習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐；要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想，其中一個(gè)重要方面和重要路徑，就是要抓好縣級(jí)綜合體制改革。
縣級(jí)綜合體制改革為什么重要？
縣級(jí)綜合體制改革與我國(guó)40年的改革開(kāi)放相伴隨。上世紀(jì)80年代初期，許多省份進(jìn)行了縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)。1992年在江蘇常熟召開(kāi)了全國(guó)第一次縣級(jí)綜合改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，1993年國(guó)家體改委召開(kāi)了全國(guó)縣級(jí)綜合改革座談會(huì)。此后，縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)迅速擴(kuò)大，在體制機(jī)制上取得了一系列突破，為改革開(kāi)放的成功作出了有力貢獻(xiàn)。全面深化改革新時(shí)期，必須繼續(xù)深入推進(jìn)縣級(jí)綜合體制改革，爭(zhēng)取更大的作為。
第一，縣級(jí)政權(quán)非常重要?？たh治，天下安?！叭f(wàn)事胚胎，皆由州縣?！笨h級(jí)處于國(guó)家行政管理的最前沿、與廣大人民群眾打交道的最前線，宏觀與微觀的結(jié)合部、城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)深深證明了縣級(jí)政權(quán)在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的特殊重要性。
第二，縣級(jí)改革關(guān)涉全面深化改革成敗?？h級(jí)在改革中發(fā)揮著承上啟下、綜合協(xié)調(diào)的作用，是落實(shí)全面深化改革任務(wù)的重要載體、重要陣地。經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面改革舉措最終都要在縣級(jí)實(shí)施，成效要在縣級(jí)檢驗(yàn)，問(wèn)題在縣級(jí)反映，許多經(jīng)驗(yàn)在縣級(jí)創(chuàng)造，縣級(jí)改革搞好了，全面深化改革就有了堅(jiān)實(shí)的支撐，各項(xiàng)工作就有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
第三，縣級(jí)綜合體制改革起到全面深化改革的探路作用?？h級(jí)綜合體制改革是全面深化改革在縣域的集成。隨著全面深化改革邁向深水區(qū)，改革越來(lái)越需要系統(tǒng)集成，整體推進(jìn)。全面深化改革的各領(lǐng)域、各方面、各條塊在縣級(jí)基本上都有體現(xiàn)，決定了縣級(jí)是條塊分割向整體推進(jìn)的最好的“實(shí)驗(yàn)車(chē)間”，搞對(duì)了，總結(jié)提煉之后就可以復(fù)制推廣，搞錯(cuò)了，及時(shí)糾正也不會(huì)帶來(lái)很大的損失和危害。
當(dāng)前推進(jìn)縣級(jí)綜合體制改革中存在的主要問(wèn)題
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，包括省直管縣改革、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革、行政體制改革、綜合執(zhí)法體制改革、生態(tài)文明體制改革等在內(nèi)的縣級(jí)綜合體制改革取得顯著成效，有力促進(jìn)了全面深化改革向縱深推進(jìn)。但還存在不少制約因素，影響了改革成效。
思想認(rèn)識(shí)方面。存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：比如，有的認(rèn)為只有發(fā)展可以出政績(jī)，而改革流程太多、風(fēng)險(xiǎn)太大，只會(huì)帶來(lái)麻煩，所以不遺余力地抓項(xiàng)目、抓招商引資，對(duì)改革虛與委蛇地應(yīng)付；再如，有的對(duì)不是本地產(chǎn)生的改革“專(zhuān)利”，不愿意模仿，更不愿意效仿，造成改革成本高、推廣難；又如，有的縣市主要負(fù)責(zé)同志缺乏擔(dān)當(dāng)精神，怕自我革命，只想干增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制等皆大歡喜的事情，不愿接得罪人、難度大的燙手山芋；等等。
客觀現(xiàn)實(shí)方面?？h級(jí)綜合體制改革不是在真空中進(jìn)行，受到大環(huán)境的制約較多，受到各方的束縛較大。比如，當(dāng)前放管服改革雖然取得了一定成效，但經(jīng)費(fèi)的劃撥權(quán)、含金量高的審批權(quán)仍然集中在上級(jí)部門(mén)，縣級(jí)常常感到很無(wú)力；再如，由于在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革等方面協(xié)同不夠、上下配套不夠，造成縣級(jí)改革“翻燒餅”和無(wú)所適從的情況；又如，雖然很多地方建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實(shí)中改革的激勵(lì)環(huán)境并不理想，特別是“先鋒變先烈”的情況，挫傷了基層改革的積極性。
領(lǐng)導(dǎo)能力方面?？h級(jí)改革往往帶有主政者深深的烙印，“一把手”對(duì)縣級(jí)改革的影響很大，這使得縣級(jí)改革對(duì)“一把手”的能力素質(zhì)要求很高。但改革實(shí)踐中，有些領(lǐng)導(dǎo)的能力不強(qiáng)，對(duì)改革帶來(lái)了負(fù)面影響。比如，有的不善于結(jié)合實(shí)際，依葫蘆畫(huà)瓢，畫(huà)虎不成反類(lèi)犬；有的視野不夠開(kāi)闊，推出的改革舉措不符合發(fā)展方向、含金量不高，導(dǎo)致成效不明顯；有的不能做艱苦細(xì)致的工作，大而化之，籠而統(tǒng)之，改革看上去很美，卻落不了地；有的不善于調(diào)動(dòng)各方積極性，雖有雄心壯志，卻打不破利益堅(jiān)冰；等等。
綜合施策推進(jìn)縣級(jí)綜合體制改革
確保縣級(jí)綜合體制改革能夠探索出更多經(jīng)驗(yàn)，取得新的更大成效，需要抓住重點(diǎn)，做好以下幾方面工作：
