——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)城郊農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

毗鄰區(qū)域中心城市，城郊農(nóng)村區(qū)位交通優(yōu)越，除具有率先承接城市先進(jìn)要素下鄉(xiāng)和市場體量大、消費(fèi)層次高、生鮮農(nóng)產(chǎn)品購買力強(qiáng)等先天優(yōu)勢外，城郊農(nóng)業(yè)面臨空間持續(xù)縮減、農(nóng)村自我發(fā)展能力弱、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)尚未形成、農(nóng)民增收后勁不足、資源環(huán)境約束與可持續(xù)發(fā)展不適應(yīng)等新老問題混生交織，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分尤為重要更為急迫。以成功入選四川省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)縣為契機(jī)，在廣泛調(diào)研、深入思考基礎(chǔ)上，筆者提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)達(dá)州市通川區(qū)城郊農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

一、當(dāng)前城郊農(nóng)業(yè)需要解決的主要問題

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

一是生產(chǎn)條件差。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)營制度下，以土地遠(yuǎn)近一二三類、地塊肥力好中差進(jìn)行調(diào)整承包到戶，田埂稠密、田塊零碎、高低不平和先進(jìn)農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用不夠廣泛，是當(dāng)前丘陵山區(qū)的基本農(nóng)情。全區(qū)耕地40.91萬畝、地塊面積0.37畝，人均耕地1.53畝、戶均15塊，家家戶戶地塊多、地塊小、分布散，耕作效率極低，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化發(fā)展。截止2017年，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅26.2%。尤其北部山區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水、溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，抵御自然災(zāi)害能力弱，種糧望天收、經(jīng)濟(jì)無特色，農(nóng)村三產(chǎn)融合有趨勢但深度不夠，農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能拓展不足。

二是市場競爭力弱。新型經(jīng)營主體培育滯后，單個(gè)主體“唱獨(dú)角戲”，甚至有些農(nóng)民專業(yè)合作社辦社動(dòng)機(jī)不純，存在“掛牌社”“家庭社”現(xiàn)象；組織化程度低、社會(huì)化服務(wù)缺乏、市場化營銷乏力，龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村能人的傳幫帶作用有限，在種苗繁育、病害防治、對接市場等方面，小農(nóng)戶想做做不了、做不好、做起來不合算的事越來越多。一家一戶作坊式生產(chǎn)只能通過鄰里鄉(xiāng)親獲取信息，難以改良品種或調(diào)整規(guī)模，導(dǎo)致科技支撐乏力、品種過多過濫、品牌不響不亮，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品分布散、形不成規(guī)模效益，農(nóng)產(chǎn)品有效供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性與季節(jié)性強(qiáng)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品分級分選、包裝預(yù)冷、冷藏保鮮等短板突出，農(nóng)產(chǎn)品上行電商發(fā)展緩慢，主要靠路邊擺攤設(shè)點(diǎn)、“提藍(lán)小賣”，或隨機(jī)低價(jià)賣給田頭的小商販再層層加碼賣到城里，農(nóng)民無法分享加工、流通紅利，菜賤傷農(nóng)、果品滯銷現(xiàn)象并存，生豬價(jià)格周期難以預(yù)測。

三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包尤其農(nóng)業(yè)稅取消后，曾經(jīng)的村辦企業(yè)大面積虧損倒閉，北部山區(qū)集體資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，空殼村負(fù)債村多。另一方面，隨著市區(qū)快速擴(kuò)張，擁有大量集體積累資金和經(jīng)營性資產(chǎn)與資源的城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，普遍存在集體產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明，人口流動(dòng)、人員情況與集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)權(quán)不清晰的矛盾突出，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利與集體資產(chǎn)流失、被侵蝕的矛盾突出。

