內(nèi)容提要:在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)了致富的新機(jī)遇，出現(xiàn)了“城歸”這一群體。在中國(guó)，“農(nóng)民工”將成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)史上的新名詞。今天的中國(guó)正在悄悄地進(jìn)行一場(chǎng)人力資本的革命，其主力就是農(nóng)民。中國(guó)人力資源的潛力正在發(fā)生巨大的變化，世界上最大的“新人口紅利”正在中國(guó)涌現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 新人口紅利 人力資本革命 農(nóng)民工

新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為各界共識(shí)。新時(shí)代新階段需要新的人口紅利，以孕育出新的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)大的推動(dòng)力。有人說中國(guó)的人口紅利已經(jīng)沒有了，這個(gè)看法是不對(duì)的。事實(shí)上，舊的人口紅利在衰退，但新的人口紅利正在產(chǎn)生。人力資本的革命，在為中國(guó)下一步創(chuàng)新作準(zhǔn)備。

一、工業(yè)化開始后農(nóng)民外出務(wù)工是一種普遍現(xiàn)象

在工業(yè)化過程開始以后，農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市尋找工作，增加收入，是世界上任何一個(gè)開始工業(yè)化的國(guó)家和地區(qū)都曾經(jīng)歷的事情。英國(guó)、法國(guó)、荷蘭就是典型的例子?？梢哉f，如果沒有農(nóng)民涌入城市，充當(dāng)體力勞動(dòng)者，這些西歐國(guó)家的工業(yè)化是難以實(shí)現(xiàn)的。

中國(guó)自19世紀(jì)中期以后，由于外國(guó)資本在上海、廣州等沿海口岸投資建廠，江蘇、浙江一帶的農(nóng)民涌入上海等地，廣東、廣西、湖南一帶的農(nóng)民涌入了廣州等地。這就是最早的、與工業(yè)化有聯(lián)系的來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力。到了20世紀(jì)初期，尤其是第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以后，民族資本對(duì)工業(yè)的投資增長(zhǎng)很快，涌入沿海城市的農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越多。這都是正?，F(xiàn)象。這種情況一直延續(xù)到20世紀(jì)50年代中期。20世紀(jì)初期以來(lái)，基本上都是如此。當(dāng)時(shí)，沿海城市的農(nóng)民，無(wú)論是來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力還是內(nèi)地其他城市的勞動(dòng)力，只要進(jìn)入沿海的工廠，有了工作，就成為所遷入城市的居民。他們?nèi)绻炎约旱呐渑己秃⒆訋нM(jìn)城市，就能在遷入的城市登記上戶籍，孩子就能在遷入的城市的學(xué)校上學(xué)。當(dāng)時(shí)，并沒有所謂城市戶籍和農(nóng)村戶籍的區(qū)分。

城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是1958年戶籍制度改革后才確立下來(lái)的。從這時(shí)起，農(nóng)民進(jìn)城有一定的招工指標(biāo)，不符合條件的進(jìn)城或離開農(nóng)村謀生的，被認(rèn)為是黑戶籍，是“盲流”。這種情況一直持續(xù)了30多年，以致離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民及其家屬，包括兒童，都不能融入城市社會(huì)。即使已經(jīng)在城市中工作和生活二三十年，也是這樣的狀況。他們的身份是農(nóng)民，而他們的職業(yè)已經(jīng)是工人、手工業(yè)者或小商小販。

如果說中國(guó)工業(yè)化開始后的農(nóng)民工和西歐國(guó)家工業(yè)化開始后的農(nóng)民工相比，各有什么特色的話，那么最大的區(qū)別就在于中國(guó)的農(nóng)民工在中國(guó)工業(yè)化大力推進(jìn)時(shí)受到二元戶籍制度的影響，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻。據(jù)2015年的估計(jì)，中國(guó)農(nóng)民工人數(shù)是兩億六千萬(wàn)人至兩億七千萬(wàn)人，此外，還有四千萬(wàn)左右的留守婦女，四千萬(wàn)左右的留守兒童，四千萬(wàn)左右的留守老人。他們進(jìn)不了城鎮(zhèn)。農(nóng)民工家庭長(zhǎng)期不能團(tuán)聚，夫婦之間的誤解或隔閡增大，留守兒童無(wú)人照顧，留守老人的生活不能自理，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法盡子女之職責(zé)。這種情況在西歐國(guó)家工業(yè)化前期雖然也曾出現(xiàn)過，但由于沒有城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，類似的情況較快得到緩解，因?yàn)橹灰鳉W國(guó)家的農(nóng)民進(jìn)城找到工作后，城市市區(qū)特別是郊區(qū)是有可能找到住處的，所以棚戶區(qū)、貧民窟相繼形成，這就是一個(gè)證據(jù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)史資料，在西歐國(guó)家工業(yè)化的前期，跟隨男勞動(dòng)力進(jìn)城的一大批婦女之所以能找到工作，與縫紉機(jī)的推廣使用有一定的關(guān)系。縫紉機(jī)進(jìn)入進(jìn)城農(nóng)民家庭，農(nóng)村來(lái)的婦女當(dāng)時(shí)只要能購(gòu)買或租賃到一臺(tái)縫紉機(jī)，就可以在家中接到企業(yè)的訂單，靠縫紉機(jī)操作完成。農(nóng)村來(lái)的婦女有了勞動(dòng)收入，她們和孩子也就能在城市里生活下去了。

