一、背景與意義

1、我國(guó)社會(huì)主義公有制的性質(zhì)和中央要求壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記提出：“改革開放從農(nóng)村破題，大包干是改革開放的先聲。當(dāng)時(shí)中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制，實(shí)踐的結(jié)果是，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，始終沒有得到很好的解決?！倍敖y(tǒng)”的載體和途徑，就是加強(qiáng)合作制經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織，提出了“既要壯大集體經(jīng)濟(jì)，也要解決好農(nóng)民問題”的要求。他很早就提出“要走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子”，“探索像日本農(nóng)協(xié)、臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的機(jī)制”，“組織農(nóng)民是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。他在浙江省委書記任上提出了農(nóng)村生產(chǎn)合作、產(chǎn)銷合作、信用合作“三位一體”的宏偉構(gòu)想。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”；2016年12月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定為“特殊的經(jīng)濟(jì)組織”。黨的十九大報(bào)告又明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步指出：“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。”

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的“三無”現(xiàn)象和“六缺”問題呼喚壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化和市場(chǎng)化步伐日益加快，一些地方的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，出現(xiàn)了大量“無錢辦事,無人辦事,無章理事”的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”；難以保障集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效；難以實(shí)現(xiàn)村集體的自我發(fā)展與壯大；難以適應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和完善鄉(xiāng)村治理的要求。具體有“六缺”：一是缺信心。農(nóng)村干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在信心不足。二是缺資金。村集體貸款融資難，起步發(fā)展面臨資金瓶頸制約。三是缺政策。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏啟動(dòng)性政策支持。四是缺人才。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性人才匱乏。五是缺體制。村級(jí)班子三年一選導(dǎo)致了部分村干部的短期行為，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。六是缺機(jī)制。政經(jīng)不分，職能錯(cuò)位，集體經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制不健全。2015年底, 全國(guó)無經(jīng)營(yíng)收益的行政村、經(jīng)營(yíng)收入5萬元以下的行政村分別占全國(guó)總行政村的53.6%和22.7%。一些地方集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等問題要求發(fā)展和壯大新集體經(jīng)濟(jì)。

3、我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高使壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具備了現(xiàn)實(shí)可能性

改革開放30多年來，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了現(xiàn)實(shí)可能性。一是組織基礎(chǔ)依然存在。中國(guó)目前存在200多萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；沒有成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村民委員會(huì)與村黨支部實(shí)際上履行著部分集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。二是工業(yè)化發(fā)展為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件；工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，機(jī)械化水平的提高為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、集體化創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件。三是一批職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生。為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大儲(chǔ)備了人力資源和智力支持。

二、探索和啟示

2007年以來，咸陽市袁家村在村黨支部書記郭占武的帶領(lǐng)下，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，以村莊為載體，以村民為主體，通過股份制改革，經(jīng)過一系列創(chuàng)新實(shí)踐，探索形成了三產(chǎn)帶二產(chǎn)連一產(chǎn)的“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，以股份合作為紐帶的共建共享共富的分配體系，以黨建引領(lǐng)、政經(jīng)分離為基礎(chǔ)的自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，以新農(nóng)民、新技能為主體的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)體系，有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源投入不足、活力下降、聯(lián)系松散、監(jiān)管困難等問題，成功探索出一條實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“袁家村模式”。簡(jiǎn)單概括為:創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、明確發(fā)展方向三個(gè)部分“一新九法”模式：一新：新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。九法：新合作方式“三股共有”；新發(fā)展方式“三產(chǎn)融合”；新管理方式“三輪驅(qū)動(dòng)”；

新組織方式“三個(gè)分開”；新經(jīng)營(yíng)方式“三個(gè)結(jié)合”；新治理模式“三治合一”；新發(fā)展動(dòng)力“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”；新發(fā)展理念“三生共贏”；新發(fā)展目標(biāo)“三共融合”。

(一)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式

新合作方式：“三股共有”。袁家村股權(quán)結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：一是基本股。將集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元，只有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能持有。二是交叉股。旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪，村民可以自主選擇入股的店鋪。三是調(diào)節(jié)股。堅(jiān)持全民參與、入股自愿，錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶的原則，股份少的可以得到較高的分紅，股份超過限額的分紅就會(huì)相應(yīng)比例的減少。袁家村的新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的統(tǒng)一，全民參與、入股自愿，形成了利益共同體，通過調(diào)節(jié)收入分配和再分配，避免兩極分化，實(shí)現(xiàn)利益均衡。村民人均純收入中入股分紅、房屋出租等財(cái)產(chǎn)性收入占40.1%。

