全面建成小康社會決勝期做好鄉(xiāng)村振興工作的思考

——以重慶市渝東南片區(qū)彭水自治縣為例

田友明，譚小華，蘇光華，周小平，王建軍，莫明杰

（彭水苗族土家族自治縣農(nóng)業(yè)委員會，重慶 彭水，409600）

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的一項重要戰(zhàn)略決策部署，事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，總書記要求重慶立足“兩點”，建設(shè)“兩地”，實現(xiàn)“兩高”。圍繞全面貫徹黨的十九大精神，堅決不負(fù)總書記的殷殷囑托，重慶提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略七項行動計劃。彭水苗族土家族自治縣位于重慶渝東南片區(qū)，幅員面積3903平方公里，農(nóng)業(yè)人口50萬，占總?cè)丝诘?1%，是重慶名副其實的農(nóng)業(yè)大縣和唯一以苗族為主的少數(shù)民族自治縣，2018年上半年，農(nóng)業(yè)增加值突破6.84億元，較2017年上半年增長5.1%，居渝東南片區(qū)第一位。本文首先梳理總結(jié)了當(dāng)前彭水實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗，進一步深入探討存在的困難和問題，在此基礎(chǔ)上提出在全面建成小康社會期間（2018-2020年）推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行性建議，旨在為其他艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)在做好脫貧攻堅工作的同時、做好鄉(xiāng)村振興工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；全面建成小康社會

一、經(jīng)驗梳理：聚焦脫貧攻堅扎實推進鄉(xiāng)村振興

（一）著力鞏固脫貧攻堅成果，全力以赴做好產(chǎn)業(yè)振興工作

全面貫徹“六個精準(zhǔn)、五個一批”要求，分層分類精準(zhǔn)出臺系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策和安排扶貧產(chǎn)業(yè)項目，增強少數(shù)民族貧困地區(qū)造血功能，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、鞏固一批。一是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，推動產(chǎn)業(yè)扶貧示范建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)戶增收；二是，用好用活村集體發(fā)展資金不斷壯大村集體經(jīng)濟，確保各村有1—2個增收產(chǎn)業(yè)，通過村級增收產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；三是，通過“五查五看”摸清貧困戶實際情況、發(fā)展意愿、相關(guān)需求，精準(zhǔn)規(guī)劃實施到戶增收項目，健全扶貧產(chǎn)業(yè)到戶檔案，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔。

（二）著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

針對農(nóng)業(yè)供給過剩和供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，圍繞推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高供給體系質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[1][2]一是，鞏固發(fā)展糧油、生豬、蔬菜等保供產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整糧經(jīng)作物面積比重至40:60，因地制宜，大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)；二是，按照發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做好做優(yōu)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面升級；三是，立足資源優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”、“生態(tài)+”等，按照農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合思路，以紅薯、烤煙、高山蔬菜、食用菌、中藥材、經(jīng)果林、中蜂、草食牲畜及生態(tài)養(yǎng)殖等為重點，突出農(nóng)業(yè)多功能、綜合化、立體化，圍繞農(nóng)業(yè)良種化、科技化、機械化、信息化、智能化大力推動我縣現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是，實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，推動建設(shè)“三品”即品種、品質(zhì)、品牌工程，推動形成我縣用良種立足、以品質(zhì)爭先、靠品牌取勝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（三）著力深化農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)村振興政策制度體系

根據(jù)中央安排， 到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。彭水幅員面積居重慶市區(qū)縣前列，立足資源優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，增強貧困地區(qū)發(fā)展活力，必須從深化農(nóng)村綜合改革上下功夫。一是，深化農(nóng)村“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度等產(chǎn)權(quán)改革，盤活農(nóng)村資源；二是，推動“三變”改革，通過資源變資產(chǎn)激活沉睡資源，資金（涉農(nóng)資金）變股金擴大農(nóng)民股權(quán)，農(nóng)民變股東讓農(nóng)民分享改革成果；三是，不斷培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟，推動形成家庭、合作、集體經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)營體系，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動能；四是，完善農(nóng)村金融保險制度，創(chuàng)新服務(wù)方式和豐富服務(wù)產(chǎn)品，保障鄉(xiāng)村振興的資金需求，提高農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。

二、全面小康決勝期鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題

（一）同脫貧攻堅融合度不夠

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的題中之義和必然前提，鄉(xiāng)村振興必須首先解決好貧困問題，實施鄉(xiāng)村振興有利于推動脫貧攻堅，同時也是鞏固脫貧成果的長效之計。[3]當(dāng)前，黨政各級部門都在抓脫貧攻堅工作，任務(wù)非常艱巨，因此，一定程度上影響鄉(xiāng)村振興工作進度，個別部門在實施鄉(xiāng)村振興方面成果有限。一個重要原因就是很多部門沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間的辯證關(guān)系，忽略了這兩項工作之間的緊密聯(lián)系。實質(zhì)上這兩項工作是可以統(tǒng)一起來的，脫貧攻堅的絕大部分工作都是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一，兩者可以綜合起來統(tǒng)籌謀劃。

