——基于相關(guān)文獻(xiàn)的綜述

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對(duì)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的批判性繼承與發(fā)揚(yáng)，也是對(duì)韓日鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)及我國(guó)臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)的揚(yáng)棄與創(chuàng)新，是新時(shí)代背景下中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的最新戰(zhàn)略布局與要求。從其主要內(nèi)容上看，鄉(xiāng)村振興的展開(kāi)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的升級(jí)與重塑，其不僅是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，更是要為中國(guó)持續(xù)健康的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)形成總體規(guī)劃布局，應(yīng)同時(shí)包含“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”“生活富?！?個(gè)方面的具體內(nèi)容，通過(guò)整體與具體雙層體制機(jī)制與政策體系的建構(gòu)，最終為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力，為中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)勁支撐。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；新村運(yùn)動(dòng)；造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)；新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃布局；雙層體制機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，之后2018年中央“一號(hào)文件”對(duì)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略安排，明確了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署、主要目標(biāo)、基本原則和核心任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的內(nèi)在要求，同時(shí)也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的必然要求。人民對(duì)于美好生活的向往和發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，最突出地體現(xiàn)在鄉(xiāng)村，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的重要抓手和突破口。而從國(guó)家發(fā)展與民族復(fù)興的角度看，鄉(xiāng)村是當(dāng)前發(fā)展的短板和滯后部分，因此，聚焦鄉(xiāng)村振興與發(fā)展亦是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的重要保障。

為了更好地理解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也為了更好地貫徹和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想來(lái)源、歷史基礎(chǔ)、重要內(nèi)涵與實(shí)踐路徑等進(jìn)行深入討論和分析，為制定和優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考和借鑒。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村振興

當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)在旨向與內(nèi)容等層面具有相承性，當(dāng)然亦有很大區(qū)別。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)目標(biāo)直指鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展，同時(shí)也展現(xiàn)了知識(shí)分子的愛(ài)國(guó)情懷。只有以史為鑒，才能更好地把握當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)始于農(nóng)村破敗的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也是當(dāng)時(shí)知識(shí)分子自覺(jué)認(rèn)知農(nóng)村重要價(jià)值的體現(xiàn)。這場(chǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)時(shí)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)與民族、階級(jí)矛盾所帶來(lái)的產(chǎn)物。從其內(nèi)容上看，當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)涉及鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)、民風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)合作組織等，通過(guò)以上諸多內(nèi)容的建設(shè)實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的全面改革。在那個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)村建設(shè)形成了3種典型模式，分別是“定縣模式”“鄒平模式”和“北碚模式”。雖然模式多樣，但是對(duì)于中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的根源，他們卻有著相對(duì)一致的看法，農(nóng)村問(wèn)題源于文化破壞、教育不興和經(jīng)濟(jì)凋敝。但因運(yùn)動(dòng)所采用的改良方式，其無(wú)法在更大范圍內(nèi)和更持續(xù)的時(shí)間里獲得根本性的成效，該運(yùn)動(dòng)后期在政府的介入下變成了農(nóng)政，社會(huì)建設(shè)的主旨亦隨之消失。故而晏陽(yáng)初在晚年回到中國(guó)時(shí)感慨：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并堅(jiān)持走改革開(kāi)放道路才能夠真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。當(dāng)然，其相關(guān)探索與實(shí)驗(yàn)為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，為全社會(huì)重視鄉(xiāng)村問(wèn)題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)并營(yíng)造了良好的氛圍。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)對(duì)當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

