摘要：十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 作為國家“錢袋子”的財政是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。文章在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義與財政重要作用的基礎(chǔ)上, 聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求, 提出了財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政策建議。

農(nóng)業(yè)是立國之本、強國之基。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活水平是關(guān)系到整個國計民生的根本問題。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中首度提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 將鄉(xiāng)村振興作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手, 將其作為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。進入新時代, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須要解決錢從哪里來的問題, 財政作為國家“錢袋子”, 必須充分發(fā)揮自身職責(zé), 在資金上優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

一、新時代實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義

1. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入生機與活力。

我國作為農(nóng)業(yè)大國, 一直以來十分關(guān)注“三農(nóng)問題”。2016年及2017年, 中央一號文件提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 必須重視農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾, 深化農(nóng)業(yè)改革, 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力。十九大報告中提出將第二輪土地承包到期后再延長30年, 這一決定更加彰顯了中央堅定保護農(nóng)民土地的決心, 給予了農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的保障, 讓他們可以安心從事生產(chǎn)。當(dāng)前, 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨最大的挑戰(zhàn)依舊是缺乏資本基礎(chǔ)與資金投入, 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革, 將農(nóng)村的固有資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施, 更加說明了農(nóng)村發(fā)展的潛力, 越來越多農(nóng)民工、高校畢業(yè)生在新時期政策的鼓勵下選擇回鄉(xiāng)發(fā)展, 為農(nóng)村發(fā)展注入生機與活力。總之, 新形勢下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 進一步釋放了土地、勞動力、技術(shù)各種生產(chǎn)要素的活力, 增強了城鄉(xiāng)之間要素的流動性, 從而產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。

2. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國社會主要矛盾、實現(xiàn)全體人民的共同富裕、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的迫切要求。改革開放以來, 工業(yè)化快速發(fā)展、城市化不斷推進, 城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大, 主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)上未實現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 以人民為中心, 重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 搞好農(nóng)村建設(shè), 提高城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動性, 縮小城鄉(xiāng)差距, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展, 深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化, 為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕做出重要貢獻。

3. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展、農(nóng)民教育科技新進步、以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

當(dāng)前, 我國新農(nóng)村建設(shè)已取得一定成就, 農(nóng)民收入不斷增加, 開始重視教育科技的進步, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有了重大進展, 為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 更加呼應(yīng)了新時代下農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流、順應(yīng)了農(nóng)民對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、教育科技進步、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的期待。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素和科技手段, 促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合, 充分利用技術(shù)對農(nóng)業(yè)的支撐作用, 支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級, 完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 改進教育文化水平, 健全基本公共服務(wù)體系, 提高農(nóng)業(yè)收益, 增加農(nóng)民收入, 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化盡快實現(xiàn)。

二、財政在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大部署, 財政作為國家治理的基礎(chǔ)和國家政策的重要組成部分, 連接政治、經(jīng)濟與社會三大系統(tǒng), 在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

1. 財政是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具。

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開財政的資金支持, 財政農(nóng)業(yè)支出是推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。財政為農(nóng)業(yè)各項支出提供資金支持, 通過制定預(yù)算收支合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)各個項目的利益關(guān)系, 通過運用財政直接支出、政府購買、稅收、補貼等政策手段, 來保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。近年來, 國家高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展, 財政農(nóng)業(yè)支出的不斷增加的同時, 還需要不斷調(diào)整涉農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)和收支規(guī)模, 構(gòu)建良好的財政運行機制, 靈活運用財稅手段和相關(guān)政策, 提高涉農(nóng)資金的管理和使用效率, 從而推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 財政是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性制度保障。

社會主義新時代下, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村帶來了難得的發(fā)展機遇, 必須立足國情農(nóng)情, 舉全黨全國之力, 全面發(fā)展農(nóng)業(yè)。財政作為保護農(nóng)業(yè)的重要手段, 應(yīng)積極把握機遇, 支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面, 完善財政制度建設(shè), 創(chuàng)新其體制機制, 通過制度創(chuàng)新增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入, 構(gòu)建合理化、制度化的分配機制, 形成效率驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的體制環(huán)境, 科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興。另一方面, 創(chuàng)新公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的制度體系, 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系, 提高農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn), 縮小城鄉(xiāng)差距, 切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給公平化。

