——來自內(nèi)蒙古扎賚特旗永興村的調(diào)查
今年3月，筆者赴內(nèi)蒙古扎賚特旗永興村開展了駐村調(diào)查。隨著調(diào)查的進(jìn)行，永興村改革發(fā)展的歷史畫卷漸次展開：20世紀(jì)80年代初的永興村，每戶耕地40~100畝，家家戶戶種玉米，一年到頭能掙個溫飽有余。今天的永興村，有了2萬畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，水稻玉米生產(chǎn)實現(xiàn)全程機(jī)械化，形成甜葉菊、玉米和水稻三足鼎立，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)民人均可支配收入超過2萬元，先后獲得了 “全國文明村鎮(zhèn)”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)。筆者漸漸發(fā)現(xiàn)，永興村的發(fā)展變遷，其實正是我國農(nóng)村改革發(fā)展的一個縮影。
要素資源重新整合，生產(chǎn)率顯著提高
20世紀(jì)80年代初到2010年前后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和勞動力轉(zhuǎn)移引發(fā)了耕地的自發(fā)流轉(zhuǎn)，形成了一批種植大戶。在談到人口和耕地情況時，村會計說：“一輪承包的時候，家里有三四個孩子的很多，按人均10畝地，家里能分五六十畝地，多的能分120畝。”計劃生育政策執(zhí)行后，很多家庭只生育一個子女，生育率下降使得這里的人地關(guān)系始終處于比較寬松的狀態(tài)。在20世紀(jì)80年代，村里種地還主要靠牛馬，土地負(fù)擔(dān)著全部家庭成員的生計。漸漸地，機(jī)械化的發(fā)展解放了大量勞動力。據(jù)村民回憶，2000年前后村里開始出現(xiàn)打工潮。到2002年，留在村里種地的農(nóng)戶普遍經(jīng)營100畝以上的耕地(主要是玉米)，種地收益與外出打工基本相當(dāng)。
2010年至今，合作社推動土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。2010年，永興村黨總支書記領(lǐng)辦成立了申豐農(nóng)牧機(jī)械合作社，2017年，合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到1.2萬畝，輻射帶動面積1.8萬畝，分別占到全村實際耕地面積的48%和72%。目前合作社共有現(xiàn)金入股成員32戶，輻射帶動180多戶，注冊資本金299.4萬元，資產(chǎn)2000多萬元，2017年銷售收入達(dá)到3000萬元，成為帶動永興村發(fā)展的“火車頭”。村支書談起成立合作社的初衷，“主要是想改變一家一戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，當(dāng)時村里爭取到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目，可以平整土地，改造機(jī)電井，建設(shè)膜下滴灌的設(shè)施，但是要求有集中連片的耕地項目才能落地，成立合作社讓大家聯(lián)合起來干好處更多”。
但是，由于村里的種植戶大多經(jīng)營100畝以上的耕地，種地收入不低，合作社想擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積并不容易。在與村支書、社員和普通村民的訪談過程中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，合作社為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定和擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積，探索了一套合作社和農(nóng)民互惠互利、多數(shù)農(nóng)民比較滿意的辦法：一是提供更有吸引力的流轉(zhuǎn)租金。二是鼓勵農(nóng)戶投資甜葉菊種植獲得更高收益。三是允許農(nóng)戶加入合作社后反租倒包實現(xiàn)連片經(jīng)營。四是簽訂較長期限的流轉(zhuǎn)合同。東北地區(qū)普遍采取流轉(zhuǎn)合同一年一簽、流轉(zhuǎn)價格一年一定的方式，為了穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模，合作社鼓勵農(nóng)戶簽訂3年或5年期的流轉(zhuǎn)合同，價格可以一年一定，也可以一次性付清流轉(zhuǎn)租金。目前已經(jīng)有1000多畝土地簽訂了長期合同。
規(guī)模經(jīng)營給農(nóng)村帶來新活力，務(wù)農(nóng)勞動力年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。永興村共有勞動人口2103人，留在本村居住的1349人，占全村勞動人口的67%。近年來，不僅有一些年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，還有不少外出打工的年輕人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。調(diào)查組走訪的18戶種植大戶中，31~40歲的8戶，41~50歲的7戶，50歲以上的3戶，文化程度均為初中。