根據(jù)安排，我簡要匯報浙江鄉(xiāng)村治理工作：

習(xí)近平總書記在浙江工作期間多次強調(diào)，要“堅持德治與法治并舉，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的‘法治秩序’”，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制”。這些年來，浙江省深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照總書記重要指示精神，走鄉(xiāng)村善治之路，助推鄉(xiāng)村振興。

一、著力構(gòu)建“三治結(jié)合”治理體系

2013年初，我省桐鄉(xiāng)市率先探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機制。2015年，省委全面推廣以黨的建設(shè)統(tǒng)攬全局，以百姓參政團（議事會）、法律服務(wù)團、道德評議團和百事服務(wù)團為載體的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，以自治“化解矛盾”、以法治“定紛止爭”、以德治“春風(fēng)化雨”。

一是堅持黨建引領(lǐng)。按照大抓黨建、大抓基層的要求，扎實推進基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”，建立農(nóng)村基層黨建工作標準，形成農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”經(jīng)驗。

二是堅持自治為基。大力推廣村級民主懇談會、村民議事會、村民票決制等民主形式，明晰村級組織權(quán)利和責任邊界，厘清村級事務(wù)清單，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是堅持法治為本。推進法治鄉(xiāng)村、法治政府、法治社會建設(shè)。加強依法行政，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，建立公眾參與和終身責任追究等制度。推行一村一法律顧問制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系。

四是堅持德治為先。廣泛開展各級道德評議活動，革除陋習(xí)、改進民風(fēng)。以整治婚喪禮俗歪風(fēng)引領(lǐng)基層文明新風(fēng)。深入開展“好家風(fēng)”建設(shè)，推動千家萬戶把家風(fēng)家訓(xùn)“立”起來、“亮”出來、“傳”下去。

二、積極創(chuàng)新農(nóng)村民主協(xié)商形式

一是大力推行村民說事制度。推行“村民說事、村務(wù)會商、民事村辦、村事民評”的閉環(huán)制度體系，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商機制。

二是積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與社會矛盾糾紛化解，興辦公益事業(yè)，扶貧濟困，招商引資，發(fā)揮自身優(yōu)勢支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

三是全面推開村規(guī)民約制度。2015年起，我省開展了制訂修訂村規(guī)民約工作，突出特色化，堅守合法性，嚴格審查把關(guān)，刪除與法律法規(guī)相悖的舊規(guī)條款，目前已實現(xiàn)村村有村規(guī)民約。

三、深入開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建

一是編織縱橫交錯的平安大網(wǎng)。在創(chuàng)建內(nèi)容上，從以社會治安為主的“小平安”，拓展到包括安全生產(chǎn)、食品藥品安全等內(nèi)容的“大平安”。在創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)上，從以政法綜治部門為主，向信訪、公安、司法行政等部門延伸。在創(chuàng)建機制上，從分散零星、條塊分割逐步形成上下銜接、左右配套的完整體系。

二是推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”。按照屬地性、整體性、適度性的原則，在建制村以下劃分網(wǎng)格，構(gòu)建全省“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)。整合資源，分類按需組建專業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、自治服務(wù)等團隊，為群眾提供個性化、多樣化、常態(tài)化服務(wù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。堅持和運用“楓橋經(jīng)驗”抓早抓小抓苗頭的成功做法，構(gòu)建政府整合的多元調(diào)解平臺、社會組織主導(dǎo)的行業(yè)糾紛調(diào)解、專業(yè)律師和民間“老娘舅”等社會調(diào)解，以及村規(guī)民約的基層調(diào)解體系。

四、全力打造基層治理平臺

一是建立“四個平臺”功能體系。運用矩陣化管理理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門派駐機構(gòu)承擔的相近管理服務(wù)事務(wù)進行歸類，組建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”，形成基層治理“大部制”，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%—90%的工作事項。

二是強化“四個平臺”支撐體系。構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，實現(xiàn)多渠道信息集中共享。加強與“最多跑一次”改革對接，建立工作會商、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督考核機制和“鎮(zhèn)村前臺受理、縣級后臺辦理”工作體系。

三是創(chuàng)新“四個平臺”管理模式。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，推進“放管服”改革。優(yōu)化行政資源配置，形成社會治理和網(wǎng)格事項的受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋、考核的閉環(huán)管理一體化機制，形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳聯(lián)動、線上與線下服務(wù)結(jié)合的服務(wù)模式。

五、扎實推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)

一是全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度。實行村務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督相分離，制定《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程》，推行村務(wù)監(jiān)督目錄、積分管理等辦法，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。

二是全面推行村級“小微權(quán)力”清單制度。對村級組織的權(quán)力進行梳理、歸納、審核，分門別類編制“小微權(quán)力”清單，繪制“小微權(quán)力”運行流程圖。

三是全面推行村級事務(wù)陽光工程。把黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”作為重要監(jiān)督形式，做到電視能看、網(wǎng)絡(luò)能查、群眾能問，實現(xiàn)公開的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。

總結(jié)浙江鄉(xiāng)村治理的探索和實踐，主要有5個特點：一是治理方式民主化，二是治理功能多樣化，三是治理形式融合化，四是治理方式數(shù)字化，五是治理資源集成化。

下一步，我們將認真貫徹本次會議特別是胡春華副總理重要講話精神，不斷深化鄉(xiāng)村治理工作，努力為全國提供更多浙江經(jīng)驗。

作者系浙江省副省長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報

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