提要：本文分析了改革開(kāi)放40年來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市流動(dòng)及其市民化的三個(gè)階段歷程，系統(tǒng)梳理政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理理念、管理體制從防范控制、保障權(quán)益到市民化推進(jìn)的演變，回顧和評(píng)述了學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口研究中基于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策、城市化和社會(huì)建設(shè)等不同視角的研究,在此基礎(chǔ)上，展望了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的方向，并提出了未來(lái)的重點(diǎn)研究方向是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其變化趨勢(shì)研究、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度安排的梳理和評(píng)估研究、構(gòu)建多方參與的綜合性服務(wù)管理體系研究。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 戶(hù)籍制度

改革開(kāi)放以來(lái)，快速的工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化加速了城鄉(xiāng)關(guān)系的變動(dòng)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不斷放松束縛的制度變革中開(kāi)始跨越城鄉(xiāng)的邊界，帶動(dòng)人口的空間再分布和身份的再定位。回顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市流動(dòng)40年的歷程，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理理念、體制及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的變化歷程，回顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政策的“融合之路”，能幫助我們提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新構(gòu)想以及體制、機(jī)制改革的可行對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口概念的變遷

目前對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)涵的研究不多，從文字上看，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”中的“農(nóng)業(yè)”是指包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)在內(nèi)的所有第一產(chǎn)業(yè)，配上“人口”表明這一群體的戶(hù)籍身份是農(nóng)業(yè)人口；“轉(zhuǎn)移”表明該群體在地理空間上的變動(dòng)，即由農(nóng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)，且既有就地的流動(dòng)轉(zhuǎn)移，也有跨縣、跨省的異地流動(dòng)轉(zhuǎn)移。一般地說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一概念的內(nèi)涵比農(nóng)民工概念的內(nèi)涵豐富。從狹義來(lái)看，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”是對(duì)“農(nóng)民工”概念的簡(jiǎn)單替代，只是“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”較為中性，關(guān)注的是農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)居住、生活和就業(yè)，逐步成為城市居民的過(guò)程；“農(nóng)民工”這一稱(chēng)謂則關(guān)注的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員的身份和職業(yè)，帶有一定的歧視色彩。從廣義上看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口包含兩類(lèi)人群：一是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的群體，既包括進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，也包括隨遷家屬，還包括失地農(nóng)民；二是仍然在農(nóng)村居住，但已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的群體。

二、農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的歷程

(一)“離土不離鄉(xiāng)”時(shí)期（1978—1991年）

改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)和遷移。1979年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的推行，我國(guó)限制“鄉(xiāng)—城”人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)隔離制度開(kāi)始松弛。1984年，中央啟動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)體制的改革，給城市經(jīng)濟(jì)注入了活力，第二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大需求。特別是在東南沿海地區(qū)，得益于國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放政策，“三資”企業(yè)和“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了旺盛的需求。同時(shí)，國(guó)家放寬了對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，體制外就業(yè)空間得以迅速發(fā)育和擴(kuò)大。在這種背景下，國(guó)家開(kāi)始逐步放松對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，使得大量農(nóng)民在無(wú)城市戶(hù)籍的條件下進(jìn)入城市就業(yè)、居住，形成年盛一年的農(nóng)村勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移的所謂“民工潮”。

這一時(shí)期，人口流動(dòng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，呈現(xiàn)短距離的“離土不離鄉(xiāng)”形式。以省內(nèi)遷移為主，且主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。第二，規(guī)模增長(zhǎng)快。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從1983年的535萬(wàn)人，上升到1992年的1.1億人，后者大約是前者的21倍。第三，轉(zhuǎn)移方式以兼業(yè)為主。外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)都未放棄原有的承包土地，他們農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工。第四，人口特征上，男性所占比例明顯高于女性。年齡多集中在15~30歲的青壯年人口中，該群體占總體的65%左右。流動(dòng)的地域選擇主要遵循“臨近優(yōu)先”原則，遷入地主要集中在東部沿海各省、市，遷出地主要集中在四川、湖南、河北等地。

