34%的占股是“出物不出錢”形式的占股, 相當(dāng)于溫泉公司收購了部分旅游公司已建項(xiàng)目, 深圳設(shè)計(jì)公司指深圳市蘇氏山水特藝坊名義占股25%, 但因其資金未投資到位而不屬于實(shí)際占股, 相當(dāng)于旅游公司在溫泉公司實(shí)際占股為59%。除政府平臺(tái)公司對(duì)村莊的投資之外, 聯(lián)村黨委將8村財(cái)政扶持資金共計(jì)約2500萬元、普古鄉(xiāng)19村集體發(fā)展資金93.7萬元資金以入股的形式投入到旅游園區(qū)建設(shè)中, 另外鼓勵(lì)8村625戶農(nóng)戶參與“小康房貸款”項(xiàng)目, 每戶向銀行申請(qǐng)3年期8萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款, 然后規(guī)定5000萬貸款由旅游公司負(fù)責(zé)支配, 到期還本付息, 另外旅游公司負(fù)責(zé)為貸款農(nóng)戶免費(fèi)裝修房子, 并向每戶每年分紅800元。
(三) 要素流動(dòng)變化
伴隨村莊內(nèi)部資源重組、組織重構(gòu)及政府行政扶持和市場(chǎng)要素介入, 村莊取得驚人發(fā)展。與此同時(shí), 2012-2017年村域系統(tǒng)內(nèi)外要素流動(dòng)發(fā)生顯著變化。
從要素輸入角度: (1) 2村莊發(fā)展資金來源更加多元。2012年以前舍烹村發(fā)展資金主要來源于自上而下的垂直行政撥款或與行政關(guān)聯(lián)的其他經(jīng)濟(jì)組織的投入, 但是2012-2015年, 隨著企業(yè)家陶正學(xué)的返鄉(xiāng), 舍烹村可依托發(fā)展的資金不僅包括原有的政府行政撥款, 還包括通過股份合作方式籌集起來的農(nóng)戶閑散資金、企業(yè)家資金 (自有資金/貸款資金) 及招商引資資金;2015年之后隨著舍烹村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)受到政府部門關(guān)注, 政府部門和地方金融機(jī)構(gòu)亦逐步增加對(duì)村莊發(fā)展的資金投入, 另外隨著園區(qū)游客的增加, 旅游綜合收入也逐年增加。 (2) 3村莊勞動(dòng)力回流與積聚特征明顯。勞動(dòng)力要素回流與積聚主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面, 一是村莊內(nèi)勞動(dòng)力外出比例降低, 曾經(jīng)外出的勞動(dòng)力大量回流;二是村莊內(nèi)出現(xiàn)大量外來人口, 外來人口又可以被細(xì)分為外來游客、外來經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)團(tuán)、聯(lián)村范圍內(nèi)受雇于合作社和旅游公司的村民及在村莊內(nèi)工作的外地務(wù)工者和經(jīng)營者。 (3) 村莊發(fā)展所需技術(shù)來源渠道趨于多樣。其中包括:與科研單位建立長期合作關(guān)系 (舍烹村作為科研單位的農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地, 科研單位派專家團(tuán)隊(duì)定期指導(dǎo)4) ;付費(fèi)外聘技術(shù)人員開展技術(shù)指導(dǎo);通過股份合作的形式與一些技術(shù)型企業(yè)合作共營等。 (4) 村莊內(nèi)部信息渠道更加暢通。當(dāng)前, 舍烹村已不再是一個(gè)僅憑借親緣地緣關(guān)系編制起來的封閉整體, 伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 原本外出打工的青壯年開始返鄉(xiāng), 逐年增加的游客與返鄉(xiāng)勞動(dòng)力共同帶回外面的信息, 村莊交往半徑開始延伸, 外面的城市與社會(huì)開始與大山深處的村莊產(chǎn)生互動(dòng), 村民交往的對(duì)象從本地村民拓展為普通城市居民及媒體、名人、外國友人等, 這種廣域的交流最直接的影響是:村民開始學(xué)習(xí)講普通話, 衣著打扮不再土氣。城市游客的言談舉止、環(huán)境理念、消費(fèi)方式等均潛移默化地嵌入并影響著當(dāng)?shù)卮迕竦纳睢?/p>