到了工業(yè)化的中后期，西歐國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力的來(lái)源發(fā)生了顯著的變化。這就是：來(lái)自本國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民工越來(lái)越少。這些西歐的農(nóng)村居民的生活狀況與過去相比已有很大的改善，他們建立的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅有很好的業(yè)績(jī)，而且在私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面和農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格方面還得到政府的保護(hù)。他們的下一代也受到很好的教育，他們不再像工業(yè)化前期那樣流入城市去尋找體力勞動(dòng)的工作崗位。那是他們的曾祖父輩、祖父輩的謀生經(jīng)歷，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)過去。代替他們?cè)诔鞘兄袑ふ殷w力勞動(dòng)力工作崗位的，是來(lái)自東歐農(nóng)村、北非農(nóng)村和西亞、南亞農(nóng)村的勞動(dòng)力，還有些人甚至來(lái)自撒哈拉以南的非洲國(guó)家的農(nóng)民。但機(jī)械化實(shí)現(xiàn)后，西歐工業(yè)化國(guó)家對(duì)體力勞動(dòng)者的需求數(shù)量在減少，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量和技術(shù)水平的需求越來(lái)越高，進(jìn)而使得從亞非國(guó)家涌入的農(nóng)村勞動(dòng)力很難找到固定的工作。

中國(guó)在進(jìn)入工業(yè)化中后期以后，農(nóng)民工的來(lái)源也在發(fā)生變化。沿海地區(qū)的農(nóng)民如果愿意自己經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)或參加農(nóng)民合作組織，他們是不會(huì)去城市從事體力勞動(dòng)工作的。他們也許會(huì)選擇小作坊經(jīng)營(yíng)，成為小商小販，認(rèn)為這更有利于自己發(fā)展。在城市從事體力勞動(dòng)工作的，可能是從西北、西南或中部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力，但也有可能以此為過渡的工作崗位。如今，即使來(lái)自西北、西南或中部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力的供給量也已經(jīng)不同于20世紀(jì)八九十年代的情況。因?yàn)槲鞅?、西南或中部地區(qū)供應(yīng)的勞動(dòng)力中，沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同樣難以找到固定的工作。應(yīng)當(dāng)指出，城鄉(xiāng)二元戶籍制度更深刻的害處在于：它挫傷了中年人，尤其是年輕人改善自己前途的信心，使其陷入悲觀的境地，進(jìn)而影響他們的子女。

二、原有的發(fā)展方式發(fā)生了危機(jī)

任何國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都會(huì)遇到原有發(fā)展方式逐漸不再適應(yīng)新的形勢(shì)這樣的問題。也就是說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是每一個(gè)走上工業(yè)化道路的國(guó)家必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，而且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非只有一次。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和對(duì)新創(chuàng)新成果的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)轉(zhuǎn)型的必要性被政府和企業(yè)界所認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)也會(huì)繼續(xù)轉(zhuǎn)型。這一點(diǎn)已被世界上不少國(guó)家所認(rèn)識(shí)到。

原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既然已經(jīng)被認(rèn)識(shí)到不適用，這條路也已被認(rèn)識(shí)到越走越窄，所以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)就成為走上工業(yè)化道路的國(guó)家所關(guān)注的事情。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)就是如此。

誰(shuí)有實(shí)力，誰(shuí)有眼光，誰(shuí)就走在世界經(jīng)濟(jì)的前列。這個(gè)道理也已被各國(guó)所認(rèn)同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣如此。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段可以從改革開放開始時(shí)算起，大體上到1992年南方談話公開發(fā)表之時(shí)為止。這一階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型反映在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起方面。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣意味著農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。實(shí)行多年的憑票供給城市居民食物的做法取消了，各城市和村鎮(zhèn)中新出現(xiàn)了各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，產(chǎn)品供應(yīng)充足，再加上鄉(xiāng)村中涌現(xiàn)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它們生產(chǎn)出各種工業(yè)制造品，并在全國(guó)范圍內(nèi)銷售。于是，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的商品市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商品市場(chǎng)的建立，對(duì)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了重要影響。

