今年是農(nóng)村改革40周年，也是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。回顧總結農(nóng)村改革40年的歷程經(jīng)驗，對于深化農(nóng)村改革、推動鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

40年前，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民按下紅手印，搞起“大包干”，從此掀開了波瀾壯闊的農(nóng)村改革大幕。40年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“三權分置”、鄉(xiāng)村振興制度性供給……一系列耳熟能詳?shù)脑~語，標注了農(nóng)村改革的光輝印記，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。回顧這40年的歷程，筆者認為突出表現(xiàn)為“四個始終”：

始終把處理好農(nóng)民與土地的關系作為改革的基石和主線。習近平總書記指出：“我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系?！蔽覈硕嗟厣伲恋厥寝r(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最根本的生活保障，土地改革在農(nóng)村改革中一直居核心地位。40年來，農(nóng)村土地改革主要從兩方面展開：一是突出“穩(wěn)”，堅持集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，從土地承包期限15年不變、30年不變，到黨的十七屆三中全會提出“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”，再到近幾年各地大力推進的承包地確權登記頒證，直至黨的十九大提出第二輪土地承包到期后再延長30年，一直強調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。二是探索“活”，推行“三權分置”改革，鼓勵引導農(nóng)民流轉放活土地經(jīng)營權，但也強調(diào)要依法、自愿、有償，要積極引導、穩(wěn)妥推行。通過扎實有效的改革，農(nóng)村土地制度成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的動力閥和穩(wěn)壓器。

始終把尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神作為改革的動力源泉。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在鼓勵農(nóng)民大膽探索實踐的基礎上，及時總結完善，上升為國家政策并加以施行推廣，是農(nóng)村改革形成的一條有效路徑。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，基本都是遵循如此路徑展開的。當然，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，改革涉及的利益關系更加復雜、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨，對頂層設計的需求更加強烈，改革既需要自下而上的探索，更有賴于自上而下的引導推動。

始終把公平與效率相統(tǒng)一作為改革的重要準則。40年來，農(nóng)村改革基本堅持市場化導向，農(nóng)村基本經(jīng)營制度建立、農(nóng)產(chǎn)品市場流通改革、農(nóng)村金融體制改革等，都緊緊圍繞建設社會主義市場經(jīng)濟的目標來設計和推進，旨在優(yōu)化資源配置效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，理順了農(nóng)村生產(chǎn)關系，確定了農(nóng)民自主經(jīng)營的市場主體地位，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力；農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步放開市場和價格，使市場機制在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮了資源配置的基礎性作用。同時，由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的弱勢地位，黨和國家始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，其指向在于扶持農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，推動農(nóng)村全面進步，讓農(nóng)民更加公平地享受現(xiàn)代化發(fā)展成果。

始終把維護和發(fā)展農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益始終作為農(nóng)村改革和一切工作的出發(fā)點與落腳點，著力解決農(nóng)民最關心、最現(xiàn)實和最直接的利益問題，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權益，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，促進農(nóng)民全面發(fā)展。正是因為始終堅持農(nóng)民的主體地位，在經(jīng)濟上保障農(nóng)民物質利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權利，農(nóng)村改革得以順利快速推進，也給農(nóng)民生活帶來了歷史性變化。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)村經(jīng)營管理（微信公眾號原創(chuàng)）2018-06-05

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