從要素輸出角度, 資源重組與組織重構(gòu)之后, 村莊向外界社會(huì)輸出的要素由傳統(tǒng)的廉價(jià)勞動(dòng)力和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)? (1) 5四季均可供人們休閑、度假、娛樂的系列旅游景點(diǎn); (2) 6各個(gè)季節(jié)別具特色的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品、特色體驗(yàn); (3) 獨(dú)具一格的少數(shù)民族風(fēng)情文化活動(dòng)等。具體來講, 四季可供游客參觀游玩的景點(diǎn)主要包括:娘娘山高原濕地、銀湖大壩、江源洞、天生橋、天山飛瀑、銀湖科技示范園、“三變”街等;各個(gè)季節(jié)別具特色的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品、特色體驗(yàn)如表2所示。除此之外, 村莊每年組織多達(dá)200場(chǎng)文化活動(dòng)。規(guī)定每周六固定組織一次篝火晚會(huì), 其他時(shí)間會(huì)根據(jù)游客需求組織篝火晚會(huì), 每場(chǎng)收費(fèi)600元;而且每年舉辦隆重的火把節(jié) (彝族過年) , 春節(jié)時(shí)村莊會(huì)舉辦具有地方民族特色的“唱山歌”活動(dòng), 2015年五一期間中央電視臺(tái)與舍烹村聯(lián)合舉辦了關(guān)注度較高的“五一樂三天”活動(dòng), 2017年旅游公司再次組織“五一樂三天”大型文體活動(dòng)。
表2 盤州市娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園四季供應(yīng)的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品及特色體驗(yàn)
注:表格內(nèi)容根據(jù)對(duì)旅游公司負(fù)責(zé)人訪談資料整理獲得。
從村莊發(fā)展歷史圖譜來看, 2012-2013年舍烹村注冊(cè)成立合作社并重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè);2013-2015年旅游公司開始進(jìn)行旅游園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè), 打造旅游新業(yè)態(tài);2015年5月景區(qū)正式開始營業(yè);2017年雖然旅游景區(qū)仍在不斷投資建設(shè)中, 但是以舍烹村為核心的娘娘山高原濕地旅游景區(qū)已成功申報(bào)并被國家旅游局確定為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。表3統(tǒng)計(jì)了2015-2017年娘娘山旅游園區(qū)游客接待數(shù)量和旅游綜合收入情況。
表3 2015-2017年游客接待數(shù)量、旅游綜合收入情況統(tǒng)計(jì) 單位:萬
注:表格內(nèi)容根據(jù)對(duì)旅游公司負(fù)責(zé)人訪談資料整理獲得。
四、“三變”的制度設(shè)計(jì)
通過對(duì)案例的剖析發(fā)現(xiàn), 無論是合作社、旅游公司還是聯(lián)村黨委形式的組織重構(gòu), 還是伴隨各類組織重構(gòu)村莊內(nèi)外部系統(tǒng)資金、耕地、山地、林地等資源的重組, 其中出現(xiàn)頻度最高的詞是“股份”, 村莊正是通過股份合作的形式將村莊內(nèi)外部系統(tǒng)分散的人、財(cái)、物等資源網(wǎng)羅組織起來, 巧妙地解決“小、散、亂”難題而實(shí)現(xiàn)發(fā)展。從理論層面, 舍烹村將統(tǒng)籌各類“沉睡資源”以實(shí)現(xiàn)“物盡其用, 人盡其力”的組織重構(gòu)與制度創(chuàng)新簡(jiǎn)練地總結(jié)為“三變”, 具體包含“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。其中“資源變資產(chǎn)”指村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素, 通過入股等方式盤活, 讓過去的“死”資源變成“活”資產(chǎn);“資金變股金”指在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下, 將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等, 量化為村集體或農(nóng)民持有股金后集中投入到各類經(jīng)營主體, 村集體和農(nóng)戶按持股份額享受股份權(quán)利與分紅;“農(nóng)民變股東”, 指農(nóng)民自愿將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營主體, 成為股東參與分紅[15]。表4描述了不同階段舍烹村內(nèi)部組織的重構(gòu)與對(duì)應(yīng)資源的重組。
