改革開(kāi)放四十年，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村改革波瀾壯闊，黨的十九大更是加大力度，作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，全面、深化、加快農(nóng)村改革的重大決策，四十年農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任，養(yǎng)老保險(xiǎn)到醫(yī)療保障，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到城市戶口限制的取消，很多政策對(duì)老一輩農(nóng)民來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是福音，年近七旬，也可以吃口國(guó)家飯，看病有醫(yī)療，養(yǎng)老有保險(xiǎn)，對(duì)一輩子以土地為生的老農(nóng)民而言，真的很好！基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越好，有了寬闊的鄉(xiāng)村泊油路，有了農(nóng)村大舞臺(tái)，還經(jīng)常有扶貧領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和問(wèn)候。土地承包期限變長(zhǎng)，農(nóng)民可以根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)長(zhǎng)期規(guī)劃土地的使用，老農(nóng)民內(nèi)心很感謝政府、感謝黨，政策鼓舞人心，讓我們看到了希望。新時(shí)代全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最繁重的和最有潛力的就是農(nóng)村，然而，發(fā)展了的鄉(xiāng)村卻和振興非常遙遠(yuǎn)，空心化、老齡化、荒漠化問(wèn)題非常突出，問(wèn)題的嚴(yán)峻程度沒(méi)有減輕反而加重，新生代農(nóng)民數(shù)量日益減少，質(zhì)量不斷下滑。主要表現(xiàn)：

第一，人才流失嚴(yán)重。雖有村官，可是農(nóng)村問(wèn)題不是某個(gè)大學(xué)生村官一個(gè)人能解決了的。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，沒(méi)有農(nóng)民自身的專業(yè)化、年輕化、技術(shù)化，即使有良好的政策，農(nóng)村問(wèn)題根本不可能解決，沒(méi)有人的鄉(xiāng)村，怎么可能現(xiàn)代化？！然而，多年來(lái)，為了建設(shè)大城市，提高城市發(fā)展質(zhì)量，以大都市為中心和重心的全省發(fā)展策略，更是成為了城鄉(xiāng)不平衡、不充分發(fā)展的根源，在搶奪人才資源方面，發(fā)展城市和發(fā)展農(nóng)村一直是一個(gè)悖論性現(xiàn)實(shí)存在。城市作為一塊吸鐵石，不僅吸納城市的優(yōu)質(zhì)人力資源，而且也吸引著大量農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力資源，加上近幾年城市戶口、農(nóng)民工子弟成熟入學(xué)政策和買房政策對(duì)農(nóng)村人口的放開(kāi)，在一定程度上使本來(lái)已經(jīng)老齡化、空心化、荒漠化的農(nóng)村更加雪上加霜，有能力、有技術(shù)、有想法的新生代農(nóng)民子弟都想盡辦法在城市扎根落戶，沒(méi)有了一定數(shù)量和質(zhì)量的新生代農(nóng)民，農(nóng)村振興就無(wú)從談起，建設(shè)大都市、發(fā)展大城市、提升城市群的發(fā)展質(zhì)量不能成為農(nóng)村問(wèn)題的根源，不能成為掏空農(nóng)村的劊子手。

第二，教育資源日益萎縮。近幾年不斷有媒體報(bào)道，寒門再難出貴子，看看農(nóng)村中小學(xué)的萎縮量，我們就明白這不是媒體夸大其詞，而是赤裸裸的現(xiàn)實(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從家庭教育來(lái)談，隨著農(nóng)民工進(jìn)城，而農(nóng)民工多以青壯年為主，留守農(nóng)村的就是老人和孩子，對(duì)于農(nóng)村兒童的教育就落在了爺爺奶奶身上，而針對(duì)絕大多數(shù)老人的教育理念無(wú)外乎吃飽穿暖，加上父母常年在外，對(duì)孩子的牽掛就變成以物質(zhì)財(cái)富為滿足的自我安慰，家庭教育嚴(yán)重缺失，現(xiàn)在提倡“陪伴才是最好的教育”，而農(nóng)村孩子的雙親陪伴怎么可能？農(nóng)村孩子成長(zhǎng)的第一步就已經(jīng)輸在了家庭教育這一環(huán)節(jié)。

從義務(wù)教育機(jī)構(gòu)來(lái)講，近幾年不斷減免中小學(xué)義務(wù)教育成本，使農(nóng)村孩子的教育成本減少，本身是個(gè)利好的消息，然而，隨著農(nóng)村中小學(xué)的撤并，原本一個(gè)村就有一個(gè)小學(xué)，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就一所中心小學(xué)，農(nóng)村人口分布相對(duì)分散，上學(xué)的所需學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)是減免了，但是交通成本和住宿成本卻增加了。更為糟糕的是，由于鄉(xiāng)村中小學(xué)撤并，很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的學(xué)校消失，農(nóng)村孩子還出現(xiàn)了沒(méi)有學(xué)校可上的嚴(yán)重程度，這就意味著農(nóng)村孩子上學(xué)必須到附近城鎮(zhèn)租房陪讀，這樣算下來(lái)，農(nóng)村孩子的教育成本不是減少，相反卻在增加，農(nóng)村學(xué)校的減少成為寒門學(xué)子上升發(fā)展的另外一道屏障。