第二個(gè)階段大體上從南方談話后開始，到21世紀(jì)第一個(gè)10年結(jié)束時(shí)為止。這一階段，國(guó)有企業(yè)的股份制改革開始推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)開始快速發(fā)展，并且有些民營(yíng)企業(yè)也采取股份制形式。這一階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了中共十四大的肯定，在經(jīng)濟(jì)中也得到了不少企業(yè)家的支持。與此同時(shí)，在南方談話公開發(fā)布之后，一部分學(xué)歷較高、有世界眼光、原來(lái)在體制內(nèi)工作的知識(shí)分子紛紛辭職下海，成為新型的企業(yè)家，他們成為沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路前進(jìn)的開拓者。這些都是這一階段致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極分子。此外，中國(guó)經(jīng)過多年的努力，終于成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)。這是有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一件大事。

第三階段大體上開始于21世紀(jì)第一個(gè)10年結(jié)束時(shí)，特別是中共十八大開幕之時(shí)，一直延續(xù)到今天。這一階段也是進(jìn)一步改革開放的時(shí)期，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換成了全國(guó)上下關(guān)注的重點(diǎn)。在中共十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)、十八屆五中全會(huì)、十八屆六中全會(huì)、十九大的指引下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大大加快了。人們普遍認(rèn)識(shí)到新常態(tài)的含義，認(rèn)識(shí)到必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重質(zhì)量、重創(chuàng)新、重效率，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面要符合新常態(tài)的要求，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。在這種情況下，既要擴(kuò)大消費(fèi)，又要增加供給。增加消費(fèi)，主要是要改善人民的生活，使市場(chǎng)繼續(xù)繁榮；增加供給，主要是要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，使創(chuàng)新取得新的突破。要知道，增加供給必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，這是一個(gè)艱難的任務(wù)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)的調(diào)整涉及深層次的問題。比如說，要深化國(guó)有企業(yè)改革，要推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)也要根據(jù)情況而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。又如，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要減少庫(kù)存，要加快創(chuàng)新，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，要培養(yǎng)技術(shù)工人，提高他們的素質(zhì)，還要降低生產(chǎn)成本、物流成本、管理成本，等等。這些都屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。因此，企業(yè)對(duì)雇工的要求比過去高，不是企業(yè)一招工，應(yīng)試的農(nóng)民都能適應(yīng)的。再如，在提高效率方面，不僅要提高每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)效率，還要大力提高資源配置效率，使資源配置合理化。由此看來(lái)，第三階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)是十分繁重的。我們必須為新階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而努力。

三、土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)：新機(jī)遇的來(lái)臨

在中國(guó)，無(wú)論是第一階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是第二階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，都對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的外流產(chǎn)生了巨大的影響。正是第一階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之下，才有了外出務(wù)工的客觀條件，他們紛紛奔向沿海，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以便在那里找出合適的工作，如進(jìn)入工廠當(dāng)工人，進(jìn)入建筑工地當(dāng)工人，或受城市居民家庭的雇用，成為保姆、月嫂等。這時(shí)，進(jìn)城的農(nóng)民工因收入的增加而對(duì)家鄉(xiāng)的農(nóng)民產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)，于是有更多的農(nóng)民外出務(wù)工。到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第二階段，即1992年以后，從內(nèi)地鄉(xiāng)村到沿海城市和省會(huì)城市謀職的農(nóng)民越來(lái)越多，他們只要有體力，或有一定的技藝，在城市中找到適合自己的工作并不困難。特別在一些已有本縣、本鄉(xiāng)、本村農(nóng)民工工作的地方，經(jīng)過同鄉(xiāng)的介紹，也比較容易找到工作。這樣，農(nóng)民工的數(shù)量也就越來(lái)越多。從20世紀(jì)過渡到21世紀(jì)的時(shí)期，一些地方的農(nóng)村甚至出現(xiàn)了如下的現(xiàn)象：青壯年基本上離開了農(nóng)村，農(nóng)村中只剩下老年人、婦女和兒童。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，特別是中共十八大以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快推行。這主要是土地確權(quán)以及與此密切聯(lián)系在一起的土地流轉(zhuǎn)改革成為新階段農(nóng)村改革的起點(diǎn)。土地確權(quán)是在不改變農(nóng)村土地集體所有制，同時(shí)也不改變農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上實(shí)行的。農(nóng)民得到承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)和使用權(quán)證、宅基地上自建房屋的產(chǎn)權(quán)和房產(chǎn)證。有了“三權(quán)”“三證”，農(nóng)民就有了財(cái)產(chǎn)，有了財(cái)產(chǎn)性收入。緊接著，農(nóng)村的土地有了流轉(zhuǎn)的可能性。農(nóng)民們既可以在承包經(jīng)營(yíng)的前提下使自己的家庭農(nóng)場(chǎng)辦得更好，還可以通過租賃或轉(zhuǎn)包等方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并雇用外地的農(nóng)民前來(lái)務(wù)農(nóng)，使家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)。如果承包土地的農(nóng)民愿意發(fā)揮在手工業(yè)或商業(yè)方面的所長(zhǎng)，也可以把自己承包的土地出租給他人，或轉(zhuǎn)包給他人，自己轉(zhuǎn)而進(jìn)城開作坊或辦商店，因?yàn)橥恋匾呀?jīng)確權(quán)并有了相應(yīng)的權(quán)證，他們安心了，不怕土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和宅基地上的房屋會(huì)被別人侵占或強(qiáng)行拆遷，因?yàn)橥恋匾呀?jīng)確權(quán)。農(nóng)民如果想外出從事手工業(yè)或商店，還可以加入農(nóng)業(yè)合作組織，以自己的承包地入股，按期分紅，這樣，他們也就安心了。