表4 2012-2017舍烹村內(nèi)部組織重構(gòu)與對(duì)應(yīng)的資源重組
注:表格內(nèi)容由作者通過整理調(diào)研資料獲得。
由案例可知村莊發(fā)展的過程是循序漸進(jìn)的, 首先帶頭人通過股份合作的方式整合了村域范圍內(nèi)農(nóng)戶手中閑散的資金及耕地, 資金與土地的整合往往伴隨著家戶個(gè)體分散化發(fā)展思想的整合, 基于對(duì)自有資金和土地收益的關(guān)注而關(guān)注村莊發(fā)展, 村民被納入村莊發(fā)展系統(tǒng);其次想要讓整合之后的資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn), 并通過市場(chǎng)途徑實(shí)現(xiàn)保值增值則需要整合、統(tǒng)籌更大范圍的資源與已有資源形成配套, 此時(shí)村域內(nèi)的資源整合從農(nóng)戶閑散資金與耕地?cái)U(kuò)大到村集體所屬的山地、林地、水域, 集體積累等資源/資產(chǎn)。以固定分紅和股份分紅為主體的集體資源/資產(chǎn)收益分配模式將龐大的村莊集體資源/資產(chǎn)收益分割, 打破了之前看似“人人有份”而實(shí)際“人人沒份”的集體資源/資產(chǎn)收益狀態(tài)。另一方面, 在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下, 將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金整合, 量化為村集體或農(nóng)民持有股金后集中投入到各類經(jīng)營主體的做法改變了之前我國財(cái)政資金“人人有份, 人人無用”的狀態(tài);最后, 當(dāng)小范圍的改革獲得成功, 村莊贏得政治上的關(guān)注之后, 可供整合的資源范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在村莊發(fā)展過程中, 村民經(jīng)歷了被強(qiáng)行帶動(dòng)、積極主動(dòng)參與到深入發(fā)展內(nèi)核尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的過程。
已有研究指出, “三變”改革的核心要義是增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益。改革之前農(nóng)民資產(chǎn)性收益幾乎為零, 并不是因?yàn)檗r(nóng)民手里沒有資源, 而是農(nóng)民擁有的資源沒有辦法變成可以增值保值的資產(chǎn), “小農(nóng)戶資源分散、村集體資源閑置”現(xiàn)象常見。通過“三變”改革, 小農(nóng)戶和村集體手中的資源變成了資產(chǎn), 各主體可以按照資源投入的比例獲得股份分紅, 分享發(fā)展收益。具體來講, “資源變資產(chǎn)”不僅將村莊自有資源整合轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本, 而且增加了村集體積累;“資金變股金”不僅有效整合了國家投入, 將有限的資源集中用在刀刃上, 而且以村級(jí)組織為主體的集中投資能在一定程度上規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn), 增加村莊內(nèi)部長期收益;“農(nóng)民變股東”為村莊發(fā)展提供了持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)能, 不僅將村莊內(nèi)部成員剩余資金轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本, 而且調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與村莊建設(shè)的積極性。股權(quán)激勵(lì)的方式將村莊內(nèi)部個(gè)體由空間秩序的消極參與者演變?yōu)榭臻g秩序的積極塑造與維護(hù)者。
