摘要:進入新世紀以來，我國對“三農(nóng)”問題更加重視，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代“三農(nóng)”發(fā)展指出了新目標、新任務和新路徑。值得注意的是，改革開放以來，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制發(fā)揮了巨大的作用，但其發(fā)展并不均衡，農(nóng)村內(nèi)生增長動力的培育和發(fā)展亟待大力發(fā)展集體經(jīng)濟，以創(chuàng)新思維合理利用新動能發(fā)展新業(yè)態(tài)，夯實向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進的體制基礎(chǔ)，增強國際競爭力。在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅不能缺位、失位，而且需要發(fā)揮主力軍、壓艙石的重要作用。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村集體經(jīng)濟 雙層經(jīng)營體制 創(chuàng)新思維
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、收入之間的不平衡正在縮小，但差距依然存在，作為個體的農(nóng)民，其收入來源日漸收窄。為了消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民間收入的不平衡，實現(xiàn)共同富裕，國家相繼出臺了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧戰(zhàn)略等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了突出的效果，但從現(xiàn)階段的國情來看，“三農(nóng)”問題在一定階段依然存在。目前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是做強農(nóng)村集體經(jīng)濟刻不容緩，在雙層經(jīng)營體制中，“分”的上限已接近“天花板”，下一步“統(tǒng)”的加強與改進對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。[1] 但也有一些學者認為，小農(nóng)經(jīng)濟的存在與發(fā)展仍有合理性、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟任重道遠。[2] 在世界經(jīng)濟進入新常態(tài)、我國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的情況下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須要有創(chuàng)新思維。
一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時不我待
改革開放40年來，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、包干到戶，極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民的收入水平和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。[3] 一方面，2017年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36396元，農(nóng)民人均可支配收入為13432元，農(nóng)村居民人均可支配收入增速為7.3%，分別高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速0.4個和0.8個百分點，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71∶1；農(nóng)民工資性收入貢獻率達到44.5%，財政轉(zhuǎn)移性收入、種植業(yè)收入、租金收入和財產(chǎn)凈收入也成為農(nóng)民收入的重要部分。另一方面，2016年農(nóng)民人均種植業(yè)收入只有2240元，只增長了1.1%；作為農(nóng)民收入占比最大的工資性收入（40%以上）從2015年以來呈下降趨勢，務工收入增收乏力。2016年，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總收入4256.8億元，而各級財政補助收入就占到總收入的23.1%，農(nóng)村集體經(jīng)濟對農(nóng)民收入的貢獻不很顯著；農(nóng)產(chǎn)品價格國內(nèi)外倒掛，有些價格還在下跌；種植業(yè)成本居高不下，保本、虧本導致土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生；“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”、“文化空”等一系列問題在農(nóng)村日益凸顯。這些跡象表明：
第一，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制“分”的潛力釋放將盡，“統(tǒng)”的作用有待發(fā)揮。
毋庸置疑，我國農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)民工資性收入已經(jīng)超過種植業(yè)收入數(shù)倍，在“四化同步”的目標面前，包干到戶難以完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史使命。[4] 據(jù)中國社科院《中國農(nóng)村發(fā)展報告》指出，2005~2015年，中國三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%，均遠高于同期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長率（4.4%）和谷物生產(chǎn)者價格指數(shù)年均上漲率（4.8%）。高生產(chǎn)成本推高了糧食價格、降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，損害了農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)民增收的務農(nóng)、務工這兩大傳統(tǒng)動力有所減弱，加上財產(chǎn)性收入短期難以有明顯增加（2016年僅占2.2%），依靠轉(zhuǎn)移凈收入來支撐農(nóng)民收入增長也不太現(xiàn)實，農(nóng)民增收難度日益加大。[5] 一段時間以來，我們對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重視不夠，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。[6] 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝、各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，全國平均每個村約為500萬元、東部地區(qū)的村高達千萬元。我國有23.8萬個村、75.9萬個村民小組建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，占總村數(shù)的40.7％。截至2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村、4.7萬個村民小組開展集體資產(chǎn)股份合作制改革，當年分紅411億元，累計發(fā)放股金紅利近2600億元。[7] 對比我國國有企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟孱弱可見一斑，2017年，國有企業(yè)資產(chǎn)總額1517115.4億元，營業(yè)總收入522014.9億元，分別是2016年農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體收入的53倍、122倍之多。作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟權(quán)重差異如此巨大，對現(xiàn)代化的貢獻如此不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟必須向國有企業(yè)看齊，加大改革力度，必須大發(fā)展、快發(fā)展。
第二，要補齊全面建成小康社會的短板。
