【摘要】新時代鄉(xiāng)村振興的關鍵是提升鄉(xiāng)村內(nèi)生能力。基于激勵結(jié)構(gòu)與內(nèi)生能力的分析框架，本文分析了趕超戰(zhàn)略時期的鄉(xiāng)村衰退和新時代的鄉(xiāng)村振興的發(fā)生機制。研究發(fā)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略中以GDP為中心的激勵結(jié)構(gòu)造成了資源的錯配和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化，導致鄉(xiāng)村衰退；新時代以人民為中心的包容性制度建設旨在優(yōu)化資源配置、提升鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎。新時代的鄉(xiāng)村振興雖然有時空差異，但是，應該從外生性發(fā)展向內(nèi)生性發(fā)展轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟發(fā)展向全面的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要依賴鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的提升和鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興；內(nèi)生能力；資源稟賦結(jié)構(gòu)
一、問題的提出
農(nóng)村改革是我國革命、建設和改革的起點，新民主主義革命從農(nóng)村包圍城市開始，改革開放從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任制開始，中國特色社會主義新時代再次從農(nóng)村出發(fā)。農(nóng)村改革從來不是孤立的，它是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村再次成為我國改革的前沿。然而，當前的農(nóng)村不同于新民主主義時期的農(nóng)村，那時農(nóng)民和農(nóng)業(yè)是國家的支柱；當前的農(nóng)村也不同于改革開放初期的農(nóng)村，那時農(nóng)業(yè)的地位雖然被工業(yè)取代了，但是絕大多數(shù)農(nóng)民仍然居住在農(nóng)村。當前，以農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化為特征的鄉(xiāng)村，毫無疑問是衰退的，這是不爭的事實，那么，鄉(xiāng)村是如何衰退的？新時代，鄉(xiāng)村如何振興？這是本文探討的兩個問題。
現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興的研究主要有三種思路：一是行政化。通過政黨下鄉(xiāng)將鄉(xiāng)村整合為高度組織化的政治社會，在人民公社體制下，村莊根據(jù)行政命令，生產(chǎn)糧食，去集體化之后，地方法團主義推動了鄉(xiāng)村工業(yè)化，行政驅(qū)動的運動式治理依舊盛行。二是鄉(xiāng)村制度建設。梁漱溟主張依靠教育手段，重建社會組織，引入現(xiàn)代科學來復興鄉(xiāng)村，村民自治制度、村務監(jiān)督制度、縣鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)調(diào)整是關注的重要內(nèi)容。三是市場化。科斯等人認為農(nóng)村的邊緣革命，自下而上的農(nóng)村市場化改革和資本下鄉(xiāng)解決了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、就業(yè)等一系列難題，是振興鄉(xiāng)村的手段。
需要指出，新時代鄉(xiāng)村振興的研究應該立足于上述三種思路的基礎上，因為每種思路不僅被學界反復論證，而且被政府運用于鄉(xiāng)村治理的實踐中。然而，鄉(xiāng)村的行政化抑制了鄉(xiāng)村制度功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村社會的活力，造成鄉(xiāng)村制度的空轉(zhuǎn)，資本下鄉(xiāng)帶來了新的圈地運動。鄉(xiāng)村挫敗根源在于為實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略所設計的激勵結(jié)構(gòu)造成鄉(xiāng)村資源的錯配和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化。因此，新時代鄉(xiāng)村振興的關鍵在于提高鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力。
與以往側(cè)重于階段性研究不同，本研究把鄉(xiāng)村置于國家戰(zhàn)略的實施和轉(zhuǎn)型過程中，從資源稟賦結(jié)構(gòu)的角度考察鄉(xiāng)村興衰的發(fā)生機制。為此，本文從實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的激勵結(jié)構(gòu)的設計及其運行，激勵結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的差異性影響，探索鄉(xiāng)村振興的可能路徑。在結(jié)構(gòu)安排上，首先建立激勵結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的分析框架，接著運用該框架分析趕超戰(zhàn)略時期和中國特色社會主義新時代兩種不同的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，最后討論新時代鄉(xiāng)村振興的幾個基礎性問題。
二、激勵結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村內(nèi)生能力：一個分析框架