從其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)民眾參與的去精英化的運(yùn)動(dòng)，即充分調(diào)動(dòng)民眾的主動(dòng)性和積極性是其獲得影響的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力主要在鄉(xiāng)村內(nèi)部。從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的方法論看，其對(duì)后來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)以及當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具備借鑒意義，具體內(nèi)容如下：注重調(diào)查，確定方向；崇尚科學(xué)，積極實(shí)驗(yàn)；聯(lián)系生活，啟發(fā)自覺(jué)。當(dāng)然，歷史地看，中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不可能因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的終止而終結(jié)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命的勝利，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)本應(yīng)解決的問(wèn)題已經(jīng)不復(fù)存在，因而鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)也就隨之銷(xiāo)聲匿跡。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的要求，一定程度上展現(xiàn)了民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展，其與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)在歷史時(shí)期所面對(duì)的內(nèi)憂外患的社會(huì)背景有很大的不同。當(dāng)然，從內(nèi)容上看，當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有6個(gè)方面的總體要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。在整體方向上，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的取向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有基本一致性，即兩者都將農(nóng)村問(wèn)題作為中國(guó)現(xiàn)代化的重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)來(lái)看待，但因時(shí)空條件的巨大差異，在具體行動(dòng)層面則較難借鑒。在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中沉淀下來(lái)的一些經(jīng)驗(yàn)，比如防止形式主義和官僚主義，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，推進(jìn)村民自治，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村社會(huì)重構(gòu)等思想則仍對(duì)今天的鄉(xiāng)村振興具有啟發(fā)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境要大大優(yōu)于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，其國(guó)家戰(zhàn)略的地位也意味著鄉(xiāng)村振興一定能取得遠(yuǎn)超鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的成果。

二、韓日和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)

從客觀情況看，韓國(guó)和日本在20世紀(jì)開(kāi)展的鄉(xiāng)村發(fā)展與振興運(yùn)動(dòng)對(duì)于中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都產(chǎn)生了影響，大量的相關(guān)研究也都試圖通過(guò)“他山之石”來(lái)為當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與方案。因此，要深入討論并分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，韓日在過(guò)去所開(kāi)啟的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐也值得系統(tǒng)地分析和審視。

（一）韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)以主權(quán)國(guó)家成功的工業(yè)化建設(shè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也完成了土地改革，資本主義的生產(chǎn)關(guān)系在農(nóng)業(yè)中得以實(shí)行。但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏向工業(yè)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展明顯落后于工業(yè)和城市，城鄉(xiāng)差別和城市鄉(xiāng)村居民收入差別顯著。就其實(shí)質(zhì)而言，新村運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)由政府主導(dǎo)的集中為農(nóng)村提供公共品，并致力于縮小城鄉(xiāng)差距的綜合性社會(huì)治理運(yùn)動(dòng)，其結(jié)果是二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)被打破，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了快速增長(zhǎng)。在具體建設(shè)內(nèi)容上，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)首先聚焦于農(nóng)村生活環(huán)境和村莊公共設(shè)施方面，之后大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)民增收和培訓(xùn)等工作，最后則將重點(diǎn)放在了農(nóng)村精神文化建設(shè)方面。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一指導(dǎo)理念，因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制和相似的家庭與家庭組織等，其對(duì)于中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展具有多方面的啟發(fā)。在基本目標(biāo)方面，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)確立了生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村生活環(huán)境改善、豐富農(nóng)民精神生活等內(nèi)容，這與中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)有較高的內(nèi)在一致性。在中心任務(wù)方面，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)希望實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體與多元轉(zhuǎn)變，即從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生等層面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功得益于推動(dòng)該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的中央和地方政府政治權(quán)威，這是政府主導(dǎo)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典型。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展不僅需要國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的大力投入，同時(shí)也需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的積極性，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在活力。而這些經(jīng)驗(yàn)具備再實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。中韓之間有相似的經(jīng)濟(jì)模式、自然條件、文化背景等，因此，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興具有借鑒意義。但是在借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不應(yīng)忽略中國(guó)的特殊情況，中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興具有更大的復(fù)雜性與特殊性。若是盲目學(xué)習(xí)，則會(huì)讓韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的局限性被不斷放大。而鄉(xiāng)村發(fā)展中的農(nóng)民參與、非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、發(fā)展項(xiàng)目中的分權(quán)管理等則是可以適用于中國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的。韓國(guó)在“新村運(yùn)動(dòng)”中，政府針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展的精神啟蒙和道德重塑減緩了新村運(yùn)動(dòng)的負(fù)面影響。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)也總結(jié)出一些教訓(xùn)，主要是：避免民眾對(duì)政府財(cái)政投入的過(guò)分依賴(lài)，避免政府對(duì)村級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的直接干預(yù)；尊重農(nóng)民的自主決定權(quán)和參與權(quán)；避免急于求成和過(guò)度投資。因此，學(xué)習(xí)韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)一定要全面系統(tǒng)，要注重兩國(guó)的不同現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及其發(fā)展階段的差異。