自改革開放總設(shè)計師鄧小平提出“小康社會”的發(fā)展理念以來，我們在共同富裕的探索之路上取得了長足進展。2012年黨的十八大、2017年黨的十九大，習近平總書記提出在20世紀末基本實現(xiàn)“小康社會”的前提下，爭取2020年全面建成小康社會?！澳就袄碚摗备嬖V我們，決定增長高度的不是長板，而是補充拖后腿的“短板”。全面建成小康社會的“全面”首先在于解決極端貧困人口。自中國提高貧困線標準以來，中國貧困人口從2010年的1.66億人下降到2014年的7017萬人、2017年的3046萬人，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%再到3.1%。到2020年，全國貧困人口將基本消除，小康社會全面建成，之后中國將進入減少相對貧困人口階段。黨的十八大以來，中央財政投入專項扶貧資金2800多億元，貧困人口減少6800多萬人，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。值得注意的是，中央政府是通過實施“五個一批”工程完成精準扶貧工程的：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批?？紤]到存在農(nóng)村集體經(jīng)濟的村莊不過40%左右，那么包括貧困村在內(nèi)的其他村莊，如何提升其內(nèi)生發(fā)展動力？從目前來看，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是一個重要的政策選項。這對于全面建成小康社會、減少相對貧困人口的發(fā)生十分重要。
第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的國內(nèi)外壓力增大。
加入WTO后，面對國外農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘍?yōu)勢，中國分散化經(jīng)營的農(nóng)戶經(jīng)濟承壓日重，農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)失衡、階段性地供過于求和供不應求并存、部分農(nóng)產(chǎn)品的價格國內(nèi)外出現(xiàn)倒掛、污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民增收難度增加等問題突出。[8] 而我國土地規(guī)?；?jīng)營還需要很長一段時間來完成。據(jù)統(tǒng)計，2016年，在實際耕種的16.8億畝耕地中，流轉(zhuǎn)的土地面積為3.9億畝，占實際耕種面積的23.4%，其余76.6%的耕地仍然是由承包者自主經(jīng)營。針對這種現(xiàn)象，習近平總書記指出：一方面規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急?？坎粩嗵岣呒Z食收儲價格增收有WTO黃箱政策約束、用工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收已無操作空間，有鑒于此，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟就成為一個可能的政策選項。
第四，重塑鄉(xiāng)風文明。
黨的十九大報告明確指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。隨著農(nóng)民自由流動的實現(xiàn)，外出打工造就中國“春運”現(xiàn)象，高流動性的后果使得農(nóng)村“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”，農(nóng)村“空心化”、“老齡化”問題嚴重。[9] 有統(tǒng)計表明，鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%。2015年中國60歲及以上人口達到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%。由于農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村老齡化比城市更加嚴重。相對于城市豐富多彩的文化生活，農(nóng)村文化生活可謂匱乏。由于受活動經(jīng)費、有效組織的限制，正當?shù)奈幕顒颖徊涣嫉娘L氣取代，賭博之風盛行，禮儀道德滑坡。只有通過壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，成立相應的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，才能提高農(nóng)民的參與意識、增強農(nóng)民的歸屬感，才能弘揚正氣、摒棄歪風，實現(xiàn)村莊的“德治”。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟一直發(fā)揮著重要作用
作為我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟對于發(fā)展國民經(jīng)濟曾做出過突出貢獻，在村莊治理、文化組織、道德整肅等方面發(fā)揮過不可替代的作用。黨和政府一直重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，只不過由于發(fā)展階段的不同、各經(jīng)濟體發(fā)揮的作用不同，產(chǎn)生了相對差異的發(fā)展效果。1978年以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟保證了工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的推行，工農(nóng)業(yè)剪刀差在8000億元~10000億元之間，奠定了我國工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和實現(xiàn)趕超的本錢，同時在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化以及農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。[10]1978年后，以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制解決了以前農(nóng)村集體經(jīng)濟激勵不足的問題，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但土地集體所有制是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石。相對于工業(yè)現(xiàn)代化的突飛猛進，農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中有待煥發(fā)新的生機和活力。
第一，中央一號文件和涉農(nóng)政策準確定位了農(nóng)村集體經(jīng)濟服務功能。
為了解決農(nóng)村經(jīng)濟的效率問題，以三級集體所有為特點的人民公社逐漸解體，被包干到戶的承包經(jīng)營替代，1986年中央一號文件正式提出了“統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，農(nóng)村集體經(jīng)濟以“土地集體所有,農(nóng)戶承包經(jīng)營”形式獲得新的生機和活力。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，農(nóng)民享有集體土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。1982年中央一號文件強調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還應當承擔起統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)等職能。1983年中央一號文件強調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供服務的要求。1986年中央一號文件專門強調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要做好服務工作。1987年的《把農(nóng)村改革引向深入》指出，興辦集體企業(yè)以增強為農(nóng)戶服務和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟實力。1991年的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的通知》指出：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要途徑。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度?！?012年的一號文件指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索有效實現(xiàn)形式，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務能力?！?013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年中央一號文件進一步強調(diào)，要推進集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的共同發(fā)展和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。[11]
第二，黨和國家領(lǐng)導人高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。