在新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，外出的農(nóng)民工還遇到兩種新情況。一種新情況是：有些農(nóng)民工是在煤礦或其他行業(yè)的企業(yè)工作的，雖然有工作可做，但生產(chǎn)條件較差，工作較艱辛。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，有些煤礦關(guān)閉了，或減產(chǎn)了，也有些企業(yè)同樣被迫減產(chǎn)或關(guān)閉。下崗的農(nóng)民工考慮到農(nóng)村的情況這幾年已轉(zhuǎn)好，所以他們就回家鄉(xiāng)了，這樣，既可以就近工作，同妻兒老人一起生活，又可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，致力于創(chuàng)業(yè)。另一種新情況是：有些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間為了降低成本，向內(nèi)地遷移，甚至轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家去。這些企業(yè)遷移后，往往只帶少數(shù)管理人員或技術(shù)工人一起走，其余的工人遣散回家。于是被裁減的農(nóng)民工也就回到家鄉(xiāng)，以農(nóng)業(yè)為生。2015年4月，我和一些全國(guó)政協(xié)委員在陜西漢中市考察，發(fā)現(xiàn)西鄉(xiāng)縣、洋縣、留壩縣等地的農(nóng)民因各種不同的原因從外地辭職，在家鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)，他們反映生活比在外地好，不僅因?yàn)橥胰藞F(tuán)聚了，還因?yàn)殚_支節(jié)省、積蓄增加了。

還有一個(gè)與農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)的問題，即通過農(nóng)村土地確權(quán)，城鄉(xiāng)居民收入的差距縮小了。在浙江嘉興的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在土地確權(quán)工作開展以前，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均收入之比是3.1∶1，土地確權(quán)以后當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均收入之比已變?yōu)?.9∶1。城鄉(xiāng)居民人均收入之比為什么會(huì)有如此明顯的縮小呢？據(jù)我們?cè)谕r(nóng)戶座談時(shí)所了解的，大體上有三個(gè)原因：一是農(nóng)民在土地確權(quán)后，積極從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，收入因此提高了；二是農(nóng)民把確權(quán)后的承包地租賃或轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶，自己到外面去務(wù)工，開手工作坊，或經(jīng)商去了，收入也因此增長(zhǎng)；三是農(nóng)民把宅基地上的舊房子拆掉，普遍蓋起了四層樓的新樓。我們問當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，這么大的房子你們自己?。哭r(nóng)民的回答是：“一層是店鋪，租給外地來(lái)做生意的人用，二樓租給他們住，三樓、四樓我自家住?！边@樣，每月都有房租收入，農(nóng)民的收入自然就多了。這些就是新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段農(nóng)村的新變化。也就是說，土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)了致富的新機(jī)遇。

