編者按:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代和奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的準(zhǔn)確研判和重大部署。在這個(gè)過(guò)程中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要特別注重處理好與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，我省“關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)”明確提出將“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。兩者融合發(fā)展的重要性和緊迫性表現(xiàn)在哪些方面，內(nèi)涵有哪些，以及如何從機(jī)制上保障、促進(jìn)融合發(fā)展？為此，我們特請(qǐng)專家一一解讀。

兩者相輔相成互為促進(jìn)

 王建國(guó)

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興從根本上講是相輔相成、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，我們應(yīng)從更深層次理解二者的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)把握，從而為鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量健康發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力

農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的核心要義，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求；農(nóng)產(chǎn)品不僅是城鎮(zhèn)人口的最基本生活資料，也是輕工業(yè)維持生產(chǎn)的原材料。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，也就無(wú)從談起；沒(méi)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，新城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將不會(huì)高，也難以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，也不能使城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大功能和作用充分發(fā)揮出來(lái)。沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品為城鎮(zhèn)人口提供基本生活資料、為輕工業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)人口就會(huì)因?yàn)槿币律偈碂o(wú)法在城鎮(zhèn)中生存下來(lái)，輕工業(yè)就不能為居民提供更充分的生活資料，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民生活水平的下降。

而要破解這一難題，就必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)村的傾斜，投入完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷改善鄉(xiāng)村的環(huán)境條件，吸引更多的生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，一方面可以大幅度提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)效率，使農(nóng)民得以從土地上解放出來(lái)，加入城鎮(zhèn)化的時(shí)代洪流之中，另一方面可以增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民具有進(jìn)城成為市民的“原始積累”，可以在城鎮(zhèn)定居下來(lái)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也將有效地保障不斷增加的城鎮(zhèn)人口的生活需要，并保障相應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)及其轉(zhuǎn)型升級(jí)的原料需求，由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，也是第一推力。

新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件

城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供承載，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化人口提供就業(yè)，正是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了良好的條件，也拉動(dòng)鄉(xiāng)村走向繁榮。

城鎮(zhèn)如火如荼的基礎(chǔ)社會(huì)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件，為工業(yè)的發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建了更加完備的平臺(tái)和載體，為日益擴(kuò)大的城鎮(zhèn)化人口提供了更多更高層次的就業(yè)崗位，同時(shí)，城鎮(zhèn)良好的公共服務(wù)也使得他們?cè)敢獠⒍ň酉聛?lái)成為市民。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，也為城鎮(zhèn)的發(fā)展，乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。

隨著愈來(lái)愈多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)定居和生活，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)愈來(lái)愈少，原本細(xì)分小塊化的土地資源才可以集中連片化，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械有了更好施展的空間，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營(yíng)才可以有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)效率越來(lái)越高，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快；同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得國(guó)家和政府有更多財(cái)力加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，并引導(dǎo)社會(huì)資本和生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。

兩者互促共進(jìn)

不管是從理論上看，抑或是從世界發(fā)展史看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的，而且也必然是互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)同步的，統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)在于同步，也只有同步才可以協(xié)調(diào)，二者的同步協(xié)調(diào)形成了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳合力和強(qiáng)大動(dòng)力。所以，黨的十八大報(bào)告提出要推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)系看，二者都是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和手段，相互依托，相互促進(jìn)。僅僅依靠城鎮(zhèn)化，忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很難從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，而且容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮和引發(fā)“城市病”；反之，農(nóng)村將不能獲得加快發(fā)展的良好條件，成為“一潭死水”，延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

就目前看，我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)系的最大癥結(jié)恰恰在于：二者發(fā)展的不同步不協(xié)調(diào)，核心問(wèn)題則在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對(duì)較低，滯后于城鎮(zhèn)化。所以，科學(xué)處理新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，關(guān)鍵在于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略和全局的高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，并提出全面、系統(tǒng)和根本性解決方案及路徑，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕，加快提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化、信息化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。 

構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

 王新濤

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的相互關(guān)系是內(nèi)在的、緊密的，二者相輔相成、協(xié)調(diào)同步發(fā)展是本質(zhì)的、必然的。但從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，由于種種原因，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興在一定程度上被割裂，突出表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化。為此，必須貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，重新構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施。

