摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是保障農(nóng)民享有集體資產(chǎn)權益、促進農(nóng)民增收的重要路徑和制度創(chuàng)新。從中央政策規(guī)定和各試點實踐看, 通過清產(chǎn)核資、折股量化、成員確定、股權管理等關鍵環(huán)節(jié), 促進農(nóng)村集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員“共同共有”轉向“按份共有”, 實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”“資金變股金”“農(nóng)民變股民”, 從而促進農(nóng)民增收, 是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基本思路。并且, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革深刻反映了“產(chǎn)權明晰—要素流動—包容性增長—貧困消除”的理論邏輯, 具有顯著的減貧效應。因此, 充分挖掘、增強農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的減貧效應, 要建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧的要素平等交換機制、權利和機會平等機制、治理機制和利益聯(lián)結機制。

一、引言

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是推動農(nóng)村體制機制創(chuàng)新、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重要舉措, 也是維護農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和貧困戶資產(chǎn)收益的重要制度創(chuàng)新, 是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要路徑。2007年, 農(nóng)業(yè)部出臺了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點的指導意見》, 對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的總體思路、目標要求、基本原則和程序等提出了明確意見和部署。這是我國首次出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的專項文件。此后, 歷年的中央農(nóng)村工作會議、中央“一號文件”、黨的十八屆五中全會、黨的十九大報告以及脫貧攻堅相關文件等都明確提出了“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革促進農(nóng)民增收”的政策規(guī)定, 并作出了完整的系統(tǒng)化部署。由此可以看出, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革具有豐富的政策含義: (1) 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的目標是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度, 探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式, 通過清產(chǎn)核資、折股量化和股權管理等實現(xiàn)“資源變資本”“資金變股東”“村民變股民”, 切實維護農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權。 (2) 充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢, 將資產(chǎn)收益扶持制度與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有機銜接, 實現(xiàn)財政支農(nóng)資金使用的制度創(chuàng)新, 促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長, 不斷提升農(nóng)民獲得感。

早在2015年, 農(nóng)業(yè)部就開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的國家試點, 到2017年, 試點縣 (市) 已由2015年的29個擴展到129個;2018年又新增50個地市、3個省開展整市、整省試點。鑒此, 本文基于相關理論和試點實踐, 探索性地厘清農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的思路與路徑, 闡釋農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧機制的理論邏輯, 揭示農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的減貧機制。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基本思路

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度是農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的重要組成部分, 是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 (或者成員) 對集體資產(chǎn) (產(chǎn)權方式一般為共同享有) 在使用、經(jīng)營、開發(fā)、保護等方面所作出的產(chǎn)權安排以及其他的相關制度準則。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是一項系統(tǒng)性、綜合性改革, 這一改革堅持家庭承包經(jīng)營的基礎性地位和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制, 深化了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村集體所有制是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的根本前提, 不管怎么改, 絕不能把集體所有制改沒了、改垮了。按照中央政策, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基本思路就是對農(nóng)村的各類資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資, 并在此基礎上對集體經(jīng)營性資產(chǎn)按照股份合作制的原則進行股權量化并確權到戶, 實現(xiàn)集體資產(chǎn)由成員共同共有轉變?yōu)槌蓡T按份共有, 實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”“資金變股金”“農(nóng)民變股民” (1) 。