（二）日本“造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

與韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)幾乎同時(shí)期的日本“造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”（也稱(chēng)造村運(yùn)動(dòng)、造町運(yùn)動(dòng)）也構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史參照，其出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而解決鄉(xiāng)村衰敗的問(wèn)題。從該運(yùn)動(dòng)的背景看，1970年代的日本一方面面臨城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，鄉(xiāng)村發(fā)展受到巨大沖擊；另一方面還面臨城市經(jīng)濟(jì)的停滯不前?！霸爨l(xiāng)運(yùn)動(dòng)”在一定意義上解決了城市污染、交通擁堵和住宅緊張的問(wèn)題。從其主要內(nèi)容上看，“造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”的主要做法是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)民教育，創(chuàng)立農(nóng)村金融制度與機(jī)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)等。與韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)相比，其更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品流通工作。對(duì)中國(guó)21世紀(jì)初的新農(nóng)村建設(shè)而言，其形成的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，培育新型農(nóng)民和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。此外，在該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中形成的幾項(xiàng)原則也值得我們注意，即立足鄉(xiāng)土，放眼世界；自力更生，尊重民意；培養(yǎng)人才，著眼未來(lái)。在日本多地的具體實(shí)踐中，“造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”實(shí)際上變成了農(nóng)村資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，這類(lèi)似于中國(guó)堅(jiān)持多年的開(kāi)發(fā)式扶貧工作，比如一些日本鄉(xiāng)村通過(guò)向城市市民收取一定的費(fèi)用而讓市民轉(zhuǎn)變?yōu)樘貏e“町民”與鄉(xiāng)民。鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后一方面源自經(jīng)濟(jì)原因，另一方面則源于鄉(xiāng)村文化與價(jià)值層面的自信缺失，因此日本“造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”注重弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和公共藝術(shù)的做法，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)生力量。鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興不能完全依賴(lài)政府，只有讓村民充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村是自己的，讓村民真正以主人翁的姿態(tài)參與鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展才能獲得持續(xù)的動(dòng)力。而日本的“造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”正是這樣一種“自下而上”從鄉(xiāng)村生發(fā)的運(yùn)動(dòng)。

（三）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)

1970年代后，鄉(xiāng)村建設(shè)的思想與方案才得以在我國(guó)臺(tái)灣獨(dú)立出現(xiàn)，從此鄉(xiāng)村建設(shè)被視為是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作。臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了從“富麗新農(nóng)村”到“社區(qū)文創(chuàng)園”的過(guò)程，期間積累了大量經(jīng)驗(yàn)并取得了豐碩的成果。臺(tái)灣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功之后，又開(kāi)展了大范圍的“社區(qū)營(yíng)造”。通過(guò)社區(qū)營(yíng)造，臺(tái)灣在鄉(xiāng)村建設(shè)中做到了生計(jì)與文化的同步發(fā)展，培養(yǎng)了大量的“文化農(nóng)民”。在人文關(guān)懷和文化藝術(shù)營(yíng)造社區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)而推出了“社區(qū)文創(chuàng)園”。“富麗新農(nóng)村”以基層行政轄區(qū)為單位，綜合考慮自然、人文等發(fā)展基礎(chǔ)與資源，以此規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展的方向與重點(diǎn)，也正是在此過(guò)程中休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。臺(tái)灣的鄉(xiāng)村建設(shè)以人們對(duì)鄉(xiāng)村多元價(jià)值的自覺(jué)認(rèn)知，即認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村除了是生產(chǎn)空間，還是休閑空間、生態(tài)空間和文化空間，由相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)并制定規(guī)劃，在過(guò)程中重視制度和法規(guī)建設(shè)，生產(chǎn)與生活的發(fā)展并重，基礎(chǔ)設(shè)施投資成為重點(diǎn)。因此，臺(tái)灣的鄉(xiāng)村建設(shè)十分注重對(duì)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和傳統(tǒng)特色的保護(hù)，在規(guī)劃方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、觀光園、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心和民俗等整體統(tǒng)籌。在臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，其突出了以“事件”為主導(dǎo)的建設(shè)策略，這些事件有共識(shí)性事件、經(jīng)濟(jì)事件、宣傳事件、品牌性事件和大型節(jié)事等5種。此外，臺(tái)灣在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中十分注意村莊特色的塑造，這避免了村莊發(fā)展的同質(zhì)化，也為村莊發(fā)展提供了諸多的可能性，也正是因?yàn)榇迩f特色的塑造才避免了村莊的衰敗。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化融合和社區(qū)共同體營(yíng)造，臺(tái)灣的鄉(xiāng)村建設(shè)取得了矚目的成果，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是對(duì)發(fā)展環(huán)境和項(xiàng)目的改變，同時(shí)也是對(duì)人際關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重塑，對(duì)農(nóng)村社會(huì)資本的重構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)化，對(duì)基層政府職能的改革等。鄉(xiāng)村衰敗在一定程度上源于人才的流失，因此臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)工作注重對(duì)返鄉(xiāng)精英創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與幫扶，注重農(nóng)民技能培訓(xùn)與文化塑造，并引入多元化的公共服務(wù)供給模式?？傮w看，臺(tái)灣鄉(xiāng)村建設(shè)以社區(qū)營(yíng)造為基礎(chǔ)，以整體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)特色重塑為抓手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合和文化價(jià)值引導(dǎo)等推動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)與韓日及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)內(nèi)地鄉(xiāng)村振興的啟示