重構(gòu)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，城鎮(zhèn)發(fā)展水平大幅提高。但隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，不少城市原有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬較多，產(chǎn)業(yè)承載能力較弱，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)原有居民的生產(chǎn)生活需要；加上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐的加快，城鎮(zhèn)居住人口快速增長(zhǎng)，人均基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施占有量更低，居民需求與城鎮(zhèn)供給之間的矛盾更加凸顯。

與此同時(shí)，農(nóng)村人口相對(duì)減少，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高生產(chǎn)效率提供了可能，但和如火如荼的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展顯得相對(duì)落后。在此背景下，必須將城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體納入全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程中，根本上改變鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位和在城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大框架下，重新構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈接、生態(tài)環(huán)境共建共治、空間布局統(tǒng)籌融合、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)平等均等、社會(huì)文明與社會(huì)治理協(xié)同建設(shè)等“一體化”發(fā)展，賦予實(shí)施鄉(xiāng)村振興的更多更新更具操作性內(nèi)容，在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)成為必然趨勢(shì)。但是，從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，由于農(nóng)村條件相對(duì)較差，生產(chǎn)要素的逐利性決定了其由農(nóng)村單向流入城市的慣性并沒(méi)有甚至難以改變，不管是人還是資金等等由鄉(xiāng)到城的流向依然如此，在相當(dāng)程度上不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施。

基于此，這就要求在政策上重構(gòu)推動(dòng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合和協(xié)同發(fā)展。首先，必須解決好人的問(wèn)題，通過(guò)出臺(tái)更加科學(xué)的政策，使農(nóng)村人口愿意“留下來(lái)”建設(shè)家鄉(xiāng)，也能夠吸引城市人口愿意“走進(jìn)來(lái)”建設(shè)農(nóng)村。其次，政府財(cái)政要加大向農(nóng)村傾斜投入的力度，同時(shí)積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)工商資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，確保實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)資金的需求。再次，深化土地制度改革，以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置為契機(jī)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，使廣大農(nóng)民的合法權(quán)益得到合理的價(jià)值體現(xiàn)。

精準(zhǔn)高效反哺“三農(nóng)”

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度重視城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的政策措施，不斷明晰“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的發(fā)展思路，明確提出要城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，采取“多予、少取、放活”等舉措支持農(nóng)村發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村面貌的改變發(fā)揮了積極作用。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大、鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足等問(wèn)題并未得到根本性解決，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)依然存在。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要立足新階段和新問(wèn)題，重構(gòu)系統(tǒng)科學(xué)、分層細(xì)化的反哺“三農(nóng)”機(jī)制，既要實(shí)行工商業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村、城市居民對(duì)農(nóng)村居民精準(zhǔn)對(duì)口支援；還要從人力物力、物資資金、信息技術(shù)等方面，全面具體支援；也要根據(jù)實(shí)際，打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律科學(xué)高效支援，真正把反哺“三農(nóng)”的機(jī)制變成促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

城鄉(xiāng)失衡亟待解決

易雪琴

農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也不能缺乏農(nóng)村的促進(jìn)和支撐。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是互促共贏的關(guān)系，但長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。城鄉(xiāng)失衡、城鄉(xiāng)兩極分化已成為當(dāng)前最大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾之一，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已迫在眉睫。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高鄉(xiāng)村發(fā)展滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)“一頭熱、一頭冷”的發(fā)展，加劇了二元結(jié)構(gòu)的固化，造成了城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高與鄉(xiāng)村發(fā)展愈益滯后的雙重困境。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已突破50%，但同時(shí)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)落后于常住人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)業(yè)人口“轉(zhuǎn)而不移”的不完全城鎮(zhèn)化和多數(shù)城市運(yùn)行發(fā)展的亞健康狀態(tài)并存。

另一方面，盡管近年來(lái)國(guó)家不斷加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，但固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以打破，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)、農(nóng)村居民收入明顯滯后于城市居民收入，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距愈拉愈大。

破局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過(guò)程中，人、地、錢等資源要素從農(nóng)村轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度考慮，這種單向的要素流動(dòng)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。

從人的方面看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化吸引了人口不斷向城市集聚，這種長(zhǎng)期的人口單向流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源日益匱乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以振興，久而久之形成惡性循環(huán)。從地的方面看，現(xiàn)階段大多數(shù)城市及其周邊的建設(shè)用地指標(biāo)已供不應(yīng)求，與之相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的大量建設(shè)用地處于閑置狀態(tài)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的前提下，土地增值收益分配明顯向城市和非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保障。從錢的方面看，長(zhǎng)期以來(lái)的“抽農(nóng)補(bǔ)工”的財(cái)政收入分配政策，將農(nóng)村財(cái)富向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。