“三變”改革的制度設(shè)計(jì)成功將村莊各項(xiàng)資源與國家資源統(tǒng)籌納入村莊發(fā)展, 讓全體村民分享村莊發(fā)展成果, 通過制度化路徑消減了發(fā)展成本, 其盤活了農(nóng)村“三資 (資源、資產(chǎn)、資金) ”, 激活了農(nóng)民“三權(quán) (土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)) ”, 建立起農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體資產(chǎn)增值的長效機(jī)制, 探索出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)村改革新路, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了理論與制度創(chuàng)新范本[16]。
五、可持續(xù)發(fā)展面臨的難題與障礙
案例中, 村莊通過股份合作的制度設(shè)計(jì)完成內(nèi)部資源重組與組織重構(gòu), 可以清晰的看到村莊正在嘗試打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)要素“單向流動(dòng)”格局, 隨著資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素輸入的變化, 村莊逐漸改變其傳統(tǒng)的要素輸出模式, 開始向城市系統(tǒng)輸出生態(tài)、風(fēng)景、文化等稀缺要素, 并通過與城市系統(tǒng)的互動(dòng)獲得可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。不可否認(rèn), 舍烹村在過去六年 (2012-2017) 的發(fā)展中取得了巨大成功, 但是通過對(duì)村莊的深度調(diào)研發(fā)現(xiàn), 雖然舍烹村擺脫了貧窮衰敗的命運(yùn), 逐步發(fā)展壯大, 但是村莊在成功破解“小、散、亂”難題后, 為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍存在一些亟待解決的難題和制度性障礙, 本部分將主要從資金、勞動(dòng)力、技術(shù)三個(gè)方面展開論述。
(一) 資金
本文在要素流動(dòng)變化部分指出舍烹村在發(fā)展過程中資金來源趨向多元, 除了自上而下的垂直行政撥款或與行政關(guān)聯(lián)的其他經(jīng)濟(jì)組織的投入外, 村莊在發(fā)展過程中可使用的資金還包括通過股份合作方式籌集起來的農(nóng)戶閑散資金、企業(yè)家資金、招商引資資金, 政府項(xiàng)目資金, 金融機(jī)構(gòu)貸款支持資金等, 表5統(tǒng)計(jì)了2012-2017年舍烹村資金投入及來源情況。由表5可以總結(jié)出資金投入方面的三個(gè)特征: (1) 村莊發(fā)展過程中企業(yè)家在村莊發(fā)展前期投入了巨額資金, 政府及金融機(jī)構(gòu)在村莊獲得政治上的肯定之后資金投入與支持明顯; (2) 村莊發(fā)展過程中招商引資資金投入接近為0; (3) 村莊所獲的金融資金支持主要來自擔(dān)保貸款, 雖然有強(qiáng)烈的抵押園區(qū)資產(chǎn)貸款意向, 但因園區(qū)建筑產(chǎn)權(quán)不明確, 當(dāng)前獲得抵押貸款數(shù)額為0。
表5 2012-2017年舍烹村資金投入及來源情況統(tǒng)計(jì)
注: (1) 表格內(nèi)容根據(jù)對(duì)娘娘山生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的訪談資料整理獲得; (2) 陶正學(xué)當(dāng)前在園區(qū)建設(shè)中的各種投資實(shí)際共計(jì)約5億元左右, 遠(yuǎn)高于財(cái)務(wù)賬面統(tǒng)計(jì)數(shù)額; (3) 園區(qū)發(fā)展中政府實(shí)際投資遠(yuǎn)高于財(cái)務(wù)處的現(xiàn)有統(tǒng)計(jì), 例如為支持園區(qū)發(fā)展, 政府新修包括普古鄉(xiāng)到盤縣的高速公里、娘娘山隧道等基礎(chǔ)設(shè)施, 據(jù)估計(jì)投資達(dá)80億元。
