一、大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展, 為解決農(nóng)村土地撂荒問題鳴鑼開道。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望, 是解決農(nóng)村土地撂荒問題的有效載體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只有由星星之火成燎原之勢, 把廣大農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)經(jīng)營者匯入規(guī)模化經(jīng)營, 農(nóng)村土地撂荒問題才能從根本上得以解決。應(yīng)樹立扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)民的觀念, 綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、政府貼息擔(dān)保、部門項(xiàng)目支持等手段, 促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜, 并確保落實(shí)到位, 營造其快速、健康發(fā)展的良好環(huán)境;應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用, 通過設(shè)立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式等措施, 多層次、多渠道解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營融資難問題;應(yīng)加大政策性扶持力度, 建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)體系, 按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則, 盡快把農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)體系納入公共財(cái)政的扶持范圍, 促使保險(xiǎn)業(yè)更好地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平穩(wěn)快速發(fā)展保駕護(hù)航;應(yīng)扶持建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人培訓(xùn)機(jī)制, 充分利用當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒Ｅ嘤?xùn)資源, 安排專門經(jīng)費(fèi), 對規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人, 從管理技能、專業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn), 提高其整體素質(zhì), 規(guī)范其經(jīng)營管理, 以適應(yīng)其進(jìn)一步發(fā)展之需要;應(yīng)從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定、上升通道、社會(huì)評價(jià)等方面創(chuàng)新制度和政策, 讓農(nóng)業(yè)成為有錢賺、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè), 吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè), 提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體核心競爭力, 從根本上解決農(nóng)村土地撂荒及農(nóng)民市場主體地位缺失問題。

二、積極完善政策化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難, 解決農(nóng)村土地撂荒問題。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難是造成土地撂荒問題的重要成因之一, 各級(jí)政府在積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、加速土地流轉(zhuǎn)的同時(shí), 還應(yīng)積極完善政策化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難, 解決農(nóng)村土地撂荒問題。應(yīng)逐步完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度, 弱化土地社會(huì)保障功能, 使因土地流轉(zhuǎn)而失去基本生活保障的農(nóng)民, 能夠通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等社會(huì)保險(xiǎn)制度維持其基本生活, 消除后顧之憂;應(yīng)制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營財(cái)政支持政策, 鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán), 促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營;應(yīng)從土地出讓金中安排一定比例的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金, 專項(xiàng)用于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建和信息發(fā)布, 以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等, 鼓勵(lì)發(fā)展“定權(quán)不定地、定量不定位”的土地股份合作社, 財(cái)政扶持合作社開展連片土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政對農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能培訓(xùn)的扶持力度, 提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力, 對流出全部土地經(jīng)營權(quán)時(shí)間較長、在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民, 享受下崗工人創(chuàng)業(yè)政策;應(yīng)支持上土流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展, 完善土地評估和價(jià)格形成機(jī)制, 建立流轉(zhuǎn)信息披露制度, 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序, 形成土地承包及流轉(zhuǎn)合同糾紛仲裁機(jī)制等, 為土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的形成打下良好基礎(chǔ), 促使土地撂荒問題的圓滿解決。

三、大力支持農(nóng)田水利建設(shè), 為解決農(nóng)村土地撂荒問題奠定基石。

應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu), 把農(nóng)田水利建設(shè)放在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目更加重要的位置, 逐步建立起“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。中央和地方財(cái)政應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要責(zé)任, 把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入地方財(cái)政預(yù)算, 逐步形成適度規(guī)模;應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能, 采取財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、定向定額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎(jiǎng)代投等多種方式, 引導(dǎo)集體、農(nóng)民及全社會(huì)資金增加對農(nóng)田水利設(shè)施的投入;應(yīng)形成支農(nóng)資金合力, 改變過去那種計(jì)委管水利、扶貧辦也管水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等也管水利, 資金使用管理嚴(yán)重分散、投資低效的做法, 把以上用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金集中起來捆綁使用, 由財(cái)政和水利部門集中統(tǒng)一管理, 有效杜絕農(nóng)水扶持資金管理上的跑、冒、滴、漏, 集中力量辦大事;應(yīng)建立和完善對農(nóng)村“一事一議”建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度, 對農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施給予投資總額一定比例的補(bǔ)助, 充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的作用。

