隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民收入來源趨于多元化，財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)從無到有、從少到多的發(fā)展趨勢。目前財產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中所占比重雖然不高，但我們完全有理由相信，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將為我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。隨著“三權”分置改革的不斷推進和完善，農(nóng)民財產(chǎn)性收入在持續(xù)快速發(fā)展的同時，也將出現(xiàn)渠道更為多元、資源稟賦依賴加大、征地補償收入降低、收入分化進一步加劇等發(fā)展趨勢。
趨勢一：農(nóng)民財產(chǎn)性收入將快速持續(xù)增長
每個人利用財產(chǎn)獲利的能力大小，取決于其產(chǎn)權的實現(xiàn)程度。“兩權”分置下，農(nóng)民在土地權利享有上存在著產(chǎn)權主體虛置、產(chǎn)權功能缺失、產(chǎn)權實現(xiàn)路徑單一、產(chǎn)權保護不足等諸多問題，城鄉(xiāng)土地權利財產(chǎn)價值的二元結構凸顯。黨的十八屆三中全會提出，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。向農(nóng)民充分賦權的目的就在于增加農(nóng)民對土地的新型財產(chǎn)權，使農(nóng)民自主選擇農(nóng)地權益價值的實現(xiàn)方式，最大化農(nóng)地權益的財產(chǎn)價值。“三權”分置強化了農(nóng)民土地的財產(chǎn)權屬性，保障了農(nóng)民土地權益的價值實現(xiàn)：一是農(nóng)民獲得土地承包權主體地位；二是強化了農(nóng)民以土地經(jīng)營權為代表的土地處分權；三是拓寬了農(nóng)民增收路徑，通過讓渡土地經(jīng)營權獲得更多的財產(chǎn)性收入和兼業(yè)的工資性收入以及擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營性收入；四是獲得與城市居民同等的城鄉(xiāng)改革和土地發(fā)展紅利。
現(xiàn)有的農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有巨大的增長空間，2015年全國農(nóng)村居民人均可支配收入中人均財產(chǎn)凈收入名義增長率達13.3%，明顯高于工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移凈收入10.8%、6.3%和10.1%的名義增長率。隨著“三權”分置各項措施的落實，土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)將更加普遍。數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)有2545個縣（市、區(qū)）、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，完成確權面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地?！叭龣唷狈种帽尘跋拢鞯胤e極創(chuàng)新“放活土地經(jīng)營權方式”，探索出了農(nóng)地經(jīng)營權資本化的多種實踐方式。有學者將我國農(nóng)地資本化的具體實現(xiàn)方式總結為生息型農(nóng)地資本化（如出租、轉(zhuǎn)包、土地銀行、土地信用合作社等）、借貸型農(nóng)地資本化（如農(nóng)地抵押、擔保等）、要素型農(nóng)地資本化（如土地合作社、公司+農(nóng)戶等）和金融型農(nóng)地資本化（如農(nóng)地信托、農(nóng)地證券化等）四種類型。不同類型的農(nóng)地資本化方式將以地租、利息、股息、紅利、增殖收益等多種形式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，并帶動農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入的提升，多渠道推動農(nóng)民增收。
農(nóng)村產(chǎn)權改革開辟了農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的新空間。盡管短期內(nèi)受制于糧食價格的制約，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入難以明顯提高，但土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化和經(jīng)營規(guī)模的適度化，將推動農(nóng)民通過農(nóng)地非租賃的其他流轉(zhuǎn)形式以及從股份合作中分配到的財產(chǎn)收入進一步增長。預計2017年農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入同比增速將達10%左右。隨著系列改革措施的落實、中央對農(nóng)民收入增長支持政策體系的不斷完善，農(nóng)民財產(chǎn)性收入將持續(xù)增長，在農(nóng)民總收入中的占比將明顯提高。
趨勢二：農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源愈趨多元化，將與農(nóng)村資源稟賦聯(lián)系密切
第一，農(nóng)民財產(chǎn)性收入格局具有明顯的資源稟賦和地域特色。從前文的分析中我們看到，當前農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源呈現(xiàn)多元化格局，在農(nóng)村集體擁有一定數(shù)量資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員擁有承包權的條件下，集體分配股息和紅利、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權收入將是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要組成部分。農(nóng)村集體和農(nóng)民個人擁有的資產(chǎn)、資源的不同，使得農(nóng)民財產(chǎn)性收入結構具有明顯的資源稟賦和地域特色。比如，以北京市為例，平原地區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入中租金占比高于山區(qū)28.35個百分點，山區(qū)農(nóng)民集體分配股息和紅利收入占比高于平原地區(qū)23.75個百分點。