從教師資源來(lái)講，鄉(xiāng)村中小學(xué)資源日益匱乏，在30多年前，能成為老師就是引以為傲的事情，然而，隨著都市化和市場(chǎng)化，日益空心的農(nóng)村也日益留不住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村老師，鄉(xiāng)村學(xué)校和農(nóng)村一樣，日益老年化了。一方面，鄉(xiāng)村優(yōu)秀的教師資源或被城市學(xué)校調(diào)走或辭職進(jìn)入城市民辦教育機(jī)構(gòu)或其他工作機(jī)構(gòu)；另一方面再也沒(méi)有大量畢業(yè)的大學(xué)生愿意回鄉(xiāng)村教書育人，寧要城市一張床不要農(nóng)村一棟房，農(nóng)村生活單調(diào)且沒(méi)有活力，每年過(guò)年時(shí)熱鬧非凡恰恰凸顯了農(nóng)村日常生活的乏味無(wú)趣，只有流出的教師資源沒(méi)有流入的教師資源，使得鄉(xiāng)村教育水平和教學(xué)質(zhì)量急劇下降。而義務(wù)教學(xué)的教材難度日益增加，科技化和數(shù)字化程度日益提高，更使得鄉(xiāng)村教師自身的教學(xué)手段和教學(xué)理念難以適應(yīng)不斷變化的教學(xué)要求，于是乎，當(dāng)城市孩子在爭(zhēng)奪五大名校的時(shí)候，鄉(xiāng)村教育由于主客觀條件的限制，接受一定程度的文字教育成為了其最終的目標(biāo)。輸了鄉(xiāng)村教育，在新時(shí)代，就輸了鄉(xiāng)村的未來(lái)，鄉(xiāng)村振興何以可能？

第三，鄉(xiāng)村治理機(jī)制落后。具體表現(xiàn)如下：

村官任期終生制。一方面，個(gè)別村官任期時(shí)間較長(zhǎng)，一旦選出，不出意外，將干到退休，變相的終身制。這種情況有兩個(gè)原因，一個(gè)原因是原有干部不想放權(quán)，一個(gè)原因是沒(méi)有新的可供選擇的鄉(xiāng)村干部。因此，個(gè)別村官?zèng)]想利用政策，發(fā)展農(nóng)村、改變農(nóng)村，而是任職期間利用職權(quán)之便，橫行鄉(xiāng)里幾十年，利用國(guó)家政策中飽私囊，利益面前，村官權(quán)力封建化、官僚化；另一方面，老農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策信息了解不足和不到位，而農(nóng)村有文化、有技術(shù)、有能力的人，對(duì)黨和國(guó)家政策有解讀能力和執(zhí)行能力的人才不斷流向城市，對(duì)于國(guó)家的良好政策沒(méi)有有力的執(zhí)行人，最為重要的是缺少一股中堅(jiān)力量來(lái)制約村官權(quán)力，致使村官的權(quán)力欲和金錢欲望不斷膨脹，官僚化、封建化做派蔚然成風(fēng)，農(nóng)村改革，等于是拿著好牌卻輸了戰(zhàn)局。

農(nóng)民自治措施匱乏。（1）農(nóng)民道德水平和文化水平落后。現(xiàn)有留守農(nóng)村人口的文化水平比較低，缺乏權(quán)利意識(shí)和法治觀念，還停留于對(duì)于鄉(xiāng)村治理舊有的思維模式下，現(xiàn)代化管理模式和思維模式欠缺，亟待解決；道德水平下滑，市場(chǎng)化使農(nóng)村人的金錢欲和權(quán)力欲更為膨脹，原有的鄉(xiāng)村文化受到了嚴(yán)重沖擊，各掃門前雪的思維方式逐漸形成，賭博成風(fēng)，法制觀念淡漠。（2）村務(wù)管理非專業(yè)化，農(nóng)民參與農(nóng)村治理方式單一。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)了四十次中央深改組會(huì)議和二次中央深改委會(huì)議，其中19次涉及農(nóng)村改革議題，審議了26項(xiàng)農(nóng)改方案，印發(fā)了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村改革等重要文件，農(nóng)村改革的“四梁八柱”基本建立，有力地推動(dòng)了農(nóng)村改革。