啟示:股份合作是農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的基本形式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要以股份合作為紐帶，促進(jìn)農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，打造利益共同體。

新發(fā)展方式：三產(chǎn)融合。袁家村走“由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)、基于品牌溢價(jià)多維度產(chǎn)業(yè)共融”的發(fā)展路徑。袁家村從發(fā)展民俗旅游開始，從弱到強(qiáng)，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又反推手工作坊發(fā)展，相繼擴(kuò)張成立“前店后廠”和加工企業(yè)，加工業(yè)的升級(jí)推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求快速增加，催生出種養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，最終形成了“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。目前，該村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企業(yè)10家，停車場(chǎng)、觀光小火車、客運(yùn)公司等服務(wù)企業(yè)6家，建成菜籽、玉米、大豆、紅薯、蔬菜、辣椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地14個(gè)。

啟示:發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須把三產(chǎn)融合發(fā)展作為基本路徑，堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)需求為導(dǎo)向，大力推行產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售一體化模式，盡可能把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈上的每一段利潤(rùn)“吃干榨凈”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、配送各環(huán)節(jié)都契合消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)的無縫對(duì)接。

新管理方式：三輪驅(qū)動(dòng)。袁家村實(shí)施品牌化營(yíng)銷策略，以質(zhì)量、特色、誠信打造“袁家村”品牌，增強(qiáng)吸引力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大影響力。一是以質(zhì)量塑品牌。始終把“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”作為“生命”，嚴(yán)把材料、管理、監(jiān)督、加工、銷售“五大關(guān)口”，交出了一份“運(yùn)營(yíng)十年未發(fā)生一起食品安全事件”的高分答卷。二是以特色塑品牌。開發(fā)體現(xiàn)關(guān)中古韻的鄉(xiāng)村院落，懷有歷史滄桑的明清建筑，薈萃經(jīng)典美食的特色小吃，充滿田園風(fēng)光的果園采摘，塑造了“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的鄉(xiāng)村民俗文化特色旅游品牌。三是以誠信塑品牌。始終把塑造誠信文化作為立村之本、經(jīng)營(yíng)之基，每家經(jīng)營(yíng)商戶在自己的廣告招牌上明確寫下誠信承諾書，共同營(yíng)造“誠信做事”的團(tuán)隊(duì)文化。

啟示:農(nóng)產(chǎn)品品牌是一種可貴的無形資產(chǎn)，承載著歷史、文化、責(zé)任、誠信、安全等內(nèi)涵，只有挖掘好、運(yùn)用好、保護(hù)好它，才能讓農(nóng)產(chǎn)品品牌這塊金字招牌實(shí)至名歸．才能以品牌促消費(fèi)，以消費(fèi)促增值。

(二)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

新組織方式：“三個(gè)分開”。 袁家村打破村級(jí)黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”“政經(jīng)混合”的治理模式，讓村級(jí)“三駕馬車”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)分開”。一是職能分開。清晰界定黨支部、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)和任務(wù)，確保各個(gè)組織按照各自職能規(guī)范運(yùn)作。黨支部強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督職能；村委會(huì)回歸管理、服務(wù)職能；集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能。二是管理分開。黨支部、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織人員的選任、撤免、職責(zé)、考評(píng)、薪酬等方面進(jìn)行分離管理。黨支部書記不兼任經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員，以便其發(fā)揮對(duì)村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用；村委會(huì)委員不與集體經(jīng)濟(jì)組織成員交叉任職，也不直接參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是賬目分開。理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)登記在自治組織名下，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)登記在集體經(jīng)濟(jì)組織名下，同時(shí)分設(shè)行政賬和經(jīng)濟(jì)賬，實(shí)行資產(chǎn)、賬務(wù)和核算分離。

啟示:發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須構(gòu)建“政經(jīng)分開”的治理體系，村支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)發(fā)揮服務(wù)職能，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮管理運(yùn)營(yíng)職能，在集體經(jīng)濟(jì)問題與其它問題之間建立“防火墻”，促使三大組織各歸其位。

