盤活農(nóng)村閑置土地既能避免土地資源的浪費又可以促進鄉(xiāng)村發(fā)展, 是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段, 而土地閑置問題在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在, 成為阻礙我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一大因素。

本文通過對當前我國農(nóng)村土地閑置現(xiàn)狀的思考, 指出農(nóng)村土地閑置可能引發(fā)的一系列問題, 分析其原因, 結(jié)合近年來國內(nèi)解決農(nóng)村土地閑置問題的成功經(jīng)驗, 最終提出解決我國農(nóng)村土地閑置問題的對策, 以期對解決農(nóng)村土地閑置問題提供解決方案, 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系, 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“三農(nóng)”問題是每年國家政策研究制定的重中之重, 而農(nóng)村土地閑置問題又是“三農(nóng)”問題的重要組成部分。盡管我國也出臺了相關(guān)法律, 如《閑置土地管理辦法》, 但由于各種現(xiàn)實因素的影響, 其實施成效不佳, 部分農(nóng)村地區(qū)土地閑置問題并沒有得到有效控制。

盤活農(nóng)村閑置土地, 避免土地資源浪費, 是促進鄉(xiāng)村振興, 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展, 村莊有序治理的重要手段。

1.農(nóng)村土地閑置現(xiàn)狀及其引發(fā)的問題

1.1 農(nóng)村土地閑置現(xiàn)狀

農(nóng)村土地閑置指在農(nóng)村地區(qū), 由于各種自然或人為因素, 無法使土地發(fā)揮其有效性能或使用價值, 未能實現(xiàn)真正利用或僅實現(xiàn)低效利用的土地閑置, 一般認為農(nóng)村閑置土地包括農(nóng)村閑置宅基地、閑置建設用地以及低效用地等。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快, 農(nóng)民對土地的依賴性逐漸降低, 且由于城鄉(xiāng)收入的差異, 越來越多的農(nóng)民選擇離開農(nóng)村進入城市。

農(nóng)村勞動力的缺失直接帶來了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)宅無人居住、耕地撂荒等土地閑置問題。據(jù)不完全統(tǒng)計, 我國每年撂荒的耕地近200萬h㎡, 宅基地廢棄空置近760萬h㎡, 其他類型的閑置土地更是數(shù)不勝數(shù)。

1.2 農(nóng)村土地閑置引發(fā)的問題

農(nóng)村土地閑置引發(fā)的問題主要有5個方面：

1) 實際耕地數(shù)量減少;2) 降低社會經(jīng)濟效益;3) 破壞生態(tài)環(huán)境;4) 影響土地規(guī)?；?jīng)營;5) 與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相違背。

土地閑置問題在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在, 并已成為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一大阻礙因素, 不僅影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展, 也影響了人地和諧關(guān)系的構(gòu)建, 是一個不容忽視的亟待解決的問題。

2.農(nóng)村土地閑置的原因分析

2.1 城鄉(xiāng)收入差距較大

隨著城市化進程的加快, 城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大, 相比之下, 農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入微薄, 這導致我國農(nóng)村大量農(nóng)村勞動力放棄耕田務農(nóng)生活到城市務工, 進而造成農(nóng)村土地閑置。

2.2 制度及其執(zhí)行過程中存在問題

制度方面, 很多學者考慮到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對農(nóng)村閑置土地的影響, 并認為它雖然在最初取得了巨大成效, 但是容易造成產(chǎn)權(quán)主體不明確、分散經(jīng)營效率低下等消極影響;

還有學者通過研究現(xiàn)有與土地相關(guān)的法律制度, 發(fā)現(xiàn)在處理農(nóng)村土地閑置問題方面的法律規(guī)定尚存在空白等。

執(zhí)行方面主要有地方政府監(jiān)督不力, 執(zhí)法力度不夠強, 支農(nóng)扶農(nóng)政策落實不到位等問題。

2.3 受傳統(tǒng)思想影響深厚

心理層面上相關(guān)學者主要是研究傳統(tǒng)思想文化對農(nóng)民心理帶來的影響, 這種思想主要是傳統(tǒng)小農(nóng)思想, 他們認為, 農(nóng)民現(xiàn)在的種地意愿已大不如前, 但他們又不想輕易放棄土地, 一部分脫離農(nóng)耕, 轉(zhuǎn)移到城市生活的農(nóng)民依舊把所承包的責任田留作后路, 將土地視為未來的養(yǎng)老保障。

2.4 農(nóng)村居民點閑置

受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響, 多數(shù)農(nóng)民缺乏節(jié)約用地意識, 居住點四周往往有大量土地和宅基地閑置。農(nóng)村里大多數(shù)房屋老舊破損, 基礎設施建設落后, 農(nóng)民外出務工, 形成相對意義的空心村。

這種宅基地空置現(xiàn)象, 一定程度上加劇了村莊土地的閑置問題, 加之部分農(nóng)村居民點地理位置偏僻落后, 勞動力的逐年流失又造成了周邊附近更大面積的土地閑置。

