多個視角看規(guī)劃

十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級都在準(zhǔn)備鄉(xiāng)村振興規(guī)劃了，現(xiàn)在最忙的肯定是發(fā)改委了，國家層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃上上下下都在等發(fā)改委。很多高?？蒲袡C(jī)構(gòu)很敏感，專門成立了＂鄉(xiāng)村振興規(guī)劃院＂、＂鄉(xiāng)村振興研究院＂、＂鄉(xiāng)村振興設(shè)計(jì)院＂、＂鄉(xiāng)村振興智庫＂＂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略智庫聯(lián)盟＂等。在此，我向縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)們就鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的事兒提幾點(diǎn)建議：

第一，不要著急請＂專家＂搞規(guī)劃。以我?guī)资甑泥l(xiāng)村工作經(jīng)歷來看，中國前幾輪的鄉(xiāng)村或縣域發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案至少90％的沒有用過，就是＂紙上談兵＂＂紙上建設(shè)＂，真按照規(guī)劃文本去做的，百分之十都設(shè)有。實(shí)際上90％以上的規(guī)劃落地＂寸步難行＂或者根本就是美麗的＂鬼畫＂。所以，這一次鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不要趕熱鬧。如果上面逼的緊、或要編制規(guī)劃報(bào)項(xiàng)目、跑步錢進(jìn)，但心里要有數(shù)，別把＂鬼畫＂當(dāng)＂規(guī)劃＂，別把假事兒當(dāng)真事兒搞。有和部委近親關(guān)系的＂專業(yè)機(jī)構(gòu)＂專干這種＂鬼畫＂的活，花點(diǎn)小錢應(yīng)付一下就行了，別真的拿幾千萬、甚至更多的錢請＂專業(yè)機(jī)構(gòu)＂搞縣域內(nèi)的＂振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃＂運(yùn)動！所有的縣市領(lǐng)導(dǎo)大都喜歡花大價錢請知名的機(jī)構(gòu)或大師做規(guī)劃，中國這么大，縣市區(qū)鄉(xiāng)村這么多，真正的規(guī)劃大師又太少，大家都去找大師，要明白真正的大師一年做不了幾個規(guī)劃的，找的人多了，最后變成了大師＂一個方子管所有的病人＂的狀況。

第二，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的主體是自己，專家是協(xié)作者，規(guī)劃是一個長期的過程。一個村的規(guī)劃，規(guī)劃主體是村民，各種專業(yè)人士是村民做規(guī)劃的協(xié)作者。真正的＂規(guī)劃大師＂是協(xié)作者大師。病是自已治好的，醫(yī)生是＂協(xié)作者＂，好醫(yī)生是好＂協(xié)作者＂。規(guī)劃是一個長期的過程，規(guī)劃協(xié)作者是規(guī)劃主體的長期陪伴者。規(guī)劃協(xié)助服務(wù)不應(yīng)該是＂一棰子的買賣＂，是一個長期的服務(wù)過程。建議，一個縣市、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村莊，應(yīng)該請一個專業(yè)機(jī)構(gòu)或個人做長期的陪伴式的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)（如：五年、十年、十五年），而不是一次性花大價錢買＂一堆廢紙＂！規(guī)劃是主體確認(rèn)共同目標(biāo)協(xié)調(diào)行動的過程。

第三，規(guī)劃＂技術(shù)＂最值錢的部分才值得花錢買。一是定位值錢，定位錯了，規(guī)劃就是破壞性的鬼畫。定位準(zhǔn)確很不容易，是＂內(nèi)腦＂和＂外腦＂對大趨勢、大環(huán)境和各種內(nèi)因等充分認(rèn)識、科學(xué)研判、并充分融合后的＂共同智慧結(jié)晶＂。走馬觀花拍些照片、拿一堆資料回去，一個月給你出一個＂規(guī)劃＂本本，這很可能是廢紙了；二是激發(fā)內(nèi)生動力的體制、機(jī)制及方法值錢。以較少的增量投資（主要是智慧）激活海量的存量資產(chǎn)資源資金和民力智慧等，鄉(xiāng)村其實(shí)什么都不缺，缺的是激活海量存量的體制機(jī)制。三是陪伴式服務(wù)很值錢。誰協(xié)助做的規(guī)劃(包括設(shè)計(jì)），誰負(fù)責(zé)陪伴落地實(shí)施。陪伴落地實(shí)施可是大學(xué)問，我以為應(yīng)該屬于規(guī)劃的重要組成部分。陪伴式服務(wù)值得花大價錢買！

二、多個視角看產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要有宏觀視野、全球視野，要對大趁勢有正確的認(rèn)識，要升維看問題、做判斷。有些事情，微觀看，好像必須這樣干，但你升維之后再看，原來是盲干。就像我當(dāng)市長的師妹做精準(zhǔn)扶貧一樣，給每個貧困戶送40只羊羔，在上世紀(jì)八十年代以前，這樣做可能是對的，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品普遍短缺，勞動力沒有價格。但現(xiàn)在不同了，一般性農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩，勞動力價格很高（養(yǎng)羊機(jī)會成本高了），這樣精準(zhǔn)扶貧可能是＂精準(zhǔn)坑貧＂，如果全國的精準(zhǔn)扶貧都像我?guī)熋檬虚L這么做，貧困戶也都增收了，總的結(jié)果可能是更壞的情形：哪一定會導(dǎo)致全國農(nóng)民普遍減收了，再就是政府財(cái)政虧大了。