(二)農(nóng)村發(fā)展短板明顯

一是勞動(dòng)力短缺。雖然強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策層出不窮，但受資源環(huán)境雙重約束、價(jià)格成本雙重?cái)D壓、自然市場雙重沖擊，農(nóng)民從事傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖，所得農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)值低，種地一年不如打工一月，70后不愿種地、80后不會(huì)種地，90后、00后不談種地，50后被迫種地、60后只能種地，種不了地和種不好地問題凸顯。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較效益每況愈下，人們對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的記憶淡化，尤其城郊可耕地被征用持續(xù)減少，農(nóng)民從土里刨食、溫飽不足變成進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或城鎮(zhèn)購房，“房堵窗、戶封門，村里不見年輕人”，大面積土地撂荒、大量農(nóng)房閑置，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村死氣沉沉、農(nóng)業(yè)萎縮，甚至難以為繼。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)缺失?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)早已不是種種養(yǎng)養(yǎng)的事情，需要規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化的“多化互動(dòng)”，對新品種新技術(shù)新裝備的推廣應(yīng)用和農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容與方式，提出了新的更高要求，迫切需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者作為保障。然而，留守的老弱婦孺知識相對貧乏，整體素質(zhì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，往往“只顧低頭種地、不抬頭看市場”，對質(zhì)量型綠色型農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備新模式有逃避思想和畏難情緒，只能沉醉在老“農(nóng)”自家圈子里，憑感覺靠經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)耕作遇到先進(jìn)技術(shù)或市場變幻時(shí)，老經(jīng)驗(yàn)嫁接不上新科技，老把式更難以操控新設(shè)備，老思維難以適應(yīng)大市場。保障條件相對較差，工作環(huán)境更為艱苦，尤其上升空間小，引不來留不住且流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員年齡老化、斷檔問題嚴(yán)重，擅長市場拓展、加工營銷、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)秀人才匱乏，適應(yīng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的復(fù)合型人才奇缺，基層農(nóng)業(yè)科技人才支撐不夠強(qiáng)，加之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))臨時(shí)抽調(diào)(抽用)人員多、次數(shù)多，農(nóng)技人員的作用還需要提高。

三是農(nóng)業(yè)投入不足。以前，農(nóng)民頂多缺幾袋化肥、缺個(gè)噴霧器。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)難控、前期投資大，動(dòng)不動(dòng)好幾十萬、幾百萬，加之涉農(nóng)企業(yè)用地難、缺乏抵押物，傳統(tǒng)銀行貸款門檻高、流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，新型經(jīng)營主體、項(xiàng)目業(yè)主在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營時(shí)，不同程度遭遇土地獲批受限、銀行授信難、資金鏈緊張、涉農(nóng)保險(xiǎn)不全面和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等困擾。

(三)產(chǎn)品安全形勢嚴(yán)峻

一是產(chǎn)品質(zhì)量安全備受關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全牽動(dòng)著消費(fèi)者敏感神經(jīng)。從農(nóng)田到餐桌要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、銷售、配送等環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣、鏈條長、單元多，加上質(zhì)量追溯難、去向查證難、違法成本低，監(jiān)管力量與手段沒有跟上，難以控制并及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)施藥、違規(guī)施肥、違規(guī)添加有害化學(xué)品等情況。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀。曾經(jīng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只以產(chǎn)量論英雄，優(yōu)惠政策、科技成果都是更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標(biāo)，超施濫用化肥農(nóng)藥、除草劑和添加劑，依靠拼資源拼消耗實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長，導(dǎo)致農(nóng)藥(獸)殘留、細(xì)菌耐藥、激素催長和瘦肉精等非法添加等問題不少，城鄉(xiāng)居民對“舌尖上的安全”顧慮重重。

三是種未養(yǎng)能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。過去，農(nóng)民既種地又養(yǎng)豬，一家一戶挖個(gè)坑，豬糞豬尿直排坑內(nèi)，“水泡糞”發(fā)酵后做農(nóng)家肥，農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)，基本上不會(huì)造成環(huán)境污染。隨著家庭分散養(yǎng)殖向規(guī)?；叙B(yǎng)殖轉(zhuǎn)化，現(xiàn)在種地的不養(yǎng)豬、養(yǎng)豬的不種地，加之產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境容量不匹配，畜禽糞污腐熟占用場地大、時(shí)間長和田間施用費(fèi)力費(fèi)工，尤其隨著家庭收入提高和勞動(dòng)力流失，農(nóng)民種地習(xí)慣大量施用化肥、更不需要那么多秸稈作燃料，為了自身便利，露天焚燒秸稈、養(yǎng)殖場糞污直排和農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝袋等廢棄物隨意處置，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和生態(tài)惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)問題凸顯。