政府與市場是資源配置的兩種機制。鄉(xiāng)村發(fā)展需要政府與市場的共同作用。雖然，新古典自由主義強調(diào)充分發(fā)揮市場作用的基礎上，不反對政府的必要干預。然而，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，市場和政府作用的發(fā)揮不是隨機的，而是受到國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響。新古典自由主義認為，一個經(jīng)濟體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)生于其社會資源稟賦結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展需要依賴技術創(chuàng)新和資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級。根據(jù)新古典自由主義的研究方法，本文假定在任意時刻，一個地區(qū)的社會要素稟賦是給定的，但隨著時間的推移社會稟賦結(jié)構(gòu)是可變的；社會要素稟賦結(jié)構(gòu)決定一個地區(qū)最優(yōu)的發(fā)展戰(zhàn)略；發(fā)展戰(zhàn)略的不斷升級，要求資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級。這里的社會資源稟賦主要包括技術創(chuàng)新、基礎設施建設、基礎性社會制度的創(chuàng)新等。因此，最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略是內(nèi)生的。
一個地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的升級，要求推動社會資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級。資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級主要通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來實現(xiàn)。然而，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新需要條件，其中，激勵結(jié)構(gòu)和社會內(nèi)生能力是推動技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的兩個關鍵變量。在缺少創(chuàng)新的激勵結(jié)構(gòu)或者社會內(nèi)生能力的條件下，仍然可以通過從外部引進技術實施地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，從外部引進技術實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，如果不能通過激勵結(jié)構(gòu)的設計，激活地方社會內(nèi)生能力，那么，這種發(fā)展不可持續(xù)。因此，一個地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的升級需要通過激勵結(jié)構(gòu)的設計與調(diào)整，激活、開發(fā)和持續(xù)維護社會的內(nèi)生能力。
在地方發(fā)展中，現(xiàn)有研究十分強調(diào)激勵結(jié)構(gòu)的重要性。其中，干部人事制度和財政制度為地方干部發(fā)展地方經(jīng)濟提供了直接動力，充分調(diào)動地方政府及其官員發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性。戴慕珍的“地方法團主義”、周黎安的“官員晉升錦標賽模式”均強調(diào)激勵結(jié)構(gòu)為地方發(fā)展提供的強大動力，推動了鄉(xiāng)村工業(yè)化和快速城市化，“把激勵搞對”是中國經(jīng)濟持續(xù)增長的關鍵。然而，現(xiàn)有研究過度強調(diào)激勵結(jié)構(gòu)調(diào)動地方政府和官員發(fā)展經(jīng)濟的重要性，而忽視社會的內(nèi)生能力與活力的重要性，否則，過度激勵官員而不是社會，必然會導致行政化和短期的機會主義行為，抑制社會活力。因此，一個地區(qū)的持續(xù)發(fā)展所需要的激勵結(jié)構(gòu)不僅對地方政府和官員有效，而且要對整個社會群體有效。
內(nèi)生能力是社會持續(xù)發(fā)展的根源。林毅夫?qū)⑦@種能力界定為一個企業(yè)在沒有政府或其他外力扶持或保護的情況下，預期能夠在自由、開放、競爭的市場中賺取社會可接受的正常利潤的能力。鄉(xiāng)村內(nèi)生能力是在與周圍環(huán)境的互動中鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自適應能力和學習能力，有人認為它是一種獲取能力的過程，而不是結(jié)果，也有人認為它是適應而不是穩(wěn)定。這種能力包括經(jīng)濟發(fā)展（譬如，資源容量和多樣性，資源公平分配和社會的脆弱性）、社會資本（譬如，社會互動關系網(wǎng)絡和共同體的紐帶與承諾）、信息溝通以及集體行動能力（譬如，集體行動和決策的能力，集體效能和賦權，適應能力）等。
需要指出，激勵結(jié)構(gòu)與內(nèi)生能力并非總是同向的。激勵結(jié)構(gòu)既能夠抑制社會的內(nèi)生能力，也能夠激活社會的內(nèi)生能力。激勵結(jié)構(gòu)抑制社會的內(nèi)生能力，這種發(fā)展屬于外生性發(fā)展或行政驅(qū)動的發(fā)展；激勵結(jié)構(gòu)激活或推動社會內(nèi)生能力，這種發(fā)展屬于內(nèi)生性發(fā)展。后文將用該框架分析我國趕超戰(zhàn)略時期和新時代鄉(xiāng)村振興的兩種不同結(jié)果的發(fā)生機制。