第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革將帶給農(nóng)民巨大的改革紅利。2014年9月《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》出臺，并于2015年5月開始在我國29個縣（市、區(qū)）推進改革試點。2016年底頒布的《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》明確指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是維護農(nóng)民合法權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。黨的十九大報告指出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)，擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元?！秾嵤┓桨浮访鞔_指出，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理有效機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的分類改革，對于切實維護農(nóng)民合法權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入新渠道，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，極具意義。如河北省尚義縣十三號村成立宅基地合作社，建立村民以地入社、按宅占股、以股分紅等機制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、休閑度假，2015年農(nóng)民股東人均增收3000多元。截至2016年底全國已有5.8萬個村、4.7萬個村民小組實行了集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，累計向農(nóng)民進行股金分紅近2600億元。隨著壯大集體經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑的充分拓展，農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能的充分賦予，以及農(nóng)村金融市場的不斷完善，農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源必將愈發(fā)多元化。
第三，宅基地“三權”分置改革探索是實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權益的又一重要路徑。黨的十八屆三中全會明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”。2014年底，《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》出臺，于2015年起在全國分別選取了33個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地制度試點改革，取得了良好成效。2015年8月，國務院印發(fā)了《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見》，賦予了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押融資功能，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。2018年開始，我國為增加租賃住房供應，構建購租并舉的住房體系，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。有關部門表示，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置這一重大的理論和實踐創(chuàng)新。一方面將深化農(nóng)戶資格權的法理研究，同時結合試點工作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以探索宅基地“三權”分置的具體實現(xiàn)形式，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入新路徑。目前我國農(nóng)村建設用地規(guī)模約為1640萬公頃，即2.46億畝，其中近兩億畝為宅基地，若將承包地“三權”分置的做法和經(jīng)驗推廣到宅基地制度改革，喚醒沉睡的龐大資產(chǎn)，給農(nóng)民整體帶來的財產(chǎn)收益將不可估量。
趨勢三：土地征用補償收入在農(nóng)民財產(chǎn)性收入中的占比將逐步降低
一方面，目前失地農(nóng)民補償機制難以保障，農(nóng)民在征地過程中獲利比重低，甚至不足7%，且農(nóng)民獲得的征地補償金難以維持農(nóng)民的長久生計。張立先研究發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)戶戶均征地2.49畝，每戶共獲得征地補償費7.95萬元，人均征地補償費1.47萬元，所得征地補償款僅能維持被征地農(nóng)戶不到4年的基本生活開支。另一方面，十八屆三中全會《決定》規(guī)定，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。2014年底，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，2015年在全國開展了試點工作。縮小征地范圍是今后深化征地制度改革的方向，隨著集體經(jīng)營性建設用地入市試點的推進和鋪開，農(nóng)村土地征用將會逐步減少，必然地，土地征用補償收入在農(nóng)民財產(chǎn)性收入中的占比也將逐步降低。
趨勢四：農(nóng)民財產(chǎn)性收入差距將出現(xiàn)分化，應警惕差距拉大風險
正因為農(nóng)民財產(chǎn)性收入與農(nóng)村資源稟賦聯(lián)系愈發(fā)密切，資源稟賦的高低不同直接影響著不同區(qū)域農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。有集體資產(chǎn)收入、土地收入的區(qū)域，農(nóng)民財產(chǎn)性收入就高，反之則低。對于地處偏遠地區(qū)的農(nóng)村居民來說，財產(chǎn)性收入的來源單一，甚至有的農(nóng)民沒有任何財產(chǎn)性收入。
從表4數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村居民內(nèi)部不同收入群體間的財產(chǎn)性收入差距呈現(xiàn)波浪式發(fā)展態(tài)勢，2002年、2009年按五等份分農(nóng)村居民家庭最高收入20%家庭的財產(chǎn)性收入分別是最低收入戶的26.73倍和24.4倍，二者差距超過20倍。2010年二者差距有所拉近，但2011年以后又重新拉大。財產(chǎn)性收入具有“滾雪球”式的集聚特征，積累到一定水平會出現(xiàn)加速增長，具有“富者愈富、窮者愈窮”的馬太效應。農(nóng)民財產(chǎn)性收入差距的拉大可能帶來阻礙消費對經(jīng)濟增長的拉動、加劇經(jīng)濟波動、引發(fā)社會風險和政治風險等負面影響，需要我們在提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的過程中予以警惕，并前瞻性地輔之制度設計，以防范財產(chǎn)性收入差距過度拉大導致的種種風險。
（作者：陳曉楓，福建師范大學經(jīng)濟學院副教授；翁斯柳，福建師范大學經(jīng)濟學院碩士研究生）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《政治經(jīng)濟學評論》2018年第2期
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