調(diào)查組走訪的水稻種植戶韓某今年37歲，初中畢業(yè)后一直在外地打工，2014年回到村里搞起了水稻種植，三年下來，他不但熟練掌握了水稻種植技術(shù)，還自己建了育秧冷棚，購置了約10萬元的拖拉機(jī)、插秧機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)等水稻全程機(jī)械，去年除了種自家的地，還利用農(nóng)機(jī)作業(yè)收入了8000多元。這樣的專業(yè)戶在永興村并不少見，規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)業(yè)提供了具有競爭力的收入，吸引了不少年輕人留在農(nóng)村、返回農(nóng)村，形成了一筆豐富的鄉(xiāng)土人才資源。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，從“一糧獨大”向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍
調(diào)穩(wěn)調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。一方面，調(diào)整優(yōu)化玉米種植。2014年以來，永興村玉米種植面積從1.2萬畝減少到5000畝，特別是2016、2017連續(xù)兩年干旱，很多不具備灌溉條件的坡耕地從玉米生產(chǎn)中退了出來，改種綠豆、高粱、燕麥等作物。另一方面，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)業(yè)。永興村位于嫩江支流綽爾河畔，綽爾河下游灌渠從村里經(jīng)過，地下水位僅3到5米，加上土地相對平整，晝夜溫差大、水稻生長期長，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻具有一定潛力。近年來，村里有一部分農(nóng)戶改種水稻和旱稻取得了較好收益，稻谷種植面積擴(kuò)大到5000畝。
發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)闖出致富路。帶領(lǐng)全村群眾發(fā)家致富奔小康，光靠種糧還不夠。2010年前后，永興村決心組建合作社爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)項目，試驗種植甜葉菊，終于闖出了一條致富路。一是打造高質(zhì)量生產(chǎn)基地。2011年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目在永興村落地后，合作社采用了膜下滴灌技術(shù)，種的700畝甜葉菊當(dāng)年就見了效，每畝凈賺1000元，是玉米的3倍。合作社帶頭闖出了路子，老百姓愿意跟著干的就多了。在合作社的帶動下，甜葉菊產(chǎn)業(yè)在扎賚特旗不斷做大，種植面積從2011年的700畝增加到目前的6萬畝，已經(jīng)成為全國最大的集中連片種植生產(chǎn)基地之一。二是向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。種植面積增加后，市場風(fēng)險隨之加大，甜葉菊的畝均銷售額從2014年最高時的8000元下跌到目前的3500元，一些年份還出現(xiàn)了虧損。談到下一步的發(fā)展，村書記表示合作社已經(jīng)積累了一定的資金實力，目前正在南方建立育苗基地，也在聯(lián)合企業(yè)籌建甜葉菊提煉加工企業(yè)，不斷做大產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展引來金融活水。經(jīng)過農(nóng)村信用社嚴(yán)格評定，永興村被納入“信用村”體系，村里的農(nóng)戶憑授信，無任何擔(dān)保，最高可貸款10萬元，全村授信額度達(dá)到1500萬元，貸款適用6%的優(yōu)惠利率，破解了長期困擾農(nóng)民的發(fā)展難題。
推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。永興村是扎賚特旗打造“塞北江南風(fēng)光”村寨的核心區(qū)，村黨總支、合作社，以打造農(nóng)耕文化園為抓手，把綠色農(nóng)作物種植、加工、銷售和農(nóng)事體驗、休閑觀光融合起來，打通了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。2017年7月，永興村依托已經(jīng)建成的農(nóng)耕博物館，成功舉辦了綽爾河第一屆農(nóng)耕文化節(jié)，12月投資建設(shè)的永興村冰雪游樂場帶來了冬季客流，全年累計接待游客4萬余人次，讓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”在永興村成為現(xiàn)實，也帶動當(dāng)?shù)卦鍪?0余萬元。
組織方式不斷創(chuàng)新，從一家一戶經(jīng)營轉(zhuǎn)向合作社主導(dǎo)下的聯(lián)合與合作
在生產(chǎn)管理上，實行“統(tǒng)一經(jīng)營+分組管理”。每年年初，種植甜葉菊的農(nóng)戶按每畝3000元的成本認(rèn)繳資金，合作社用這筆流動資金統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、購買種苗和農(nóng)資，年底再按照生產(chǎn)資料的投入額、產(chǎn)品交售量與農(nóng)戶結(jié)算利潤。同時，在甜葉菊生產(chǎn)中實行了分組管理的方式：合作社種植的甜葉菊按照400~800畝的規(guī)模分成若干個小組，由參與經(jīng)營的農(nóng)戶選出一名組長，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)和用工，組長一般由大家公認(rèn)技術(shù)和管理水平比較高、入股面積比較多的農(nóng)戶擔(dān)任。合作社每年向組長支付2.4萬元工資，同時約定每畝保底產(chǎn)量500斤，達(dá)不到保底產(chǎn)量扣工資，如果產(chǎn)量超過600斤，每年再獎勵5萬元獎金。此外，甜葉菊生產(chǎn)需要大量人工，農(nóng)民既可以選擇參與生產(chǎn)、按日計酬，也可以外出打工。