三、趕超戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村：以GDP為中心的惡性循環(huán)
從1949年到2010年前后是中國趕超戰(zhàn)略時期，這里僅研究1978年到2010年這個階段的趕超戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村發(fā)展。處于趕超戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村以經(jīng)濟建設為中心，GDP成為衡量基層官員和村干部工作能力的最重要指標，基層政府和農(nóng)村追求短期經(jīng)濟指標的行為，促進了鄉(xiāng)村工業(yè)化，同時也造成資源的錯誤配置、村民自治制度的過度行政化、鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的弱化和鄉(xiāng)村資源的外流等惡性循環(huán)。
（一）以GDP為中心的趕超戰(zhàn)略
改革開放以后，國家的中心工作從階級斗爭轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟建設，鄧小平提出要堅持以經(jīng)濟建設為中心，基本路線要管一百年。為發(fā)展經(jīng)濟，國家相繼調(diào)整了財稅金融管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；1987年黨的十三大提出了三步走的總體戰(zhàn)略部署，即到1990年解決人民的溫飽問題，20世紀末使人民生活達到小康水平，到21世紀中葉人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標。這些目標都要依靠經(jīng)濟的持續(xù)增長來實現(xiàn)。
在趕超戰(zhàn)略中，GDP是衡量經(jīng)濟水平的主要指標。改革從農(nóng)村起步，農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：20世紀80、90年代，基層政府和村莊大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了鄉(xiāng)村的工業(yè)化，帶來了鄉(xiāng)村的繁榮。同時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，賦予農(nóng)民經(jīng)營的自主性，增加了糧食和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)民收入迅速增加，農(nóng)村農(nóng)民也最早獲得改革的紅利；建立村民自治制度，賦予農(nóng)民參與村莊公共事務管理的權利。20世紀90年代中后期以后，隨著國內(nèi)市場的統(tǒng)一、財政稅收體制的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛改制或者破產(chǎn)，征地拆遷，經(jīng)營土地，招商引資，經(jīng)營城市和轄域，成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的主要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的破產(chǎn)導致村級集體債務的激增，征地拆遷導致基層官民關系的緊張，鄉(xiāng)村開始走下坡路。
（二）激勵結(jié)構(gòu)
為調(diào)動基層官員、村干部和普通農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，國家調(diào)整了干部管理制度、財稅金融體制等激勵結(jié)構(gòu)，激勵結(jié)構(gòu)的運行具有明顯的結(jié)果導向的特征和累積放大效應。
這一時期干部管理制度從下管兩級轉(zhuǎn)變?yōu)橄鹿芤患?，財政從計劃型公有制體制轉(zhuǎn)變到包干制、分稅制，地方政府通過人事任免控制地方金融機構(gòu)，獲得國有商業(yè)銀行的貸款，將GDP作為干部選拔的指揮棒。這些制度的調(diào)整賦予了基層政府和官員巨大的自主權，經(jīng)濟激勵和政治激勵產(chǎn)生了干部企業(yè)家或機構(gòu)企業(yè)家，激勵官員發(fā)展經(jīng)濟，為發(fā)展而競爭，為增長而競爭，為排名而競爭。為完成考核指標任務，獲得排名靠前的位置，各級地方政府對指標任務層層加碼。在經(jīng)濟發(fā)展任務的巨大壓力下，村莊不得不讓能人治村、富人治村，像經(jīng)營企業(yè)一樣經(jīng)營村莊。為在短期內(nèi)多出政績，面子工程、政績工程層出不窮。
包干到戶、村民自治制度賦予了農(nóng)民行動自主權和經(jīng)營自主權，他們不是選擇繼續(xù)留在農(nóng)村種田，而是選擇積極參與市場經(jīng)濟活動，從事農(nóng)副業(yè)經(jīng)營，或外出進城務工等；農(nóng)民離開田園、農(nóng)村，熱情地投入到工廠、城市以及市場經(jīng)濟的新天地中，對城市經(jīng)濟生活的向往超過了他們對農(nóng)業(yè)和村莊政治的興趣。
（三）鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化
以GDP為中心的激勵結(jié)構(gòu)欲達到的目標是標準化的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和整潔有序的現(xiàn)代城市生活，多樣化的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村的地方性文化被視為現(xiàn)代化的障礙，鄉(xiāng)村被視為傳統(tǒng)的代表，是現(xiàn)代的對立面，從屬于城市。貧下中農(nóng)從集體化時期“知識青年”的導師，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟中眼光短淺優(yōu)柔寡斷的小農(nóng)，進城打拼的農(nóng)村青年成為工廠的廉價勞動力。在道義上，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)被認為應該接受城市工業(yè)文明和市場經(jīng)濟的洗禮，成為被治理的對象。