在全面深化改革的關鍵時期, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革具有必然性。在宏觀視角, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟各領域深化改革和可持續(xù)發(fā)展的必然需要, 是戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系并使之適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求, 是平衡農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的制度保障。從實踐層面上, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的必要性可歸納為三個方面:一是農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的需求不斷增加;二是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權主體的“精英”替代在一定程度上對農(nóng)民利益產(chǎn)生了損害;三是多數(shù)農(nóng)村糾紛主要源于農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要理清集體與成員之間的產(chǎn)權和權能, 處理好集體經(jīng)濟發(fā)展和收入分配的關系。首先, 農(nóng)村集體資產(chǎn)的共同共有模式不僅制約了集體經(jīng)濟的健康發(fā)展, 還帶來了集體資產(chǎn)流失等問題。摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底, 對農(nóng)村集體資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資, 是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的前提和基礎。《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》 (2016年12月) 明確要求, 2019年底前全國基本完成清產(chǎn)核資工作。2018年6月, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展情況的發(fā)布會上對全國清產(chǎn)核資工作的進展情況進行了重點說明, 由此可見清產(chǎn)核資工作的基礎性和重要性。其次, 按照股份合作制 (2) 的原則, 集體經(jīng)營性資產(chǎn)的折股量化 (3) 決定農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的方向和性質。股份合作制的改革思路決定了農(nóng)村集體產(chǎn)權組織形式的性質和農(nóng)村集體產(chǎn)權的實現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不同于一般的企業(yè)或公司, 既不能在經(jīng)營不善時申請破產(chǎn)保護, 又在不能進行市場化并購收購。最后, “成員確定、量化到人”可激發(fā)農(nóng)村集體組織成員參與的積極性和動力, 提高農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推動力, 從而有助于實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)由“共同共有”向“按份共有”的轉變, 完成集體“資源向資產(chǎn)”“資金向股金”“農(nóng)民向股民”的轉換。

從農(nóng)村集體產(chǎn)權的具體實現(xiàn)形式看, 產(chǎn)權與利益是集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的經(jīng)濟基礎, 產(chǎn)權改革是內(nèi)在動力 (4) , 農(nóng)村集體產(chǎn)權可以通過確權確地、確權確利不分地、確權確股、確權確地與確權確股相結合等方式實現(xiàn)。從農(nóng)村集體產(chǎn)權解決的重大問題來看, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革體現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)民成員權和用益物權的關系, 明確農(nóng)地集體所有權、農(nóng)戶承包權和土地經(jīng)營權與農(nóng)村建設用地集體所有權與農(nóng)戶宅基地用益物權等的各層產(chǎn)權關系 (1) 。從試點地區(qū)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的具體做法來看, 集體資產(chǎn)量化的范圍、成員資格界定、股權設置、股權管理是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的四個關鍵環(huán)節(jié) (2) (3) (4) , 規(guī)范股權管理和完善治理結構是民主行使管理集體資產(chǎn)職能和集體資產(chǎn)增值的重要制度保障, 提升產(chǎn)權實施能力、改善產(chǎn)權實施環(huán)境是確保集體產(chǎn)權主體權益實現(xiàn)的重要舉措 (5) 。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧機制的理論邏輯

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實質是對集體資產(chǎn)在集體和集體成員之間的產(chǎn)權關系進行界定, 明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權結構和權能, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動, 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系, 提高資源配置效率, 實現(xiàn)農(nóng)村土地發(fā)展權和農(nóng)民自由發(fā)展權, 降低城市資本下鄉(xiāng)的制度體制約束, 促進農(nóng)村經(jīng)濟的包容性增長, 從而達到消除貧困的目標。從農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實踐來看, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在一定程度上解決了農(nóng)村集體產(chǎn)權實踐主體和規(guī)則的模糊性 (6) 。組建農(nóng)村股份合作制集體經(jīng)濟組織, 一方面厘清了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村黨委、村民委員會“村兩委”之間的權利與義務關系, 明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體和地位問題;另一方面完善、優(yōu)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理結構, 實現(xiàn)了集體資產(chǎn)組織成員“按份共有”, 所有權與經(jīng)營權的分離, 為發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場效率和公平效率提供了基礎和前提, 確保農(nóng)戶平等分配權, 實現(xiàn)組織成員持續(xù)公平增收, 達到消除絕對貧困、緩解相對貧困的目標 (見圖1) 。

圖1 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧機制的理論

(一) 清晰界定農(nóng)村集體與農(nóng)戶之間的資產(chǎn)產(chǎn)權關系是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的前提和基礎