(二)“離土又離鄉(xiāng)”時(shí)期（1992—2001年）

1992年，以鄧小平的“南方談話(huà)”和黨的“十四大”召開(kāi)兩大事件為標(biāo)志，中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)邁入建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。“四小龍”產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，外企、外資的大舉進(jìn)入，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，使東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革的全面推進(jìn)，城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是建筑業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)等原來(lái)發(fā)展相對(duì)薄弱的部門(mén)得到迅速崛起，對(duì)勞動(dòng)力需求大量增加。因此，中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向東部城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移。

20世紀(jì)90年代后期，受亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落，就業(yè)容量下降，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在總規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，速度上出現(xiàn)逐步放慢的趨勢(shì)。

這一時(shí)期，人口流動(dòng)主要表現(xiàn)為以下特征：第一，外出務(wù)工經(jīng)商取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)的主要方式。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅規(guī)模空前，數(shù)量增加到1億多人，而且跨縣及省際的流動(dòng)比例大大提高，以“離土又離鄉(xiāng)”形式為主。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。第三，在流向上，跨省遷入和遷出地集中度進(jìn)一步提高，流入重心向東部沿海和新疆地區(qū)偏移。人口凈流入呈現(xiàn)“離土又離鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，東南沿海占比達(dá)到80%以上，開(kāi)始形成京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角和新疆“四大遷入圈”。

（三）“離土不回鄉(xiāng)”時(shí)期（2002年至今）

2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，外貿(mào)出口得到迅猛增長(zhǎng)，為紡織、服裝、玩具、皮革、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著就業(yè)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，各地紛紛取消了針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各種就業(yè)歧視，這使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境都大為改善。

從2007年開(kāi)始，由于國(guó)際環(huán)境不景氣，國(guó)內(nèi)能源、原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升以及人民幣升值等原因，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)開(kāi)始面臨一場(chǎng)前所未有的危機(jī)，許多企業(yè)出現(xiàn)了關(guān)停倒閉。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部課題組的數(shù)據(jù)，2008年金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)崗位大約減少8%，引發(fā)了大規(guī)?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”。2010年以后，城市的就業(yè)形勢(shì)很快好轉(zhuǎn)，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的地域結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，以及總體的供求關(guān)系都在發(fā)生深刻的調(diào)整。

這一時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要特征如下：

第一，從流向看，主要流入地和流出地涇渭分明。東部沿海和新疆等10省、自治區(qū)、直轄市為主要流入地，長(zhǎng)江以南中西部10省、市為主要流出地。

第二，從流動(dòng)群體的特征看，“80后”、“90后”新生代所占比重越來(lái)越大。他們一是受教育水平較高，年輕化、知識(shí)化、技能化趨勢(shì)明顯；二是喪失農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能；三是對(duì)家鄉(xiāng)情結(jié)弱化。由此帶來(lái)三個(gè)轉(zhuǎn)變：“從亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)雙向流向融入城市轉(zhuǎn)變；從尋求謀生向追求發(fā)展轉(zhuǎn)變”。

第三，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量增長(zhǎng)穩(wěn)中趨緩?！?002—2008年，全國(guó)外出就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量年均增長(zhǎng)595萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5％左右，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段”。雖然總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力仍然富余，但結(jié)構(gòu)性供求矛盾開(kāi)始突出，供求關(guān)系進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期，從“供過(guò)于求”轉(zhuǎn)向了“總量過(guò)剩、結(jié)構(gòu)短缺”。

第四，從人口流向區(qū)域看，開(kāi)始向縱深、均衡化方向發(fā)展。隨著國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中、西部轉(zhuǎn)移，人口流向的區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)地雖然仍以東部地區(qū)為主，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向省內(nèi)縣市流動(dòng)比例也明顯增加。

總之，從歷史軌跡看，改革開(kāi)放以來(lái)，正是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供了城市就業(yè)的機(jī)會(huì)。而當(dāng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)陷入低落時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)處境就會(huì)比較困難，有的被迫返回農(nóng)村。

三、政府的政策選擇

改革開(kāi)放以后，隨著人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府開(kāi)始關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)對(duì)其進(jìn)行管理。

