——基于女性主義經(jīng)濟學的視角

一、研究緣起：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的婦女權(quán)益問題

當前，受社會制度、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，婦女在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的權(quán)益，特別是離異女、外嫁女的有關權(quán)益難以得到與農(nóng)村男性平等的保障，這不符合“男女平等”的現(xiàn)代法律理念，也阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村婦女權(quán)益保障問題可謂農(nóng)村社會的“頑瘤”，一直以來受到學界的較多關注，以法學領域的研究最為普遍。還有一些學者從社會學、經(jīng)濟學等學科角度，提出解決農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害問題的具體方案。此外，中國學者多將馬克思主義婦女解放理論以及其他與女性相關的理論，結(jié)合應用到對中國農(nóng)村婦女權(quán)益保障的探討中，但還沒有文獻專門、系統(tǒng)地將女性主義經(jīng)濟學應用于分析農(nóng)村婦女權(quán)益保障問題。鑒于此，本文結(jié)合當前中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期這一特殊歷史背景，以女性主義經(jīng)濟學為視角，分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中婦女權(quán)益保 障的制約因素，以及如何使農(nóng)村婦女權(quán)益得到充分保障。

二、研究視角：女性主義經(jīng)濟學

女性主義經(jīng)濟學，是經(jīng)濟學研究中新興起的一個分支。它建基于現(xiàn)代主流經(jīng)濟學在研究經(jīng)濟問題時缺乏社會性別分析視角這一重大缺陷，認為科學本身帶有主觀性，融合有人的情感和看法?？偨Y(jié)現(xiàn)有的相關理論觀點，可以將女性主義經(jīng)濟學定義為：以社會性別為研究視角，以提升婦女的經(jīng)濟社會地位為核心目標，以揭示并祛除經(jīng)濟學研究中的性別成見為主要手段，以家庭、勞動力市場、教育等為主要研究內(nèi)容。它主要表達了一種追求男女平等的信念，也表達了女性對于經(jīng)濟增長有重要影響的態(tài)度。

女性主義經(jīng)濟學具有其獨特的研究對象、研究領域、研究方法、研究重點和研究目的。以女性主義經(jīng)濟學為視角分析中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的婦女權(quán)益保障問題，具有探索性。具體而言：第一，重視農(nóng)村婦女對社會發(fā)展的推動作用。女性主義經(jīng)濟學將家庭內(nèi)部勞務活動、勞動力市場、教育等層面的男女兩性差異，以及匡正這些差異的規(guī)范和政策等都納入研究范疇。受女性主義經(jīng)濟學研究視角的啟發(fā)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須摒棄性別不平等的傳統(tǒng)觀念，重視并保護農(nóng)村婦女這一特殊群體的權(quán)益。第二，明晰社會制度與性別不平等的關系。女性主義經(jīng)濟學認為，性別不平等與社會制度有著緊密關聯(lián)，人類經(jīng)濟生活中的諸多不平等狀況出自社會制度，受其制約。這些觀點有助于厘清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與婦女權(quán)益保障的關系。第三，推動性別平等，促進經(jīng)濟增長。女性主義經(jīng)濟學以推動性別平等、提高婦女經(jīng)濟地位為價值追求，并強調(diào)女性對于經(jīng)濟增長的影響。當前，在中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，提高農(nóng)村婦女的經(jīng)濟地位，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟增長也具有一定積極意義。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中婦女權(quán)益保障的制約因素

（一）法律制度的漏洞對婦女權(quán)益保障的制約

改革開放以來，中國已逐步形成包括法律法規(guī)和司法解釋在內(nèi)的農(nóng)村婦女權(quán)益保障法律體系，雖然效果明顯，但因存在法律漏洞，對婦女權(quán)益的保障形成了制約。筆者通過對105個與外嫁女權(quán)益有關的案件進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)法院對這些案件的判決全部都以是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格，作為外嫁女能否獲得土地收益或集體資產(chǎn)收益的前提。由于沒有全國統(tǒng)一的集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準，造成各地人民法院在相關案件判決中的不統(tǒng)一。首先，認定依據(jù)多樣化。部分人民法院依據(jù)一般原理判決這類案件；部分法院則以地方立法作為判決依據(jù)。其次，認定標準不一致。有的地方法院以戶口作為唯一認定標準；有的地方法院則以“戶口+履行村民義務”作為認定標準；有的地方法院以村民是否履行義務及村民代表大會是否同意為依據(jù)；還有的地方法院采取“基本生活保障+戶口+固定生產(chǎn)生活關系”的認定標準。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定相關法律制度不完善，最為直接的表現(xiàn)是，農(nóng)村婦女在集體經(jīng)濟組織成員資格認定中經(jīng)常受到排斥，相關權(quán)益得不到有效保障。

（二）村民自治的有限性對婦女權(quán)益保障的制約

受多種因素的影響，當前中國的村民自治制度難以客觀、公正地表達女性群體的利益訴求，這是造成農(nóng)村婦女權(quán)益頻遭侵害的重要根源。中國相當一部分村莊在分配集體經(jīng)濟組織收益、征地補償款等時仍舊采用以男性為中心的傳統(tǒng)利益分配模式。部分地區(qū)村莊的村民會議表決結(jié)果存在較嚴重的性別歧視現(xiàn)象。不僅如此，舊有的男權(quán)中心觀念也經(jīng)常被外化成為鄉(xiāng)規(guī)民約或其他合作經(jīng)濟組織的具體章程條款，披上了恰當?shù)耐庖?，長期制約農(nóng)村婦女權(quán)益保障。新時期農(nóng)村社會的發(fā)展更加離不開婦女的貢獻。同時，農(nóng)村婦女的權(quán)益保障意識越來越強，對此，當前的村民自治制度卻并沒有做出相應的調(diào)整。