然而，目前，中國(guó)最大的不平衡就是農(nóng)村和城市的不平衡發(fā)展；最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。特別是以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展在當(dāng)前資源總量不變的情況下，通過(guò)以城市發(fā)展輻射周邊城市的發(fā)展也不是解決問(wèn)題的根本之舉。個(gè)人認(rèn)為，作為一個(gè)農(nóng)民人口居全國(guó)70%左右的大國(guó)，農(nóng)民富則國(guó)富，農(nóng)村強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題必須通過(guò)農(nóng)村和農(nóng)民的自身發(fā)展才是解決的根本之道。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的策略，城市發(fā)展不能搶奪農(nóng)村資源。主要從以下幾個(gè)方面改變：

第一，堅(jiān)決落實(shí)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，做好農(nóng)村地區(qū)引智工程，在干部配備上優(yōu)先考慮，提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，一方面提升大學(xué)生村官的能力素質(zhì)，另一方面提升大學(xué)生村官的道德素質(zhì)。最為重要的是，尊重大學(xué)生村官，拓寬大學(xué)生村官事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，改變大學(xué)生村官的生活水平，不要讓他們覺(jué)得有城市和鄉(xiāng)村生活的巨大落差，這樣才能使他們熱愛(ài)農(nóng)村、扎根農(nóng)村，有以“為農(nóng)民辦事為榮”的榮譽(yù)感。

第二，留住鄉(xiāng)村人才。一方面，讓走出鄉(xiāng)村的人，特別是戶籍已經(jīng)遷出鄉(xiāng)村的人有參與鄉(xiāng)村管理的權(quán)利和資格。按照中國(guó)原有的戶籍制度和土地管理制度，通過(guò)考學(xué)或者其他方式遷出戶口，就意味著就不再是本土農(nóng)村人。一旦戶口遷出，不但會(huì)失去土地，還會(huì)失去本村農(nóng)村治理的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，而恰恰這部分人見(jiàn)多識(shí)廣，對(duì)國(guó)家的政策比較關(guān)心，而且又具有鄉(xiāng)土情懷，對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)里鄰居有著深切的關(guān)懷，受鄉(xiāng)親們的尊重和愛(ài)戴，他們參與農(nóng)村管理，不但增加了農(nóng)村的智力而且提升了農(nóng)村活力，而且可以說(shuō)是一項(xiàng)人力資源共享的良策。另一方面，留住鄉(xiāng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力——青壯年農(nóng)民工。農(nóng)民工作為新時(shí)代下農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們走進(jìn)大城市，掌握了新的生存本領(lǐng)，學(xué)習(xí)了新的理論技術(shù)，本應(yīng)成為農(nóng)村振興的主力軍，卻常年漂泊在外，不但與老人分離，而且與孩子分離，更不可能參與鄉(xiāng)村治理。我們可以發(fā)揮地方政府的功能，將他們?cè)谕鈴氖碌募夹g(shù)性工種以政府承包的方式分散到各個(gè)農(nóng)戶，讓他們?cè)诩掖蚬?，這樣既可以留住農(nóng)村勞動(dòng)力又可以兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展，一舉兩得。

第三，改變農(nóng)村教育資源稀缺。

從教師培養(yǎng)來(lái)看，政治層面的約束必不可少。要實(shí)現(xiàn)定向教師培養(yǎng)計(jì)劃，一旦簽訂定向教師培訓(xùn)計(jì)劃合同，在享受免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)和一定教育補(bǔ)貼后，20年內(nèi)不得從鄉(xiāng)村教師變?yōu)槌鞘薪處煟仨氃l(xiāng)村，而城市教育機(jī)構(gòu)和教育單位也不得以任何借口調(diào)、借鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師。無(wú)論是教師本人或者是新的接收單位一旦違規(guī)，不但要賠償經(jīng)濟(jì)損失，還應(yīng)有相應(yīng)的政治懲罰，將鄉(xiāng)村教師固定化、法定化、政治化。新時(shí)代下，搶人大戰(zhàn)不但在各大城市上演，更為激烈的是在城市和鄉(xiāng)村之間上演，而面對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，搶人大戰(zhàn)的自由化、市場(chǎng)化，必?cái)〉谋厝皇青l(xiāng)村。留住鄉(xiāng)村教師等于是留下了鄉(xiāng)村的智庫(kù)，因而留住鄉(xiāng)村教師就成為一項(xiàng)政治任務(wù)，需要各個(gè)層面高度重視。另一方面鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師去鄉(xiāng)村教學(xué)機(jī)構(gòu)教學(xué)鍛煉，每個(gè)城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師，或受表彰的教師，不但以升學(xué)量作為參考標(biāo)準(zhǔn)，而且要把下鄉(xiāng)教學(xué)經(jīng)歷作為參考標(biāo)準(zhǔn)，政治性鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師去鄉(xiāng)村教學(xué)、交流，以便提升鄉(xiāng)村教師的教學(xué)水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。第三，提升鄉(xiāng)村教師的待遇。不能將鄉(xiāng)村教師的工資待遇地方化，不能將鄉(xiāng)村教師的待遇與城市等同化，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村發(fā)展不充分的情況下，每個(gè)人都想去城市，因此，對(duì)于鄉(xiāng)村教師的工資待遇要國(guó)家財(cái)政化，不能拖欠，另外鄉(xiāng)村教師付出的較多，對(duì)于優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師，在收入上要高于同等水平的城市教師。