(一)防范型管理（1978—2001年）

1978年以后，隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，城鄉(xiāng)嚴(yán)格分割的戶(hù)籍、行政管轄政策有所松動(dòng)，政府允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，商品要素市場(chǎng)也得到迅速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隊(duì)伍的壯大，“勞動(dòng)力移民”問(wèn)題開(kāi)始引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，政府開(kāi)始實(shí)施干預(yù)，嚴(yán)格禁止農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跨地域盲目流動(dòng)。

一是設(shè)置流動(dòng)門(mén)檻。對(duì)可以允許流動(dòng)人口跨地域流動(dòng)就業(yè)的地區(qū)、行業(yè)與時(shí)間作出規(guī)定，禁止流動(dòng)人口在政策范圍外盲目流動(dòng)。

二是規(guī)范流動(dòng)行為。1985年7月，公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。在實(shí)踐中各地還制定了具體的措施，主要是對(duì)流動(dòng)人口的流動(dòng)行為進(jìn)行包括暫住證、婚育證、外出務(wù)工證、身份證等在內(nèi)的證件管理。1994年11月，勞動(dòng)部頒布《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定》，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的規(guī)范性文件，提出了“實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)制度”。1997年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》，2001年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》，規(guī)定已在小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口；要求各地區(qū)和部門(mén)要通過(guò)改革小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(二)保障權(quán)益（2002—2012年）

進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)家開(kāi)始從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度來(lái)思考農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)政策發(fā)生了積極變化。同時(shí)，自2001年10月1日起，全國(guó)2萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)推行戶(hù)籍制度的改革。各級(jí)相繼推出各項(xiàng)配套改革措施，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、戶(hù)籍管理、子女教育、住房和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益。這標(biāo)志著始于20世紀(jì)50年代、制約農(nóng)民向城市遷移近50年的戶(hù)籍制度開(kāi)始走向解體。緊接著，許多大中城市開(kāi)始戶(hù)籍制度改革。

在流動(dòng)人口的管理與服務(wù)方面，2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！边@表明國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)發(fā)生了明顯變化，政府的社會(huì)政策開(kāi)始調(diào)整，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民工的利益，逐步解決其在城市就業(yè)、生活和定居問(wèn)題。

2004年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這是政府首次承認(rèn)農(nóng)民工的工人階級(jí)屬性和重要地位。

(三)市民化推進(jìn)（2012年至今）

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作生活困境，提供相關(guān)服務(wù)，不僅更為重要，而且更加緊迫。為此，黨的十八大以來(lái)，中央提出到2020年實(shí)現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的目標(biāo)，出臺(tái)了推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、實(shí)施居住證制度等舉措。2013年黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。2014年3月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要工作，并從健全落戶(hù)制度和政策、共享基本公共服務(wù)、建立合理成本分擔(dān)機(jī)制等方面明確了任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）提出了全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市的落戶(hù)限制、有序放開(kāi)中等城市的落戶(hù)限制、合理確定大城市的落戶(hù)條件、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的城鎮(zhèn)化政策。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?/p>

目前，中央在宏觀(guān)層面上已啟動(dòng)土地、財(cái)稅、社會(huì)保障和戶(hù)籍等方面的政策改革，以協(xié)調(diào)中央與地方、流出地與流入地在促進(jìn)人本城市化中的分工與合作關(guān)系。地方政府層面則以落實(shí)“公共服務(wù)均等化”為抓手，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在流入地的生存與發(fā)展問(wèn)題。

四、對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的研究

20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)民工潮以來(lái)，學(xué)術(shù)界從多角度對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。我們從主導(dǎo)性理論視角出發(fā)歸類(lèi)、評(píng)述如下。

(一)社會(huì)結(jié)構(gòu)視角下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究

該視角主要采用社會(huì)分層、社會(huì)沖突、社會(huì)排斥等理論開(kāi)展研究。這些研究關(guān)注城市融入的制度性問(wèn)題，特別是戶(hù)籍制度及其派生出的福利、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等制度性障礙。我們可將這些研究視為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口研究的“制度范式”。他們提出的解決方案是，改革戶(hù)籍制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障制度，創(chuàng)建平等的就業(yè)機(jī)制。一些學(xué)者主張通過(guò)市民化解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題。他們一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題是在中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期、基于特定制度設(shè)置而出現(xiàn)的過(guò)渡性社會(huì)問(wèn)題，終將在城市化、工業(yè)化與現(xiàn)代化中完成自身的歷史使命，化解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題的根本進(jìn)路在于市民化。