四、“城歸”：新型的農(nóng)民群

由此讓我們轉(zhuǎn)入一個(gè)新概念的討論，這個(gè)新概念就是“城歸”。過去只聽說有“海歸”，而沒有聽說“城歸”?！俺菤w”這種說法是最近兩三年才流行的。所謂“海歸”，指的是改革開放以來(lái)歷年到西方國(guó)家去留學(xué)的學(xué)生，他們?cè)谖鞣絿?guó)家學(xué)習(xí)了一段時(shí)間，拿到了一定的學(xué)位，決心回國(guó)工作，以報(bào)效國(guó)家。于是他們被人們稱為“海歸”。那么，什么是“城歸”呢？這是最近兩三年內(nèi)被人們使用的一個(gè)新名詞，指的是：離開農(nóng)村老家，通過不同途徑，以不同方式，到城市去務(wù)工的農(nóng)民工，現(xiàn)在返回老家，或者在本市或鄰市、本縣或鄰縣、本鄉(xiāng)本村或鄰鄉(xiāng)鄰村工作了，他們就被人們稱作“城歸”。

我們?cè)诎不铡⒔?、湖北、湖南、貴州、重慶、四川作過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些從外地城市返回老家的人，有不同的經(jīng)歷，有不同的職業(yè)，也有不同的抱負(fù)。他們一般說來(lái)有如下特點(diǎn)：離開老家到外地奔忙了幾年甚至一二十年，有些人已經(jīng)三四十歲，也有人還年輕，三十歲左右。他們?cè)谕饷婀ぷ髁艘恍┠?，?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較了解，認(rèn)識(shí)了一些朋友，積蓄了一些錢，有些還掌握了一些手藝或技能。他們認(rèn)為，長(zhǎng)期在外邊工作，一家人分居兩地甚至三地，很不方便，而且孩子也大了，需要有人照料，家里的老人年齡越來(lái)越大，需要照顧。總之，農(nóng)村的變化、家鄉(xiāng)的變化，使他們產(chǎn)生了一些新的考慮：是繼續(xù)留在外面務(wù)工或從事工商活動(dòng)，還是下決心回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？其中有些人決定“見好就收”，即決定趁早回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免得以后后悔，把機(jī)會(huì)丟掉了。“城歸”一詞就是這樣出現(xiàn)和流行的。

我們?cè)谫F州畢節(jié)市對(duì)小微企業(yè)考察時(shí)就發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)例子。

貴州畢節(jié)原先是比較落后和閉塞的。外出農(nóng)民工出去得比較晚，而且最初外出時(shí)沒有經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，即使外出了，也只是充當(dāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)者、體力勞動(dòng)者，收入微薄。我2004年春季到畢節(jié)考察時(shí)，看到公路邊上的村民墻上，用白粉刷上兩行標(biāo)語(yǔ)：“不讀完初中，不外出打工?！蔽覍?duì)陪行的當(dāng)?shù)馗刹空f：“讀完初中也只有十五六歲，難道就讓他們?nèi)ネ獾貏?wù)工么？是不是太小了？”當(dāng)?shù)馗刹空f：“我們正準(zhǔn)備開展外出務(wù)工者的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，讓這些農(nóng)家子弟經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后再到外省市去工作?！边@種考慮是正確的。果然，以后我多次到畢節(jié)時(shí)，看到當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)推行得很有成效。

2012年我在畢節(jié)市管轄的七星關(guān)區(qū)和黔西縣考察時(shí)發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)發(fā)展得相當(dāng)快，從事小微企業(yè)的業(yè)主中有相當(dāng)一部分人是外出務(wù)工一段時(shí)間之后又回到老家的“農(nóng)民工”。他們是回老家創(chuàng)業(yè)的。我看到，有些小微企業(yè)是夫婦合辦的。有的開辦了面包房，兼做蛋糕。我問業(yè)主：“在哪里學(xué)的手藝？”女主人笑著說：“在外面打工時(shí)學(xué)的，現(xiàn)在回到老家，自己開了面包房?！薄吧庠趺礃?？”回答是：“很好。”又說：“這里的居民原來(lái)沒有吃面包和買生日蛋糕的習(xí)慣，現(xiàn)在成一種習(xí)慣了。特別是孩子和老人過生日，都來(lái)預(yù)定生日蛋糕?！蔽覀冞€在畢節(jié)七星關(guān)區(qū)考察了農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開設(shè)的裁縫店，生意也很紅火。業(yè)主告訴我們，風(fēng)氣漸漸變了，城鄉(xiāng)居民感到商場(chǎng)上所出售的時(shí)裝價(jià)格較高，式樣也不如人意，紛紛到新開的裁縫店來(lái)訂做，這些裁縫店都是返回老家的農(nóng)民工開辦的。畢節(jié)市政府還專門劃出一塊地方建起“小微企業(yè)園區(qū)”，為新成立的小微企業(yè)服務(wù)。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，也就是創(chuàng)業(yè)者，興高采烈，對(duì)我說：“這樣一來(lái)，我們不再是‘沒娘管的孤兒’了?！眲?chuàng)業(yè)的小微企業(yè)主認(rèn)為，“小微企業(yè)園區(qū)”就是自己的新家，有困難也去找“小微企業(yè)園區(qū)”的管委會(huì)。