經(jīng)濟工作不僅是各級政府的中心工作，也是村干部的中心工作。過分強調(diào)村莊的發(fā)展功能，造成了富人治村、能人治村，進而形成經(jīng)濟精英的政治化，村莊承擔著大量的行政職能，造成村民自治制度日趨的行政化。雖然，統(tǒng)一規(guī)范的制度取代了復雜有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，制度上墻了、臺賬完備了，但是，規(guī)章制度并未在農(nóng)村生根，也不奏效。事無巨細的指標化、頻繁的考核，讓村莊疲于應付；村莊有限的集體經(jīng)濟剩余滿足不了政府不切實際的項目建設，跟不上高歌猛進的城鎮(zhèn)化的要求，鄉(xiāng)村經(jīng)濟和政治脫離了群眾，扼殺了基層社會的主動性。
需要指出，在趕超戰(zhàn)略下，我國鄉(xiāng)村的文化、政治被弱化和邊緣化了，農(nóng)村人口的外流，社會網(wǎng)絡的破壞和農(nóng)民集體行動能力的弱化，鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的基礎被瓦解了。以GDP為導向的激勵結(jié)構(gòu)，過度激勵官員，將鄉(xiāng)村有限的資源配置到地方政府不切實際的目標上，而不是配置到鄉(xiāng)村真正需要的服務和內(nèi)生能力的提升上，激勵結(jié)構(gòu)運行的扭曲，造成鄉(xiāng)村治理的惡性循環(huán)。
（四）惡性循環(huán)的發(fā)生機制
斯科特在《國家的視角》一書中討論了那些試圖改善人類狀況的項目失敗的原因，他認為這是一種強烈而固執(zhí)的極端現(xiàn)代主義使他們對科技進步、生產(chǎn)能力的擴大、人們需求的不斷滿足、對自然和人類自身的掌控產(chǎn)生了強烈信心，卻如此忽視社會生活的基本事實。在雄心勃勃的趕超戰(zhàn)略中，GDP主宰一切，也主宰著鄉(xiāng)村，忽視了鄉(xiāng)村內(nèi)生能力與該目標不一致的常識，導致鄉(xiāng)村不能自理，需要依賴外部“輸血”，鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的外生性和行政驅(qū)動性特征。
市場經(jīng)濟的發(fā)展造成鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)的“空心化”，激勵結(jié)構(gòu)運行的扭曲，導致鄉(xiāng)村制度錯配資源，產(chǎn)生諸如重復建設、“惡性競爭”的后果，加劇了鄉(xiāng)村的衰敗。同時，激勵結(jié)構(gòu)的扭曲導致基層官員和村干部的異化。唯經(jīng)濟論的激勵結(jié)構(gòu)造就了具有企業(yè)家精神的基層官員和村干部，直接參與到各種獲利行為中，也為基層官員和村干部的尋租、腐敗大開方便之門，甚至是掠奪國有和集體財富。鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化不足以支撐鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，這又進一步強化了鄉(xiāng)村治理的行政化，增加了治理成本，為社會長治久安埋下隱患。
四、新時代的鄉(xiāng)村振興：以人民為中心的良性發(fā)展
黨的十八大以來，黨和國家把科學發(fā)展和新發(fā)展理念貫徹到治國理政過程中。黨的十九大指出我國進入了中國特色社會主義新時代，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代的鄉(xiāng)村振興以人民為中心，強調(diào)包容性制度和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設，走鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展道路。
（一）以人民為中心的鄉(xiāng)村振興
與趕超戰(zhàn)略以GDP為中心不同，新時代鄉(xiāng)村振興強調(diào)以人民為中心，強調(diào)重新發(fā)現(xiàn)和找回農(nóng)村、農(nóng)民，正視農(nóng)村、農(nóng)民在民族復興中的應有價值。2018年中央一號文件中強調(diào)了農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將鄉(xiāng)村振興落實到促進農(nóng)民增收，維護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)民的共同富裕，不斷提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。
為促進人的全面發(fā)展和中華民族的偉大復興，鄉(xiāng)村的振興應該是鄉(xiāng)村系統(tǒng)的全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮固然重要，鄉(xiāng)村社會的精氣神也是振興的重要內(nèi)容。以人民為中心的鄉(xiāng)村振興不僅強調(diào)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟功能，還強調(diào)鄉(xiāng)村社會的政治、文化、生態(tài)、社會等價值與功能，因此，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會工程系統(tǒng)、道德價值系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的整體再造。
（二）激勵結(jié)構(gòu)