(二)社會(huì)政策視角下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)管理研究

該視角的研究通過(guò)對(duì)權(quán)益保障現(xiàn)狀的定量與定性調(diào)查，對(duì)比現(xiàn)有的政策法規(guī)，提出一些完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障體系的政策和對(duì)策建議。因此，這個(gè)視角下的研究通常都非常注重國(guó)家和政府的作為。大多數(shù)研究者主張，切實(shí)完善并保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益必須強(qiáng)化政府的職責(zé)，從制度層面消除不合理因素的障礙，規(guī)范地方政府行為，加強(qiáng)法律法規(guī)保護(hù)，制定相應(yīng)的社會(huì)支持政策。

有的學(xué)者從立法、執(zhí)法、司法等方面提出保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益的建議，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、遷徙自由權(quán)、人身權(quán)利等權(quán)利和利益。也有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障并不存在所謂的“法律盲區(qū)”或“立法空白”，恰恰是許多的具體制度或地方政府行為的偏差導(dǎo)致保護(hù)農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)不能有效實(shí)施。

一些研究者提出，政策制定者應(yīng)當(dāng)在公民權(quán)的視野下來(lái)認(rèn)識(shí)、界定和處理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題，認(rèn)為“公民權(quán)的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)和排斥的關(guān)系”，農(nóng)民工本身“首先應(yīng)該被放入各種具體的排斥（力量）和承認(rèn)（力量）的關(guān)系中來(lái)審視考察”。具體表現(xiàn)為“本地居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體之間的資源分配問(wèn)題，且這一關(guān)系是在各種力量的博弈中不斷變化發(fā)展著的”，相對(duì)于城市居民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于明顯弱勢(shì)地位，“地方政府在制定公共政策時(shí)會(huì)限定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口某些權(quán)利”。

(三)城市化視角下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究

基于該視角的研究體現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)的縱向視角，從更為廣闊的歷史視野來(lái)定位、分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)和管理問(wèn)題。不少學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題是在中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，基于特定制度設(shè)置而產(chǎn)生的過(guò)渡性社會(huì)問(wèn)題，城市政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，解決之道在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。基于現(xiàn)代性視角的研究認(rèn)為，農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從鄉(xiāng)土向城市、封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變的過(guò)程和變化以及由此所獲得的現(xiàn)代性特征，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市文明的整合和個(gè)體的現(xiàn)代化。從社會(huì)分層視角出發(fā)的研究認(rèn)為，對(duì)農(nóng)民工群體在城市中的社會(huì)地位、社會(huì)功能、生活或生存方式、社會(huì)特征以及與其他群體之間的關(guān)系進(jìn)行剖析，指出“農(nóng)民工自身并不認(rèn)為他們是歸屬于城市的，而是認(rèn)為他們是歸屬于農(nóng)村的社會(huì)群體”。

國(guó)內(nèi)外已有研究認(rèn)為，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素有主體性障礙、制度性障礙、社會(huì)性障礙和經(jīng)濟(jì)性障礙。首先，主體性障礙主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的素質(zhì)障礙、文化障礙和認(rèn)識(shí)障礙。其次，制度性障礙表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度及其衍生的社會(huì)政策福利差異，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難享有與城市居民平等的權(quán)利與福利。二是城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，使得“首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)和次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)之間有一條難以逾越的制度性鴻溝”。三是僵化的農(nóng)村土地承包制度和宅基地制度。再次，社會(huì)性障礙主要來(lái)自三個(gè)方面：一是來(lái)自于城市政府普遍存在著重管理而輕服務(wù)、重義務(wù)而輕權(quán)益。二是來(lái)自于城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍持輕視和排斥心理。三是來(lái)自于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身社會(huì)資本的匱乏。他們習(xí)慣于構(gòu)建以地緣、血緣和親緣為基礎(chǔ)的小范圍的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種“同質(zhì)性強(qiáng)、異質(zhì)性差的社會(huì)資本很難為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供在城市中向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)”。最后，經(jīng)濟(jì)性障礙突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)濟(jì)成本巨大。