現(xiàn)代產(chǎn)權理論認為, 產(chǎn)權就是選擇權, 是產(chǎn)權主體不受限制地選擇特殊資源的用途, 是“對其他人在資源使用方面作出的違背我的意愿的選擇的一種保護” (1) 。如果沒有清晰界定的產(chǎn)權, 那么產(chǎn)權保護、競爭性和有效率的交易就無從談起。產(chǎn)權保護的重點是獲取資源的合法轉讓權和健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度, 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 (2) 。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的前提就是從明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權關系著手, 確認農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權的市場轉讓權等權能, 有效發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的資源優(yōu)化配置等經(jīng)濟功能。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶對集體資產(chǎn)享有的產(chǎn)權及權能, 是組建農(nóng)村股份合作性質集體經(jīng)濟組織的基礎, 這要求既要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能, 又要確保農(nóng)戶共享發(fā)展成果。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革, 既可以設集體股, 也可將全部資產(chǎn)量化到人, 形成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的“集體與農(nóng)戶按份共有”模式或“農(nóng)戶按份共有”模式, 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體享有對集體經(jīng)營性資產(chǎn)的占有權、使用權、處分權、部分收益權, 農(nóng)戶享有監(jiān)督權和收益權。集體經(jīng)濟組織內(nèi)設股東代表大會、董事會和監(jiān)事會, 形成了現(xiàn)代股份制企業(yè)的“三會四權”治理結構和管理機制, 為農(nóng)戶按份共享集體經(jīng)濟組織的盈余利潤提供了制度保障。

(二) 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革促進城鄉(xiāng)要素自由流動、勞動分工和產(chǎn)業(yè)融合

清晰的產(chǎn)權界定和保護制度, 有助于激發(fā)農(nóng)村土地、資本、勞動等要素活力, 促進要素城鄉(xiāng)自由流動。產(chǎn)權制度的安排取決于交換和行使產(chǎn)權的交換費用和維權費用的總和 (3) , 界定清晰且完整的產(chǎn)權只存在于理論中, 農(nóng)村集體產(chǎn)權也不例外。但是農(nóng)村集體產(chǎn)權獨特的結構和安排在很大程度上提升了集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權行為能力, 促進產(chǎn)業(yè)分工深化、交易空間擴大和市場容量增大。具體來說, 一方面, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權行為能力, 促進農(nóng)村集體資產(chǎn)流動, 提高資產(chǎn)的市場價值;另一方面, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革促進了集體經(jīng)濟組織的對外合作和內(nèi)生發(fā)展, 為建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造條件;促進產(chǎn)業(yè)/勞動分工, 延長產(chǎn)業(yè)鏈, 提升價值鏈, 完善利益鏈, 讓農(nóng)戶更多分享二三產(chǎn)業(yè)的利潤, 促進農(nóng)民增收。即:產(chǎn)權改革→能力提升→要素流動→勞動分工/產(chǎn)業(yè)融合→市場擴大→農(nóng)民增收。

(三) 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革促進農(nóng)村經(jīng)濟增長, 提高經(jīng)濟增長益貧性

經(jīng)濟增長雖然無法解釋減貧的全部效應, 也不會自發(fā)惠及窮人并提高益貧性, 但是由于經(jīng)濟增長的擴散效應和涓滴效應, 經(jīng)濟增長和收入水平提高對農(nóng)村減貧的決定性作用已經(jīng)得到學界和各國政府機構的高度認可。經(jīng)濟增長仍然是全球減貧最基礎和最重要的決定因素 (4) 。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的目標之一是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟, 促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。農(nóng)村經(jīng)濟增長不僅可以通過直接促進農(nóng)村基礎設施建設、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率達到減貧目標, 還可以通過提供更多的就業(yè)機會、增加工資性收入達到減貧目標。同時, 農(nóng)村經(jīng)濟增長促進地方財政收入增加, 促進政府對農(nóng)村的財政公共支出, 提高公共產(chǎn)品的供給水平和供給質量, 增加直接針對農(nóng)村貧困人口的轉移支付, 提高農(nóng)村經(jīng)濟增長的益貧性。

(四) 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革促進農(nóng)村包容性增長, 提高農(nóng)村減貧成效