綜合以上兩部分的內(nèi)容，可以看到，在歷史上已經(jīng)開(kāi)展過(guò)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，我國(guó)臺(tái)灣的鄉(xiāng)村建設(shè)以及韓日的農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)都能為當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興提供借鑒并帶來(lái)諸多啟發(fā)。

與民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)相比，我國(guó)當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興具有無(wú)與倫比的良好社會(huì)環(huán)境，不僅是政府主導(dǎo)，而且社會(huì)層面的多元主體也十分重視。但是，其經(jīng)驗(yàn)中仍有值得學(xué)習(xí)之處，比如如何在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮知識(shí)分子群體的作用，尤其是發(fā)揮其主體性和主動(dòng)性。民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)建模式大都由知識(shí)分子探索并實(shí)踐后創(chuàng)立，而當(dāng)下中國(guó)的知識(shí)分子，尤其是研究者與社會(huì)的接觸仍不夠緊密，應(yīng)崇尚科學(xué)，積極開(kāi)展技術(shù)與社會(huì)實(shí)驗(yàn)。

韓日和我國(guó)臺(tái)灣的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的啟發(fā)是：繼續(xù)大力做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)價(jià)值的同時(shí)，一定要給鄉(xiāng)村居民的參與和其他主體參與建設(shè)提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)；要重視農(nóng)民的思想、精神與文化建設(shè)；做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作；開(kāi)展鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造，重構(gòu)鄉(xiāng)村居民的社會(huì)資本；改善鄉(xiāng)村地區(qū)的人際關(guān)系，提升資本存量；注重保護(hù)傳統(tǒng)與特色，突出村莊發(fā)展的個(gè)性與方向；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的公共服務(wù)多元供給。

當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興，只有在充分吸收歷史經(jīng)驗(yàn)和其他區(qū)域經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才能少走彎路；而以上正是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)與國(guó)家、區(qū)域經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)啟發(fā)的簡(jiǎn)單總結(jié)。要想把這些經(jīng)驗(yàn)吃透用好，需要在實(shí)踐中進(jìn)行嘗試、摸索和思辨，并非是這里的一些文字就能將這些經(jīng)驗(yàn)與啟示完整呈現(xiàn)的，在具體的鄉(xiāng)村振興建設(shè)內(nèi)容上，需要進(jìn)行更加有針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)反思與知識(shí)遷移。

四、鄉(xiāng)村振興：為何與何為

當(dāng)然，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也為當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了歷史參照，從其主旨看，新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興一脈相承。新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期提出的5句話20個(gè)字是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！倍l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的5句話是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！眱烧呦啾?，有4個(gè)方面是不同的。鄉(xiāng)村振興在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高要求，也設(shè)定了更高的目標(biāo)。在關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想源流的討論中，并沒(méi)有將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)討論作為重點(diǎn)進(jìn)行分析，但在客觀情況上，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要思想來(lái)源與實(shí)踐參考。

自2017年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來(lái)，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的討論就異?；馃幔芯空咧饕菑泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、背景、內(nèi)容、實(shí)施路徑和重點(diǎn)工作等展開(kāi)分析與討論。