1980年，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》中明確指出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是我們總的方向；1992年，江澤民在十四大報告中指出，要逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力；2007年，胡錦濤在十七大報告中指出，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。黨的十八大后習近平指出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既可以發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)越性，又可以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展能有效地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，促進農(nóng)村各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。[12] 提出要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。黨的十八屆三中全會提出，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保、繼承等權(quán)利。黨的十八屆四中全會提出，要創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對集體資產(chǎn)所有權(quán)的保護。黨的十八屆五中全會指出，要完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部分承載了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展樣式和探索。
農(nóng)業(yè)中剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。在農(nóng)村改革中，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種植根于農(nóng)村、離土不離鄉(xiāng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村開辟了廣闊的生產(chǎn)門路，大量吸納了農(nóng)業(yè)剩余勞動力，增加了農(nóng)民的收入。鄧小平在1987年8月與意大利共產(chǎn)黨人談到中國農(nóng)村改革經(jīng)驗時曾說：“我們真正的變化還是在農(nóng)村，有些變化出乎我們的預料。農(nóng)村實行承包責任制后，剩下的勞動力怎么辦？十年的經(jīng)驗證明，只要調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力。那不是我們領(lǐng)導出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的?！盵13] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起源于社隊企業(yè)，即1958年中央提出的“人民公社必須辦工業(yè)”而形成的公社、生產(chǎn)大隊興辦的大批小工廠、小作坊。1978年黨的十一屆三中全會后，國家對社隊企業(yè)很重視，認為這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要措施，溝通了農(nóng)民與市場的聯(lián)系，社隊企業(yè)本身通過承包經(jīng)營也增強了活力。1983年1月中央印發(fā)的《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策若干問題》再次強調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營的重要性，認為我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟效益；才能使農(nóng)村的剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)，建立多部門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民富裕起來，改變農(nóng)村面貌。農(nóng)村除社隊企業(yè)外，專業(yè)戶和由專業(yè)戶組成的聯(lián)合體在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營中不斷擴大。1984~1985年，中央、國務院將社隊企業(yè)、部分社員聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作工業(yè)和個體企業(yè)正式定名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多次在有關(guān)文件中支持和鼓勵企業(yè)的發(fā)展。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經(jīng)營的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國家財政收入新的重要來源。要求各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和國有企業(yè)一樣，一視同仁，給予必要的扶持。據(jù)1984年統(tǒng)計，鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)的比重，在總產(chǎn)值中占86.7％，在從業(yè)人員總數(shù)中占76.5％。隨后形成了以農(nóng)村集體經(jīng)濟為特色的“蘇南模式”，家庭和聯(lián)戶企業(yè)為主的“溫州模式”，三來一補的“珠江模式”，以“四專兩廠”（即專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)區(qū)和專業(yè)市場，戶辦廠、聯(lián)戶辦廠）為特征的“阜陽模式”，以股份制為主體、以僑資為依托、以國內(nèi)外市場為導向、以區(qū)域化、專業(yè)化為經(jīng)營方式的“泉州模式”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，不僅加快了中國農(nóng)村工業(yè)化的步伐，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且為國家提供了巨大的財力。[14] 1979年到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向國家繳納稅金830億元，平均每年遞增27%，占同期國家財政凈收入的16.3%。[15] 到1988年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)已發(fā)展到1888.2萬個，總產(chǎn)值達到4764.3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達到9545.5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1985年以后迅速發(fā)展，成為支持80年代中國經(jīng)濟高速增長的重要因素之一。1997年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯放慢，隨著私營經(jīng)濟地位的確立與完善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛更名為私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)和吸納勞動力的能力呈下降趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程可以為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟形成和壯大提供有效的借鑒，在合適的土壤培育以及相應的政策支持下，農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然具有無窮的潛力和生機。
第四，鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。
作為一個發(fā)展中國家，即使工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“三農(nóng)”問題也不能徹底解決。2030年，我國的城鎮(zhèn)化率預計達到70%，此后，農(nóng)村常住人口還會高達4億人，務農(nóng)勞動力還會高達1.5億左右。需要重視的是，不少發(fā)達國家和地區(qū)，在完成工業(yè)化的同時，還十分重視農(nóng)村的發(fā)展。如韓國的“新村運動”，日本的“鄉(xiāng)村重建”計劃，以及我國臺灣地區(qū)制定的“鄉(xiāng)村重生條例”等。因此，以習近平同志為核心的黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。[16] 鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，以創(chuàng)新思維合理利用新動能發(fā)展新業(yè)態(tài)，夯實向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進的體制基礎(chǔ)，增強國際競爭力；在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅不能缺位、失位，而且需要發(fā)揮主力軍、壓艙石的重要作用。