在激勵結(jié)構(gòu)的設計上，與趕超戰(zhàn)略時期相同，新時代的鄉(xiāng)村振興依然強調(diào)同時發(fā)揮好市場與政府的作用；與趕超戰(zhàn)略時期不同，新時代的鄉(xiāng)村振興強調(diào)建立包容性制度，運用包容性制度激活主體、要素和市場，讓農(nóng)村的集體土地、資產(chǎn)量化，進入市場，使市場在農(nóng)村資源配置中起決定性作用，推動城鄉(xiāng)資源要素自由流動、平等交換。
其中，黨的十九大報告和2018年中央一號文件中指出鄉(xiāng)村振興的制度主要包括四個方面：一是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。確保農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定且長久不變，將第二輪土地承包到期后再延續(xù)30年；完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在保護農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)戶承包權的基礎上，保護土地經(jīng)營權；農(nóng)村承包土地經(jīng)營權的金融化。二是農(nóng)村土地制度。通過農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市以及宅基地制度改革等，探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權的分置，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權，將農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆?。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化，集體成員身份確認，改革集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制，將集體化之后剩余的集體資源資產(chǎn)股份化，并以市場化方式運營。四是農(nóng)業(yè)支持保護制度。以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為導向，建立農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力，減少經(jīng)營農(nóng)業(yè)的風險。
（三）鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設
以人民為中心的鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，而不是某一方面的振興。全面振興需要激勵結(jié)構(gòu)激活和培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力，走內(nèi)生性發(fā)展道路。從十九大報告和2018年中央一號文件看，鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設主要通過技術創(chuàng)新和包容性制度建設來實現(xiàn)。
以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生能力。通過加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化，通過技術的集成，形成新品種的培育、加工、營銷，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效益，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供需關系，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提供市場需要的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培育職業(yè)農(nóng)民，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，打破傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。運用互聯(lián)網(wǎng)，深化電子商務平臺向農(nóng)村延伸，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與市場需求對接起來。
以包容性制度建設推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，優(yōu)化農(nóng)村公共事務的決策機制，調(diào)動村民參與村莊公共事務治理的積極性和主動性。推動放管服改革向基層政府和農(nóng)村延伸，整合審批、服務和監(jiān)管職能，建立服務農(nóng)村和農(nóng)民的便民服務體系和綜合服務平臺。減少行政化，減少政府對農(nóng)村過多考核、檢查等，培育農(nóng)村公益類互助類社會組織，發(fā)揮農(nóng)業(yè)志愿服務，發(fā)揮村規(guī)民約的約束力。
需要指出，以人民為中心的鄉(xiāng)村振興的關鍵是鄉(xiāng)村內(nèi)生能力建設。2018年中央一號文件強調(diào)農(nóng)村內(nèi)生能力建設、鄉(xiāng)村振興并不存在一刀切的模式，如果有統(tǒng)一的模式，那就是因地制宜，尊重農(nóng)民。
（四）良性循環(huán)發(fā)生的條件
以人民為中心的鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面持續(xù)發(fā)展，那么，如何才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面持續(xù)發(fā)展？熊彼特的創(chuàng)造性破壞、阿西莫格魯和羅賓遜的包容性制度的建設為解決該問題提供了思路。全面持續(xù)的鄉(xiāng)村建設需要包容性制度與鄉(xiāng)村內(nèi)生能力提升之間相互促進、不斷強化的良性循環(huán)。
鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)的發(fā)生需要諸多現(xiàn)實條件的支撐。推動基層治理的法治化，用法律維護農(nóng)民的權益，減少上級政府對村莊的行政干預，提高村民自治制度的活力；全面收集村級組織和村干部的權力事項，劃清村級事務的邊界，梳理村務工作權力清單，明晰流程，規(guī)范小微權力運行機制和監(jiān)督體系。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的道德約束力，引導村民自我管理、自我約束；打造共建共治共享的社會治理格局，建立以黨組織領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力。
五、討論與結(jié)論
鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興是國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，然而，以GDP為中心的趕超戰(zhàn)略和高歌猛進的城鎮(zhèn)化，帶來了大拆大建和鄉(xiāng)村的衰敗，新時代以人民為中心的鄉(xiāng)村振興的帷幕剛剛拉開，仍有許多基礎性問題有待解答，這里僅討論四個問題：哪些鄉(xiāng)村能夠振興？誰是鄉(xiāng)村振興的主體？鄉(xiāng)村振興應該走什么路？鄉(xiāng)村振興需要什么資源？
（一）所有的鄉(xiāng)村都能振興？
顯然，鄉(xiāng)村振興并不意味著所有的農(nóng)村都能振興。實際上，工業(yè)化城市化之后，社會生產(chǎn)、生活、文化等功能從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市繁榮往往以鄉(xiāng)村衰退為代價。繁榮與衰退由資源稟賦結(jié)構(gòu)來決定，在資源稟賦及其結(jié)構(gòu)未得到升級的鄉(xiāng)村，即使有科學的規(guī)劃和巨大的投入，依然不能保證它的振興，這是長期以來社會生活的基本事實。然而，部分鄉(xiāng)村確實發(fā)展了，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)或都市。能夠復興的鄉(xiāng)村必須確保資源稟賦結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級。
具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導致鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布。在空間上，靠近城市、市場的農(nóng)村，譬如城郊結(jié)合部，隨著人口、資本、技術等資源的流入，實現(xiàn)了要素的聚集和資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級，鄉(xiāng)村發(fā)展起來；而遠離都市和市場的鄉(xiāng)村，譬如偏遠山區(qū)，缺少外部資本、技術、產(chǎn)業(yè)的輸入，并伴隨本地人口產(chǎn)業(yè)的外逃，資源稟賦結(jié)構(gòu)惡化了，這樣的鄉(xiāng)村衰退了。在時間上，鄉(xiāng)村興衰是個持續(xù)的動態(tài)過程。20世紀80、90年代，我國東部沿海地區(qū)通過鄉(xiāng)村工業(yè)化實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展與繁榮，然而，資源稟賦未能得到升級，尤其是激勵結(jié)構(gòu)運行的異化，鄉(xiāng)村內(nèi)生能力未得到持續(xù)開發(fā)，短期繁榮之后開始走下坡路。近年來，都市周邊的山區(qū)農(nóng)村，利用自然環(huán)境的優(yōu)勢，抓住美麗經(jīng)濟的機遇，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的繁榮。
（二）鄉(xiāng)村振興以哪些人為中心？
毫無疑問，有創(chuàng)造力的農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主體。那么，僅僅依靠農(nóng)民就能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？在我國農(nóng)村，人多地少，擁有分散小塊土地的農(nóng)戶對農(nóng)村農(nóng)業(yè)并不感興趣，趕超戰(zhàn)略中的農(nóng)民也僅僅是在20世紀80年代初期對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的激勵結(jié)構(gòu)進行積極響應，但是，20世紀80年代中后期，與務農(nóng)相比，他們更傾向進城務工。新時代鄉(xiāng)村振興的激勵設計考慮的是農(nóng)村土地、房屋等的確權、流轉(zhuǎn)以及市場化、資本化、金融化，這就意味著，處于市場邊緣的農(nóng)民，并不是鄉(xiāng)村振興的唯一主體。
能夠?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展和振興的激勵機制進行反應的主體，都應該是鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的主體。在趕超戰(zhàn)略中的能人、富人治村，主要考慮能人、富人能夠積極回應市場激勵，使鄉(xiāng)村與市場交換，并從中獲益；新時代的鄉(xiāng)村振興強調(diào)政府、新鄉(xiāng)賢、技術專家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，也是因為他們能夠?qū)︵l(xiāng)村振興的激勵結(jié)構(gòu)作出積極的反應。當然，鄉(xiāng)村振興不應該像趕超戰(zhàn)略時期那樣片面地追求經(jīng)濟發(fā)展，因此，必須預防企業(yè)的圈地、農(nóng)民的被上樓，防止鄉(xiāng)村成為資本的獵物。