四是居民升級消費(fèi)要求更高。隨著時(shí)代的變遷，人民對美好生活的需要日益增長，曾經(jīng)只是要求吃飽，后來要求吃好、吃得安全、吃得健康，尤其城市居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給量和農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)提出更高期待與要求。城郊農(nóng)業(yè)從單一的農(nóng)產(chǎn)品供給功能向兼具生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、教育培訓(xùn)、文化傳承等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，既服務(wù)城里人種類多、品質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品需求，又要建設(shè)人們看到青山綠水、聽到蛙鳴鳥叫、感受到鄉(xiāng)俗風(fēng)情的精神文化家園。

根據(jù)城市居民“特別特殊特色”需求，把發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置、加快三產(chǎn)融合步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子，對于農(nóng)業(yè)資源供給緊張、生態(tài)人居環(huán)境矛盾相對尖銳的城郊農(nóng)村意義重大。

二、加快城郊農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

(一)念好“優(yōu)”字訣，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)效

一是推動(dòng)種植業(yè)提檔升級。在環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)、城市、生態(tài)空間，構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出精細(xì)高效園藝生產(chǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)，打造近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；在北部巴達(dá)高速經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)優(yōu)特產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，注重熟期配套，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、錯(cuò)季(峰)上市，拉長時(shí)令果蔬上市期，建設(shè)17萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建15萬畝優(yōu)質(zhì)糧(油)高產(chǎn)高效示范片，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)什么賣什么向市場需要什么生產(chǎn)什么轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)大田種植業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，增加城市中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給。

二是加快特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、土地限制等要求，以環(huán)保機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)畜牧業(yè)向北部巴達(dá)高速經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)移，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))設(shè)施裝備升級。按照“穩(wěn)豬禽、興牛羊”思路，優(yōu)化生豬品種品質(zhì)，大力發(fā)展草食牲畜，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，加快發(fā)展畜—沼—糧、山地養(yǎng)雞、果園養(yǎng)羊、稻田養(yǎng)鴨和種草養(yǎng)畜、秸稈過腹還田等種養(yǎng)科學(xué)配套、資源循環(huán)利用的生態(tài)畜牧業(yè)，緩解區(qū)域種養(yǎng)資源缺乏，改善農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)和提高產(chǎn)量。實(shí)施漁民棄船上岸工程，拓展池塘健康養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、稻(藕)漁綜合種養(yǎng)，申報(bào)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、巴河濕地自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目，加快發(fā)展增值漁業(yè)和休閑漁業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)漁業(yè)提質(zhì)增效。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。以品牌為紐帶對接產(chǎn)需，構(gòu)建優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)機(jī)制，支持發(fā)展“三品一標(biāo)”基地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證，著力發(fā)展原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)建全國燈影牛肉產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，發(fā)揮“農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)”區(qū)域公共品牌示范引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)“川漢子”“百年燈影”“七星椒”“保豐大米”“綠珍大米”等具有文化底蘊(yùn)、地域特征的企業(yè)產(chǎn)品品牌；講好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)展會(huì)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從吃飯農(nóng)業(yè)到品質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量轉(zhuǎn)向品牌競爭、農(nóng)產(chǎn)品從價(jià)格戰(zhàn)走向質(zhì)量戰(zhàn)，破解農(nóng)業(yè)同質(zhì)競爭、增產(chǎn)不增收困境。

(二)念好“綠”字訣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全、源頭嚴(yán)防。建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度體系與激勵(lì)約束機(jī)制，推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通過PPP、第三方統(tǒng)一收集與集中處理模式，搭建全社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的畜禽糞污、病死動(dòng)物、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥廢棄包裝物等專業(yè)無害化處理、綜合利用社會(huì)化服務(wù)平臺，重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)中小型沼氣工程和種養(yǎng)無縫對接的厭氧發(fā)酵罐、沼液儲(chǔ)蓄池、配套管網(wǎng)、堆肥場、糞污集中處理場，在提高農(nóng)牧結(jié)合可操作性便利性的同時(shí)，將符合條件的有機(jī)肥生產(chǎn)和施用器械器具列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，對農(nóng)業(yè)廢棄物原料收儲(chǔ)經(jīng)營、有機(jī)肥施用主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，化害為利、變廢為寶。