3. 財政是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的重要支柱。

財政是鄉(xiāng)村治理各要素運行的重要保障, 財政支持、保障和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村治理規(guī)則、治理機制的形成。當(dāng)前面臨經(jīng)濟新常態(tài)、社會主要矛盾轉(zhuǎn)換, 各種利益分化, 財政對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是資金保障的作用, 更是反映社會基本價值、推動體制變革的主要影響因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提到前所未有的戰(zhàn)略高度, 財政支農(nóng)要涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域, 縮小農(nóng)村在社會治理方面與城市的差距, 促進農(nóng)村社會事業(yè)不斷發(fā)展, 構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理新體系, 推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、財政助力鄉(xiāng)村振興的具體路徑

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興的“二十個字”總要求, 即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕, 這五句話呼應(yīng)了時代的新發(fā)展, 順應(yīng)了農(nóng)民的新期待。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個系統(tǒng)工程, 涉及“三農(nóng)”工作的方方面面。財政資金是有限的, 必須要聚焦鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點, 充分發(fā)揮自身職能, 以“二十個字”總要求為工作的著力點, 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

1. 圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”, 全力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。鄉(xiāng)村要立足于自身的資源優(yōu)勢、地理位置, 確定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)類型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 繼續(xù)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園, 發(fā)展優(yōu)秀特色產(chǎn)業(yè), 培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。財政在此基礎(chǔ)上, 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度, 調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方式, 提高補貼的精準(zhǔn)性與指向性, 增強財政補貼的效能。同時財政應(yīng)該加大對觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入, 大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)品加工與鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè), 促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的進一步融合發(fā)展, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供進一步的支撐。此外, 中央財政和地方財政要創(chuàng)造條件激勵社會資本, 將與農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項目引進到農(nóng)村, 鼓勵企業(yè)與農(nóng)村建立對接機制, 從而提高農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺程度、技術(shù)水平與農(nóng)村現(xiàn)代化程度, 最終提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。同時, 應(yīng)積極加大對于農(nóng)業(yè)技術(shù)科研方面的投入, 支持提升農(nóng)業(yè)技術(shù), 以技術(shù)帶動發(fā)展, 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 利用農(nóng)業(yè)技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量, 推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的進程, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2. 圍繞“生態(tài)宜居”, 著力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的前提, 生態(tài)宜居體現(xiàn)了人與自然和諧共生的美好向往, 鄉(xiāng)村要想實現(xiàn)振興, 必須要改善居住環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的保護應(yīng)該放在首位, 農(nóng)業(yè)與自然息息相關(guān), 要時刻關(guān)注人與自然和諧相處, 牢記習(xí)近平總書記“金山銀山不如綠水青山”的理念, 完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政支農(nóng)政策體系, 保護農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)平衡, 增加綠色植被, 適度開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)民生活環(huán)境“綠”起來, “美”起來。同時我國財政應(yīng)該進一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度, 完善財政資金投入體系, 比如說在中小型水利設(shè)施、農(nóng)村交通體系、通信設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等方面加大支持傾斜力度, 利用財政手段完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施, 確保各個項目落到實處, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效開展, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。此外, 在關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村大環(huán)境的同時, 還要注重農(nóng)民生活小環(huán)境的改善, 尤其是整治村容村貌。針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的嚴(yán)重問題, 中央財政和地方財政應(yīng)加大投入力度, 將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作經(jīng)費納入財政預(yù)算, 專項用于農(nóng)村街道清理、垃圾運輸、保潔車輛等農(nóng)村環(huán)境整治支出, 持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3. 圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”, 注重改善農(nóng)村精神面貌。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的象征, 鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興關(guān)鍵是改善鄉(xiāng)村的精神面貌, 鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化等各方面齊頭并進, 改善農(nóng)村的生活氛圍。首先, 振興鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供和社會生活的重要部分, 其發(fā)展與鄉(xiāng)村財政有很大的關(guān)系。目前鄉(xiāng)村教育是我國教育領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié), 當(dāng)前應(yīng)加大國家財政性教育經(jīng)費的總量, 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu), 強化中央和省級財政承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任, 優(yōu)化教育資源配置, 建立扶貧教育基金, 幫助農(nóng)村貧困學(xué)生解決教育難的問題。其次, 應(yīng)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平, 合理配套公共服務(wù)設(shè)施, 健全公共服務(wù)體系, 提高農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入, 綜合衡量當(dāng)?shù)刎斦杖肱c公共產(chǎn)品提供責(zé)任, 提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財政支出的比例, 推進公共產(chǎn)品提供體系均等化, 使農(nóng)民享有與市民一樣的公共產(chǎn)品, 使鄉(xiāng)村各項服務(wù)更完善、鄉(xiāng)村人際關(guān)系更加和諧, 使農(nóng)民在此安居樂業(yè)。最后, 加大農(nóng)村文化建設(shè)財政投入, 明確新農(nóng)村建設(shè)資金的投入方向, 建立民間文化保護專項資金, 提高農(nóng)村文化事業(yè)費支出, 支持建設(shè)農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村文化廣場、歷史名鎮(zhèn)建設(shè)等, 滿足農(nóng)村居民多元的精神文化需求, 促進鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作。