關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化道路問(wèn)題，辜勝阻認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化必須采取二維路徑，在部分轉(zhuǎn)移人口通過(guò)差別化落戶(hù)政策享受市民待遇的同時(shí)，大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)居住證制度實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)逐步全覆蓋。推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅要“因城而異”，針對(duì)不同城鎮(zhèn)規(guī)模，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，而且要“因群而異”，存量?jī)?yōu)先，把“沉淀型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市居民，讓那些有知識(shí)、有本領(lǐng)、有才能、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先積分入戶(hù)。張翼將目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)路徑概括為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶(hù)籍地城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常住地城鎮(zhèn)化”這兩類(lèi)代表性的路徑選擇。此外，也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)后一般能順利地“與村莊進(jìn)行人際交往和人情往來(lái)，并參與到村莊的社會(huì)性競(jìng)爭(zhēng)”，從而可以開(kāi)拓一條符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)化意愿和人口流動(dòng)規(guī)律的“就近城鎮(zhèn)化”和“就地城鎮(zhèn)化”道路。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中遇到的困難和障礙，學(xué)術(shù)界提出了許多建設(shè)性的對(duì)策。具體地說(shuō)，主要是通過(guò)三條路徑來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

一是制度的改革和創(chuàng)新途徑。重點(diǎn)是“圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民的農(nóng)村退出、城市進(jìn)入和城市融合三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新”。這既包括農(nóng)村退出環(huán)節(jié)的農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、宅基地制度以及農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度的改革和創(chuàng)新，也包括進(jìn)入和融合環(huán)節(jié)的戶(hù)籍制度改革、就業(yè)制度改革、住房制度改革、社會(huì)保障制度以及公共服務(wù)均等化等方面的改革。

二是能力建設(shè)途徑。如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要實(shí)現(xiàn)市民化，除了外部“賦能”，農(nóng)民自身也必須“增能”。提升就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)收入就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化的基礎(chǔ)和前提，為此必須加強(qiáng)其素質(zhì)與能力建設(shè)，包括現(xiàn)代素質(zhì)的培養(yǎng)、人力資本的投資、社會(huì)資本的培育等，以“提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市適應(yīng)能力”。

三是通過(guò)完善組織、提升服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其重點(diǎn)是“以社區(qū)為主體、以服務(wù)為導(dǎo)向建立城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理新模式”，將進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口視為城市的一員，納入社區(qū)服務(wù)和管理之中，給予他們平等的待遇，保障他們合法的權(quán)益。同時(shí)，社區(qū)和社會(huì)組織應(yīng)增加社區(qū)活動(dòng)的多樣性，積極開(kāi)展多種多樣的社區(qū)服務(wù)，提高他們的社區(qū)參與度，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)，通過(guò)參與式和自治化管理，提高主人翁意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)社會(huì)融入。

同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行相關(guān)的社會(huì)適應(yīng)性輔導(dǎo)，以更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的互動(dòng)，提升他們處理社會(huì)問(wèn)題的能力。

(四)社會(huì)建設(shè)視角下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的自主性問(wèn)題

在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面，沈原從“能動(dòng)社會(huì)”與“公民社會(huì)”兩個(gè)維度，以“社會(huì)學(xué)的馬克思主義”為重要理論指導(dǎo)，主張用“包容性發(fā)展”理念構(gòu)建一個(gè)具有彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)“底層賦權(quán)”最重要。