二是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、過程嚴(yán)管。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，示范推廣免耕播種、測土配方精準(zhǔn)施肥、土地輪(歇)作休耕、污染耕地修復(fù)治理等技術(shù)，開展有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，推進(jìn)光誘、色誘、性誘防蟲和蜜蜂授粉、稻鴨共作、稻漁共棲，推廣植保無人機(jī)、抗病蟲良種和生物物理防治，倡導(dǎo)使用低毒低殘留高效農(nóng)藥，全域禁用高毒高殘留農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害和規(guī)范限量使用飼料添加劑、減量使用獸用抗菌藥。重點(diǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社的全程標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到糧食的綠色種植、養(yǎng)殖環(huán)境的生態(tài)無公害、加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生無添加。

三是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體三級職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測綜合信息服務(wù)應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、“三品一標(biāo)”規(guī)模主體率先實(shí)施質(zhì)量安全追溯管理，實(shí)現(xiàn)從地頭到餐桌的全程可追溯查詢；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)地、屠宰、引種申報(bào)檢疫及“四不一處理”制度，全面推行農(nóng)產(chǎn)品自檢和質(zhì)量監(jiān)管抽檢，加大對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評佶，加強(qiáng)對例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題樣品的監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化農(nóng)資打假及抗生素、禁用化合物和農(nóng)(獸、魚)藥殘留專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、漁業(yè)禁捕期和獸用處方藥、獸藥休藥期，防止農(nóng)(獸、魚)藥亂用、濫用和超劑量與超范圍使用；構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)同機(jī)制，深入開展畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，實(shí)行“黑名單”制度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營環(huán)節(jié)拆包、分裝等再加工行為，依法懲處非法添加隱形成分特別是禁用藥物的違法行為，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

(三)念好“融”字訣，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

一是推進(jìn)農(nóng)工對接。依托達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，利用密集的農(nóng)產(chǎn)品集散中心與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布和快速便捷的物流配送資源，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，以直接投資、參股合作、簽訂合同等方式，支持加工企業(yè)、食品企業(yè)、餐飲商超、電商企業(yè)前延后伸，集中連片建設(shè)綠色高產(chǎn)高效基地，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)果蔬、現(xiàn)代畜牧、特色水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、蜀宣花牛、黃龍飛雞、高山富硒大米等地域特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)地分選分級、清洗包裝、保鮮儲(chǔ)藏等初加工能力，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)商、農(nóng)校對接，打造訂單生產(chǎn)、連鎖配送等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，緩解農(nóng)產(chǎn)品集中上市壓力，解決儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)損耗大的問題。在提升精(深)加工水平、促進(jìn)產(chǎn)品綜合利用上下功夫，重點(diǎn)培育主食、方便休閑食品及凈菜加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)環(huán)鳳脆李、盤石草莓、秦巴藍(lán)莓、金石獼猴桃等綠色生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化升值。

二是引進(jìn)電商支農(nóng)。開展信息進(jìn)村入戶，借助手機(jī)、電腦終端和互(物)聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、傳感器等現(xiàn)代科技，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣，加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，由“跟著感覺走”變“數(shù)據(jù)說了算”，實(shí)現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)到收購儲(chǔ)運(yùn)再到加工銷售的智能化、精細(xì)化管理。以掃描溯源、視頻圖文直播和邀請參觀體驗(yàn)等方式，對農(nóng)作物的耕種流程、生長狀態(tài)、用肥用料和動(dòng)物運(yùn)動(dòng)軌跡、疫病防控等情況，實(shí)現(xiàn)線上線下自主選擇并同步呈現(xiàn)，將農(nóng)村的供給方和城市的需求方對接起來，引導(dǎo)消費(fèi)者參與監(jiān)督并認(rèn)同優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品私人定制、眾籌農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)。以秦巴電商谷、秦巴智慧物流產(chǎn)業(yè)園、川東北電商快遞分撥中心為載體，加快農(nóng)村電商平臺建設(shè)，或入駐知名第三方電商平臺，推進(jìn)農(nóng)村電商進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)進(jìn)基地，或引導(dǎo)農(nóng)民開設(shè)網(wǎng)店、小微電商或制作網(wǎng)站(頁)、二維碼，提高進(jìn)入市場的能力和效率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不出去、賣不上價(jià)的問題。