3.國內(nèi)解決農(nóng)村土地閑置問題的成功經(jīng)驗

3.1 浙江新昌盤活農(nóng)村閑置土地的經(jīng)驗

新昌縣位于浙江省東部的紹興市, 全縣面積1213平方公里, 擁有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道, 415個行政村, 人口約43.6萬, 是典型的山區(qū)縣。近年來新昌采用如下措施有效激活了閑置資源, 讓鄉(xiāng)村煥發(fā)生機活力。

1) 閑置資源整村激活。閑置居民可以登錄閑置共享平臺發(fā)布相關(guān)信息, 游客可通過瀏覽共享平臺進行閑置民居的查看、預定, 這種“互聯(lián)網(wǎng)+”模式幫助農(nóng)村閑置房屋走出去, 外部有游客走進來。

此外, 新昌縣還將產(chǎn)權(quán)屬于縣、鎮(zhèn)的閑置房屋劃撥給村一級進行管理運營。通過摸底建庫、招商引資、配套基礎設施、利用政策扶持等手段, 對農(nóng)村閑置土地資源進行盤活, 成為鄉(xiāng)村振興的助推力。

2) 村企合作。完成土地流轉(zhuǎn)后, 新昌縣世豪農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與羽林街道三合村合作在村內(nèi)進行新建環(huán)村公路、平整道路、新建塘坎等工作, 打造中醫(yī)藥旅游基地。

社會資本的涌入為三合的鄉(xiāng)村振興注入了發(fā)展活力, 不僅讓村里的基礎建設得到提檔升級, 更做到了讓剩余勞動力在家門口就業(yè)。

3) 接軌先進理念, 儲備發(fā)展能量。作為鄉(xiāng)村旅游綜合體, 沙溪鎮(zhèn)生田村做到了在保持項目本身的規(guī)劃設計特色之外, 引進外部高端人才開展鄉(xiāng)村旅游綜合體項目規(guī)劃設計, 除了傳統(tǒng)的住宿, 未來還將引入有在鄉(xiāng)村設置工作室意向的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)單位、平面設計單位以及劇作家創(chuàng)作基地等服務單位, 突破局限, 聚集產(chǎn)業(yè)。

4.解決農(nóng)村土地閑置問題的對策分析

4.1 加強法律法規(guī)宣傳, 完善相關(guān)法律制度

一方面完善相關(guān)的法律制度, 為農(nóng)村閑置土地的認定、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等提供可靠依據(jù), 減少不必要的交易費用。

另一方面強化法制管理, 提高公民的法制意識, 加強執(zhí)法力度, 對因工作不力造成農(nóng)用地閑置土地并且達到一定標準面積的, 給予適當?shù)膽土P, 并依法處置該閑置土地;

以獎勵為輔, 包括技術(shù)培訓、設備、農(nóng)資、物資、貨幣等形式, 建立協(xié)調(diào)的長期制衡機制。

4.2 加強農(nóng)村閑置土地的信息化管理

通過建立農(nóng)村閑置土地管理信息系統(tǒng), 加強對農(nóng)村土地的監(jiān)控。采用相關(guān)地理信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡技術(shù), 對農(nóng)村閑置土地的類型、時間、面積、質(zhì)量、利用狀況等進行記錄與分析, 與有關(guān)部門及時進行溝通, 做到對閑置土地的提前預防、及時發(fā)現(xiàn)處理, 并為相關(guān)的決策提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支持。

4.3 推動農(nóng)村土地快速有序流轉(zhuǎn)

1) 完善農(nóng)村社會保障體系, 降低農(nóng)民對于土地的依賴, 逐步還原土地的生產(chǎn)資料屬性;

2) 政府加大對本地龍頭企業(yè)支持力度, 通過對技術(shù)、資金等方面的支持, 加快土地流轉(zhuǎn);

3) 加強對于土地流轉(zhuǎn)交易市場的監(jiān)督, 搭建平臺解決信息不對稱問題, 完善流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī), 減少流轉(zhuǎn)糾紛。

當前我國農(nóng)村土地閑置成因復雜, 治理的困境和阻力較大。以鄉(xiāng)村振興為視角對現(xiàn)有的農(nóng)村土地閑置問題進行研究, 對探求符合我國國情的農(nóng)村閑置土地產(chǎn)生的原因, 以及思考治理農(nóng)村閑置土地問題的對策具有一定意義。

總的看來, 我國現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村土地閑置問題的研究大多是從健全相關(guān)制度法規(guī)、改進農(nóng)村閑置土地利用與管理技術(shù)、提高政府的農(nóng)村閑置土地處理職能等角度出發(fā)的, 而從其他角度, 如公共治理學、生態(tài)學、經(jīng)濟學等方面去進行探索的少之又少, 因而可作為未來的理論創(chuàng)新方向。 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：唯美鄉(xiāng)村

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