在畢節(jié)市所轄的各個(gè)縣區(qū)考察后得出的一個(gè)印象是：返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦得最多的是兩類小微企業(yè)。一類是汽車、摩托車的修理店，沿公路兩側(cè)，隔不多遠(yuǎn)就有一家；另一類是“農(nóng)家樂”，既有供應(yīng)游客食宿的，也有單純供應(yīng)一日三餐的。其中有些“農(nóng)家樂”店鋪生意很好，人手不夠，就寫信給仍在外地務(wù)工的家人，要他們回家來(lái)干活。這些都是農(nóng)村中的新氣象，值得大家關(guān)注?？傊俺菤w”一詞現(xiàn)在漸漸普及了，“新的農(nóng)民群”已是不少地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活躍人物。

五、農(nóng)民是一種職業(yè)還是一種身份？

城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革正在全國(guó)許多地方推進(jìn)。這是中國(guó)改革開放以來(lái)農(nóng)村改革的第三次浪潮。第一次浪潮是20世紀(jì)80年代初所推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次浪潮是21世紀(jì)第一個(gè)10年過去以后在全國(guó)有些地區(qū)開始以后興起的農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)改革，第三個(gè)浪潮就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革。這將是擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中不可缺少的步驟，也是推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要措施。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中，包括農(nóng)民工家屬融入城市社會(huì)生活的體制障礙都將在城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革后消失。

怎樣在大城市尤其是特大型城市中實(shí)行戶籍一元化？已試驗(yàn)這一改革并取得成功經(jīng)驗(yàn)的特大型城市所采取的是“積分制”。具體地說，就是把進(jìn)入這些城市務(wù)工的農(nóng)民在本市務(wù)工的工齡、學(xué)歷、務(wù)工期間的工作表現(xiàn)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)的記錄等，一律折算為積分。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就可以轉(zhuǎn)為城市戶籍。如果積分還不夠，可以再等待一些時(shí)候，屆時(shí)就可以轉(zhuǎn)為城市戶籍了。這就使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬安下心來(lái)，不至于轉(zhuǎn)到其他城市去。

至于廣大農(nóng)村中的農(nóng)民如何納入城鄉(xiāng)戶籍一元化的道路呢？辦法是先建設(shè)新農(nóng)村，務(wù)使公共服務(wù)到位，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一元化，使新農(nóng)村向新社區(qū)轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)戶籍一元化的順勢(shì)推進(jìn)也就成為“水到渠成”的事情。也就是說，戶籍一元化將采取分區(qū)推進(jìn)的做法，不要急于求成，而要循序漸進(jìn)。

在分區(qū)推進(jìn)的過程中，城鄉(xiāng)戶籍一元化進(jìn)程雖然從速度上看是慢了一些，但這是一種穩(wěn)妥的做法，否則會(huì)“煮成夾生飯”，后遺癥往往難以避免，以后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還會(huì)“補(bǔ)課”，甚至“返工”。通過城鄉(xiāng)戶籍一元化的改革，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都會(huì)有深刻的影響。

從農(nóng)村來(lái)看，一個(gè)最明顯的變化是：從體制上說，城鄉(xiāng)隔絕的體制障礙消失了。農(nóng)民已經(jīng)不再被認(rèn)為是“二等公民”，城鄉(xiāng)居民在體制上處于同等地位，有相同的權(quán)利，包括社會(huì)流動(dòng)的權(quán)利、社會(huì)保障的權(quán)利、受教育的權(quán)利、就業(yè)的權(quán)利，等等。從體制本身來(lái)看，農(nóng)村的建制被改為新社區(qū)建制，從而也同城市中的社區(qū)處于相同的地位了。

從農(nóng)業(yè)來(lái)看，綜合土地確權(quán)工作的實(shí)施和土地流轉(zhuǎn)的推行，中國(guó)的廣大農(nóng)村，包括廣大牧區(qū)都在循著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、牧業(yè)現(xiàn)代化的道路前進(jìn)。農(nóng)民和牧民的收入將在這一過程中逐步增加。