四、通過調(diào)整惠農(nóng)政策提高支農(nóng)效果, 為解決農(nóng)村土地撂荒問題鼓風(fēng)揚(yáng)帆。

我國當(dāng)前給所有農(nóng)戶發(fā)放的種糧補(bǔ)貼, 目的是鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧食, 確保糧食供給安全, 但這一政策在實(shí)際執(zhí)行過程中, 無論農(nóng)民是否種糧, 哪怕已經(jīng)撂荒, 種糧補(bǔ)貼仍照發(fā)不誤。應(yīng)每年核實(shí)一次農(nóng)民種糧實(shí)際畝數(shù)再發(fā)放補(bǔ)貼。即使按實(shí)際種植面積發(fā)放了, 因其每畝補(bǔ)貼量小也難以激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性。為此, 各級(jí)政府應(yīng)不斷調(diào)整在執(zhí)行中已偏離初始目標(biāo)的惠農(nóng)政策, 把惠農(nóng)資金集中用到有利于幫助農(nóng)民整體致富, 有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和妥善解決農(nóng)村土地撂荒的問題上來。對通過發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、徹底消滅土地撂荒的農(nóng)村, 給每戶農(nóng)民一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)資金, 調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主解決農(nóng)村土地撂荒問題的積極性;應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度, 適度擴(kuò)大和提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍和額度, 積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織, 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械, 推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化, 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化對解決農(nóng)村土地撂荒問題的強(qiáng)力推動(dòng)作用。

五、積極扶持農(nóng)村市場體系建設(shè), 為解決農(nóng)村土地撂荒問題搭建平臺(tái)。

應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村市場體系建設(shè)的扶持力度, 加速農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn), 增加農(nóng)民收入, 提高農(nóng)民種好土地避免撂荒的積極性。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 扶持“萬村千鄉(xiāng)”“雙百市場”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造”等工程, 加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織, 鼓勵(lì)各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式, 參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營, 加快城鄉(xiāng)物資交流, 提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率, 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、集約化和產(chǎn)業(yè)化, 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通的市場化程度, 最大限度地解決農(nóng)村土地撂荒問穎。

六、實(shí)行撂荒土地與村級(jí)經(jīng)費(fèi)掛鉤, 為解決農(nóng)村土地撂荒問題提供制度保障。

“村兩委”是黨和政府在農(nóng)村陣地的最基層組織, 對農(nóng)村撂荒土地形成原因最熟悉, 對協(xié)調(diào)解決撂荒問題的措施最明了。縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn), 對“村兩委”在農(nóng)村土地撂荒問題上實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制, 要求其定期上報(bào)撂荒土地概況及所采取的措施與成效, 并建立土地拋荒責(zé)任迫究機(jī)制和督察制度, 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣, 以形成扭轉(zhuǎn)撂荒光榮、持續(xù)撂荒土地可恥的社會(huì)氛圍。各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力安排一定數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 用于“村兩委”在處理撂荒土地中的協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi), 并根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬α袒耐恋亟鉀Q程度的考核情況, 對成效顯著的村子給予一定獎(jiǎng)勵(lì);對撂荒問題解決不力的, 將已發(fā)放的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從村級(jí)經(jīng)費(fèi)中扣回, 以督促“村兩委”切實(shí)把解決撂荒土地問題納入重要議事日程。

七、征收新上項(xiàng)目土地荒蕪費(fèi), 為解決農(nóng)村土地撂荒問題先行一步。

針對一些地方新上項(xiàng)目過早圈地及許多項(xiàng)目半途而廢, 導(dǎo)致農(nóng)村土地長期撂荒的現(xiàn)象, 各級(jí)政府應(yīng)考慮在批復(fù)新上項(xiàng)目的同時(shí), 由非稅收入征管部門提前征收一定額度的土地荒蕪費(fèi)。當(dāng)項(xiàng)目按期完工并投入使用, 全額退還所征收的土地荒蕪費(fèi);當(dāng)項(xiàng)目未按期完工并造成土地撂荒, 所征收的土地荒蕪費(fèi)全額收歸當(dāng)?shù)刎?cái)政, 專項(xiàng)用于撂荒土地的開墾支出, 從根本上解決新上項(xiàng)目圈地久不實(shí)施所形成的土地撂荒問題。

八、加大留守農(nóng)民培訓(xùn)力度, 為解決農(nóng)村土地撂荒問題提供人力資源。

應(yīng)把留守農(nóng)民培訓(xùn)工作當(dāng)作一件大事來抓, 把針對留守農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并確保隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年有所增長;應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源, 逐步把應(yīng)急的短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厮刭|(zhì)教育的中長期培訓(xùn), 把單科技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合技能與素質(zhì)的培訓(xùn), 讓留守農(nóng)民從政府提供的“免費(fèi)午餐”或“廉價(jià)午餐”中吸取更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技知識(shí)的“營養(yǎng)”, 提高務(wù)農(nóng)技能及科技素質(zhì), 增強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和闖市場的本領(lǐng);應(yīng)通過建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、組織專家巡回授課、舉辦培訓(xùn)班、農(nóng)民夜校、科技人員分片包村、散發(fā)科普小冊子等形式, 讓農(nóng)證科普知識(shí)走進(jìn)千家萬戶;應(yīng)扶持培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶, 通過他們的輻射帶動(dòng)作用, 把農(nóng)業(yè)科技成果的運(yùn)用、轉(zhuǎn)化不斷引向深入, 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對解決農(nóng)村土地撂荒問題的強(qiáng)大牽引力。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)研究參考2017年54期

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