案例中村莊發(fā)展資金投入方面展示出來的三個(gè)特征分別對(duì)應(yīng)著鄉(xiāng)村振興發(fā)展亟待解決的三個(gè)重要問題: (1) 村莊在發(fā)展與振興的各個(gè)階段需要依靠誰來投資? (2) 招商引資資金應(yīng)該以怎樣的路徑進(jìn)入村莊支持發(fā)展?通過對(duì)村莊管理層的深度訪談發(fā)現(xiàn), 村莊發(fā)展過程中實(shí)際獲得招商引資資金較少的原因并不是外部資本不愿意進(jìn)入園區(qū)投資, 而是在洽談過程中發(fā)現(xiàn)外來資本盈利目的比較明顯, 伴隨招商引資資金進(jìn)入, 在涌入一大批盈利項(xiàng)目的同時(shí)會(huì)“飛來”一批管理團(tuán)隊(duì), 一方面, 外來資金基于逐利的性質(zhì), 在并不充分了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的基礎(chǔ)上搞建設(shè)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)、生活環(huán)境造成強(qiáng)烈的沖擊甚至破壞;另一方面, 伴隨資金“飛來”的管理團(tuán)隊(duì)會(huì)有力地?cái)D出當(dāng)?shù)卮迕?(訪談時(shí)有管理層指出“外來的管理團(tuán)隊(duì)比村莊內(nèi)部的村民更具競(jìng)爭(zhēng)力”) 。故2012年至今, 一些附帶保護(hù)性開發(fā)、雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力等條件的招商引資項(xiàng)目洽談均以失敗告終。 (3) 金融服務(wù)該如何下鄉(xiāng)?農(nóng)旅產(chǎn)品開發(fā)與打造階段需要持續(xù)、大量的資金投入, 村莊內(nèi)部自有資金、以返鄉(xiāng)企業(yè)家為代表的社會(huì)資金和政府項(xiàng)目資金支持畢竟是有限的, 這種情況下金融部門的資金支持就顯得極為必要, 但是案例中村莊發(fā)展獲得的金融資金支持均來自擔(dān)保貸款項(xiàng)目 (仍有部分擔(dān)保貸款依靠企業(yè)家私人關(guān)系獲得) , 當(dāng)前村莊所獲得的抵押貸款額度為零 (訪談時(shí)陶正學(xué)指出, 大量的資金被用來支持景區(qū)建設(shè), 但是目前景區(qū)內(nèi)修建的所有建筑因其產(chǎn)權(quán)不明確, 不能作為抵押貸款的標(biāo)的物, 雖然有強(qiáng)烈的抵押貸款意向, 但是實(shí)際上很難獲得貸款。園區(qū)發(fā)展至今最讓人頭疼的問題就是資金問題, 每年年底手頭的其他工作都要停下來到處尋找資金, 村莊建設(shè)過程中資金鏈斷裂是不敢想象的事情, 那么多工人等著發(fā)工資, 尤其土地固定分紅需要按期及時(shí)支付。事實(shí)上, 如果園區(qū)內(nèi)的建筑產(chǎn)權(quán)明確, 能夠獲得抵押貸款資格, 那么抵押貸款獲得的資金完全能夠支持整個(gè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展, 但是目前“金融下鄉(xiāng)”非常困難) 。
(二) 勞動(dòng)力
本文在要素流動(dòng)變化部分指出村莊發(fā)展過程中勞動(dòng)力回流與積聚特征明顯, 其中最直觀的表現(xiàn)是村莊內(nèi)勞動(dòng)力外出比例降低, 同時(shí)村莊內(nèi)出現(xiàn)大量外來人口。深度訪談發(fā)現(xiàn), 除勞動(dòng)力回流與積聚特征之外, 村莊勞動(dòng)力的特征還包括:勞動(dòng)力需求缺口巨大。具體來講, 巨大的勞動(dòng)力需求缺口又可以被細(xì)分為管理層勞動(dòng)力流失嚴(yán)重與村莊內(nèi)部普通勞動(dòng)力分化嚴(yán)重兩個(gè)方面。
目前舍烹村共計(jì)有管理層人員73人, 平均每年流失大概30%的管理人員。表6統(tǒng)計(jì)了2012-2017年旅游公司各部門員工離職情況。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)管理層流失勞動(dòng)力多為年輕勞動(dòng)力, 其去向主要包括考取公務(wù)員, 周邊景區(qū), 自主經(jīng)營等。以考取公務(wù)員為例, 一些管理層勞動(dòng)力將村莊任職經(jīng)歷作為跳板, 謀取公職后集中流向周邊大城市。村莊留不住人才的原因包括:村莊能夠提供的工資相比城市其他工作并沒有比較優(yōu)勢(shì)且村莊工作社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng);村莊生活較單一, 缺乏大城市的繁華和豐富 (再美的風(fēng)景看久了也會(huì)膩煩) ;村莊工作內(nèi)容繁雜, 工作任務(wù)重、壓力大等。