如果鄉(xiāng)村振興十之八九的地方都拼命搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展競賽，可能有十之一二的地方成了，而十之八九的地方必慘敗！這樣，鄉(xiāng)村振興就會演化成災(zāi)難！

首先，我們要正確理解為什么要在城鎮(zhèn)化還未完成的情況下提出＂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略＂？我的理解是：

第一，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是對我國效仿先發(fā)國家的城市化優(yōu)先戰(zhàn)略的修正。改革開放以來，我國基于國家現(xiàn)代化的所謂“普遍規(guī)律”，制定了以優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民城市化的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標(biāo)是在基本完成工業(yè)化時農(nóng)村戶籍人口要減少到15%以下。這個戰(zhàn)略已經(jīng)持續(xù)實(shí)施了40年，農(nóng)村戶籍人口不僅沒有減少，還增加了2億人，高達(dá)9.4億。事實(shí)證明，我國前四十年的城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)落空了。當(dāng)下，我國已經(jīng)邁入后工業(yè)化時代的門檻，經(jīng)濟(jì)高速增長時期已經(jīng)過去，面對9.4億農(nóng)村戶籍人口，且已經(jīng)開放二胎生育，“消滅小農(nóng)、消滅農(nóng)村”的口號再喊下去已經(jīng)與事實(shí)完全背離了。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國效仿亞洲“四小龍”出口導(dǎo)向工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略的修正。我國加入WTO時，國際國內(nèi)的大師們一致認(rèn)為：只要中國加入全球化，學(xué)習(xí)亞洲“四小龍”承接一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均GDP達(dá)到4500美元時，農(nóng)村人口自然會下降到15%以下。到2017年年底，我國人均GDP接近或超過10000美元了，卻只制造出了2億多農(nóng)民工，農(nóng)民工的工資收入無法支持其本人市民化，更不用說其家庭成員的市民化了。這是因?yàn)樵谥袊尤肴蛞话阈灾圃鞓I(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程之后，全球一般性制造業(yè)出現(xiàn)了“中國拐點(diǎn)”——由少數(shù)人為多數(shù)人搞制造逆轉(zhuǎn)為多數(shù)人為少數(shù)人搞制造，隨著參與一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程的后發(fā)國家越來越多，一般性制造業(yè)競爭日趨慘烈，參與一般性制造業(yè)的勞動者獲得的報(bào)酬越來越低，其收益根本無法支付其城市化的高昂成本。在這樣的大背景下，再繼續(xù)出口導(dǎo)向工業(yè)化優(yōu)先戰(zhàn)略有害無益。甚至，絕大多數(shù)城市再繼續(xù)搞一般性制造業(yè)的工業(yè)園區(qū)競賽的發(fā)展模式可能是得不償失之舉了?；蛘哒f將農(nóng)村數(shù)億小農(nóng)問題轉(zhuǎn)化成城市數(shù)億農(nóng)民工問題，不僅不利于問題的解決，可能會導(dǎo)致問題更難解決。

第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是防范我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險、維持城市資產(chǎn)價格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)繁榮的根本性舉措?，F(xiàn)在，日本1畝農(nóng)地的價格是15萬人民幣左右，中國農(nóng)民之間互相買賣農(nóng)地或農(nóng)地被政府征用的價格僅1.5萬元左右，而我國城市資產(chǎn)價格卻比日本還高。在北京等城市出售1平方米房子的錢，可在我湖北老家農(nóng)村買4畝上等農(nóng)地。而在20年前，在我老家出售1畝農(nóng)地可以買北京4平方米的房子?，F(xiàn)在，在日本東京出售1平方米的房子的錢，只能在日本農(nóng)村買0.4畝的農(nóng)地。通過振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，讓農(nóng)村資產(chǎn)價格向其應(yīng)有的相對價值回歸，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增長，就能夠繼續(xù)以“三農(nóng)”向城市資產(chǎn)“泡沫”輸血以維持其價格“穩(wěn)定”，從而降低我國經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險；與此同時，也只有大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，中國經(jīng)濟(jì)才有可能在內(nèi)需強(qiáng)勁增長的條件下維持繼續(xù)較高速度增長的趨勢。所以，從一定意義上講，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略也是維系城市資產(chǎn)價格“穩(wěn)定”和國民經(jīng)濟(jì)以較高速增長局面的現(xiàn)實(shí)選擇。

