40年前發(fā)端于安徽小崗的“大包干”宛如一聲春雷，揭開了改革開放的序幕，喚醒了沉睡的大地。40年后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式提出，標志著中國農村改革進入新階段。在新時代農村改革中，必須高揚小崗精神，尊重和發(fā)揮廣大農民群眾的作用，夯實鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎，促進鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村全面振興離不開產業(yè)興旺，離不開農村產業(yè)經濟的有力支撐。只有實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產業(yè)振興，農業(yè)才能為經濟發(fā)展做出更高水平的產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻，“農業(yè)強”才會落到實處，有效滿足廣大城鄉(xiāng)居民差異化的農產品需求，實現(xiàn)更高水平的國家糧食安全。只有實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產業(yè)振興，才能讓農村具備較為健全的造血功能，獲得持續(xù)發(fā)展的內源性動力，“農村美”才能具有較好的經濟基礎，走上良性發(fā)展軌道。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，才能進一步激勵農民，維護好發(fā)展好農民利益，實現(xiàn)“農民富”這一目標。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興面臨的時代機遇

首先，黨中央對于鄉(xiāng)村振興的高度重視。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時代全面建成小康社會的必然要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，工農互促，城鄉(xiāng)互補，有助于從根本上解決城鄉(xiāng)差別和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，從而為鄉(xiāng)村產業(yè)振興奠定堅實的制度基礎和政策框架。土地承包到期后再延長三十年，承包地“三權分置”制度等相關改革，讓廣大干部群眾吃了長效“定心丸”，大大消除了制約鄉(xiāng)村產業(yè)振興的制度環(huán)境不確定因素。

其次，農村改革已取得若干重要成果。農村改革以來，小崗精神已成為安徽人民的寶貴財富，激勵廣大干部群眾在變中求新、變中求進、變中突破。近年來安徽在農村土地承包經營權確權登記、農地“三權分置”改革等方面繼續(xù)走在全國前列。截至2018年3月，全省擁有家庭農場7.7萬個，位居全國第一。安徽還率先出臺培育家庭農場和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的意見。這些均表明安徽實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已具有一定的制度基礎。

第三，農村公共產品供給制度進一步完善。農村集體產權制度改革、壯大集體經濟、保障農民財產權益等相關措施，促進了高質量農村基礎設施和公共服務的供給。這些不僅為農村發(fā)展提供更加有力的物質保障，有利于實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，也必將有利于農村產業(yè)振興和產業(yè)興旺。

第四，互聯(lián)網技術為產業(yè)振興插上了“翅膀”。京東、阿里巴巴、蘇寧近年來大力布局農村市場，全國各地農村電商創(chuàng)業(yè)平臺如雨后春筍般發(fā)展起來，廣大農民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情被進一步激發(fā)出來。農產品、農村特色旅游項目在城鄉(xiāng)之間的壁壘完全打破，農村智慧經濟有力促進了農民增收。

當然，鄉(xiāng)村產業(yè)振興也面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：一是新型城鎮(zhèn)化帶來人口大量流出。2017年，安徽常住人口城鎮(zhèn)化率已達53.5%。農民工總量1918.1萬人，其中外出農民工1415.4萬人，分別占常住人口的30.67%和22.63%。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，農村人口絕對數量在逐漸減少，在總人口中的相對比重不斷下降。二是農村人口老齡化程度不斷加深。2017年，安徽60周歲及以上人口所占比重為18.16%，65周歲及以上人口所占比重為12.38%。 “誰來種地”成為重大現(xiàn)實難題。三是農業(yè)生產成本上升較快。長期以來的粗放型生產方式，以及近年來農資、人工成本上升等因素，導致農民增收、糧食增產的難度越來越大。四是農業(yè)生產風險性因素凸現(xiàn)。災害性天氣頻發(fā)、市場價格波動等給農業(yè)生產帶來一定風險。此外，農業(yè)規(guī)模經營在提高集約化程度的同時，也帶來了風險因素的集中。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的多維路徑

實現(xiàn)產業(yè)興旺的目標，必須牢牢抓住時代機遇，妥善應對好各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這就要求我們繼續(xù)弘揚小崗精神，科學選擇鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施路徑，進一步深化改革，抓實工作。

進一步理順城鄉(xiāng)人才流動機制，不斷強化鄉(xiāng)村產業(yè)振興的人才基礎。過去由于缺少相應政策支持，留守在農村的年輕人越來越少。就當前而言，懂農業(yè)愛農村愛農民的“三農”工作隊伍建設、正在蓬勃推進的產業(yè)融合發(fā)展、國家出臺的支持和鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關政策等，均有助于高素質人力資本回流農村，也必將為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供強有力的人才支持。要及時出臺促進城鄉(xiāng)居民有序相互流動的制度安排，鼓勵高素質人力資本通過下派、掛職、兼職等多種形式前往農村發(fā)揮作用，服務于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供強有力的人力資本支持。

進一步改進技術供給，不斷鞏固鄉(xiāng)村產業(yè)振興的技術基礎。當前鄉(xiāng)村產業(yè)振興依然受制于農業(yè)生產技術、天氣預報技術、互聯(lián)網技術等技術瓶頸。開發(fā)并推廣新型農業(yè)生產技術，推行綠色生產方式，增強農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展能力，對于農村產業(yè)振興必將起到有力的支持作用。要加強對中長期天氣預報技術和超短期天氣預報技術的研究、開發(fā)與應用，推進“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動和智慧農業(yè)工程，強化相關知識和技能培訓，幫助相關投資主體掌握必要的營銷、管理、金融、法學等知識，提升管理水平。

進一步推進制度創(chuàng)新，不斷完善鄉(xiāng)村產業(yè)振興的制度基礎。通過制度供給進一步理順政府和市場的關系，優(yōu)化資源配置效率。建立“三權分置”格局和運行機制，加快推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，賦予農民更多財產權利。深化農村產權制度改革，積極探索農村集體產權的多種有效實現(xiàn)形式，為新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展保駕護航，為農業(yè)生產托管服務、農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體等新型農業(yè)組織形式提供發(fā)展的制度空間。進一步改革財政投入機制，探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制，不斷完善農村產業(yè)振興的制度基礎。

作者單位:安徽大學 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：安徽日報2018-05-08

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