表6 2012-2017旅游公司各部門離職情況統(tǒng)計(jì)
注:表格內(nèi)容根據(jù)辦公室主任訪談資料整理獲得。
另外, 調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部普通勞動(dòng)力呈現(xiàn)出明顯的分化, 除一般勞動(dòng)力外, 村莊內(nèi)部還存在兩種特征較明顯的勞動(dòng)力群體, 按照勞動(dòng)力特征把其中一部分勞動(dòng)力歸納為“用不起”型, 另一部分勞動(dòng)力歸納為“用不上”型。具體來講, 通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前33%的家庭有勞動(dòng)力外出打工, 40%的家庭認(rèn)為在園區(qū)內(nèi)找一份工作比較容易, 但是認(rèn)為在園區(qū)內(nèi)可以較容易找到工作的家庭中仍有12.5%的家庭有勞動(dòng)力選擇繼續(xù)外出打工, 這部分勞動(dòng)力是“用不起”型勞動(dòng)力的典型代表, 他們因掌握了一定的技能, 或者文化素質(zhì)相對(duì)較高, 自身擁有較強(qiáng)的適應(yīng)能力等, 對(duì)他們來講留在村莊工作的機(jī)會(huì)成本較高, 所以即使他們認(rèn)同村莊發(fā)展并自信能夠勝任村莊內(nèi)的工作, 但是依然會(huì)選擇外出謀生。除“用不起”型的勞動(dòng)力外, 調(diào)研發(fā)現(xiàn)村莊內(nèi)部還存在一大批“用不上”型的勞動(dòng)力。由于一些勞動(dòng)力自身文化程度較低, 因長久生活在相對(duì)封閉的環(huán)境中而缺乏與外界溝通的能力 (最典型的是村莊內(nèi)仍有很多人聽不懂普通話, 不會(huì)講普通話) ;另一方面還有部分勞動(dòng)力已習(xí)慣了農(nóng)村“早睡晚起”閑散的生活狀態(tài), 很難適應(yīng)早起上班、上班打卡等公司化的管理制度。不論是“用不起”還是“用不上”, 兩類勞動(dòng)力的存在對(duì)于縮小村莊勞動(dòng)力需求缺口并無顯著貢獻(xiàn)。表7統(tǒng)計(jì)了當(dāng)前能夠保障各部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)的人才缺口。另外, 據(jù)村莊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)負(fù)責(zé)人表示, 農(nóng)忙時(shí)園區(qū)需要的勞動(dòng)力數(shù)量較大, 有時(shí)候可能同時(shí)需要100多個(gè)勞動(dòng)力但是聯(lián)村范圍內(nèi)僅能找見25個(gè)左右勞動(dòng)力, 很多時(shí)候還要去附近的淤泥鄉(xiāng)等地招聘符合條件的勞動(dòng)力。
表7 保障各部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)的人才缺口
注:表格內(nèi)容根據(jù)辦公室主任訪談資料整理獲得。
表8統(tǒng)計(jì)了當(dāng)前盤州市娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園管理層人員來源情況, 根據(jù)統(tǒng)計(jì)表可以看出園區(qū)通過正規(guī)的人才市場(chǎng)招聘渠道獲得的人才數(shù)量幾乎為零, 通過培訓(xùn)或私人之間的信任關(guān)系 (私人關(guān)系推薦、陶董資助、原興宇煤業(yè)管理層/員工) 獲得人才為主流渠道, 另外作為人才補(bǔ)充渠道的政府部門支援和退休老干部返聘人才戶籍所在地100%為聯(lián)村范圍。
表8 盤州市娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園管理層人員來源統(tǒng)計(jì)
注:表格內(nèi)容根據(jù)辦公室主任訪談資料整理獲得, 統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)為2018年1月8日。