從經(jīng)濟增長方式來看, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革通過市場和制度兩方面促進農(nóng)村經(jīng)濟的包容性增長。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革促進了農(nóng)村土地的適度規(guī)?；?jīng)營, 為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務等提供了制度保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革促進農(nóng)地向規(guī)?；?jīng)營主體流轉, 促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代裝備技術流向農(nóng)村, 完成了舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的構想, 確保土地發(fā)展權, 進而提高土地產(chǎn)出率和土地的益貧性。尤其是, 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接成立的社會化服務組織可直接為無勞動能力的貧困人口提供代耕代收服務, 建立小農(nóng)戶與大市場的聯(lián)結關系, 讓小農(nóng)戶或貧困人口分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的增值收益。另外, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革使得農(nóng)民帶著資產(chǎn)進城成為可能, 解除了農(nóng)民進城的后顧之憂, 促進農(nóng)民生存自由發(fā)展權。農(nóng)民可以從農(nóng)村社會固有的社會束縛中解放出來, 實現(xiàn)職業(yè)和生活在城鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)村之間的自由選擇, 提高農(nóng)民的非農(nóng)工資收入, 體現(xiàn)了農(nóng)民機會平等的益貧性。

四、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的減貧機制

結合現(xiàn)代產(chǎn)權理論、經(jīng)濟增長理論、包容性增長理論等構建的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的理論模型與邏輯, 從改革思路和路徑來看, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要把握清產(chǎn)核資、股權量化、成員界定、股權設置及管理、資產(chǎn)收益扶持制度等重要工作。從現(xiàn)代產(chǎn)權理論來分析, 清產(chǎn)核資、股權量化可以實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本化運作, 使得“資產(chǎn)變資本”“資金變股東”, 有利于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素, 促進城鄉(xiāng)要素平等交換, 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收。這一邏輯體現(xiàn)了經(jīng)濟增長對貧困人口的收入增長效應, 即“清產(chǎn)核資、股權量化—要素平等交換機制”。從包容性增長理論來分析, 成員界定不僅可以促進成員平等地分享農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配權, 還能讓成員共享集體資產(chǎn)經(jīng)營的技術、管理以及企業(yè)家精神等資源的平等獲得權, 享有平等地接受培訓、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機會的權利, 從而實現(xiàn)農(nóng)民收入的增長效應和分配效應, 這即為“成員界定—機會平等和權利平等機制”。從新制度經(jīng)濟學和PPG增長 (有利于窮人的增長) 理論來看, 股權設置及管理與資產(chǎn)收益扶持制度不僅完善了鄉(xiāng)村的治理結構, 還優(yōu)化了精準扶貧的治理機制, 改善了財政資金的資產(chǎn)收益扶持制度, 實現(xiàn)了PPG增長, 映射了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧機制的收入增長和收入分配效應, 這即為“股權設置及管理、資產(chǎn)收益扶持制度—治理機制”。從包容性增長的內(nèi)涵來看, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革需要創(chuàng)新集體與農(nóng)戶或者貧困戶之間的利益聯(lián)結方式, 發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中介作用, 壯大集體經(jīng)濟組織, 提高農(nóng)戶或者貧困戶的市場參與能力, 建立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧的利益聯(lián)結機制, 產(chǎn)生收入增長效應, 這即為“利益聯(lián)結方式—利益聯(lián)結機制”。

(一) 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧的要素平等交換機制

產(chǎn)權明晰是要素平等交換的重要前提和基礎。從中央政策看, 當前主要對經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)這兩類農(nóng)村集體資產(chǎn)進行產(chǎn)權改革, 中央要求對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化, 對資源性資產(chǎn)進行確權頒證 (1) 。當前僅僅以中央文件的形式明確要求農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權實行“成員按份共有”, 而農(nóng)村集體股權設置、集體經(jīng)濟組織的性質、股權管理模式等在全國試點地區(qū)表現(xiàn)了顯著的差異 (2) , 即農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權在不同地區(qū)表現(xiàn)出較大的差異。根據(jù)中央提出的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的目標和要求, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在做法上要實現(xiàn)清產(chǎn)核資、折股量化, 在形式上要實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的“共同共有”向“按份共有”的轉變, 但在本質上要強調(diào)不改變農(nóng)村集體資產(chǎn)歸集體所有的性質。因此, 要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權權能, 賦予其平等市場主體地位和平等話語權, 實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)要素交易機會的平等化。

