近日，習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強調(diào)，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2018年的中央一號文件，再次為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了行動綱領(lǐng)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨中央為解決“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略部署，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾的重大戰(zhàn)略部署。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”工作的總抓手

　　新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距、收入分配差距、社會治理差距、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距等。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)仍然是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系尚待健全和完善，生產(chǎn)和經(jīng)營方式相對落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待提升，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力相對較弱等。要解決上述問題，需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”工作的總抓手，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要讓“五位一體”的總體布局和新發(fā)展理念在農(nóng)村得到貫徹和落實，使農(nóng)村美起來，農(nóng)民富起來，農(nóng)業(yè)強起來。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要發(fā)揮好制度協(xié)同效應(yīng)

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政策支持是根本，制度創(chuàng)新是出路，人才支撐是要點，因此需要進(jìn)一步完善體制機制，打好“制度組合拳”，發(fā)揮制度協(xié)同效應(yīng)。

　　一是要完善黨在農(nóng)村基層工作中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的政策和制度。新時代，要完成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要進(jìn)一步堅持和強化黨在農(nóng)村基層的政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，設(shè)計合理的激勵機制，鼓勵有能力、肯干事的農(nóng)村基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部干好事，干實事，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

　　二是要完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要在堅持農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地權(quán)能，重點是推進(jìn)承包地的“三權(quán)分置”和宅基地的“三權(quán)分置”，通過確權(quán)頒證、還權(quán)賦能、順暢流轉(zhuǎn)等方式，保障所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等主體的各項權(quán)能，逐步增加農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)收益。同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還需要通過“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)富村、富集體和富農(nóng)民的目標(biāo)。同時研究給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理的法律地位，解決所有權(quán)人缺位問題。此外，還要落實黨的十九大報告中提出的“土地承包到期后再延長三十年”的政策，給農(nóng)民和農(nóng)村各類經(jīng)營主體吃上“定心丸”。

　　三是要完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和制度。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要先行。隨著人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、收入來源、技術(shù)條件和市場環(huán)境等的變化，部分農(nóng)村出現(xiàn)了人口老齡化和產(chǎn)業(yè)空心化。新時代，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力需要新思維，即通過第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決農(nóng)民就業(yè)和增收問題。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要國家和地方政府在產(chǎn)業(yè)政策方面給予支持，比如鼓勵工商業(yè)資本在農(nóng)村投資的優(yōu)惠政策、稅收減免政策、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地使用規(guī)劃政策，以及人才發(fā)展政策等。通過現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)和小農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等多主體融合發(fā)展方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　四是要完善培育農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的政策和制度。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，誰來科學(xué)種地？除了傳統(tǒng)的家庭種植以外，還要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟合作社、專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場等。在培育這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，政府通過制度設(shè)計和政策激勵，不斷提高經(jīng)營主體的組織化程度，增強市場競爭力。歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系給予支持,這就需要通過體制機制和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)更多經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系和市場的服務(wù)體系有效對接，形成完備的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一體化的社會化服務(wù)體系。

　　五是要完善農(nóng)村各類人才隊伍建設(shè)的政策和制度。目前，很多農(nóng)村出現(xiàn)青壯年勞動力流失情況，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺乏務(wù)農(nóng)勞力,制約發(fā)展。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，既與農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)的比較收益相對較低有關(guān)，也與農(nóng)村缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有關(guān)。破解上述難題，需要大力發(fā)展農(nóng)村的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，通過事業(yè)留人，從制度上鼓勵三類人在農(nóng)村扎根：通過物質(zhì)激勵和晉升制度，鼓勵有能力的農(nóng)村基層干部扎根農(nóng)村；通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵愿意在農(nóng)村發(fā)展的青壯年成為職業(yè)農(nóng)民；通過創(chuàng)業(yè)扶持和獎勵政策，鼓勵有企業(yè)家精神的城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

　　六是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)村公共服務(wù)均等化政策和制度。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯，這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱化、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等有密切聯(lián)系。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了要在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和強化基礎(chǔ)設(shè)施投入外，需要通過制度設(shè)計，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老資源的均等化，讓農(nóng)村居民能夠享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)資源。

　　七是要完善農(nóng)村居民的社會保障政策和制度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要人才，而留住人才就需要解決農(nóng)村居民社會保障程度低的問題。為此，應(yīng)該鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保服務(wù)的均等化，通過中央和地方的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民的社會保障水平差距。

　　八是要完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理政策和制度。黨的十九大報告提出要把農(nóng)村建設(shè)成為“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前，一些農(nóng)村的土地污染、水污染、生態(tài)環(huán)境破壞、生活垃圾污染等問題比較突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制體系，進(jìn)一步落實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任制，實施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，落實“誰污染誰治理”和“防治結(jié)合”的環(huán)境治理體系。另外，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同機制，通過鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游等方式，將綠水青山同時成為金山銀山。

　　九是要完善鄉(xiāng)村治理的政策和制度建設(shè)。鄉(xiāng)村治理水平的提升事關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局，也是全面提升國家治理能力的具體體現(xiàn)。針對目前一些農(nóng)村出現(xiàn)的組織渙散、治理缺位、“小官巨貪”等鄉(xiāng)村治理中問題，需要按照十九大報告提出的鄉(xiāng)村治理思路，加強鄉(xiāng)村的自治、法治和德治，強化縣、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和治理責(zé)任，落實基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)農(nóng)村的普法和守法教育，樹立農(nóng)村的道德新風(fēng)尚。

　　十是要完善精準(zhǔn)扶貧政策和制度。精準(zhǔn)扶貧是要解決農(nóng)村低收入和貧困戶的可持續(xù)生計問題。小康路上一個也不能少，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步扎實推進(jìn)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作，落實扶貧責(zé)任制，形成扶貧的長效機制，解決貧困戶“脫貧摘帽”后的可持續(xù)生計問題和部分農(nóng)村居民的“隱性貧困”問題。

    作者系西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟系主任、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院研究員　

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)

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