通過對(duì)勞動(dòng)力要素的分析發(fā)現(xiàn)村莊發(fā)展面臨勞動(dòng)力需求缺口巨大的壓力, 管理層勞動(dòng)力流失嚴(yán)重與村莊內(nèi)部普通勞動(dòng)力分化明顯是其最直觀的表現(xiàn)特征, 隨著村莊進(jìn)一步發(fā)展壯大, 其勞動(dòng)力需求將持續(xù)增加。但是, 目前村莊可依賴的人才獲取渠道仍較為單一, 不可持續(xù)、非穩(wěn)定的人才供給將直接影響村莊可持續(xù)發(fā)展。
(三) 技術(shù)
本文在要素流動(dòng)變化部分指出舍烹村發(fā)展過程中所需技術(shù)來源渠道趨于多樣, 但是目前技術(shù)短缺仍是制約村莊發(fā)展的關(guān)鍵因素 (訪談時(shí)園區(qū)負(fù)責(zé)人說, 目前園區(qū)經(jīng)營著幾個(gè)科技大棚, 雖然大棚里種植的蔬菜和水果品種多樣, 但是有些長相不好, 一些都蔫巴了, 想要高產(chǎn)很難。重要的原因還是技術(shù)跟不上) , 園區(qū)建設(shè)過程中處處都需要專業(yè)技術(shù)支撐, 但是目前技術(shù)缺口仍較大。
通過股份合作的形式與一些技術(shù)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作共營是舍烹村在獲取技術(shù)方面探索的一種新途徑。以獼猴桃種植為例, 截至2018年, 舍烹村所屬的銀湖合作社共種植獼猴桃1100畝, 雖然在獼猴桃基地建設(shè)時(shí)投入巨大 (含土地、資金、勞動(dòng)力等) , 但是種植收效甚微。分析發(fā)現(xiàn)從管理方面來看, 因管理技術(shù)缺乏, 基地管理不善問題突出, 一些地方甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫管現(xiàn)象;從技術(shù)層面來看, 因前期栽植獼猴桃經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的缺乏, 在獼猴桃基地經(jīng)營過程中運(yùn)用的技術(shù)缺乏長期性、不科學(xué)、不系統(tǒng), 甚至前期種植的獼猴桃雜苗很多。顯然合作社很難依靠自有力量經(jīng)營好獼猴桃基地, 這種情況下其嘗試將獼猴桃基地種植項(xiàng)目與一些技術(shù)型企業(yè)通過股份合作的方式合作共營。案例中合作社以1100畝獼猴桃基地入股, 六盤水市農(nóng)投公司和盤州市農(nóng)投公司則以獼猴桃種植和管理技術(shù)入股, 合同規(guī)定獼猴桃基地交由技術(shù)型企業(yè)派專人負(fù)責(zé)經(jīng)營 (六盤水市農(nóng)投公司和盤州市農(nóng)投公司目前對(duì)獼猴桃基地的整改思路主要包括三個(gè)方面, 首先對(duì)合作社已種植的獼猴桃進(jìn)行管護(hù), 爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)來年掛果;其次, 在原來種植的獼猴桃植株之間種植新的獼猴桃品種, 待新栽植的獼猴桃長大掛果后, 再陸續(xù)拔掉合作社原來種植的獼猴桃;最后考慮到獼猴桃的采摘期一般集中在1個(gè)月之內(nèi), 所以基地栽植5個(gè)品種的獼猴桃, 采用立體化、層次化的種植模式, 因不同品種獼猴桃的成熟期不同, 可保證游客在8-11月期間均有可采摘的獼猴桃, 該種栽植模式將盡可能地為農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持) , 待獼猴桃基地獲得收益后, 按照合作社35%, 六盤水市農(nóng)投公司45%和盤州市農(nóng)投公司20%的比例分紅。
通過股份合作的方式獲取技術(shù)支持是一種可選擇的路徑, 雖然這種模式能夠在一定程度上為村莊發(fā)展提供技術(shù)支持, 但是從目前的實(shí)際來看這種支持仍是不充分的, 還需要探索能夠?yàn)榇迩f發(fā)展提供科學(xué)、系統(tǒng)、長期技術(shù)支持的其他各種可行路徑。
六、結(jié)論與啟示