在新階級(jí)形成方面，劉建洲從意識(shí)形態(tài)和文化角度論述了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力階級(jí)的形成，認(rèn)為階級(jí)話(huà)語(yǔ)的消逝及打工文化的形成使農(nóng)民工成為一個(gè)新的階級(jí)。而潘毅等人認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是未完成的階級(jí)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為一種階級(jí)的外在條件早已成立，但這不代表他們從自在走到了自為，這需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。沈原從“馬克思模式”和“波蘭尼模式”兩個(gè)方面分別對(duì)“農(nóng)民工”和原國(guó)有企業(yè)工人如何成為市場(chǎng)社會(huì)中的工人階級(jí)進(jìn)行了分析；馬克思主義視野下的階級(jí)形成理論認(rèn)為，工人階級(jí)形成有賴(lài)于勞動(dòng)者的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)化”。也有學(xué)者認(rèn)為，人為分離了勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的空間，通過(guò)讓鄉(xiāng)村接續(xù)城鎮(zhèn)完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)大大降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)于城鎮(zhèn)工業(yè)體系社會(huì)保障的心理預(yù)期，提高了這一群體對(duì)于城鎮(zhèn)制度排斥的忍耐度，從而阻礙其形成工人階級(jí)。

在勞資關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系研究方面，一些學(xué)者從階級(jí)的視角來(lái)看待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力問(wèn)題，認(rèn)為“只有將處于失語(yǔ)、錯(cuò)位和扭曲的階級(jí)話(huà)語(yǔ)拯救出來(lái)，才能夠直面和回應(yīng)產(chǎn)生利益對(duì)立、制造社會(huì)不公的結(jié)構(gòu)性根源”。還有學(xué)者通過(guò)“話(huà)語(yǔ)范式”的研究為這個(gè)群體的城市融入提供新的理論視角。如將農(nóng)民工的失語(yǔ)狀態(tài)分為四種：自生性失語(yǔ)、信息貧乏性失語(yǔ)、制度缺陷性失語(yǔ)和文化壟斷性失語(yǔ)。該派學(xué)者認(rèn)為，話(huà)語(yǔ)權(quán)建構(gòu)與選擇是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力融入城市的基礎(chǔ)。因此，要在政府層面解決話(huà)語(yǔ)權(quán)“支撐點(diǎn)”問(wèn)題；在社會(huì)層面解決話(huà)語(yǔ)權(quán)“外環(huán)境”問(wèn)題；在主體層面解決“源動(dòng)力”問(wèn)題；在社區(qū)層面解決話(huà)語(yǔ)權(quán)“落腳點(diǎn)”問(wèn)題，用制度與機(jī)制保障新生代農(nóng)民工的話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)。歸還農(nóng)民話(huà)語(yǔ)權(quán)的有效方式可通過(guò)“政府聯(lián)合其他力量和農(nóng)民一起打破原有社會(huì)話(huà)語(yǔ)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)場(chǎng)域，使農(nóng)民獲得應(yīng)有的平等空間”。

(五)總括性的評(píng)述

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題的研究和實(shí)踐已經(jīng)為我們的研究積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論資源，但仍有許多問(wèn)題的研究需要進(jìn)一步推進(jìn)。

第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)缺乏深入研究。要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的服務(wù)管理問(wèn)題，必須對(duì)他們的生活、就業(yè)、居住以及政治、文化、教育等方面的權(quán)益進(jìn)行整體性考察和探索。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的存量判斷和增量預(yù)測(cè)是開(kāi)展科學(xué)研究的基礎(chǔ)，也是政府制定決策的依據(jù)。目前，雖然學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題進(jìn)行多學(xué)科、多視角和多層面的分析與研究，但多數(shù)研究基于區(qū)域性的調(diào)查樣本，對(duì)于我國(guó)宏觀(guān)層面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和清晰的判斷，政策指導(dǎo)意義不明顯。盡管?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局自2008年起建立了農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，自2015年起建立了農(nóng)民工市民化調(diào)查制度，但缺少基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深度挖掘，尤其是動(dòng)態(tài)跟蹤研究。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的界定在時(shí)間和空間角度存在很大的彈性，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不同部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑存在不一致的現(xiàn)象；有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平現(xiàn)有的測(cè)量指標(biāo)體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性值得商榷；對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大數(shù)據(jù)分析也明顯不足。

