在人類社會(huì)發(fā)展的歷程中, 貧困問題始終是一個(gè)世界性的難題, 威脅著人類的生存與發(fā)展。反貧困是人類的共同使命和崇高事業(yè)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕, 是社會(huì)主義的本質(zhì)要求, 是人類孜孜以求的夢(mèng)想。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn), 是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措, 是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志, 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略是我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中采取的重要舉措, 是在新的時(shí)代背景下黨和政府對(duì)我國扶貧思路的創(chuàng)新, 標(biāo)志著我國的扶貧工作進(jìn)入了新的階段。黨的十九大報(bào)告明確提出, 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略, 真正把精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn), 必須做好精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管考核工作。

一、精準(zhǔn)扶貧步入新階段要求完善監(jiān)督考核機(jī)制

黨的十八大以來, 以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了扶貧開發(fā)工作的一系列新思想、新論斷、新要求, 為做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作提供了根本遵循。2013年11月, 習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“必須切實(shí)抓好脫貧致富這個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)”, “要分類指導(dǎo), 把工作做細(xì), 精準(zhǔn)扶貧?！彼?“扶貧要實(shí)事求是, 因地制宜, 要精準(zhǔn)扶貧, 切勿空喊口號(hào), 也不要搞好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。此后, 我國的扶貧事業(yè)由此前的粗放式幫扶轉(zhuǎn)入了精細(xì)化減貧階段。2013年底出臺(tái)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確提出要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制, 奠定了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想地位。2015年1月, 習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時(shí)進(jìn)一步指出, “要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的措施、更加有效的行動(dòng), 深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧, 項(xiàng)目安排和資金使用都要合理安排, 精準(zhǔn)使用, 讓貧困百姓真正得到實(shí)惠?！?015年6月, 習(xí)近平總書記在貴州考察扶貧工作時(shí)提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”, 即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn), 進(jìn)一步深化了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想, 形成了一套較為完整的指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作的思想體系。2017年10月, 習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出:“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn), 讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量, 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

改革開放以來, 我國實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā), 使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困, 取得了舉世矚目的偉大成就, 譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來, 黨和國家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧, 以前所未有的力度推進(jìn)。6000多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧, 年均減少1391萬人, 貧困發(fā)生率由10%下降至4%以下, 我國提前10年實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo), 繼續(xù)在全球減貧事業(yè)中保持領(lǐng)先地位。然而, 我國脫貧攻堅(jiān)仍然面臨十分艱巨的任務(wù), 精準(zhǔn)扶貧過程中還有不少的問題, 精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督考核還存在不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)來看, 截至2016年底, 全國還有農(nóng)村貧困人口4335萬, 有6個(gè)省份貧困人口在300萬以上, 有5個(gè)省份貧困發(fā)生率在10%以上, 有近200個(gè)縣和近3萬個(gè)村貧困發(fā)生率超過20%, 特別是, 深度貧困地區(qū)和因病因殘等特殊貧困群體脫貧難度很大。從精準(zhǔn)扶貧過程來看, 有的貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn), 致貧原因分析不清, 扶貧政策措施落實(shí)不到位;有些分配產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配置不符合規(guī)定, 微觀扶貧資源使用錯(cuò)位;幫扶過程缺乏貧困戶參與;扶貧資源普惠問題在較多地方存在。從精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督考核來看, 有些地方精準(zhǔn)扶貧政策宣傳不到位, 導(dǎo)致貧困對(duì)象不了解國家扶貧的最新政策;有個(gè)別黨員干部精準(zhǔn)扶貧動(dòng)力不足, 缺乏對(duì)貧困群眾的真情, 漠視群眾疾苦、高高在上, 扶貧工作做表面文章的現(xiàn)象依然存在;扶貧款項(xiàng)被截留移作他用;扶貧資金存在滯留、閑置情況, 未能充分發(fā)揮扶貧效益;扶貧資金監(jiān)管不到位, 存在挪用套取或違規(guī)使用現(xiàn)象;有些扶貧項(xiàng)目未能按計(jì)劃推進(jìn), 影響了精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果;有的決策失誤、管理不當(dāng), 造成扶貧項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督考核的路徑創(chuàng)新和措施優(yōu)化

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn), 是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一, 事關(guān)決勝全面小康社會(huì)的進(jìn)程。為確保精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的順利實(shí)施, 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn), 必須創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督考核的路徑, 優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督考核的措施。