舍烹村提供了一個(gè)偏僻貧窮的村莊如何通過重構(gòu)組織, 在短短六年時(shí)間重組各類資源, 成功破解村莊內(nèi)部長期存在的“小、散、亂”難題而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的生動(dòng)案例。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景出發(fā), 分析了當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)廣泛存在的“小、散、亂”難題, 指出雖然從表面看, 鄉(xiāng)村社會(huì)“小、散、亂”特征一定程度上是農(nóng)村制度變遷的結(jié)果呈現(xiàn), 但更深層次來講, “小、散、亂”問題之所以成為阻礙村莊發(fā)展難題, 是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原有的制度安排已逐漸不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要, 鄉(xiāng)村社會(huì)的制度創(chuàng)新與改革迫在眉睫。在這種情況下, 國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 其重點(diǎn)是要調(diào)整這種不適應(yīng), 通過創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)來激活鄉(xiāng)村要素市場(chǎng), 讓鄉(xiāng)村社會(huì)煥發(fā)出生機(jī)和活力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施, 首要的是識(shí)別到鄉(xiāng)村社會(huì)廣泛存在的阻礙其發(fā)展的“小、散、亂”難題, 繼而探索一條創(chuàng)新的破解路徑。
本文關(guān)注的案例主體恰是通過股份合作的方式巧妙破解村莊內(nèi)部“小、散、亂”難題而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的, 可以說舍烹村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了理論與制度創(chuàng)新的范本?；诖? 本文首先細(xì)致闡述了舍烹村在資源動(dòng)員與整合過程中可借鑒的做法, 在組織重構(gòu)時(shí)的各種考量及各組織之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系, 進(jìn)一步深入分析了村莊資源重組和組織重構(gòu)過程中“三變”的制度設(shè)計(jì);其次在分析村莊如何破解“小、散、亂”難題實(shí)現(xiàn)發(fā)展之后, 本文重點(diǎn)關(guān)注為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 村莊面臨的其他亟待解決的難題和制度性障礙。分別從資金、勞動(dòng)力、技術(shù)要素出發(fā), 通過案例實(shí)證得出為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 未來村莊尚需重塑資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素環(huán)境。
需要指出, 雖然本文的研究為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村治理等問題提供了新的思考視角, 但是本文的研究仍存在一些局限與不足, 一方面本文通過單案例研究方法獲取的研究結(jié)論可能并不適應(yīng)其他村莊發(fā)展實(shí)際;另一方面舍烹村目前仍處在投資發(fā)展階段, 尚不能完全評(píng)估其收益分配機(jī)制運(yùn)行效率及可能存在的問題。已有研究的局限與不足為未來持續(xù)研究提供了空間, 未來將主要從三個(gè)方面展開研究:首先在已有研究的基礎(chǔ)上引入其他案例, 進(jìn)行多案例對(duì)比分析, 以期得出更加穩(wěn)健的研究結(jié)論;其次持續(xù)關(guān)注舍烹村發(fā)展動(dòng)態(tài), 補(bǔ)充其在利益分配、村莊治理方面創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)并評(píng)估其運(yùn)行效率;最后主要從集體行動(dòng)理論, 組織有效性理論等理論視角出發(fā), 將鮮活案例與經(jīng)典理論結(jié)合, 與已有理論展開對(duì)話, 嘗試豐富并創(chuàng)新既有理論。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國軟科學(xué) 2018(11)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