三是促進(jìn)農(nóng)旅融合。緊扣“巴人故里、山水通川”整體形象，以新村梨花節(jié)、北外脆李采摘節(jié)、磐石草莓采摘節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)為載體，串聯(lián)景區(qū)、農(nóng)田、鄉(xiāng)村多元文化，促進(jìn)農(nóng)文旅功能互補(bǔ)、多維協(xié)同、跨界服務(wù)、融合發(fā)展，打造集特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村美景、果蔬采摘、休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體。在環(huán)城經(jīng)濟(jì)帶，以鳳凰山—犀牛山—蓮花湖—雙魚湖—神劍園為節(jié)點(diǎn)建設(shè)城市后花園，構(gòu)建以巴國水鄉(xiāng)(雙魚湖雙河口水庫)、巴人農(nóng)耕(盤石田園綜合體集聚區(qū)AAAA風(fēng)景區(qū))、巴人植物園(蒲家食用菌產(chǎn)業(yè)園、秦巴植物博覽園及藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園)、巴醫(yī)園(復(fù)興中藥產(chǎn)業(yè)園)為主的近郊農(nóng)業(yè)休閑旅游體系；在巴達(dá)高速經(jīng)濟(jì)帶，打造巴人狩獵場(金石野生動(dòng)物園)、巴人探險(xiǎn)谷(龍灘鹽井河谷)、巴人農(nóng)耕場(金石梯田與青寧空中草原)、巴漁碼頭(江陵)等遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村旅游勝地，推動(dòng)農(nóng)旅(文)融合由景點(diǎn)近郊游向全域旅游轉(zhuǎn)變，在不斷適應(yīng)城里人親近自然、品農(nóng)家美食、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的同時(shí)，通過新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新創(chuàng)意吸引人留住人，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展注入活力。

(四)念好“補(bǔ)”字訣，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

一是實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。發(fā)揮主城區(qū)涉農(nóng)科研、教學(xué)、推廣單位和企業(yè)的資源密集、人才聚集優(yōu)勢，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)，共建藍(lán)莓科技產(chǎn)業(yè)園、苗源科技創(chuàng)業(yè)園、達(dá)州臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，依靠專家主體、依托項(xiàng)目紐帶、服務(wù)從業(yè)主體開展試驗(yàn)研究，示范推廣新品種新技術(shù)新產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)技深度融合，建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場全鏈條的科技支撐體系，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)和集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使其具備履行崗位職責(zé)所必需的專業(yè)技能、成為行家里手，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的農(nóng)技專家培養(yǎng)，從技術(shù)持續(xù)更新上保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)技人員到鄉(xiāng)村掛職、帶薪離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪創(chuàng)業(yè)，通過技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦聯(lián)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技型農(nóng)民專合組織；對接新型經(jīng)營主體簽訂服務(wù)協(xié)議，以技術(shù)承包、現(xiàn)場指導(dǎo)、產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)事面對面診療等模式，加快成熟適用綠色標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的示范、推廣和應(yīng)用，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、新品種、產(chǎn)購銷等信息宣傳到千家萬戶，做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、帶頭農(nóng)民賺，利用科技推動(dòng)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。加強(qiáng)農(nóng)民技(夜)校等資源資金整合，在做好科學(xué)素質(zhì)、技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，注重經(jīng)營能力、法制觀念等綜合素質(zhì)提升，加大對生產(chǎn)精英型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型鄉(xiāng)土人才的因村施教和培訓(xùn)力度，培育“土專家”、“田秀才”、職業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)村能人和新型職業(yè)農(nóng)民，從根本上提高農(nóng)業(yè)的內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。

二是實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略。搶抓脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，借助鄉(xiāng)村振興東風(fēng)，給予良種推介、農(nóng)機(jī)推廣、技術(shù)引進(jìn)、市場接洽、品牌建設(shè)、深加工等方面扶持，引導(dǎo)城鄉(xiāng)有志青年、院校畢業(yè)生、復(fù)退軍人等投身鄉(xiāng)村建設(shè)；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，聚集反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里的退休人員、知識分子等新鄉(xiāng)賢力量，運(yùn)用新理念和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精(深)加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)鏈，將“雁歸經(jīng)濟(jì)”星星之火發(fā)展成鄉(xiāng)村振興燎原之勢。