三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要有創(chuàng)新思維
目前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國也需要進行創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習近平總書記指出：“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來?！编l(xiāng)村振興也需要綜合施策，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟更要有創(chuàng)新思維。
第一，借鑒國企改革經(jīng)驗，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，存量要改革，增量更需改革，走漸進性發(fā)展道路。
有學者認為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以很好地保障農(nóng)民的權(quán)益，并通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟促進成員收入提高和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。[17] 在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的村莊，要完善治理結(jié)構(gòu)、增強監(jiān)督作用。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱的地區(qū)，可以從增量入手，以財政支持資金扶植完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的構(gòu)建，整合財政支持“三農(nóng)”資金，形成新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，切實增強村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身的“造血”功能，形成合力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要開始承接國家提供公共產(chǎn)品的職能。[18] 借鑒國企改革的思路，可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形成提供很好的方案。農(nóng)民可以以個人勞力入股、村集體以資源入股、吸納外來資金入股等形式，形成合理有效調(diào)動各方積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
第二，供給側(cè)改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇。
習近平總書記指出：“新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。”目前看，承包分散經(jīng)營的政策在很長一段時間需要保持，[19] 只有以合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供社會化的服務體系，彌補規(guī)模劣勢，提升耕種效率和產(chǎn)品競爭力。在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就業(yè)機會的一個可能性選項就是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟構(gòu)建，這樣才能緩解農(nóng)民的就業(yè)壓力和促進農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，2016年本地就業(yè)農(nóng)民工增加了374萬人，比上年提高07個百分點，這一可喜跡象源于農(nóng)村電商、網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟參與供給側(cè)改革，參與新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟的形成，必須進行頂層設(shè)計。以滿足農(nóng)民多元化的消費需求為著眼點，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合，有別于傳統(tǒng)的新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可孕育其中。
第三，以農(nóng)村土地要素等資產(chǎn)為依托，加大金融支持力度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形成、完善和對接。
通過財政貼息、稅收減免、利率優(yōu)惠等方式，創(chuàng)造社會資金全面參與鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境，改變單純依靠地方政府財政投入的局限。鼓勵支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開展信貸業(yè)務，積極開發(fā)和推廣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵押限制，賦予農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)能，增加對村集體信貸投放。以服務農(nóng)村經(jīng)濟為職責的農(nóng)發(fā)行為例，它除了保證糧食收儲任務外，存在大筆資金因為沒有合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟對接，無法進行放貸，對各種各樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成立望眼欲穿，其涉農(nóng)貸款的利率優(yōu)勢往往因地方政府配合度不高難以落地。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作社等貸款主體，地方政府需要提供切實可行的對策。
第四，健全農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織，出臺《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織法》，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
該法的制定和出臺，可以在一定程度上改善村民委員會代行其職能的扭曲行為，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立生存運作的空間，使農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營權(quán)和村委會的監(jiān)督權(quán)合理分置，有效運行。為其在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展提供政策支持、創(chuàng)造良好條件。[20] 黨的十九大報告提出了“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的發(fā)展目標，指出逐漸發(fā)展壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于農(nóng)民提升獲得感和幸福感，增強參與意識；有助于農(nóng)民本地就業(yè)，參加集體活動，重塑農(nóng)民的精神面貌和生活習慣，讓新農(nóng)村煥發(fā)生機和活力。由此，鄉(xiāng)村振興才能真正實現(xiàn)，全面建成小康社會才能切切實實落地。
作者簡介：肜新春,中國社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員,中國社會科學院研究生院副教授、碩士生導師。研究領(lǐng)域：中國現(xiàn)代經(jīng)濟史、交通史、第三產(chǎn)業(yè)。出版《晚清中國道路——多元博弈下的抉擇》《 “一帶一路”——包容開放的亞歐命運共同體》等著作數(shù)十部；發(fā)表《我國公路、鐵路投融資結(jié)構(gòu)變遷分析》《試論我國海運事業(yè)的發(fā)展和變遷（1949-2010）》《我國合資鐵路發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與前瞻》等學術(shù)論文多篇。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 《世界社會主義研究》2018年第8期
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