建國以來, 我國實行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”“同工不同酬”“同地不同權”的現(xiàn)象, 農(nóng)村要素市場自由流動被限制, 要素價值被嚴重低估、“掠奪”, 要素市場被嚴重扭曲、發(fā)展滯后。激發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)所內(nèi)含的要素功能, 實現(xiàn)收益權, 是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的必然要求。因此, 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革, 要建立健全涉及政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶這三個產(chǎn)權主體利益的集體建設用地收益分配制度, 建立農(nóng)戶承包地和宅基地退出機制, 確保農(nóng)戶農(nóng)地、宅基地等要素自由平等交換, 提高農(nóng)村要素不同產(chǎn)權的市場價值, 保證農(nóng)戶財產(chǎn)的收益權。

要素平等交換機制不僅需要清晰界定的產(chǎn)權, 更需要要素在更大的市場范圍內(nèi)實現(xiàn)平等交換。從產(chǎn)權的角度分析, 農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權、處置權、收益權歸集體經(jīng)濟組織, 而經(jīng)營權可以流轉。農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營者可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“法人”, 也可以是職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過市場化的方式實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權的分離, 在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)之間開展戰(zhàn)略合作、聯(lián)合發(fā)展, 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)的實現(xiàn)形式。建立農(nóng)村要素平等交換機制需要完善農(nóng)村要素功能、創(chuàng)新要素組合方式、提高要素整合能力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素“耦合支撐” (1) , 提高農(nóng)村要素資產(chǎn)利用率和回報率, 切實壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟, 提高農(nóng)村經(jīng)濟增長益貧性。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的要素功能與價值的實現(xiàn), 除了與產(chǎn)權有關外, 還與要素市場化定價、交易的成本密切相關。因此, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧的平等交換機制還需要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素交易市場。

(二) 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧的權利和機會平等機制

貧困不僅僅表現(xiàn)為絕對收入貧困, 還包括因能力、機會和權利缺失而導致的貧困脆弱性、相對剝奪和社會排斥。由此可見, 貧困治理的目標既要發(fā)揮經(jīng)濟增長的益貧作用, 又要消除制約貧困群體脫貧的權利和機會不平等約束。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要建立健全權利和機會平等為主要內(nèi)容的平等機制, 促進農(nóng)村經(jīng)濟包容性增長。權利平等, 一方面表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在市場的平等參與權、平等分配權與平等保護權, 另一方面體現(xiàn)為土地承包權、宅基地資格權、市場參與權、要素流轉權、資產(chǎn)收益權等基本權利在集體經(jīng)濟組織間的平等分配與平等保護。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在一定程度上理順了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村兩委之間的權利與義務關系, 賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立的“法人”主體身份和地位, 由此, 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得了平等參與市場的權利。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實現(xiàn)了“農(nóng)民變股民”, 不僅從產(chǎn)權權能上實現(xiàn)了農(nóng)戶對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督權和收益分配權, 而且農(nóng)戶也獲得了平等參與市場的機會。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部, 農(nóng)戶擁有集體資產(chǎn)收益的平等分配權、集體農(nóng)地的平等承包權、宅基地的平等資格權, 以及平等的就業(yè)機會和平等的工資回報, 從而實現(xiàn)了農(nóng)戶身份和權利的雙平等。國內(nèi)外實證研究表明, 市場化參與不僅能顯著提高集體經(jīng)濟組織的市場應對能力, 還可以擴大農(nóng)戶和貧困人口參與產(chǎn)業(yè)整合的機會, 提高參與水平和能力, 從而顯著緩解農(nóng)村貧困 (2) (3) 。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革釋放了農(nóng)村各類資產(chǎn)要素活力, 實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本的多形式的合作, 促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成。雖然農(nóng)民工在城市的就業(yè)歧視仍然存在, 農(nóng)民工進入城市公共部門、壟斷行業(yè)等崗位的壁壘還比較強, 但農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革使得農(nóng)民的平等就業(yè)權得到了擴展, 有力地促進了實現(xiàn)勞動力城鄉(xiāng)的平等轉移。同時, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革使得農(nóng)戶“帶資產(chǎn)進城”成為可能, 這提高了農(nóng)民工在城市生活的物質資本。因此, 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要從增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶在市場經(jīng)濟中的平等參與權入手, 賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、農(nóng)民平等的市場參與機會和平等的權利保護, 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等的發(fā)展權和農(nóng)民生存自由發(fā)展權, 健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧的平等機制。