第二，以現(xiàn)代性、城市性為中心展開(kāi)的研究，表現(xiàn)出明顯的城市中心主義傾向。具體表現(xiàn)在：

（1）在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市適應(yīng)研究中，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的市民化意愿討論不足，導(dǎo)致無(wú)形中“被市民化”。實(shí)際上，這種預(yù)設(shè)和潛在的前提無(wú)法代表農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的真實(shí)意愿。實(shí)際上，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、公共服務(wù)的進(jìn)一步覆蓋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的逐步形成、生態(tài)宜居目標(biāo)的逐漸實(shí)現(xiàn)，很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意定居城市，部分人選擇了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。顯然，“許多研究者對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的這種表達(dá)和實(shí)踐之間的張力并沒(méi)有給予足夠的重視”。

（2）在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究中，存在“融入”和“融合”的爭(zhēng)論。持前一觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者一般將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化視為一個(gè)以城市人為參照對(duì)象，不斷調(diào)整自己行為方式和思維觀(guān)念的單向融入過(guò)程，持后一觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者則將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化看作行動(dòng)適應(yīng)與結(jié)構(gòu)變遷的雙向融合過(guò)程。

（3）沒(méi)有區(qū)分不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具體多樣的需求力度與向度。許多研究沒(méi)有關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體內(nèi)部存在著代際、職業(yè)和地位的差異，缺少對(duì)不同群體在需求維度方面的深入探討。

第三，現(xiàn)有研究視角的缺陷。社會(huì)結(jié)構(gòu)與政策制度視角下的研究，從宏觀(guān)的結(jié)構(gòu)和制度層面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的困境與障礙、實(shí)現(xiàn)途徑及其對(duì)策舉措進(jìn)行了有益的探索，但對(duì)這些結(jié)構(gòu)和制度因素通過(guò)何種機(jī)制得以運(yùn)作、如何運(yùn)行、發(fā)揮何種作用缺乏深層次的討論。城市化或市民化視角下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題研究在分析思路和研究視野上較前兩種視角更為開(kāi)闊。它將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口諸多困境的形成“歸因于城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的代價(jià)，由此提出的解決途徑便是加速中國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程”。問(wèn)題在于，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題的出現(xiàn)歸結(jié)為現(xiàn)代化進(jìn)程的伴生物，是城市化的必然產(chǎn)物，表現(xiàn)出明顯的消極主義思想，而沒(méi)有看到中國(guó)人口流動(dòng)存在的特殊性。同時(shí)，“已有的研究不同程度地忽視了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程的模糊性、流變性”。

五、研究展望

在城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，有必要進(jìn)一步深入而系統(tǒng)地研究如何服務(wù)和管理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的對(duì)策，促進(jìn)這一群體共享社會(huì)發(fā)展成果。

(一)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題的理論解釋和理論概括

成功的實(shí)踐需要科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，豐富的社會(huì)實(shí)踐也為理論的創(chuàng)新提供了條件。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)管理中面臨不少重大理論問(wèn)題需要我們研究，一些新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要我們總結(jié)和概括。如在我國(guó)迅速的城市化和工業(yè)化過(guò)程中如何確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歷史定位？在城鄉(xiāng)日益開(kāi)放和人口流動(dòng)頻繁的社會(huì)條件下如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的管理和服務(wù)？新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其發(fā)展的內(nèi)在邏輯及其走向如何？如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程？如此等等，在理論上回答這些問(wèn)題，才能為加快實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的基本目標(biāo)提供理論支持。

(二)構(gòu)建基于現(xiàn)有的時(shí)空約束背景下政府的主體性地位及其角色邊界

在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)因素背景下探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的可行性對(duì)策，需要我們具有更廣闊的歷史視野、更高的政治站位，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為中心對(duì)其權(quán)益保障、穩(wěn)定就業(yè)、城市融入及其對(duì)策展開(kāi)深入研究。基于這樣的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身主體性和政府作為的挖掘就具有極大的研究空間。