新經(jīng)營(yíng)方式：三個(gè)結(jié)合。袁家村堅(jiān)持以企業(yè)管理方式治村，以創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式激發(fā)發(fā)展活力，提高效益。一是“放水養(yǎng)魚”與借力發(fā)展相結(jié)合。秉承“先做強(qiáng)再做大”的經(jīng)營(yíng)理念，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游起步階段，對(duì)所有經(jīng)營(yíng)戶免收租賃費(fèi)，對(duì)投資規(guī)模較大、缺乏資金的經(jīng)營(yíng)戶提供資金支持，做到扶上馬再送一程，并依靠品牌效應(yīng)，吸引更多外來資本。二是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與協(xié)會(huì)組織相結(jié)合。農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，讓鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土情更濃，民俗味更真，讓游客體驗(yàn)到傳統(tǒng)民俗文化的“返璞歸真”。同時(shí)成立各類協(xié)會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。三是封閉運(yùn)營(yíng)與過程公開相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游特色餐飲項(xiàng)目采取公司化運(yùn)營(yíng)方式，進(jìn)行封閉式管理，經(jīng)營(yíng)戶所需食品原料由公司集中采購和統(tǒng)一供應(yīng)。同時(shí)，對(duì)食品原料加工和銷售過程全程向游客開放，實(shí)現(xiàn)游客體驗(yàn)和消費(fèi)的融合。

啟示:發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借鑒企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化管理的模式，將農(nóng)戶與協(xié)會(huì)組織形成利益共同體，抱團(tuán)闖市場(chǎng)，從而形成整體效應(yīng)、規(guī)模效益。

新治理模式：“三治合一”。袁家村針對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念和模式，推進(jìn)“自治、法治、德治”建設(shè)。以自治為基礎(chǔ)，以村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。以法治為保障，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，讓各類市場(chǎng)主體都能在袁家村健康成長(zhǎng)，獲得收益。以德治為引領(lǐng)，將培育和塑造誠信文化、民俗文化、書齋文化、鄉(xiāng)賢文化等鄉(xiāng)風(fēng)文明與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，讓袁家村成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園。此外，通過感恩教育和課堂教育來提高村民的思想素質(zhì)。一是感恩教育。每周一的學(xué)習(xí)會(huì)上，把政策理論學(xué)習(xí)與憶苦思甜、感恩會(huì)結(jié)合起來，讓黨員、群眾、商戶上臺(tái)講述自己的創(chuàng)業(yè)史和在袁家村的發(fā)展史。二是課堂教育。專門設(shè)有袁家村農(nóng)民學(xué)校，每周兩次對(duì)村民開展培訓(xùn)，凝聚健康發(fā)展正能量，在主干街道上開辟了“新鄉(xiāng)賢帶頭人”示范欄，用身邊好人、道德模范、優(yōu)秀村干部教育引導(dǎo)群眾。

啟示：健全完善鄉(xiāng)村治理體系，德治是法治、自治的基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決治理主體思想精神層面的素質(zhì)修養(yǎng)問題；法治是德治、自治的保障，重點(diǎn)解決治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和手段問題；自治是德治、法治的目標(biāo)，重點(diǎn)解決治理的具體形式和載體問題。自治、法治、德治最終都統(tǒng)一于“人”這個(gè)核心，都是為了激發(fā)人的責(zé)任感和參與活力，促進(jìn)人與人和諧相處、社會(huì)安定有序。

新發(fā)展動(dòng)力：“三創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”。 為了吸引人才，袁家村抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的機(jī)遇，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)?、外地農(nóng)民在袁家村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和吸引大學(xué)生創(chuàng)客、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、文化企業(yè)、廣告公司、建筑設(shè)計(jì)師等到袁家村創(chuàng)業(yè)，對(duì)藝術(shù)長(zhǎng)廊、農(nóng)家書屋、咖啡酒吧、創(chuàng)意工坊等新業(yè)態(tài)免收費(fèi)用，有的甚至由村上給予補(bǔ)貼，填補(bǔ)了旅游項(xiàng)目空白，進(jìn)一步提升了旅游品質(zhì)。來自各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的創(chuàng)客大軍，成為帶動(dòng)袁家村發(fā)展的主要力量，形成了創(chuàng)客引領(lǐng)創(chuàng)新，創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展的良好局面。一個(gè)只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”長(zhǎng)期生活工作居住在此，形成了現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)典范本。

啟示：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在人才，動(dòng)力是三創(chuàng)。要針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前空心化和缺人才、缺技術(shù)、缺勞力的現(xiàn)實(shí)問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢、大專院校畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，大力培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型經(jīng)營(yíng)主體，搭建各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、文化平臺(tái)、消費(fèi)平臺(tái)、教育平臺(tái)等，吸引市民和所有利益相關(guān)者成為新農(nóng)人。