一是選優(yōu)配強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政“一把手”。習(xí)近平總書(shū)記指出，縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的一線“指揮部”，縣委書(shū)記是一線“總指揮”。因此，對(duì)于縣級(jí)黨政“一把手”，一定要精挑細(xì)選、優(yōu)中選優(yōu)，真正把擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)派，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的實(shí)干家放到這個(gè)重要的位置上，決不能把這么重要的位置作為干部上升的“跳板”、鍍金的“中轉(zhuǎn)站”，而是要作為優(yōu)秀干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)。對(duì)于干出突出實(shí)績(jī)的，要不拘一格大膽使用，可以直接提拔到上級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上，在全國(guó)推介一批典型，真正形成風(fēng)氣，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。
二是賦予縣級(jí)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。責(zé)權(quán)利配套是確保改革成功的重要保證。擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段，既是改革的內(nèi)容，又能為其他改革創(chuàng)造條件。給縣級(jí)放權(quán)擴(kuò)權(quán)主要是四個(gè)方面：一是財(cái)力支配權(quán)，二是經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控權(quán)，三是行政審批權(quán)，四是改革項(xiàng)目的試驗(yàn)權(quán)。一方面，要把已經(jīng)看準(zhǔn)的改革一抓到底，比如繼續(xù)深化放管服改革、省直管縣改革、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，確保這些改革落地生根，真正取得實(shí)效。另一方面，要認(rèn)識(shí)到縣級(jí)綜合改革實(shí)質(zhì)上是不同管理層次事權(quán)的劃分和利益的調(diào)整，利益關(guān)系復(fù)雜棘手，需要從理論上認(rèn)真研究，在實(shí)踐中積極摸索。2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在央地責(zé)權(quán)利關(guān)系劃分上破了題，接下來(lái)還需要朝著正確的改革方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)綜合體制改革的指導(dǎo)?？h級(jí)綜合體制改革系統(tǒng)性強(qiáng)、硬骨頭多，在鼓勵(lì)縣級(jí)大膽探索、勇于開(kāi)拓的同時(shí)，中央和省里也要有針對(duì)性的加強(qiáng)指導(dǎo)。要重點(diǎn)統(tǒng)一對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)：第一，縣級(jí)綜合體制改革要按照“抓主要矛盾、有所超前、重點(diǎn)突破”的原則，明確方向和任務(wù)，既要敢闖敢試，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。第二，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展找問(wèn)題，圍繞問(wèn)題抓改革，著眼于解決發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破、帶動(dòng)一般，避免發(fā)展與改革搞成“兩張皮”。第三，要著眼于宏觀、中觀體制的改革和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建立，不要把縣級(jí)綜合體制改革當(dāng)作筐，什么都往里邊裝。第四，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不同的縣允許有不同的改革重點(diǎn)，同一個(gè)項(xiàng)目允許有不同的改革模式，鼓勵(lì)創(chuàng)造各具特色的改革經(jīng)驗(yàn)。第五，檢驗(yàn)改革成效的大小、好壞，主要看是否有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，是否有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，是否有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感，是否有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性，而不是別的什么標(biāo)準(zhǔn)。
四是努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的改革環(huán)境。一方面，典型案例的示范帶動(dòng)作用往往勝于一堆文件，要通過(guò)抓一批正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的典型案例，把“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤”的精神變成實(shí)踐，把“立法在先、依法改革”的政策解讀到位，形成只要符合十八屆三中全會(huì)決定精神就可以大膽闖大膽試的改革共識(shí)。另一方面，要加強(qiáng)研究，不定期舉行有關(guān)縣級(jí)綜合改革的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、研討會(huì)，形成聲勢(shì)，推動(dòng)改革步步深入。
作者系湖南省委改革辦秘書(shū)處副處長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究與決策》2018年第7期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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