（三）外生性發(fā)展抑或內(nèi)生性發(fā)展？
外生性發(fā)展和內(nèi)生性發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的兩種道路。通過外部資源輸入推動的外生性發(fā)展是必要的，這也是我國趕超戰(zhàn)略的基本思路。然而，外生性發(fā)展是短期的，如果在外生性發(fā)展過程中不能有效地實現(xiàn)資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級，逐步轉(zhuǎn)化為內(nèi)生性發(fā)展，那么，鄉(xiāng)村的發(fā)展將難以持續(xù)。
鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展既不是鄉(xiāng)村的完全自力更生，又不是政治口號，而是要干在實處。鄉(xiāng)村振興必須秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為圓心，利用市場和政府的半徑，為鄉(xiāng)村振興劃出更大的圓。鄉(xiāng)村的振興離不開市場，在市場經(jīng)濟中鄉(xiāng)村必須提供市場需要的服務或產(chǎn)品，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、人才等市場要素的雙向流動。鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府領導的方式，行政命令的方式已經(jīng)難以奏效，鄉(xiāng)村振興需要催化型領導，來推動多元主體之間的合作，催化型領導旨在促成多元主體在溝通、信任、承諾、理解和成果之間形成一個良性循環(huán)，尤其是對建立信任達成共識和整個合作過程的持續(xù)維護。
（四）鄉(xiāng)村振興的關鍵資源：鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力
鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興需要資源的支撐，那么，有資源就能帶來發(fā)展？什么樣的資源才能促進發(fā)展？豐裕的自然資源往往是地區(qū)經(jīng)濟的“詛咒”，并不是鄉(xiāng)村振興的關鍵資源，鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興需要持續(xù)的創(chuàng)新，而持續(xù)的創(chuàng)新來自鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的支撐。
鄉(xiāng)村內(nèi)生能力是鄉(xiāng)村社會的個人和集體的適應性學習能力和創(chuàng)造能力。從外生性發(fā)展向內(nèi)生性發(fā)展，不僅需要提高農(nóng)民的收入，更需要加強鄉(xiāng)村的能力建設，在鄉(xiāng)村層面上，把激勵搞對，激活、培育和維護社會的活力，采取社區(qū)驅(qū)動的發(fā)展模式（CDD）和社區(qū)基礎的發(fā)展模式（CBD），將科技、社會科學與地方性知識結(jié)合起來，提高鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村再次成為改革的起點。從屬于國家發(fā)展戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村如何才能振興？振興關鍵在于鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的提升。從1978年到2010年前后的趕超戰(zhàn)略時期，鄉(xiāng)村的發(fā)展以經(jīng)濟建設為中心，GDP在激勵結(jié)構(gòu)中處于首要地位，導致基層政府和村莊片面追求經(jīng)濟產(chǎn)出的短期行為，造成了村民自治制度的過度行政化、鄉(xiāng)村資源的錯配、鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的弱化，未能實現(xiàn)資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的提升，最終導致鄉(xiāng)村治理的惡性循環(huán)。新時代的鄉(xiāng)村振興以人民為中心，從實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展來設計激勵結(jié)構(gòu)，建設包容性制度和鄉(xiāng)村內(nèi)生能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級，走鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展道路。當然，新時代，地區(qū)資源稟賦結(jié)構(gòu)的差異將造成鄉(xiāng)村振興的時空差異，鄉(xiāng)村振興的主體除了農(nóng)民，還包括能夠?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展和振興的激勵機制做出積極反應的主體，鄉(xiāng)村振興需要通過資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級，尤其是鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的培育，逐步使得鄉(xiāng)村從外生性發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)生性發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村學（微信公眾號原創(chuàng)）2018-06-03
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