在經(jīng)濟(jì)核算上，實行“項目式運作+單獨核算”。不管是合作社發(fā)展甜葉菊、水稻、西瓜等新產(chǎn)業(yè)，還是村里搞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“六坊”，這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需要增加投入，永興村采用的都是項目化管理，單獨核算，做到誰投入、誰收益。通過這種方式，村里這兩年投資140萬元建設(shè)了倉儲庫房、投資530萬元建設(shè)了鄉(xiāng)村“六坊”、投資125萬建設(shè)了采摘園，這些資產(chǎn)都是由村民自愿入股共同投資，單獨建賬核算。項目化管理是永興村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)獨具特色的做法，這種做法既避免了村集體投入可能帶來的風(fēng)險，省去了集體決策不得不花費的時間，決策效率更高，也避免了“大鍋飯”現(xiàn)象，調(diào)動了村民的投入積極性。村支書說，合作社入社自愿退社自由，必須建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，把賬算清楚算明白，才能讓大家真正合作起來，齊心協(xié)力一起致富。
在組織架構(gòu)上，實行規(guī)范化管理。合作社2010年成立之初共有168名社員，注冊資金299.4萬元，分別以現(xiàn)金、土地和農(nóng)機(jī)折價入股。但在實際運行的8年中，社員并沒有實際認(rèn)繳股金，合作社的具體運營也不是在168名社員的架構(gòu)下實行的。隨著合作社不斷做大，完善治理機(jī)制、規(guī)范組織架構(gòu)的要求變得越來越迫切。2017年，合作社召開社員大會進(jìn)行了規(guī)范化，入社社員由最初的168戶變更為32戶，全部改為現(xiàn)金出資，做實了299.4萬的注冊資本，這部分資金完全用于合作社1000畝甜葉菊的生產(chǎn)經(jīng)營，在年底盈利后按規(guī)定提取公積金。
基層黨組織和村集體凝聚力不斷加強(qiáng)，為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)
黨組織發(fā)揮“火車頭”作用。“火車跑得快，全靠車頭帶”，永興村是連續(xù)三屆“全國基層優(yōu)秀黨組織”，正是有了村黨總支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了豐碩成果，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的組織保障。永興村黨總支下設(shè)3個功能型黨支部，有黨員49名，積極分子10名。在黨員隊伍建設(shè)上，嚴(yán)格落實“三會一課”“主題黨日”“黨員活動日”等制度，抓好人才儲備，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求積極培養(yǎng)發(fā)展黨員。實行黨員干部“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，建立村便民服務(wù)站和屯便民服務(wù)點，將黨員干部全部納入到便民服務(wù)活動中，真正搭建起服務(wù)群眾的平臺。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村級民主管理穩(wěn)步推進(jìn)，黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三公開”、村級重大事務(wù)民主決策“五步法”“三資一章”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等制度得以落實，村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。
村級集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。經(jīng)過多年積累，永興村集體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，從最初的一窮二白到現(xiàn)在擁有約300萬元的資產(chǎn)規(guī)模。從調(diào)研了解看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大主要有三個來源：一是集體機(jī)動地發(fā)包，村里有約1100畝集體機(jī)動地，每年可獲得一筆土地租金收入，前幾年土地流轉(zhuǎn)費較高時，年收入達(dá)到50多萬元，2017年流轉(zhuǎn)費用降為350元/畝，收入合計約38萬元。二是投資甜葉菊生產(chǎn)，村集體在合作社投資了150畝甜葉菊生產(chǎn)，收益好時年收入65萬元。三是與村民共同出資興辦空心磚廠，村集體每年約有10萬元收入。