4. 圍繞“治理有效”, 科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障, 鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村治理水平的提高。要通過財政引導(dǎo)構(gòu)建多元共治鄉(xiāng)村治理新體系, 財政將自治、德治與法治三者融合在鄉(xiāng)村治理的過程中。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村人才隊伍的帶頭與領(lǐng)路, 要建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部, 搭好建設(shè)鄉(xiāng)村的班子, 為鄉(xiāng)村良好治理打下堅實的基礎(chǔ)。財政要加大投入力度, 同時發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用, 撬動金融社會資本投入鄉(xiāng)村領(lǐng)域, 建立村級財政體制機制, 增強村委會作為鄉(xiāng)村治理主體的獨立性, 通過財政獎補等方式, 增強公眾的參與意識和理性觀念, 鼓勵村民也參與到村莊公共事業(yè)中。農(nóng)業(yè)財政政策要培育新型農(nóng)民, 扶持農(nóng)戶, 增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化與社會化服務(wù)。同時財政轉(zhuǎn)移支付資金要投向農(nóng)村發(fā)展短板區(qū)域, 比如說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等民生領(lǐng)域。最后財政要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理過程中公平與效率的關(guān)系, 公共、組織與個人的利益, 整合多方需求, 推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5. 圍繞“生活富?！? 加快縮小城鄉(xiāng)差距。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo), 鄉(xiāng)村振興是否實現(xiàn), 最直觀的表現(xiàn)就是農(nóng)民生活是否富裕。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體, 也是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素, 因此必須要充分調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情與動力。國家不斷深農(nóng)業(yè)改革, 加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財政投入, 堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 采取一系列的惠民措施。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還應(yīng)持續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn), 要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策銜接與機制融合, 統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金, 利用財政的引導(dǎo)和支持作用, 有力撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā), 有效提高資金使用效率。目前大多貧困人口居住在交通不便的大山里, 交通不便, 住房條件簡陋, 要在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上, 財政撥款推進改造危房工程和異地扶貧搬遷項目, 讓區(qū)域貧困人口早日脫貧、有房可住、住的安心。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu), 通過稅收、補貼等政策手段, 縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距, 加強對農(nóng)民、貧困人口的支持和保護。此外, 發(fā)揮科技引領(lǐng)作用, 進一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度, 依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新活力, 從而迅速提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平, 縮小城鄉(xiāng)差距。

四、財政支持鄉(xiāng)村振興的政策建議

長期以來, 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸就是資金不足, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求財政發(fā)揮優(yōu)先保障的作用, 更需要盡快落實財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政策措施。