這種長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市對(duì)農(nóng)村的吸附效應(yīng)與資源單向汲取格局，使農(nóng)村失去了現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有力支撐，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于城鎮(zhèn)化。要破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的局面，就必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)各種資源要素在城鄉(xiāng)之間的合理高效流動(dòng)，通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的巨大差距

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資重點(diǎn)一直在城鎮(zhèn)，農(nóng)村則嚴(yán)重不足。這樣一來(lái)，城市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，城市居民獲得較高的生活質(zhì)量，而農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的生活條件和生活質(zhì)量遠(yuǎn)不如市民。

這種城鄉(xiāng)建設(shè)面貌的巨大差距，促使農(nóng)業(yè)人口過(guò)度涌向大中城市，給城市承載能力帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)公共資源相對(duì)均衡配置，不斷縮小城鄉(xiāng)建設(shè)面貌的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件的均等化，才能實(shí)現(xiàn)城市良性運(yùn)行和農(nóng)村健康發(fā)展。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口的獲得感

無(wú)論是城鎮(zhèn)化還是鄉(xiāng)村振興，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于人。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)看，當(dāng)前仍有不少城鎮(zhèn)化人口既有自然的農(nóng)民身份又是職業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，處于“城鎮(zhèn)掙錢鄉(xiāng)村消費(fèi)、閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工忙時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的“兩棲”狀態(tài)，他們?cè)诰蜆I(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保等方面也不能完全享受與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的待遇，在社會(huì)行動(dòng)上與城市社會(huì)有著明顯的隔離，缺少對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感。“回不去的農(nóng)村、融不進(jìn)的城市”已成為很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是新生代農(nóng)民工的真實(shí)寫照。

從留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口來(lái)看，由于當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，與市民擁有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相比，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益遲遲得不到保障，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入與市民收入的差距正在進(jìn)一步拉大。與此同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的滯后，留守農(nóng)民的幸福感、獲得感遠(yuǎn)不如市民。因此，只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提升農(nóng)業(yè)人口的幸福感和獲得感，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，也才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的戰(zhàn)略目標(biāo)。 

多策推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

 郭志遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，只有大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步協(xié)調(diào)發(fā)展，小康社會(huì)才能如期全面建成，現(xiàn)代化建設(shè)才能早日實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局之中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接連接錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐。

為此，必須樹(shù)立“今日的城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，就是明天的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”的發(fā)展理念，用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的升級(jí)，要主動(dòng)對(duì)接城市經(jīng)濟(jì)的輻射，在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市的現(xiàn)代物流、電商、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村合理布局，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化

當(dāng)前，城鄉(xiāng)要素正在從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，將促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種資源要素按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行合理配置，將為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施創(chuàng)造公平的市場(chǎng)條件和有利的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動(dòng)和優(yōu)化配置的關(guān)鍵在于促進(jìn)城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)。為此，一要引導(dǎo)工商企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興，將更多的城市金融資本投入到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和生態(tài)環(huán)境改善之中。二要重點(diǎn)培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶領(lǐng)群眾落實(shí)好關(guān)鍵技術(shù)，全面提升農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。三要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師等技能人才，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村人才回流，支持農(nóng)村青年和婦女創(chuàng)業(yè)以及大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，業(yè)已具備了城市反哺農(nóng)村的能力；同時(shí)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民收入的增加，滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活的需要客觀上也要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，由“城市偏向”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)村側(cè)重”，這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅要包括道路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，更要包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來(lái)水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、公共交通、有線電視等生活性基礎(chǔ)設(shè)施，力求做到“無(wú)縫對(duì)接”、互聯(lián)互通，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明的成果。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

應(yīng)按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。抓重點(diǎn)主要是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。補(bǔ)短板主要是健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，促進(jìn)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。強(qiáng)弱項(xiàng)主要是完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共建共治

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，目的之一都是要滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要和對(duì)宜居環(huán)境的追求。但在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理上，城鄉(xiāng)二元化依然存在，突出表現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的重視和對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的忽視。

為此，必須牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，著力為社會(huì)提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，筑牢新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)屏障。⑩4

作者單位：省社科院城市與環(huán)境研究所

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大河網(wǎng) 

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