（一）為何提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，“三農(nóng)”工作也成為全黨工作的重中之重。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)將鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這是新時(shí)期黨中央著眼全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所作出的戰(zhàn)略決策，是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的大事。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，總體上需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)維度，而這恰是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總體要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。5個(gè)方面的總體要求又實(shí)現(xiàn)了對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)”五位一體的總體戰(zhàn)略布局。沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展與富裕，中國(guó)夢(mèng)就是不完整的。鄉(xiāng)村振興改變了以往偏向城市的發(fā)展思維，通過(guò)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，而使得鄉(xiāng)村也成為理想的生活發(fā)展空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅是為了解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板問(wèn)題，同時(shí)也是為了給中國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，城鄉(xiāng)要素互動(dòng)帶來(lái)多重要素在鄉(xiāng)村的聚集生產(chǎn)，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。在新時(shí)代與社會(huì)主要矛盾的雙重變奏下，鄉(xiāng)村振興絕不是物質(zhì)和形象層面的改善，而是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的綜合發(fā)展與全面提升。要更好地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)意義，不僅要將其放置在十九大報(bào)告的整體進(jìn)行理解，同時(shí)還應(yīng)將其放置在十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展思想的系列論述中進(jìn)行理解。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其以往農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的凝練與升華。所以，應(yīng)歷史地、發(fā)展地認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與價(jià)值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的提出有其具體的背景，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新階段，這主要表現(xiàn)在3個(gè)方面，即農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入快速融合推進(jìn)期，鄉(xiāng)村治理進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展需要激發(fā)農(nóng)村巨大的發(fā)展?jié)撃?。鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的升級(jí)，更是對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)把握，是對(duì)以往偏重工業(yè)化和城市化發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維的縱深發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心的下移。從“三農(nóng)”工作的模式與思維看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)“三農(nóng)”工作思路的重新調(diào)整與梳理。鄉(xiāng)村振興是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村發(fā)展思想的升華，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的最新成果。盡管鄉(xiāng)村發(fā)展仍面臨多重困境，但未來(lái)的鄉(xiāng)村可能正是破解發(fā)展困境的出路所在。已有的新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化等已經(jīng)難以解決新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題。從世界范圍內(nèi)看，農(nóng)業(yè)占GDP比例的下降并不必然帶來(lái)鄉(xiāng)村衰落，關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與城鄉(xiāng)居民的布局，沒(méi)有成型的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以完全參照。全球范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的衰落源于產(chǎn)業(yè)分割條件下農(nóng)業(yè)多功能性及其價(jià)值的喪失。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出更多是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)。按照新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主要矛盾的界定，當(dāng)前最不平衡的問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最不充分的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。這種不平衡和不充分的現(xiàn)實(shí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的矛盾，也是我們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程中面臨的多重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的總根源。這樣一種情況也就決定了必須將鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)期一項(xiàng)緊迫和嚴(yán)峻的工作對(duì)待。

