從宏觀上對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了分析，提出了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)注意的問題，現(xiàn)予以刊登，供讀者研究思考。

黨的十九大提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要舉措。與村“兩委”的基層“政務(wù)性”組織不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)營(yíng)管理所在行政村以土地等為主要內(nèi)容的集體所有資產(chǎn)的“經(jīng)濟(jì)性”組織，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“統(tǒng)”層面的經(jīng)營(yíng)主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，中共中央連續(xù)在多個(gè)重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。但受體制、機(jī)制、要素和資源制約，集體經(jīng)濟(jì)薄弱現(xiàn)象在廣大農(nóng)村普遍存在，特別是集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收益為零的“空殼村”還占有較大比重。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)村治理能力，尤其要做好以下幾個(gè)方面的工作。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

加快明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“特殊法人”地位。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，要求明確集體經(jīng)濟(jì)組織的成立、注冊(cè)登記等程序和運(yùn)行機(jī)制，確保其依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分、完備的市場(chǎng)主體地位。

明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)及附著其上的責(zé)權(quán)義。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體資產(chǎn)保值增值的貢獻(xiàn)大小等因素，堅(jiān)持合法、公正、公開、規(guī)范的原則，由農(nóng)村集體組織成員協(xié)商決定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、登記及備案制度，成員享有和承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，成員加入與退出機(jī)制等，解決成員認(rèn)定邊界不清問題。

健全集體資產(chǎn)管理制度。明確集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)以股份或份額形式量化至集體經(jīng)濟(jì)組織成員，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和模式，試行農(nóng)村集體資產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理縣（區(qū)）監(jiān)督模式，探索建立以資金管理為核心，以資產(chǎn)清查、臺(tái)賬管理、檔案管理等為基礎(chǔ)，以公開協(xié)商和招投標(biāo)、合同管理、開支審批、財(cái)務(wù)審計(jì)等為重點(diǎn)的集體資產(chǎn)管理制度體系。分步建立政經(jīng)分離、職能互補(bǔ)的新型農(nóng)村基層關(guān)系。因地制宜推進(jìn)“四分開兩集中”的政經(jīng)分離體系，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展階段適時(shí)推進(jìn)實(shí)行機(jī)構(gòu)分開、職能分開、財(cái)務(wù)分開、人員分開，處理好村“兩委”與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍人才

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵在于是否有一支“懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，在于是否有一個(gè)完備的“引進(jìn)來、留得下、長(zhǎng)得好”的人才作用機(jī)制。在當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，培育“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮能人在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，要從三個(gè)方面著手。

強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，注重在農(nóng)村能人、成功人士、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中推選年富力強(qiáng)、文化程度高、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村人才擔(dān)任村“兩委”成員；進(jìn)一步加大大學(xué)生村官、第一書記的選派力度，充分利用大學(xué)生“村官”“三支一扶”等人才引進(jìn)政策，引導(dǎo)更多人才資源扎根基層；積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員、大學(xué)生、退伍軍人及外出創(chuàng)業(yè)成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)管理本地集體經(jīng)濟(jì)，集合多方智力壯大經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。

構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制。一方面加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員、新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，構(gòu)建常態(tài)化、進(jìn)階式培訓(xùn)機(jī)制；另一方面，重視對(duì)農(nóng)村年輕黨員、村級(jí)后備干部和農(nóng)村實(shí)用人才的職業(yè)技能培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才和智力儲(chǔ)備。

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村能人需要，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)鼓勵(lì)等多種方式進(jìn)行激勵(lì)，探索設(shè)立與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效掛鉤的“激勵(lì)股”或“崗位股”。完善懲戒機(jī)制，出臺(tái)有效措施，強(qiáng)化、壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的監(jiān)督、管理、服務(wù)責(zé)任，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效果不佳甚至導(dǎo)致虧損的帶頭人追責(zé)問責(zé)。

創(chuàng)新多元化集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受歷史變革、地理區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源、村集體領(lǐng)導(dǎo)班子能力等因素影響，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的發(fā)展不均衡。2016年，我國(guó)當(dāng)年無經(jīng)營(yíng)收益的村與有經(jīng)營(yíng)收益的村的比例為1.24∶1。而在有經(jīng)營(yíng)收益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，根據(jù)發(fā)展水平又分為三類：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的近城鎮(zhèn)農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)多且盈利能力強(qiáng)，年經(jīng)營(yíng)收益在100萬元以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，約占6.51%；二是資源豐富，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，年經(jīng)營(yíng)收入在5萬~100萬元的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，約占44.83%；三是資源貧瘠，只有少量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，年經(jīng)營(yíng)收益在5萬元以下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，約占48.66%。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，要發(fā)展壯大，必須因地制宜，分類施策，差別發(fā)展。一是發(fā)展較好、實(shí)力較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)其在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下嘗試參與資本市場(chǎng)的投資與運(yùn)營(yíng)，把土地、物業(yè)、資金等集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，以信托、合作入股、投資基金等方式參與產(chǎn)業(yè)投資、城市開發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和發(fā)展壯大。二是發(fā)展一般但資源豐富的集體經(jīng)濟(jì)組織，要立足本地優(yōu)勢(shì)，探索多元化發(fā)展模式。如在清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村集體以集體所有資產(chǎn)和政府投資形成、交由村集體管護(hù)和使用的資產(chǎn)等做資入股組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)、農(nóng)村三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)等，或者通過股份合作形式投資入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，再或者圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等設(shè)施，通過發(fā)包租賃獲取租金收入。三是發(fā)展一般或落后、資源一般甚至貧瘠的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，探索通過入股或參股、跨村合作、強(qiáng)村帶弱村、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

筑牢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障

加大財(cái)政扶持力度。建立省市縣三級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)扶持集體經(jīng)濟(jì)組織主辦的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體。加大對(duì)年經(jīng)營(yíng)性收入5萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，市、縣財(cái)政部門每年安排一定比例資金，采取以獎(jiǎng)代投、項(xiàng)目資助等方式重點(diǎn)扶持薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施政策優(yōu)惠與稅費(fèi)減免，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，享受與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同等的扶持政策和增值稅、企業(yè)所得稅等稅收減免政策，免征集體經(jīng)濟(jì)權(quán)能改革中發(fā)生的資產(chǎn)過戶、變更登記、土地稅、印花稅等權(quán)能轉(zhuǎn)移相關(guān)稅費(fèi)。

創(chuàng)新金融扶持。結(jié)合各級(jí)政府扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，和貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等財(cái)政政策，探索開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、資產(chǎn)資源收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款項(xiàng)目。同時(shí)用足用活財(cái)政政策和金融政策，加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織融資擔(dān)保費(fèi)率和貸款利率優(yōu)惠力度，降低融資成本。

創(chuàng)建結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營(yíng)收入低于5萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村和“空殼村”開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村蹲點(diǎn)制度，由市直單位、市直處級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和“第一書記”等“四包一”，共同謀劃推進(jìn)薄弱村和“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（本文系河北省軟科學(xué)項(xiàng)目《河北省加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑與著力點(diǎn)研究》【184576105D】的階段性研究成果）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河北黨刊 

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