從農(nóng)民方面來(lái)看，城鄉(xiāng)戶籍一元化實(shí)行以后，農(nóng)民可以切身感受到的將是：農(nóng)民是一種職業(yè)而不再是一種身份。過去，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)民及其家屬無(wú)疑是一種身份，如果他想轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏掷щy?？歼M(jìn)大學(xué)或中專，畢業(yè)后分配在城市工作，這可能是途徑之一。參軍后升為軍官，以后又轉(zhuǎn)業(yè)到政府機(jī)關(guān)，可能也是一條途徑?？傊淖冝r(nóng)民的農(nóng)村戶籍是很不容易的?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革之后，農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)。換句話說，城鄉(xiāng)戶籍一元化之后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)或牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的就是職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民的范圍是相當(dāng)廣泛的，有家庭種植場(chǎng)主、家庭林場(chǎng)主、家庭牧場(chǎng)主，還有家庭養(yǎng)殖場(chǎng)主。家庭養(yǎng)殖場(chǎng)和家庭種植場(chǎng)的范圍是廣泛的。種植范圍包括谷類、玉米、薯類、蔬菜、菌類、花卉、水果等。養(yǎng)殖范圍則包括雞、鴨、鵝、豬、牛、羊、馬，還可能有魚、蝦、蟹或其他?？梢园堰@些家庭種植場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)統(tǒng)稱為家庭農(nóng)場(chǎng)。場(chǎng)主當(dāng)然是職業(yè)農(nóng)民，家庭農(nóng)場(chǎng)雇用的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者同樣是職業(yè)農(nóng)民。至于為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、塑料大棚設(shè)施的企業(yè)及其員工，也可以列為職業(yè)農(nóng)民，或涉農(nóng)企業(yè)的工作者。城鄉(xiāng)戶籍一元化以后，戶籍上的歧視消失了，而且土地確權(quán)后農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，有了財(cái)產(chǎn)性收入，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使農(nóng)民收入上升了，這樣，農(nóng)民就不再受歧視了。這就是農(nóng)民職業(yè)化的含義。

六、在中國(guó)“農(nóng)民工”將成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)史上的名詞

這是一個(gè)有關(guān)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民前景展望的問題。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，目前來(lái)看，在全國(guó)人口總量之中，農(nóng)民人數(shù)比重過大了，這同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在著較大的差距。在美國(guó)，20世紀(jì)90年代，農(nóng)、林、漁等部門就業(yè)人數(shù)約占總就業(yè)人口的4%；此后這個(gè)比例一直在下降，這表明了美國(guó)自20世紀(jì)90年代以后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在繼續(xù)提高。西歐國(guó)家也是類似情況。然而在中國(guó)，農(nóng)村的總?cè)丝陔m然自2000年以來(lái)歷年都在減少，但農(nóng)村從業(yè)人員的減少都是緩慢的[3]。到2010年，農(nóng)村總?cè)丝趽?jù)統(tǒng)計(jì)為6.71億人，農(nóng)村從業(yè)人員仍有4.14億之多。這意味著農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率有必要大力提高。

提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，最重要的措施是以下四項(xiàng)：一是土地確權(quán)，使農(nóng)民的積極性上升，讓安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)主的效率提高，收入增加；二是在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)供給良種、優(yōu)質(zhì)肥料和農(nóng)藥，以及提供機(jī)械（拖拉機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)等機(jī)械）的支農(nóng)企業(yè)；三是在政府引領(lǐng)下為土地質(zhì)量的改善和水利設(shè)施的完善，以及農(nóng)村道路的修建投入較多的資金，以便糧食和其他農(nóng)作物、飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品既能增產(chǎn)，又便于運(yùn)銷；四是擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，或進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在組織形式上應(yīng)根據(jù)各地的情況，或健全、擴(kuò)充農(nóng)民合作組織，或幫助家庭農(nóng)場(chǎng)融資，使它們有更大的發(fā)展，或促進(jìn)務(wù)農(nóng)企業(yè)同家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民合作組織協(xié)作，以提高效率。

怎樣使農(nóng)民或農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少？最重要的措施是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)愿意進(jìn)城工作和生活的農(nóng)民進(jìn)城。

在城鄉(xiāng)戶籍一元化逐步推進(jìn)的前提下，城鎮(zhèn)化將轉(zhuǎn)入一個(gè)新階段。城鎮(zhèn)化應(yīng)“以人為本”，也就是說，讓農(nóng)民中自愿進(jìn)城從事手工業(yè)生產(chǎn)或自愿開辦小微企業(yè)的人，包括原來(lái)就多年外出務(wù)工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，作出選擇，愿工則工、愿商則商，聽其自愿。但城鎮(zhèn)必須成為適合人們居住的地方，棚戶區(qū)進(jìn)行拆遷、改造，古跡、人文景觀保護(hù)好，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等工作相繼跟上去。