（二）何以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

1.鄉(xiāng)村振興的路徑、方向與原則

鄉(xiāng)村振興是對(duì)鄉(xiāng)村生命力與價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)與彰顯，是在保留鄉(xiāng)村景觀與文化的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村衰敗的扭轉(zhuǎn)。早在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，就有研究者對(duì)農(nóng)村發(fā)展路徑進(jìn)行了討論，有研究強(qiáng)調(diào)應(yīng)抓住“人力、土地、資本和技術(shù)”等重點(diǎn)破解農(nóng)村發(fā)展難題，首先從公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面發(fā)力，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略換發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。而要激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向的要素流動(dòng)，引導(dǎo)更多要素向鄉(xiāng)村的聚集。鄉(xiāng)村活力、鄉(xiāng)村權(quán)利、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村治理成為研究者討論鄉(xiāng)村復(fù)興的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村復(fù)興的核心主體，精英回流與鄉(xiāng)村治理的完善能將外部支持與資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，農(nóng)民也是鄉(xiāng)村振興的受益者，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興不可忽視的重要原則。因此，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的精英主義的發(fā)展思維，讓以人為本和群眾路線的工作方法在鄉(xiāng)村振興全過(guò)程中得到貫徹。研究者認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興的根本在深化改革，重點(diǎn)要深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)支持制度；同時(shí)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。產(chǎn)權(quán)改革是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的基本方向，美麗生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設(shè)的方向，鄉(xiāng)村治理改革與完善則是鄉(xiāng)村振興的基本保障。鄉(xiāng)村振興的政策體系應(yīng)包含財(cái)政政策、金融政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、農(nóng)民增收政策、人才激勵(lì)政策、農(nóng)村資源優(yōu)化配置政策等內(nèi)容。也有研究者強(qiáng)調(diào)要依據(jù)阻力最小的原則，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的四大路徑——機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培育。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，一些地方通過(guò)實(shí)踐走出一條依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的道路。就城鄉(xiāng)融合發(fā)展而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)淡化城鄉(xiāng)的界限，城鄉(xiāng)相互促進(jìn)并放大彼此的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處，在公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)均衡化。同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)解決好“人、地和錢(qián)”的問(wèn)題，打破土地財(cái)政制度并拋棄城市化的鄉(xiāng)村發(fā)展理念。在縣域范圍內(nèi)應(yīng)做好村莊規(guī)劃、村莊合并與小鎮(zhèn)建設(shè)、村莊投資、鄉(xiāng)村新功能和新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)以及吸引農(nóng)民工和能工巧匠返鄉(xiāng)等6項(xiàng)工作來(lái)落實(shí)鄉(xiāng)村振興。而針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃而言，則應(yīng)突出政府與農(nóng)民的共同參與，突出環(huán)境友好與資源節(jié)約。鄉(xiāng)村振興也應(yīng)注重農(nóng)村的信息化建設(shè)水平，信息進(jìn)村入戶(hù)，不僅能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供途徑，也能為小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的銜接提供橋梁。從鄉(xiāng)村振興的政策方向上應(yīng)突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向。不管這些討論如何復(fù)雜，其都在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理、經(jīng)濟(jì)和文化的框架內(nèi)展開(kāi)。

2.鄉(xiāng)村振興中的風(fēng)險(xiǎn)防范

當(dāng)然，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，伴生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起注意，其主要表現(xiàn)在以下方面：急于求成而忽視了循序漸進(jìn)，政府主導(dǎo)而沒(méi)有農(nóng)民參與，政策一刀切而忽視了各個(gè)地方的差異性與客觀現(xiàn)實(shí)約束，忽視精準(zhǔn)減壓而持續(xù)向基層施加壓力。在處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能過(guò)分追求規(guī)模，而要與中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。鄉(xiāng)村振興并非一蹴而就，其同樣需要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興應(yīng)分階段實(shí)施并確定相應(yīng)階段的目標(biāo)。同時(shí)也要避免鄉(xiāng)村振興實(shí)施中的形式主義和一陣風(fēng)，將該項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)做好。既要對(duì)鄉(xiāng)村振興有切合的人文定位，還要有適合地方產(chǎn)業(yè)及其健康發(fā)展的制度支持。在這方面，部分區(qū)域的先行探索已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)。

五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大路徑

鄉(xiāng)村發(fā)展并非呈現(xiàn)線性道路，螺旋式上升是其更加正常的狀態(tài)，因此鄉(xiāng)村振興對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃與扶持要切合實(shí)際并尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。正如2018年中央“一號(hào)文件”所談及的，鄉(xiāng)村振興將分3個(gè)階段實(shí)施，讓農(nóng)業(yè)有奔頭，讓農(nóng)民職業(yè)有吸引力，讓鄉(xiāng)村成為令人向往的美麗家園。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共提出了5個(gè)方面20字的總要求，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)分別針對(duì)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”和“生活富?！钡葍?nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，以形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大政策與體制合力。以下從5個(gè)方面展開(kāi)具體的討論。

（一）開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多元價(jià)值并形成農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)乃鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)興旺并非針對(duì)農(nóng)業(yè)的所有業(yè)態(tài)。對(duì)于糧食生產(chǎn)而言，其重點(diǎn)在于保障安全，中國(guó)人要將飯碗牢牢端在自己手上。而對(duì)于糧食作物以外的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，則是產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品在總體上存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題，因此產(chǎn)業(yè)振興一定要做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的篩選工作，適合振興的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不僅要有發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)還要具備特色優(yōu)勢(shì)，這樣的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和消費(fèi)認(rèn)可度，同時(shí)還具有世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與認(rèn)可度。在做好產(chǎn)業(yè)選擇工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支持政策，這主要包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣，產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)與利益分配機(jī)制構(gòu)建等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先原則，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力；突出農(nóng)業(yè)多功能性的開(kāi)發(fā)，將休閑、旅游、康養(yǎng)、游學(xué)、教育等相關(guān)業(yè)態(tài)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）做好環(huán)境生態(tài)、鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與退耕工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

