導讀：2018年5月23日，在清華同衡學術周“鄉(xiāng)村振興——從理論到政策”專場上，清華同衡規(guī)劃設計研究院總規(guī)中心城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)規(guī)劃研究所所長閆琳基于長期的項目實踐，從新三農(nóng)問題、城鄉(xiāng)關系、美麗鄉(xiāng)村建設三個視角思考鄉(xiāng)村振興政策下的規(guī)劃策略與選擇。

1 基于“新三農(nóng)問題”的鄉(xiāng)村空間供給

閆琳所長認為，過去關于三農(nóng)問題的研究，是在一個相對閉合的空間系統(tǒng)進行政策研究，通過外部干預使系統(tǒng)優(yōu)化。然而，在新的城鄉(xiāng)關系中，鄉(xiāng)村正在變成一個更加開放的系統(tǒng)，鄉(xiāng)村空間需立足城鄉(xiāng)平等的新格局下，應對“新三農(nóng)問題”的挑戰(zhàn)。

一是，應對新的人口流動趨勢與空間供給矛盾。包括：一代農(nóng)民工不離土與二代農(nóng)民工不回鄉(xiāng)的現(xiàn)象并存、城鄉(xiāng)人口流動的跨區(qū)域分布與小區(qū)域回流并存、鄉(xiāng)村設施建設投資逐年增加與鄉(xiāng)村人口流失并存、鄉(xiāng)村設施供給的不足與部分設施供給的過剩并存等。人口城鎮(zhèn)化的需求分級走向城市，回流的選擇也在變化。新的人口流動關系必然會影響空間供給。

二是，應對農(nóng)村土地制度的限制與變革。關于農(nóng)村土地制度的爭論非常激烈，尤其是隨著城鄉(xiāng)社會的不斷開放，鄉(xiāng)村土地資源價值呈現(xiàn)“爆發(fā)”狀態(tài)，但卻因為土地制度限制了資源價值的合理發(fā)揮，甚至造成一些“空間特權”存在和雙重占地現(xiàn)象。鄉(xiāng)村空間發(fā)展需要新的土地制度支撐。

三是，應對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化。農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場衰落和重生共存的過程，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷衰落、難以為繼，同時大都市周邊或特色農(nóng)業(yè)資源地區(qū)，農(nóng)業(yè)正在加速轉(zhuǎn)型，與二三產(chǎn)深度融合，并借助互聯(lián)網(wǎng)形成了新的產(chǎn)業(yè)活力。農(nóng)業(yè)的變化對鄉(xiāng)村空間提出了新要求。

因此，未來鄉(xiāng)村空間規(guī)劃必須重新匹配新的城鄉(xiāng)關系下人、地、產(chǎn)新需求，包括以下三個方面：

一是，應對未來人口城鎮(zhèn)化需求，構建多層次的城鄉(xiāng)空間體系來支撐多層次流動，同時關注人的需求，提供高質(zhì)量的城鄉(xiāng)公共服務。二是，實質(zhì)性推動農(nóng)村土地制度改革，探討城鄉(xiāng)土地的同權、資源價值合理流動的新模式，激活鄉(xiāng)村“沉睡的資本”，規(guī)劃的責任是盤整資源價值，做出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是，空間規(guī)劃應主動匹配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新供需模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、延伸，以及與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供多元空間支撐。

2 城鄉(xiāng)融合視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系重構

閆琳所長提出，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合，是對城鄉(xiāng)關系的“重新認定”。鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系變革的重要組成部分。因此，重構鄉(xiāng)村空間規(guī)劃體系實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變：

一是，從“點”到“域”的思路轉(zhuǎn)變，認識到鄉(xiāng)村是一個連續(xù)的、多層次要素疊加的區(qū)域，構建鄉(xiāng)村整體空間框架需要考慮三生空間的協(xié)調(diào)與整合。

二是，從“管控”到“發(fā)展”的思路轉(zhuǎn)變，應認識到鄉(xiāng)村功能的多元化轉(zhuǎn)變，深挖鄉(xiāng)村核心資源價值，來探討鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展路徑。

三是，需注重與新三農(nóng)發(fā)展需求緊密銜接，包括匹配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進農(nóng)民增收路徑和關注農(nóng)村人居環(huán)境提升路徑。

四是，更加注重多規(guī)協(xié)調(diào)，尤其協(xié)調(diào)建設空間與非建設空間的關系。

五是，強調(diào)動態(tài)與彈性，切忌急于求成、急功近利，給鄉(xiāng)村預留自我修復的時間。

3 美麗鄉(xiāng)村建設是一場關于“美”的認知革命

多年的鄉(xiāng)村建設實踐讓閆琳所長感到，新鄉(xiāng)村建設正在從物質(zhì)空間改造走向美麗空間的綜合營造。新鄉(xiāng)村建設正在經(jīng)歷一場關于“美”的認知革命。

她認為，未來美麗鄉(xiāng)村應當是一個豐富、活躍、有靈魂的場所，因此空間營造需要從三個層次深入：

一是，以精細化的設計重塑鄉(xiāng)村空間美感，注重每個角落的雕琢，展現(xiàn)細節(jié)之美；

二是，通過空間營造引入美好的新生活方式，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)生活品質(zhì)的現(xiàn)代化；

三是，要注重與當?shù)匚幕纳疃热诤?，實現(xiàn)“形神兼?zhèn)洹?，以文化?nèi)涵激活鄉(xiāng)村空間的靈魂，重塑鄉(xiāng)村的文化自信。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華同衡規(guī)劃播報（微信公眾號原創(chuàng)）2018-06-13

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