推進農業(yè)轉移人口市民化，事關全面建成小康社會和社會主義現代化目標的實現，事關經濟社會發(fā)展全局，必須科學謀劃，統(tǒng)籌推進，按照自愿、分類、有序的原則，正確把握工作推進的速度、力度和節(jié)奏，堅持問題導向，大力創(chuàng)新體制機制，全面提升市民化的水平和質量。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局?？h城及以上城市是農業(yè)轉移人口首選落戶地區(qū)，要遵循人口轉移意愿，優(yōu)化資源配置，集中發(fā)展中心城市、縣城和重點城區(qū)，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局。一是優(yōu)先引導人口向城市群和城鎮(zhèn)密集區(qū)轉移，實行產城互動，促進職住平衡，構建城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)。二是按照人口轉移到哪里，公共資源就配置到哪里的原則，強化補短育新，補齊城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務短板，培育新生中小城市，完善市民化載體。三是在農村地區(qū)，堅持以社區(qū)為單元推進城鎮(zhèn)化，配套完善基礎設施和公共服務，實行“兩區(qū)同建”，促進人口就地就近轉移。

統(tǒng)籌戶籍和居住證的職能銜接。居住證制度實施要統(tǒng)籌兼顧，搞好與戶籍、身份證的銜接。當前，隨著公共服務均等化的推進，要讓居住證持有人享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。從長遠來看，要建立從居住證到落戶的政策通道，將居住證持有人納入戶籍人口管理，實現戶口本、居住證、身份證的三證合一。

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。土地對農民具有生產資料和社會保障的雙重功能，是農民最重要資產、最大利益。針對農業(yè)轉移人口顧慮土地權益“進城不落戶”問題，要按照黨中央、國務院《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》和《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，加快修改《土地管理法》《農村土地承包法》等有關法律，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，賦予農民更多的土地財產處置權，讓農民帶著“可變現”資產進城。

健全財權與事權相匹配的財政體制。圍繞農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)所涉及的公共服務內容，全面梳理中央與地方主要事權項目清單，明確中央地方事權和支出責任，進一步深化財稅制度改革，理順中央和地方收入劃分，合理確定中央政府、地方政府、企業(yè)、個人分擔的農業(yè)轉移人口市民化成本，自上而下建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。進一步完善財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，加大財政轉移支付力度，增強地方財政保障能力。

提高市民化統(tǒng)計數據的科學性。建立跨部門人口數據統(tǒng)計平臺，按照統(tǒng)一的城鄉(xiāng)劃分標準，改進完善人口數據統(tǒng)計，及時掌握人口市民化情況。調整現行城鄉(xiāng)劃分標準，將現行城鎮(zhèn)區(qū)域標準“城鎮(zhèn)公共設施、居住設施等連接到的村級單位”，改為“城鎮(zhèn)主要基礎設施和公共服務設施服務覆蓋的村級單位”，對基礎設施已與城鎮(zhèn)連通，處在城鎮(zhèn)公共服務設施服務半徑內的村莊和農村社區(qū)，納入城鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)計。適當放寬農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計標準，對農村地區(qū)的散居型社區(qū)、中心村的公共服務設施配套比較齊全、2公里服務半徑范圍內的居住人口達到3000人以上，且非農就業(yè)人口比重超過70%的，納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計。

實行有區(qū)別的行政區(qū)劃調整政策。行政區(qū)劃調整是優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的重要舉措，特別是通過撤縣（市）設區(qū)、鎮(zhèn)改市，能夠有效拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，降低行政管理成本，推進市域一體化發(fā)展。對撤縣（市）設區(qū)的標準不宜搞“一刀切”，要因城施策，加大調整力度，完善市轄區(qū)布局，提高人口承載能力。要加快出臺設市相關標準，積極推動符合條件的縣改市，強化載體功能，促進農業(yè)轉移人口市民化。同時，要全面梳理人口市民化相關政策，按照“分類指導、先易后難、逐步推進”的要求，對影響農業(yè)轉移人口市民化的環(huán)保考核、支農惠農政策、公共資源配置等進行分類整理，結合深化改革要求，加快調整優(yōu)化，形成政策合力。

（作者系中央黨校中青一班學員、山東省住建廳黨組書記）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《學習時報》 2017年1月13日

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