從教學(xué)機(jī)構(gòu)的撤并來(lái)看。撤并并集中辦學(xué)是在求學(xué)人口銳減的情況下不得不采取的策略，但我們不能忽略那部分沒(méi)有學(xué)上農(nóng)民子弟，所以在撤并教學(xué)機(jī)構(gòu)的前提下，要做好安置工作，不能讓他們即享受不了免費(fèi)義務(wù)教育的優(yōu)惠政策，更不能讓他們無(wú)學(xué)可上。所以，要計(jì)算偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的成本與個(gè)別農(nóng)戶遷移成本的計(jì)算，過(guò)于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，人口相對(duì)比較少，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本不可能一勞永逸的解決農(nóng)戶的發(fā)展問(wèn)題，久而久之，這樣的農(nóng)戶會(huì)消失，與其浪費(fèi)國(guó)家資源修建公路，搭建網(wǎng)絡(luò)等等，還不如利用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行人口遷移，遷移到距離城鎮(zhèn)比較近的地方，一方面改變他們惡劣的地域條件，提供新的生存渠道，另一方面也改變了他們的就業(yè)、教育等問(wèn)題，現(xiàn)在很多縣城都出現(xiàn)了人口銳減的狀況，為什么不能將這些偏遠(yuǎn)山區(qū)的進(jìn)行遷移呢？并集中到一起建立教育機(jī)構(gòu)，改變他們上學(xué)難的問(wèn)題，還能為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

第四，提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和科學(xué)水平。

文化素質(zhì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)化、資本化不但影響了城市而且也影響了農(nóng)民，很多農(nóng)民慢慢被金錢腐蝕，一切向錢看，一切以錢為標(biāo)準(zhǔn)，原有淳樸的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)俗被濃厚的金錢味侵蝕，有人曾報(bào)道，個(gè)別父母回家不是問(wèn)孩子在外辛苦不？而是問(wèn)在外賺了多少錢，用賺錢多少攀比，親情淡漠，所以，提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)異常重要，要定期舉辦農(nóng)村人口繼續(xù)教育，對(duì)農(nóng)民要有一定的輿論導(dǎo)向。

政治素質(zhì)。農(nóng)村改革四十年，出臺(tái)了很多與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策，可是，除了個(gè)別人群了解掌握相關(guān)的政策信息，絕大多數(shù)農(nóng)村人并不詳細(xì)地了解與自己有關(guān)的政策，這就需要我們提升政策宣傳面和宣傳力度，增加理論宣傳的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行新政策的宣講，了解國(guó)家的大政方針政策，提升農(nóng)民自身的政治素質(zhì)，讓農(nóng)民能有效地參政、議政，改變信息不對(duì)稱造成的一系列的不良后果，只要農(nóng)民理解、明白了國(guó)家政策，權(quán)力就無(wú)處撒野，國(guó)家的政策就有了群眾基礎(chǔ)，執(zhí)行起來(lái)就比較容易。

科技興農(nóng)。讓農(nóng)民覺(jué)得當(dāng)農(nóng)民比當(dāng)城市人還幸福、舒坦，誰(shuí)還愿意離開(kāi)農(nóng)村？這就需要科技興農(nóng)?？萍寂d農(nóng)，不但是農(nóng)業(yè)種植科技化，而且要是農(nóng)民頭腦科技化，不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色化，而且使耕種的土地循環(huán)使用，“青山綠水才有可能變成金山銀山”。怎么科技興農(nóng)？第一，科技下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民了解新的耕種技術(shù)；第二農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)；第三，對(duì)農(nóng)村個(gè)別有為青年進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)，變成農(nóng)業(yè)種植高手；第四，阻止農(nóng)村土地私有化、市場(chǎng)化，任何集體或領(lǐng)導(dǎo)不得以任何借口轉(zhuǎn)讓、買賣農(nóng)村土地，在量上保證農(nóng)用土地。第五，搭建政府平臺(tái)，使其網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品出售困難的問(wèn)題。第六，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，從而使農(nóng)民收入和進(jìn)城務(wù)工的收入相吻合，從而增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，解決農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題。

總的來(lái)看，鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)，但問(wèn)題的關(guān)鍵和根源還在于人，只有解決了人的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興才有可能。

（作者系西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-07-06

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