(三) 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧的治理機制

《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》 (2015年11月) 明確提出, 探索財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入項目形成資產(chǎn)的收益扶貧制度, 可將具備條件的資產(chǎn)“折股量化給貧困村和貧困戶, 尤其是喪失勞動能力的貧困戶”。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革治理機制主要側重于完善項目資產(chǎn)的治理結構和收益分配機制。項目資產(chǎn)收益扶持制度與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度相銜接, 明確項目資產(chǎn)的所有權、處置權和收益權, 完善政策資金投入形成資產(chǎn)的合法產(chǎn)權主體, 形成項目資產(chǎn)投入主體、監(jiān)管主體、管理主體、運營主體之間分離, 從而完善項目資產(chǎn)的治理結構。建立健全項目資產(chǎn)的收益分配機制, 確保項目資產(chǎn)的經(jīng)營收益及時惠及持有股份的貧困戶。在貧困村和貧困戶之間合理配置項目資產(chǎn)股份, 在保障貧困村的共同集體利益的基礎上, 重點向貧困戶傾斜。例如, 山東省淄博市將各級財政專項扶貧資金形成的資產(chǎn)按照3∶7比例在村集體和貧困戶之間進行量化, 即30%由村集體所有, 統(tǒng)籌用于村內(nèi)基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展;70%折股量化到貧困戶, 形成“脫貧股”, 并對“脫貧股”實行動態(tài)管理, 確保精準扶貧、精準脫貧。

(四) 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧的利益聯(lián)結機制

利益聯(lián)結機制既要體現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合作社等對農(nóng)民的增收作用, 又要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民和貧困人口的組織功能, 確保農(nóng)民和貧困戶分享農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果, 實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收, 貧困戶穩(wěn)定脫貧。一是充分發(fā)揮社會資本的力量, 創(chuàng)新農(nóng)村集體“資本”與社會“資本”的聯(lián)結模式, 探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份合作方式和集體經(jīng)濟組織股份流動機制, 建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。探索“固定收益+利益分紅”的收益分配方式, 切實實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接發(fā)揮“統(tǒng)”的功能, 通過直接領辦農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村人力資源合作社, 搭建“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”和“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+貧困戶”的聯(lián)結模式, 將農(nóng)戶的生產(chǎn)要素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 提高農(nóng)民的組織化程度, 完善集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶和貧困戶的利益聯(lián)結機制。三是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的中介作用, 充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在“企業(yè) (社會資本) +農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶/貧困戶”“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶/貧困戶”等模式中的組織功能和協(xié)調(diào)功能, 提高對小農(nóng)戶和貧困戶的社會化服務水平, 實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。

五、結論

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革就是通過清產(chǎn)核資、股權量化、成員確定、股權管理等關鍵環(huán)節(jié)建立“產(chǎn)權明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。通過以上研究可以得出以下結論:

1.現(xiàn)代產(chǎn)權理論和包容性增長理論是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧的最重要的基礎理論, 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權細分、產(chǎn)權安排、產(chǎn)權權能的實現(xiàn)是促進農(nóng)村要素平等交換的前提和基礎, 是賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶平等市場主體地位、平等參與市場交換、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展益貧性的重要制度性保障。由此可知, 權利和機會平等機制是實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧的基礎性機制, 是要素平等交換機制、治理機制和利益聯(lián)結機制實現(xiàn)的前提和保障。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革減貧不僅要求處理好集體經(jīng)濟組織與社會資本的關系, 創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織的實現(xiàn)形式, 還要求處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶和貧困戶之間的關系, 提高農(nóng)民的組織化程度, 建立健全農(nóng)戶、貧困戶與農(nóng)民合作社和企業(yè)的利益聯(lián)結機制。這要求進一步明晰政府、村兩委與集體經(jīng)濟組織的關系, 完善農(nóng)村集體組織的治理機制, 為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的減貧利益聯(lián)結機制提供保障和支持。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：理論學刊2018年04期

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