習近平總書記在近期召開的全國教育大會上指出，“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義。”近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《鄉(xiāng)村規(guī)劃》），該規(guī)劃是新時代歷史交匯期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，有序推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是以往新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，也是新時代全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。扎實有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力人才支撐。

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡不充分問題

黨的十九大報告提出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！多l(xiāng)村規(guī)劃》提出，我國社會的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征在很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。也就是說，目前國家社會事業(yè)發(fā)展的重點在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展的重點在教育，必須優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。2016年，在義務(wù)教育階段，鄉(xiāng)村學校在校生占學生總數(shù)的比例高達67%。2017年底，全國已有2379個縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導評估，占全國總數(shù)的81%，但仍有約四分之一的縣沒有實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡。教育督導局對照國家標準，以校際差距情況為主，對尚未通過國家評估認定的500多個縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行過程性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，未認定縣均衡水平明顯低于國家標準、更低于已認定的2300多個縣，城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，“城市擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱、農(nóng)村空”是城鄉(xiāng)差距的真實寫照。

要解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，就必須把教育優(yōu)先發(fā)展的重點放在農(nóng)村，抓重點、補短板、強弱項，逐步建立城鄉(xiāng)一體的基本公共教育服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)均等化。

更新理念和認識，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體的教育體系

傳統(tǒng)觀念和長期形成的習慣思維，常常把“農(nóng)村”等同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村教育也只是針對農(nóng)村地區(qū)人口的教育，鄉(xiāng)村教育和城市教育相互割裂?！多l(xiāng)村規(guī)劃》所提出的農(nóng)村教育改革發(fā)展的重點不僅是振興農(nóng)村地區(qū)人口的教育，更是與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，考慮鄉(xiāng)村教育與城市教育的一體化，滿足鄉(xiāng)村和城市社會經(jīng)濟發(fā)展上的不斷融合。單獨談鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村教育，只會割裂鄉(xiāng)村社會和城市社會、鄉(xiāng)村人口和城市人口，從而形成新的割裂生態(tài)。從人口結(jié)構(gòu)看，2016年，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?3%，其中很大一部分人口從事非農(nóng)業(yè)勞動。全國農(nóng)民工總量2.87億人，占全國就業(yè)人員的55%。

近年來，農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)收入，“農(nóng)村”已經(jīng)不等于“農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村人口在非農(nóng)行業(yè)的貢獻和價值不亞于農(nóng)業(yè)。因此，必須更新理念，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除體制機制弊端，在標準、制度、督導、評價等方面逐步實現(xiàn)一體化，做到鄉(xiāng)村教育不應(yīng)該只是針對農(nóng)村生產(chǎn)生活的教育，而是城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，確保每一個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育

《鄉(xiāng)村規(guī)劃》明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學校，保障學生就近享有有質(zhì)量的教育。在推進學校建設(shè)方面，提出全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。積極發(fā)展農(nóng)村學前教育，以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園為基本要求，完善縣鄉(xiāng)村學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極實施特殊教育提供計劃，為鄉(xiāng)村特殊需要兒童提供適合的教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。

從《鄉(xiāng)村規(guī)劃》所制定的鄉(xiāng)村振興指標體系看，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成為未來鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重中之重，要扎實落實國家鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特設(shè)崗位計劃，加強鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。習近平總書記在全國教育大會上指出，“把更多教育投入用到加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)上，不折不扣落實現(xiàn)行的補助、獎勵和各類保障政策，對符合條件的非在編教師要加快入編、同工同酬?！?/p>

培育鄉(xiāng)村技能人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，勞動者的職業(yè)知識技能一直是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟改革和發(fā)展的核心推動要素，不僅可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，而且是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心智力支撐。對于“人”的問題，既要推動城鄉(xiāng)人才的流動，在“引”上下功夫，更要在培育鄉(xiāng)村技能人才上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，必須實行更加積極、更加開放、更加有效的鄉(xiāng)村人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類技能人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手?！多l(xiāng)村規(guī)劃》提出，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。鄉(xiāng)村職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)未來的鄉(xiāng)村技能人才，更關(guān)鍵是要提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村勞動者的知識技能，從增量培養(yǎng)和存量提升兩個方面培育新型鄉(xiāng)村社會職業(yè)人才，為現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。

面向農(nóng)村的職業(yè)教育，其關(guān)鍵在于職業(yè)教育水平和質(zhì)量，從而改變農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、促進收入增加，提高資源利用率和突出產(chǎn)出率。特別說明的是，要滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，還需要發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)、行業(yè)企業(yè)等運用豐富的成功經(jīng)驗積極參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育和培訓，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強涉農(nóng)院校和學科專業(yè)建設(shè)，增強職業(yè)教育培訓的針對性和有效性，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求。同時，隨著近年來職業(yè)學校和培訓機構(gòu)辦學硬件資源的逐步改善，師資越來越成為影響職業(yè)教育和培訓質(zhì)量的關(guān)鍵要素。近十年來，我國以培養(yǎng)“雙師型”教師——兼有教師資格、教學能力和技師資格、實踐能力——為重點大力加強職業(yè)學校教師能力建設(shè)，取得顯著成效。目前職業(yè)學校中具備職業(yè)技術(shù)資格的“雙師型”教師的比例已提高到規(guī)定比例，但城鄉(xiāng)職業(yè)學校之間的差距仍然存在，要確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍然有許多工作要做。

從全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的角度看，我國最艱巨、最繁重的任務(wù)在鄉(xiāng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，最大的潛力和后勁也在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村教育是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要抓手，必須落實好這個先手棋。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部主任）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 2018-10-10

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