生態(tài)宜居的前提和基礎(chǔ)是做好鄉(xiāng)村的環(huán)境治理，其涉及水體、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)面源和空氣等內(nèi)容。針對(duì)環(huán)境污染，首先要加強(qiáng)環(huán)境督促與監(jiān)管，同時(shí)還應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)與生態(tài)維護(hù)的教育工作。比如，很多城市已經(jīng)開(kāi)展了廢品分類(lèi)回收工作，這項(xiàng)工作可以向鄉(xiāng)村推廣，對(duì)于堅(jiān)持廢品分類(lèi)回收的農(nóng)戶(hù)可以進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，或者是用可回收廢棄物置換日常生活用品。其次，生態(tài)宜居還需要改變農(nóng)民生活的能源結(jié)構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)的燃煤、燒柴等能源獲取方式進(jìn)行替代并給予補(bǔ)貼，例如太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物能等。第三，繼續(xù)做好退耕還林還草工作，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)移民搬遷工作，提高退耕戶(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升生態(tài)移民戶(hù)的保障水平。第四，堅(jiān)持生態(tài)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜采w，除了提供政策性補(bǔ)貼外，積極探索市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)貼方案，比如可以嘗試按照水流域區(qū)域進(jìn)行生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的換算，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)換取生態(tài)享受方提供的發(fā)展補(bǔ)償資金。第五，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃與人居環(huán)境治理，保留好鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌，凸顯鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土記憶與味道。生態(tài)宜居在本質(zhì)上要求將綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的全過(guò)程，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，將青山綠水作為鄉(xiāng)村的最大財(cái)富。

（三）弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，搭建公共文化活動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要利用好傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源（民俗文化、農(nóng)耕文化、禮儀文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等），倡導(dǎo)淳樸文明的生活風(fēng)氣，營(yíng)造現(xiàn)代文明的生活方式。與此同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村內(nèi)不良的文化與風(fēng)氣等要大力推進(jìn)移風(fēng)易俗工作；加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，通過(guò)文明評(píng)比與表彰活動(dòng)，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約來(lái)倡導(dǎo)和引領(lǐng)良好的家風(fēng)與村風(fēng)。文明的鄉(xiāng)風(fēng)需要鄉(xiāng)村居民的積極參與，通過(guò)搭建公共性的文化活動(dòng)平臺(tái)，將農(nóng)村居民的文化自信與主體價(jià)值進(jìn)行激發(fā)。鄉(xiāng)風(fēng)文明還需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，將其文化引導(dǎo)作用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行結(jié)合，將思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的改變與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要重點(diǎn)治理鋪張浪費(fèi)和大操大辦等突出問(wèn)題，通過(guò)制定指導(dǎo)性意見(jiàn)以及形成村民共同約定等解決此類(lèi)問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)層面，很多地方也都探索有相對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)，比如紅白理事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)贊團(tuán)和鄉(xiāng)村公益微信群等。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)必須依托豐富的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，而當(dāng)前鄉(xiāng)村文化活動(dòng)在很多地方都極其匱乏，因此鄉(xiāng)風(fēng)文明需要制定鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)的規(guī)劃方案，讓集體性精神文化活動(dòng)助推文明鄉(xiāng)風(fēng)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)風(fēng)與村風(fēng)的基礎(chǔ)是個(gè)人作風(fēng)，尤其是村干部的作風(fēng)，因此在鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)做好鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)工作。鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的矛盾糾紛問(wèn)題是鄉(xiāng)村文明的不協(xié)調(diào)因素，因此，鄉(xiāng)村文明建設(shè)還應(yīng)做好鄉(xiāng)村矛盾糾紛的調(diào)解與化解工作。