（三）經(jīng)濟利益關系失衡對婦女權(quán)益保障的制約

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格與集體利益分配直接掛鉤，只有具有集體經(jīng)濟組織成員資格，才有機會享有征地補償權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等一系列財產(chǎn)權(quán)利。正是因為集體經(jīng)濟組織成員資格蘊含有豐富的經(jīng)濟價值，農(nóng)村經(jīng)濟利益關系失衡才更加明顯，表現(xiàn)在集體經(jīng)濟組織成員資格認定中，處于弱勢地位的農(nóng)村婦女的權(quán)益常常受到侵害。女性主義經(jīng)濟學雖然以提高婦女社會地位為宗旨，但也強調(diào)婦女對于經(jīng)濟增長的重要性。受這一觀念啟發(fā)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定中，如果婦女能夠與男子獲得平等的集體經(jīng)濟組織成員資格，就不僅能有效保障婦女的合法權(quán)益，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及經(jīng)濟增長也會有積極影響。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中如何加強婦女權(quán)益保障

（一）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定制度

筆者認為，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，應全國統(tǒng)一立法。宜分兩步走：首先，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準做出地方性規(guī)定。即鼓勵各地從實際出發(fā)，依據(jù)現(xiàn)有相關法律法規(guī)，制定地方性法規(guī)或規(guī)章，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行界定，并將農(nóng)村離異女、外嫁女等權(quán)益極易受到侵害的人群作為集體經(jīng)濟組織的特殊成員，對其成員資格進行專門認定。其次，對成員資格認定標準做出全國統(tǒng)一規(guī)定。即由全國人民代表大會常務委員會通過立法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定做出全國性規(guī)定，以從根本上解決農(nóng)村婦女權(quán)益糾紛。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的基本條件可設定為：必要條件+協(xié)助條件。其中，戶籍為必備條件，協(xié)助條件包括：血緣、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、民主管理權(quán)、是否長期在本村居住、履行鄉(xiāng)村義務狀況、社會保障來源等。

（二）完善村民自治制度

首先，理順法律法規(guī)與村規(guī)民約間的關系。對于那些與法律法規(guī)以及現(xiàn)代司法理念相抵觸、侵害婦女合法權(quán)益的村規(guī)民約，應嚴格追究相關責任人的法律責任。筆者建議，通過立法，明確村民自治方案侵害村民合法權(quán)益時所應當承擔的法律責任的具體類型。并且，建立村民自治方案檢查規(guī)則，刪除村民自治方案中男女權(quán)益不平等對待的條款。其次，明確村民委員會同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的關系。按照當前法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同村民委員會彼此獨立，又相互聯(lián)系。但在實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力普遍比較弱，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，其經(jīng)濟職能多由村民委員會代行。從民法上講，作為獨立法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當獨立從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。所以，應適時對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行立法。

（三）明確新時代農(nóng)村婦女權(quán)益保障的新目標

女性主義經(jīng)濟學強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展中女性的貢獻，深化了經(jīng)濟學領域中男女不平等及其對經(jīng)濟增長影響的研究。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村青壯年男性勞動力大多進城務工，呈現(xiàn)出較為明顯的非農(nóng)化傾向。農(nóng)村婦女約占農(nóng)業(yè)勞動力的60%以上，女性已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，而且隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、規(guī)模化的發(fā)展，男女之間在對農(nóng)村經(jīng)濟的影響方面差別越來越小。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎，農(nóng)村婦女在其中得到與農(nóng)村男子平等的權(quán)益，小可激發(fā)農(nóng)村婦女的生產(chǎn)動力，大可緩和社會矛盾，對于確定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也有重要影響。

五、主要結(jié)論

基于女性主義經(jīng)濟學視角，結(jié)合中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐，本文研究發(fā)現(xiàn)，制約婦女權(quán)益保障的主要因素有：法律制度存在漏洞，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準缺乏統(tǒng)一立法；村民自治存在有限性，缺乏社會性別基礎，難以客觀、公正地表達女性群體的利益訴求；經(jīng)濟利益關系失衡。針對這些制約因素，筆者提出建議：首先，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，應全國統(tǒng)一立法。宜分兩步走：先對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準做出地方性規(guī)定，待條件成熟時對這一認定標準做出全國統(tǒng)一規(guī)定。統(tǒng)一立法僅需對成員資格認定基本標準做出總的規(guī)定，其他細化規(guī)定仍由地方立法機關做出。其次，完善村民自治制度。建議通過立法，明確村民自治方案侵害村民合法權(quán)益時所應承擔的法律責任的具體類型，并適時對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行立法。最后，農(nóng)村婦女在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中得到與農(nóng)村男子平等的權(quán)益，對于提高農(nóng)村婦女社會地位、促進經(jīng)濟增長以及實現(xiàn)兩者的綜合發(fā)展，均具有積極作用。

作者單位：西南政法大學 ；陜西師范大學哲學與政府管理學院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村觀察》2018年第6期 微信公眾號（原創(chuàng)）

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