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)的新情況、新問題, 應(yīng)借鑒精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)、有效的經(jīng)驗(yàn)和做法, 進(jìn)一步優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃。地方省級(jí)黨委、政府, 貧困縣級(jí)黨委、政府, 貧困鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府, 應(yīng)按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求, 結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H, 研究精準(zhǔn)扶貧新情況、新問題, 著眼于解決問題、推進(jìn)工作、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo), 學(xué)習(xí)借鑒精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)、有效的經(jīng)驗(yàn)和做法, 優(yōu)化精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃, 進(jìn)一步明確精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路線圖、時(shí)間表。

建構(gòu)科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)體系、精準(zhǔn)扶貧責(zé)任體系、精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督考核體系。具體而言, 要從如下五方面著手。

第一, 在認(rèn)真做好本區(qū)域貧困及扶貧現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定、完善本行政區(qū)域精準(zhǔn)扶貧的2020年總目標(biāo)、年度目標(biāo)、半年目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的總目標(biāo)為:到2020年, 穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿, 義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧, 貧困縣全部摘帽, 解決區(qū)域性整體貧困。貫徹落實(shí)好黨的十九大精神, 就要將“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”納入精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)體系之中。

第二, 堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)體系為導(dǎo)向, 建立健全精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任體系。地方省級(jí)黨委、政府和貧困縣 (市) 級(jí)黨委、政府應(yīng)制定、完善《〈脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法〉實(shí)施細(xì)則》, 嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制, 省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè), 使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。依據(jù)精準(zhǔn)扶貧的具體目標(biāo)任務(wù), 細(xì)化《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定的黨委和政府、有關(guān)黨委和政府機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任, 要明確領(lǐng)導(dǎo)層扶貧主體、管理層扶貧主體、執(zhí)行層扶貧主體的責(zé)任, 層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀, 切實(shí)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的執(zhí)行責(zé)任體系。

第三, 堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧責(zé)任為目標(biāo)指向, 建立健全精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督考核體系。建立健全包括黨委、政府監(jiān)督, 扶貧主管部門及幫扶部門監(jiān)督, 審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督在內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督體系。健全黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合, 形成一個(gè)覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程及其各環(huán)節(jié)的、能夠發(fā)揮整體效能的全方位的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制。

第四, 突出目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向, 建立健全精準(zhǔn)扶貧考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略, 立足實(shí)際、突出重點(diǎn), 針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo), 注重考核工作成效。在考核內(nèi)容上, 一級(jí)指標(biāo)至少應(yīng)包括減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金幾個(gè)大項(xiàng)。以精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)為例, 精準(zhǔn)幫扶是指對(duì)識(shí)別出來的貧困戶和貧困村, 深入分析致貧原因, 落實(shí)幫扶責(zé)任人, 逐村逐戶制訂幫扶計(jì)劃, 集中力量予以扶持。其下設(shè)的二級(jí)指標(biāo)應(yīng)包括考核精準(zhǔn)項(xiàng)目安排、精準(zhǔn)措施到位、對(duì)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度等。每一項(xiàng)考核指標(biāo)內(nèi)容都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的相關(guān)考核單位或責(zé)任人, 并按權(quán)重進(jìn)行計(jì)分匯總。

第五, 堅(jiān)持“六項(xiàng)制度”, 著力“六個(gè)結(jié)合”, 切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督考核工作。堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)的述職報(bào)告制度、脫貧攻堅(jiān)督查巡查制度、脫貧攻堅(jiān)評(píng)估考核制度、精準(zhǔn)扶貧定期社會(huì)公示制度、扶貧資金使用審計(jì)制度、脫貧攻堅(jiān)扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度, 著力把自上而下監(jiān)督與廣泛社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、過程監(jiān)督與結(jié)果考核相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)督考核方法與現(xiàn)代科技手段監(jiān)督考核相結(jié)合、全面監(jiān)督考核與重點(diǎn)監(jiān)督考核相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督考核與外部監(jiān)督考核相結(jié)合、監(jiān)督考核與調(diào)研指導(dǎo)相結(jié)合, 要綜合施策, 打好組合拳, 做到多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力, 切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督考核工作。應(yīng)注重監(jiān)督考核結(jié)果的使用, 對(duì)在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做出顯著成績(jī)的機(jī)關(guān)、部門、單位和干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì), 對(duì)在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中未能保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)的機(jī)關(guān)、部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)或約談;要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù), 在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部, 激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手;對(duì)精準(zhǔn)扶貧中不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的, 要嚴(yán)肅問責(zé);要加強(qiáng)扶貧資金管理使用, 對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題, 堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。