三是實(shí)施“筑巢引鳳”工程。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)監(jiān)管管理，引進(jìn)培育整體實(shí)力強(qiáng)、市場占有率高的龍頭企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，回引城市二三產(chǎn)業(yè)中的成功人士、工商業(yè)主下鄉(xiāng)投資興業(yè)，將其在資金、人才、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、信息等方面優(yōu)勢，與城郊農(nóng)村的土地、資源、環(huán)境、政策優(yōu)勢相結(jié)合，以投資開發(fā)、對口幫扶、企業(yè)帶村、村企聯(lián)建等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)，深耕“農(nóng)字號”全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活、休閑景觀、文化傳承等多維功能，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平，帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展、同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

(五)念好“改”字訣，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

一是突出支撐導(dǎo)向。按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求，整合相關(guān)項(xiàng)目、充分利用各方面資金，以政府購買服務(wù)、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，完善水網(wǎng)渠網(wǎng)電網(wǎng)路網(wǎng)，推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引進(jìn)噴滴灌設(shè)施、畜禽智喂系統(tǒng)，推廣丘陵山地、小型特色的農(nóng)機(jī)裝備，加快偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，支持供銷、郵政、商務(wù)等部門和快遞物流企業(yè)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體為節(jié)點(diǎn)且城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助資金、扶貧資金等折股量化為村集體和農(nóng)民持有股份的管理辦法，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)向綠色發(fā)展、質(zhì)量安全、帶動(dòng)小農(nóng)戶增收的新型經(jīng)營主體和資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策從追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重；探索特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，引導(dǎo)更多金融活水流向農(nóng)村，解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難、融資貴、保險(xiǎn)少問題。

 二是深化農(nóng)村改革。推進(jìn)承包地、宅基地“三權(quán)分置”和林權(quán)改革，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項(xiàng)制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，吸引并承接城市資源要素下鄉(xiāng)落地，以自主開發(fā)、合資合作等方式，激活撂荒土地、養(yǎng)殖水面和集體道路與“四荒地”等低效(閑置)資源，整合農(nóng)村老宅老院、農(nóng)房等閑置(沉睡)資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金、土地流轉(zhuǎn)履約保證金制度，建立農(nóng)村土地管理信息服務(wù)平臺，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同履約監(jiān)管，以規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包租賃、互換并地、股份合作、托管經(jīng)營、聯(lián)合運(yùn)營等形式，將農(nóng)戶手中符合條件的土地，連片流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體集中經(jīng)營，通過土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進(jìn)承包地小塊變大塊(小田變大田)，在改變“臉朝黃土背朝天、揮汗如雨滿身泥”傳統(tǒng)耕作方式并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“洗腳上田”變身“上班族”的同時(shí)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的不利地位、增強(qiáng)業(yè)主抵御農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力，解決土地撂荒、農(nóng)技推廣難問題。

三是培育新型經(jīng)營主體。按照法規(guī)法規(guī)、章程規(guī)范運(yùn)行，重點(diǎn)培育一批內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)營效益好的新型經(jīng)營主體，推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，支持新型經(jīng)營主體開展種苗與農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治和收儲(chǔ)加工、電子商務(wù)、信息咨詢，健全少數(shù)人服務(wù)多數(shù)人種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，解決小農(nóng)戶缺乏經(jīng)營管理能力、缺少規(guī)模作業(yè)能力等現(xiàn)實(shí)難題，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。建立資金擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防控、價(jià)格保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)基金等制度，探索保底收益+按股分紅、固定租金+企業(yè)就業(yè)、土地租金+務(wù)工工資+利潤返還等組織方式，引導(dǎo)由農(nóng)產(chǎn)品買賣、土地租賃行為等松散型向緊密型轉(zhuǎn)化，完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場有效對接。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體通過制度創(chuàng)新、技術(shù)滲透、交叉持股，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依法自愿組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效銜接、多種要素的融通共享，促進(jìn)各類新型經(jīng)營主體融合發(fā)展，形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，多業(yè)態(tài)、多功能、長鏈條提高農(nóng)業(yè)附加值，讓農(nóng)民分享加工、流通等環(huán)節(jié)增值收益，破解農(nóng)戶小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營的盲目性分散化困局，解決誰來種地(養(yǎng)豬)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益下低問題。

（作者單位：達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局、委農(nóng)工委）

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