一旦農(nóng)民進(jìn)了城鎮(zhèn)工作和生活，他們就不再是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，他們就同城鎮(zhèn)居民融合在一起了。城鎮(zhèn)必然成為這些新遷入的居民的安居樂業(yè)的居住區(qū)。他們是否在原來(lái)的農(nóng)村保留自己的老家，悉聽他們的安排，不需要強(qiáng)迫一致。也許存在如下的情況，即農(nóng)民還是農(nóng)民，在家鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)、牧、林業(yè)，老人孩子都進(jìn)了城，主要是為了孩子上學(xué)，為了老人便于照顧孫輩，老人自己看病、保健也方便。我們?cè)趦?nèi)蒙古通遼市扎魯特旗所看到的就是這種新情況。那么，到那時(shí)是不是還會(huì)有“農(nóng)民工”？對(duì)這種情況，可以從下述兩方面進(jìn)行分析：

一方面，既然城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)戶籍一元化，農(nóng)民只是一種職業(yè)而不再是一種身份，那么流行多年的“農(nóng)民工”這一稱呼也就失去了體制的依據(jù)。返回老家創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民愿意遷入城鎮(zhèn)居住和工作的，不管他們從事什么職業(yè)，都不應(yīng)再以“農(nóng)民工”的名義來(lái)稱呼他們。也就是說，一種體制（城鄉(xiāng)二元戶籍制度）已經(jīng)消失，“農(nóng)民工”這個(gè)名稱也就成為歷史，供經(jīng)濟(jì)史研究者去研究。

另一方面，既然土地已經(jīng)確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)流行，特別是外出務(wù)工、外出經(jīng)營(yíng)手工業(yè)和商業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來(lái)越向往更多的收入，所以也有一些仍然留在農(nóng)村種地的青年農(nóng)民，仍會(huì)產(chǎn)生外出闖蕩的可能。他們認(rèn)為，只有離開老家，才能實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)愿望，他們會(huì)外出尋找同鄉(xiāng)和親朋好友，由他們介紹工作。如果他們確有些本事，為人又有誠(chéng)信，外出以后仍會(huì)在城市環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)。也就是說，他們?nèi)詴?huì)像他們父兄輩那樣靠自己的努力，成為創(chuàng)業(yè)者。但時(shí)代變了，他們不再被城市中的人稱作“農(nóng)民工”，因?yàn)檫@種稱呼已經(jīng)過時(shí)，也沒有人再使用了。他們是新進(jìn)入城市的居民，同達(dá)到工作年齡的城鎮(zhèn)居民沒有什么區(qū)別。

從上述這兩個(gè)方面來(lái)看，農(nóng)村中的從業(yè)人員繼續(xù)在農(nóng)業(yè)中干活的，會(huì)日益減少，這是符合城鎮(zhèn)化的走向的。但他們不是轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁鞘芯用瘛?yán)格地說，繼續(xù)從農(nóng)村進(jìn)入城市，從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)工作的農(nóng)民，不再被人們看成“農(nóng)民工”，他們自己也不這么看。他們是正在形成中的“藍(lán)領(lǐng)中產(chǎn)階級(jí)”的一分子。在這里特別要提到，要關(guān)心以往這些年跟隨父母進(jìn)城的“農(nóng)民工二代”孩子，他們從小在城市中長(zhǎng)大，卻受到不公平的待遇。雖然這已經(jīng)是過去的事情，但仍需要他們朝前看：一個(gè)人的前途完全依靠自己的努力。要鼓勵(lì)他們適應(yīng)城鎮(zhèn)化，適應(yīng)市場(chǎng)化，成為新一代的創(chuàng)業(yè)者。

今天的中國(guó)正在悄悄地進(jìn)行一場(chǎng)人力資本的革命，主力就是農(nóng)民。不管他們是不是外出而返回家鄉(xiāng)的“城歸”，也不管他們是不是繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，他們已經(jīng)懂得學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)、交朋友、闖市場(chǎng)的深遠(yuǎn)意義。中國(guó)的人力資源已經(jīng)耗盡了嗎？中國(guó)農(nóng)村不再有“人口紅利”了嗎？答案顯然是否定的。今天，凡是深入農(nóng)村考察、調(diào)研的人們都能看到中國(guó)人力資源的潛力正在發(fā)生巨大的變化，世界上最大的“新人口紅利”正在中國(guó)涌現(xiàn)！

作者簡(jiǎn)介：厲以寧，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革》2018年第6期

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