“美麗鄉(xiāng)村”逐步呈現(xiàn)。2012年以來，永興村抓住實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的契機(jī)，積極爭取“一事一議”財政獎補(bǔ)項目資金等項目支持，建起了3處文化活動廣場，硬化村屯水泥路12.5公里，安裝路燈64盞，建設(shè)公共垃圾點5處、公共廁所2座，綠化植樹2萬株，村里的生產(chǎn)生活面貌煥然一新。
民生事業(yè)不斷改善。永興村出資6.8萬元為本村考取大學(xué)和重點高中的學(xué)生給予獎勵，籌建了村級幼兒園;投資8萬元建設(shè)80平方米的村級衛(wèi)生室1處，老百姓小病不出村，可以就近看上病;按時發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金，幫助四類特殊群體(低保、五保、殘疾、優(yōu)撫)代繳新農(nóng)保保費，實現(xiàn)了群眾老有所養(yǎng);建立了村級義務(wù)巡邏隊和村級消防隊，在主要路口安裝攝像頭21處，近年來無一起刑事犯罪和群體性事件，無一起上訪事件。
文明鄉(xiāng)風(fēng)逐步形成。永興村通過制定村規(guī)民約、打造文明一條街院墻、評選“三優(yōu)一戶一好”(優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀青年、優(yōu)秀村民、文明標(biāo)兵戶和好兒媳)、利用村務(wù)公開欄宣傳好人好事等方式，提高村民的社會公德意識，營造家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、誠信友愛的社會氛圍，形成了村里互幫互助、比學(xué)趕超的良好氛圍。村里陸續(xù)建設(shè)了綽爾河農(nóng)耕博物館，建起了占地750平方米的綜合辦公樓和50米長的文化長廊，建成了藏書2000余冊的農(nóng)家書屋，在文化廣場配備了籃球架和健身器材，成為老百姓休閑的好去處。利用這些文化設(shè)施，村里每年都組織開展秧歌比賽、籃球賽、拔河比賽等文藝活動，為豐富村里的精神文化生活提供了廣闊舞臺。
永興村走向鄉(xiāng)村振興的啟示與思考
支部引領(lǐng)帶動農(nóng)民合作。家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來，特別是國家惠農(nóng)政策下，農(nóng)民的收入變多了，生活變好了，但是畢竟家底薄，經(jīng)不起折騰，對于新事物比較保守，看不到實效不愿意參與，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需要合理引導(dǎo)。村支書告訴我們，農(nóng)民知道合作有好處，但是要讓農(nóng)民拿出自己的承包地、自己家的積蓄、投入勞動來開展合作，必須化解農(nóng)民的擔(dān)心和懷疑。他強(qiáng)調(diào)，永興村的申豐農(nóng)牧機(jī)械專業(yè)合作社之所以能夠被多數(shù)村民認(rèn)可，和他們堅持的“支部+合作社”發(fā)展模式分不開，不管是引進(jìn)甜葉菊需要有人站出來吃螃蟹，還是為合理輪作需要有人投入玉米、雜糧等相對收益較低的作物生產(chǎn)，都是由黨員帶頭投入，多數(shù)農(nóng)民看到效益后跟進(jìn)。同時，合作社不提取公積金，村支書作為理事長不僅沒有領(lǐng)取過報酬，還常常自己墊付跑技術(shù)、跑市場的費用，用村會計的話來說，“書記帶了個好頭，讓村民覺得合作社是大家的，不是哪一個人的，這是最大的凝聚力。”
以合作集聚生產(chǎn)要素。在永興村入戶訪談期間，申豐農(nóng)牧機(jī)械合作社是一個被頻繁提起的話題。農(nóng)戶普遍反映，永興村土地流轉(zhuǎn)率之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊村莊，合作社發(fā)揮了重要的平臺作用，不僅合作社社員能夠集中連片耕作，普通村民也可以將自己的土地流轉(zhuǎn)給合作社，然后再從合作社集中連片流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)高效率規(guī)模經(jīng)營同時，合作社還是承接新技術(shù)的平臺。村支書告訴我們，正是因為有了合作社，才能通過承接國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目引進(jìn)膜下滴灌技術(shù)，才能成規(guī)模推進(jìn)旱作水稻，如果沒有合作社只能一家一戶說服、引導(dǎo)，花費的時間更長，有時就會錯失良機(jī)。
以服務(wù)帶動農(nóng)民共同富裕。在合作社帶領(lǐng)下，永興村村民的市場意識和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)。作為全國最大的生產(chǎn)基地之一，合作社和國內(nèi)幾大藥企建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，甜葉菊的銷路有了保障同時，合作社還堅持服務(wù)廣大村民，合作社不僅在甜葉菊種植上實行統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售，還為非社員提供土地成片流轉(zhuǎn)、農(nóng)資購買、融資推薦、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，帶領(lǐng)村民在致富路上越走越寬廣。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第10期
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