第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)國家主體性的關(guān)鍵措施。1990年玉米、稻谷等主要農(nóng)產(chǎn)品的收購價是0.20-0.24元/斤；現(xiàn)在玉米收購價是0.8元/斤，水稻收購價是1.3元/斤。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格近30年只上升了4-5倍，而生產(chǎn)資料、醫(yī)療、教育、住房、公務(wù)員工資等價格上漲了數(shù)十倍、數(shù)百倍。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所獲得的收入一直是下降的，而支出剛性增長的。一方面，農(nóng)民收入過低，大量廉價勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)涌入沿海加入一般性制造業(yè)；另一方面，內(nèi)需嚴(yán)重不足，一般性制造業(yè)的產(chǎn)品只能依賴國外市場。出口的是物質(zhì)，進(jìn)來的是貨幣，通貨只能推動城市資產(chǎn)價格越來越高。城市資產(chǎn)價格越來越高，進(jìn)而又導(dǎo)致農(nóng)民工市民化成本越來越高、內(nèi)需的進(jìn)一步萎縮和國家經(jīng)濟(jì)增長越來越依附于國外市場而喪失國家經(jīng)濟(jì)自主性、主體性。這就形成了“農(nóng)產(chǎn)品價格低——農(nóng)民收入低——農(nóng)民工外出多——農(nóng)民工工資低（教育醫(yī)療住房等支出剛性增長、消費(fèi)能力下降）——出口越來越多——外匯儲備越來越多——印發(fā)人民幣越來越多——通貨加劇房價膨脹——農(nóng)民和農(nóng)民工購買力越來越低——工業(yè)品對海外市場越來越依賴——國家經(jīng)濟(jì)自主性、主體性越來越低——對農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)能力越來越低——農(nóng)產(chǎn)品價格越來越低”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就是要打破這種惡性循環(huán)，增加農(nóng)民綜合性收入及農(nóng)民工工資性收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)自主性和主體性的增強(qiáng)。

第五，改革開放所取得的偉大成就，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性條件。改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的程度越來越高了，例如：很多農(nóng)村的交通和通訊效率比城市還高，很多企業(yè)在農(nóng)村比在城市更有優(yōu)勢，這為農(nóng)村業(yè)態(tài)多元化創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性條件，再繼續(xù)以犧牲農(nóng)村為代價的城市發(fā)展優(yōu)先的現(xiàn)代化戰(zhàn)略已經(jīng)變得毫無意義。將來，城市有的業(yè)態(tài)農(nóng)村都會有，而農(nóng)村有的業(yè)態(tài)城市不一定有，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順勢而為的選擇。

第六，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是生態(tài)文明價值觀和綠色發(fā)展觀主流化的必然結(jié)果。習(xí)近平總書記說“綠水青山也是金山銀山”，生態(tài)文明價值觀已經(jīng)深入人心、并逐步主流化，喜歡在農(nóng)村生活創(chuàng)業(yè)的人越來越多。特別是隨著老齡社會的來臨，在農(nóng)村養(yǎng)老也會成為很多城市老人的選項(xiàng)。與此同時，城市資本嚴(yán)重過剩，農(nóng)村資產(chǎn)資本化還沒有起步，資本下鄉(xiāng)的動力強(qiáng)勁?？梢灶A(yù)見，相當(dāng)一部分村莊，必將成為有錢人、有智人、有力人、有閑人投資、創(chuàng)業(yè)、工作、生活的首選之地而興旺起來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是人心所向。

第七，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對社會基本矛盾的正視和直接回應(yīng)，是堅(jiān)持走新時期特色社會主義道路的不二選擇。改革開放雖然取得了巨大的成就，但發(fā)展極不平衡，即使在鄉(xiāng)村兩極分化趨勢也日趨明顯。十九大提出走新時期特色社會主義道路，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)新時期特色社會主義首先是科學(xué)社會主義，是共同富裕的社會主義。中國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村和小鎮(zhèn)，振興鄉(xiāng)村是促進(jìn)平衡發(fā)展和共同富裕的最直接最有效的方式和最有力的舉措。

真的明白了為什么要搞鄉(xiāng)村振興，明白了這個鄉(xiāng)村振興的真實(shí)目的，可能會理性下來。在我看來，十之八九的地方，不要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搞大動作。重點(diǎn)做好三件事：一是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好；二是把社會建設(shè)好、發(fā)展好、治理好；三是把農(nóng)村海量存量資源＂變現(xiàn)＂的體制機(jī)制建設(shè)好，且確保其＂漲價收益＂共富可享。

一句話：讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境＂值錢＂、讓農(nóng)村社會環(huán)境＂值錢＂、讓農(nóng)村資源資產(chǎn)＂值錢＂且能變現(xiàn)。做到了，中國才會健康穩(wěn)步向前走，產(chǎn)業(yè)會長出來的！

當(dāng)今中國，產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不要太迷信權(quán)力和資本能解決中國的經(jīng)濟(jì)問題。探索中國農(nóng)村海量無價資產(chǎn)資源變現(xiàn)、增值及如何分配的體制機(jī)制，可能是鄉(xiāng)村振興最核心問題！中國多數(shù)人有錢了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然會進(jìn)入新階段，中國才會真正堅(jiān)持社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村振興研究 微信公眾號

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