（二）鄉(xiāng)村振興缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及廣大農(nóng)村，點多面廣，如不進行統(tǒng)籌和納入總體規(guī)劃，各成員單位對實施鄉(xiāng)村振興不能達成一致共識，工作沒有操作依據(jù)，各干各的難免會使工作變形走樣，甚至造成巨大的資源浪費。近期，中央印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，但是，目前市級層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃還沒有出來，由于受各種原因的影響，縣級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也還未出臺。

（三）生態(tài)優(yōu)勢有待充分挖掘利用

生態(tài)是彭水三張響亮名片之一，生態(tài)保護建設(shè)方面有明顯優(yōu)勢，2018年一季度水質(zhì)全市第一，7月獲得“2018年綠色中國特別貢獻獎” 就恰恰證明了這一點。但是，由于各種認(rèn)識和現(xiàn)實中的局限性，我縣對利用生態(tài)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展方面的理論、實踐研究還不透徹，生態(tài)優(yōu)勢潛力沒有得到充分發(fā)揮，離生態(tài)變成搖錢樹、聚寶盆、綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)還有相當(dāng)一段距離。

三、全面小康決勝期實施鄉(xiāng)村振興的幾點思考

（一）鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅有效結(jié)合

脫貧攻堅很多工作都是鄉(xiāng)村振興的組成部分，如產(chǎn)業(yè)扶貧（產(chǎn)業(yè)振興）、“三改兩硬化”（生態(tài)振興）、“四好農(nóng)村路”（城鄉(xiāng)融合）、派遣駐村工作隊（人才振興，組織振興）、專項掃黑除惡（鄉(xiāng)村善治）等都是鄉(xiāng)村振興必須內(nèi)容，應(yīng)實現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。一是，統(tǒng)籌規(guī)劃。將脫貧攻堅三年行動、人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村振興三年重點項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧三年規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)規(guī)劃。二是，協(xié)調(diào)推進。脫貧攻堅是各級黨政部門重要而艱巨的任務(wù)，但不要忽略鄉(xiāng)村振興，要認(rèn)清二者之間的辯證關(guān)系，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結(jié)合，協(xié)調(diào)推進，使脫貧攻堅工作在鄉(xiāng)村振興中有所體現(xiàn)。三是，有效銜接。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的必要前提，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅的長效之計。我們必須著眼長遠(yuǎn)，利用脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興打好堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)二者的有效銜接，避免工作回爐造成資源浪費。

（二）扎實做好鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》公布，山東等省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃隨后相繼出臺，全國部分區(qū)縣級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也已落實。一方面要結(jié)合中央、市委要求，充分借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，提前做好全縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的謀劃，盡早達成一致共識，形成操作藍(lán)本，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興工作，使鄉(xiāng)村振興沿著中央、市委、縣委、縣政府指示的方向前進。另一方面是結(jié)合脫貧攻堅三年工作規(guī)劃，扎實做好全縣鄉(xiāng)村振興三年工作計劃，落實各級部門（單位）相應(yīng)的工作任務(wù)。

（三）做好鄉(xiāng)村振興前期基礎(chǔ)工程

根據(jù)中央對在2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進展的目標(biāo)。在脫貧攻堅這幾年間，鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)還是在建立完善工作機制、建立配套的政策體系、形成有效的制度框架等基礎(chǔ)工作上。另外，要結(jié)合脫貧攻堅工作，圍繞水路電訊房等搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換奠定基礎(chǔ)。[4]要按照“兩不愁三保障”要求，推進農(nóng)村住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

（四）利用生態(tài)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

生態(tài)是彭水的重要優(yōu)勢，如何利用好這種優(yōu)勢，實現(xiàn)綠水青山變金山銀山？5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，提出建立“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”就很好的回答了這一問題。[5]首先，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是關(guān)鍵，生態(tài)如只是停留于保護，不注重開發(fā)，企業(yè)就不能創(chuàng)收、財政就不能增長，老百姓就受不了益，綠水青山就不是金山銀山，生態(tài)保護也持續(xù)不下去。如何實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化？就是要立足實際、因地制宜，將生態(tài)資源變成產(chǎn)品和服務(wù)，使“田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品”。怎樣推動一二三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化？一產(chǎn)，立足資源和基礎(chǔ)，發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，防止同質(zhì)低端競爭；二產(chǎn)，依托市場需求，發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)；三產(chǎn)，立足城市輻射帶動作用，打造鄉(xiāng)村旅游精品等發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。

作者簡介

田友明（1990-06），男，漢族，重慶巫山人，農(nóng)學(xué)碩士，重慶市彭水縣農(nóng)業(yè)委員會，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作研究。

參考文獻

[1]仇童偉, 羅必良. 種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的動因何在?——基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與要素配置的作用機理及實證研究[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟, 2018(2).

[2]唐安來, 翁貞林, 吳登飛,等. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——基于江西的分析[J]. 農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報, 2017, 16(6):803-808.

[3]張超, 羅必良. 中國農(nóng)村特色扶貧開發(fā)道路的制度分析:基于產(chǎn)權(quán)的視角[J]. 數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究, 2018(3).

[4]賀雪峰. 鄉(xiāng)村振興的國際經(jīng)驗學(xué)什么[J]. 決策, 2018(1).

[5]常紀(jì)文. 鄉(xiāng)村振興既要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化又要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化[N]. 中國經(jīng)濟導(dǎo)報，2018年7月5日，第10版.

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