三、構(gòu)建長效機(jī)制, 努力使精準(zhǔn)扶貧規(guī)范化、制度化、法治化

人類歷史從某種意義上來說就是一部反貧困、追求富裕的歷史。當(dāng)下的貧困解決了, 新的貧困會(huì)出現(xiàn), 特別是在目前返貧率較高的情況下, 我國要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì), 走向共同富裕, 迫切需要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制。

第一, 大力加強(qiáng)貧困村基層黨組織建設(shè)。黨和國家扶貧政策要在基層得到落實(shí), 成功解決“最后一公里”問題非常重要。這就要求大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè), 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要建設(shè)強(qiáng)有力的基層黨組織和農(nóng)村黨員隊(duì)伍, 打造一支有較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的村干部隊(duì)伍。要充分發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村黨支部、村委會(huì)、合作社等村級(jí)組織的作用, 依靠群眾、尊重群眾, 在脫貧攻堅(jiān)中, 特別是在項(xiàng)目的實(shí)施中, 讓群眾有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮群眾的主體作用, 實(shí)現(xiàn)貧困人口的成功脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧要與基層組織建設(shè)相結(jié)合, 發(fā)展真正屬于農(nóng)民自己的產(chǎn)業(yè)組織, 并以產(chǎn)業(yè)為依托壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。

第二, 建立健全扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各級(jí)政府扶貧、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)經(jīng)、民政、財(cái)政等扶貧工作部門, 要對(duì)農(nóng)村貧困狀況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測(cè), 形成統(tǒng)一的農(nóng)村情況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò), 即實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)口徑、監(jiān)測(cè)力量的統(tǒng)一, 定期互相通報(bào)監(jiān)測(cè)信息, 實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。監(jiān)測(cè)內(nèi)容為:貧困區(qū)域 (主要是指縣、鄉(xiāng)、村) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)等其他因素的變化發(fā)展?fàn)顩r;先期投入的扶貧資源使用效益與農(nóng)民收入增長情況;農(nóng)民收入變化情況, 為“貧困戶”和“低保戶”的進(jìn)入和退出機(jī)制的運(yùn)行提供參考依據(jù)。要適時(shí)把握動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況, 盡可能地保證動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀真實(shí)性, 不斷優(yōu)化、調(diào)整扶貧開發(fā)的政策措施。

第三, 建立鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固扶貧成果、降低返貧率的重要舉措, 是建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制的重點(diǎn)。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源, 瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求, 因地制宜選擇好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);注重技術(shù)創(chuàng)新, 既要重視縣一級(jí)的科技支撐, 又要與大城市的科研院所和大專院校建立長期合作關(guān)系;要把名優(yōu)產(chǎn)品加工成精品, 創(chuàng)建特色品牌, 形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第四, 建立健全貧困鄉(xiāng)村培訓(xùn)制度。注重思想引導(dǎo)、強(qiáng)化技能培訓(xùn), 做好扶志和扶智工作。精準(zhǔn)扶貧可解決貧困人口的識(shí)別問題, 但難以解決貧困人口的認(rèn)識(shí)、能力問題。目前貧困人口中還存在著“等、靠、要”的思想, 還有一些貧困人口是屬于因懶致貧。其原因在于這些人受教育程度低和存在錯(cuò)誤觀念, 也有扶貧機(jī)制缺位或錯(cuò)位問題。因此, 要扶貧必扶志、扶智, 注重思想引導(dǎo), 從思想上“拔窮根”, 大力宣傳勤勞致富的典型, 使貧困群眾認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)是貧困人口自己的事業(yè), 營造致富光榮的氛圍。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn), 幫助他們提升致富能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn), 積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。

第五, 建立健全教育扶貧機(jī)制。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育, 是扶貧開發(fā)的重要任務(wù), 也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！芭囵B(yǎng)一個(gè)學(xué)生, 帶動(dòng)一個(gè)家庭”, 貧困家庭只要有一個(gè)孩子考上大學(xué), 畢業(yè)后就可能帶動(dòng)一個(gè)家庭脫貧。貧困地區(qū)的教育水平是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的短板, 脫貧攻堅(jiān)就是要克服教育這塊“短板”, 使貧困人口有機(jī)會(huì)接受教育, 通過提高思想道德意識(shí)和掌握先進(jìn)的科技文化知識(shí)提升貧困人口脫貧致富的能力。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：改革 2018年01期

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