針對(duì)現(xiàn)有研究往往將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口置于受動(dòng)的被服務(wù)和被管理地位，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的管理和服務(wù)保護(hù)舉措也體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)摹敖o予式”或“強(qiáng)制式”特征。下一步研究要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)，提出幫助他們建立自我維權(quán)能力的具體舉措和辦法。進(jìn)而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為行為主體的權(quán)利訴求意愿和訴求能力得到展現(xiàn)、重視。我們認(rèn)為政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題中實(shí)際上處于一個(gè)主導(dǎo)性的地位，如何讓這一主導(dǎo)角色朝著正確的方向發(fā)揮服務(wù)管理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的龍頭作用，是該領(lǐng)域研究的另一重點(diǎn)與方向。

(三)構(gòu)建多方參與的綜合性服務(wù)管理體系的問(wèn)題

要構(gòu)建多方參與的綜合性服務(wù)管理體系，需要解決好一系列理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括如何處理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與土地的關(guān)系；如何處理不同群體權(quán)益缺失和訴求的多樣性與統(tǒng)一性問(wèn)題，這需要顧及當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)部分化較大的現(xiàn)實(shí)情況；如何處理制度、政策與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能動(dòng)性和積極性的問(wèn)題；如何解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題中的財(cái)政投入機(jī)制及組織領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題；如何規(guī)劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、保障權(quán)等諸多方面的制度和政策支持問(wèn)題；如何協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)各主體在服務(wù)管理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的關(guān)系，怎樣利用市場(chǎng)手段和發(fā)揮社會(huì)力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的多向度研究

“眾多學(xué)者在關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究中有意識(shí)無(wú)意識(shí)地將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不經(jīng)調(diào)查和論證地作為了研究的理論預(yù)設(shè)和潛在的假設(shè)前提。在這種假設(shè)的基礎(chǔ)上，他們?cè)噲D回答的是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程是基于怎樣的一種道路或怎樣的一種模式，為什么是這樣的道路或模式，此等道路或模式說(shuō)明了什么，有何意義？需要指出的是，這樣的研究及其所建構(gòu)的理論模式存在本體性的缺陷——把為解釋實(shí)踐而構(gòu)建的模型當(dāng)作實(shí)踐的根由，從理論來(lái)推理實(shí)踐，人為地設(shè)定’應(yīng)然—必然’之關(guān)系，采取化簡(jiǎn)方式來(lái)達(dá)到預(yù)期的解釋目標(biāo)”。要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的規(guī)模、方向、增量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)和效應(yīng)的研究，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)理性選擇理論將生活在城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口視為理性的行動(dòng)主體，深入分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)揮自身的能動(dòng)性以應(yīng)對(duì)城市的各種制度、政策和機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的可能性和途徑；充分應(yīng)用信息技術(shù)剖析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)部分化及其不同群體的市民化現(xiàn)狀與需求差異；等等。

(五)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度安排的全面梳理與評(píng)估研究

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)偉大實(shí)踐。為此，學(xué)界要“結(jié)合當(dāng)前的宏觀(guān)背景，采取多學(xué)科交叉、多視角結(jié)合的方法，系統(tǒng)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化、教育、就業(yè)、家庭等方面的影響，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前各領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口密切相關(guān)的制度安排進(jìn)行全面梳理與評(píng)估”，并在此基礎(chǔ)上研究如何打破城鄉(xiāng)二元體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在農(nóng)村層面，要研究如何建立合理的農(nóng)地、農(nóng)房退出機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村走規(guī)模化、集約化、生態(tài)化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；如何堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題。在城市層面，要研究如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在政策層面，要研究如何通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，妥善協(xié)調(diào)好各主體的利益沖突問(wèn)題，包括如何協(xié)調(diào)人口流出地和轉(zhuǎn)入地之間的財(cái)政關(guān)系；如何建立合理的中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配機(jī)制；如何避免各類(lèi)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源過(guò)度集中于大城市，實(shí)現(xiàn)大中小城市的公共資源均衡配置；如何促進(jìn)縮小城市間居民非戶(hù)籍福利差異，改變?nèi)丝谙虼蟪鞘羞^(guò)度集中的無(wú)序狀態(tài)，等等。

（因篇幅限制，有刪減。原文刊發(fā)于《社會(huì)發(fā)展研究》2018年第2期。） 

參考文獻(xiàn)：（略）

作者單位：華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院 

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