(三)創(chuàng)新發(fā)展理念

新發(fā)展理念：“三生共贏”。袁家村在集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的過程中，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度契合，通過生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化，建立了從田間到餐桌、從加工到銷售、從管理到監(jiān)督的立體化、全方位、多層級(jí)的食品安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”；通過生活方式田園化，在村落復(fù)古改造過程中，遵循“多種樹、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生態(tài)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土情，弘揚(yáng)了民俗風(fēng)，使“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的天然意境成為最大特色；通過生態(tài)方式綠色化，注重發(fā)展綠色食品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的“返璞歸真”。

啟示：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的高度融合，大力探索以“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”為主要內(nèi)容的“三生共贏”發(fā)展新模式，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；通過提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾擁有更多的獲得感；通過推行綠色、生態(tài)、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，讓綠色生態(tài)成為農(nóng)村的主基調(diào)。

新發(fā)展目標(biāo)：“三共融合”。袁家村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過程中，始終秉承共建共享共同富裕的理念，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、培育致富產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾收入有保障；通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺(tái)，打造互助合作的利益共同體，以合作促提升，以合作促共贏；通過采取“以長(zhǎng)補(bǔ)短”“以強(qiáng)扶弱”“以點(diǎn)帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距，不但使本村群眾走上了致富路，更帶動(dòng)了周邊近萬人增收致富。一是以“長(zhǎng)”補(bǔ)“短”。針對(duì)經(jīng)營(yíng)戶收入高低不均的現(xiàn)實(shí)，將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃?，分出一部分股份給低盈利的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實(shí)現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”。二是以“強(qiáng)”扶“弱”。先后組織周邊村近千戶群眾在袁家村開展創(chuàng)業(yè)增收。為貧困戶提供攤點(diǎn)108個(gè)。將煙霞鎮(zhèn)899戶貧困戶以每戶3萬元的形式納入合作社，實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧。三是以“點(diǎn)”帶“面”。以袁家村為龍頭，推行“一點(diǎn)促全域，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊東周、西周等十個(gè)村，聯(lián)合建設(shè)袁家大社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。

啟示：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本要求，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果、同步夠格邁入全面小康社會(huì)。

三、成效和結(jié)論

十年來，袁家村在沒有貸款、沒有外債、沒有國(guó)家補(bǔ)助的前提下，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠黨員干部引領(lǐng)，重新把農(nóng)民組織起來，使村集體經(jīng)濟(jì)積累從2007年1700萬元增長(zhǎng)到2017年21億元，農(nóng)民人均收入由2007年的8600元增長(zhǎng)到2017年7.5萬元。2017年全村共接待游客550萬人次，農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶年最高收入50余萬元。先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)AAAA旅游景區(qū)、中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村、國(guó)家特色景觀旅游名村、中國(guó)十佳小康村、中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)一村一品示范村、中國(guó)傳統(tǒng)村落、全國(guó)生態(tài)示范村、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，成為聞名全國(guó)鄉(xiāng)村振興的“旗幟”和“標(biāo)桿”。

袁家村模式的基本經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展成效表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)。一是新集體經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織主要特征是“一大二公三純四平均”。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的集體性質(zhì)，成員不得單獨(dú)使用生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員存在邊界不清和少數(shù)人經(jīng)營(yíng)和決策的問題，分配上存在平均主義的弊端。二是新時(shí)代呼喚新集體經(jīng)濟(jì)。在新時(shí)代, 隨著發(fā)展階段的變化和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的升級(jí), 目前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)具備加快轉(zhuǎn)型的條件, 開始進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段，迫切呼喚新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為“三農(nóng)問題”的解決提供制度安排和解決方案。所謂新集體經(jīng)濟(jì)，是在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，在農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，村集體與村民股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經(jīng)濟(jì)。新集體經(jīng)濟(jì)既充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的優(yōu)越性，又堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。既確保集體資產(chǎn)保值增值，也將產(chǎn)權(quán)明確到人，村民和集體成為利益共同體。在強(qiáng)調(diào)保持公平的同時(shí)又兼顧效率，充分調(diào)動(dòng)了集體成員的積極性，通過集體的調(diào)節(jié)確保共同富裕。

（作者系中共咸陽市委農(nóng)工辦主任）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 2018-06-19

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)