1. 完善財政支農(nóng)投入保障機制, 加大財政資金“三農(nóng)”投入力度。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對于財政支農(nóng)支出的規(guī)模以及水平提出了更高的要求, 需要以科學(xué)化、專業(yè)化的財政支持手段, 加大財政資金對“三農(nóng)”的支持力度, 增加總量, 優(yōu)化結(jié)構(gòu), 完善配套和保障制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念, 進一步完善財政支農(nóng)投入保障機制, 繼續(xù)加大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅、農(nóng)民教育、社會保障等領(lǐng)域的補貼和扶持力度, 增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革的轉(zhuǎn)移支付, 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)支出的作用, 給予鄉(xiāng)村振興最大的財力保障。積極拓寬資金籌集渠道, 不斷擴大保障覆蓋面, 同時保證相關(guān)資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”。此外, 在經(jīng)濟新常態(tài)和農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下, 財政要合理安排支出, 適時調(diào)整支出結(jié)構(gòu), 把握好尺度, 防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險和財務(wù)危機。

2. 統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金, 撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

目前, 鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 資金缺口大, 地方財政已經(jīng)無法滿足其資金需求, 這就需要財政部積極推進行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間資金統(tǒng)籌配合, 建立財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制, 優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu), 提高涉農(nóng)資金供給的效率。從源頭整合財政涉農(nóng)資金, 完善農(nóng)業(yè)補貼制度的指向性與精準(zhǔn)性, 積極推動建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展的專項發(fā)展資金, 提高涉農(nóng)資金使用績效, 保證涉農(nóng)資金用于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和財政的撬動作用, 完善“一事一議”、以獎代補等機制, 因地制宜推廣政府和社會資本合作, 打通堵點, 吸引更多金融和社會資本投入到鄉(xiāng)村振興的過程中, 為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的資源來源, 彌補其發(fā)展資金缺口。進一步深化改革涉農(nóng)資金使用管理機制, 積極配合相關(guān)部門, 擴寬資金投入渠道, 保證形成“多渠道引水, 一個龍頭放水”的財政投入新格局。財政可以探索財政金融互動模式, 可以運用多種貨幣政策工具, 向金融機構(gòu)提供長期、低成本的資金, 以便于保障鄉(xiāng)村振興的資金來源。此外, 財政部門還可以將對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有示范帶動效應(yīng)的民生項目納入政府購買服務(wù), 充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用, 將社會資本引入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3. 健全財政資金監(jiān)管體制, 提高涉農(nóng)資金使用效率。

現(xiàn)階段, 在我國各級人民政府中, 涉及到農(nóng)業(yè)管理的部門較多, 因此, 對于農(nóng)業(yè)財政支出的管理是分塊管理, 也就是多部分共同管理與利用, 這種管理職能的交叉與沖突, 會導(dǎo)致財政農(nóng)業(yè)資金協(xié)調(diào)不足或者重復(fù)性投入, 甚至在使用的過程中滋生腐敗, 財政涉農(nóng)資金沒有用在“刀刃”上, 影響了資金的使用效率。因此, 應(yīng)該統(tǒng)一管理財政農(nóng)業(yè)資金, 摒棄分塊式管理, 提高農(nóng)業(yè)支出各項資金的使用效率。第一, 建立健全規(guī)范、透明的支農(nóng)資金預(yù)算制度, 以績效管理為抓手, 推進涉農(nóng)資金績效管理全覆蓋, 完善財政績效的考核功能, 支農(nóng)資金分配以評價結(jié)果為導(dǎo)向, 同時適時開展政策評估, 調(diào)整完善現(xiàn)有支出政策。第二, 完善財政資金監(jiān)管機制, 尤其是重點領(lǐng)域、重點項目的資金使用監(jiān)管, 應(yīng)進行常態(tài)化實施監(jiān)管, 并聯(lián)合審計等相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查, 嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題, 確保資金真正落實到實處, 為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持。第三, 規(guī)范地方政府舉債融資籌集鄉(xiāng)村振興資金的行為, 地方政府在籌集資金過程中, 一定要警惕融資風(fēng)險, 加強風(fēng)險排查、管理和控制, 避免借鄉(xiāng)村振興的名義變相舉債。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：現(xiàn)代管理科學(xué)2018年09期

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