（四）實(shí)現(xiàn)“三治融合”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重點(diǎn)是建構(gòu)“自治、法治和德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。其中自治是基礎(chǔ)也是根本。在自治方面，要對(duì)自治的形式與結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，比如進(jìn)行自治的下沉和開(kāi)展微自治等，同時(shí)還應(yīng)對(duì)基層治理者的治理能力的提升開(kāi)展培訓(xùn)工作，通過(guò)提升村干部待遇來(lái)提升其治理工作的積極性。對(duì)于農(nóng)村居民，重點(diǎn)是激發(fā)其參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性，如果大家都能關(guān)心村級(jí)事務(wù)，那么鄉(xiāng)村治理就是低成本、高成效。德治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和依賴(lài)，去道德化的個(gè)體與鄉(xiāng)村是難以有效治理的。通過(guò)道德、倫理規(guī)范和社會(huì)輿論，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的柔性治理。同時(shí)德治與文明的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)也是密不可分的，沒(méi)有文明的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)，道德難以發(fā)揮治理效果。德治不僅需要在整體層面倡導(dǎo)良好的道德風(fēng)尚，也需要有道德模范積極參與鄉(xiāng)村治理。此外，還需積極發(fā)揮村規(guī)民約等文本與規(guī)范的治理功能，搭建道德講堂與道德評(píng)議等公共平臺(tái)，為德治效果的發(fā)揮提供更多支持。法治是治理的前提和底限。法治實(shí)現(xiàn)的是規(guī)范和剛性治理，沒(méi)有法治的鄉(xiāng)村治理將可能失去原則，甚至觸犯法律法規(guī)。一切行為規(guī)范都要以法律為準(zhǔn)繩，任何行為都不能超越法律范圍，法治是德治與自治的最終保障和依據(jù)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)單一治理都會(huì)讓鄉(xiāng)村治理面臨更多弊端，比如德治可能太過(guò)“軟弱”，自治則容易“迷失自我”，法治則太過(guò)“剛硬”，而實(shí)現(xiàn)三治融合則會(huì)讓鄉(xiāng)村治理張弛有度，既保證了在各自擅長(zhǎng)的治理問(wèn)題上充分發(fā)揮單一治理的效果，同時(shí)又通過(guò)治理融合而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理難題與困境的破解與治理能力的提升。

（五）做好脫貧攻堅(jiān)和低收入群體增收工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕生活

實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)，首先應(yīng)完成脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)。按照扶貧規(guī)劃，到2020年將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的全部脫貧，但這不意味著脫貧人口以及之前未被納入貧困群體行列的農(nóng)村居民就過(guò)上了富裕的生活。因此，在2020年后，中國(guó)仍將持續(xù)開(kāi)展扶貧工作或是低收入群體增收工作。生活富裕的基本前提是收入的增加，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，同時(shí)也應(yīng)做好社會(huì)發(fā)展成果的分配工作，一方面讓農(nóng)民能通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)多功能的開(kāi)發(fā)獲得收入，另一方面也應(yīng)做好轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障工作，減輕農(nóng)民的教育、醫(yī)療與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)低收入群體，要抓緊時(shí)間著手制定低收入群體收入提升規(guī)劃，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性收入、資產(chǎn)收入、工資收入和轉(zhuǎn)移性收入為農(nóng)民增收提供更多可行渠道；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，通過(guò)提升農(nóng)民的人力資本，以就業(yè)和務(wù)工促進(jìn)農(nóng)民增收。針對(duì)農(nóng)村不同的收入群體，要有差別有針對(duì)性地探索并實(shí)施增收舉措，以實(shí)現(xiàn)其能獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，生活寬裕，衣食無(wú)憂。

六、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有歷史的必然性，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的具體體現(xiàn)。中國(guó)歷史上開(kāi)啟的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)以及韓日“新村運(yùn)動(dòng)”和“造鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”均為當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了寶貴的參考甚至經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在吸收國(guó)內(nèi)歷史時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及外國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上而形成的科學(xué)戰(zhàn)略，隨后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體規(guī)劃也必將博采眾長(zhǎng)和在堅(jiān)持中國(guó)特色的基礎(chǔ)上實(shí)施落地。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)并非一時(shí)之功，要做好長(zhǎng)期努力的準(zhǔn)備。只有在尊重鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律以及中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段特征的前提下，才能讓鄉(xiāng)村振興變成實(shí)實(shí)在在的惠民利國(guó)之舉，才能讓鄉(xiāng)村發(fā)展助力新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主要矛盾的化解，以最終助推中國(guó)民族的偉大復(fù)興。

（本文作者：邢成舉，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授；羅重譜，重慶社會(huì)科學(xué)院改革雜志社研究人員）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)