對美麗鄉(xiāng)村事業(yè)而言，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是迄今為止最為重大的利好。2018年全國兩會釋放出的包括機構(gòu)改革在內(nèi)的一系列重要改革、重要政策、重要理念，不少都是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施“保駕護航”的。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無疑將進入一個新的階段，主要表現(xiàn)在：內(nèi)涵將得到新的豐富，力度將得到新的拓展，重要性也將得到新的提升。這是一個新的重大歷史機遇期，美麗鄉(xiāng)村事業(yè)將為農(nóng)村振興、國家復(fù)興承擔(dān)更為重要的責(zé)任。
一、主動與十九大“對表”,推動美麗鄉(xiāng)村進入新時代
三個多小時、三萬多字的十九大報告里的新提法、新要求、新舉措不少，有人統(tǒng)計有40多處。就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，有“四個新”尤為讓人振奮：一是把“美麗”二字寫進了奮斗目標(biāo)，形成“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)
代化強國”新表述；二是對主要矛盾認(rèn)知出現(xiàn)轉(zhuǎn)化，形成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”新判斷；三是“美麗中國”獨立成章，推動形成“人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)”新格局；四是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙乱?。所有這些都是前所未有的機遇，“四個新”必將把美麗鄉(xiāng)村帶進新時代。
增加“美麗”二字，是對“社會主義現(xiàn)代化強國”認(rèn)識的再提升，是對這一奮斗目標(biāo)要求的再提高。“美麗”二字將直接影響到戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑和建設(shè)內(nèi)容。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無疑是實現(xiàn)“美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。
之前，關(guān)于社會主要矛盾的提法“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，出自1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。改革開放這么多年，最直接的成效就是推動了社會生產(chǎn)力水平的極大躍升。如今，經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，深化改革取得重大突破，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列。方方面面的變化最終促成了社會主要矛盾出現(xiàn)變化，這是關(guān)系全局的歷史性變化。黨的十九大作出我國社會主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新判斷，非常及時、正確，體現(xiàn)了一種巨大進步。就鄉(xiāng)村而言，不平衡不充分問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。不僅與城鎮(zhèn)相比存在發(fā)展不平衡不充分的問題，而且鄉(xiāng)村內(nèi)部之間也存在較嚴(yán)重的“不平衡不充分”的問題，“鄉(xiāng)建馬太效應(yīng)”比較普遍。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所要解決的，正是鄉(xiāng)村發(fā)展中所存在的這些不平衡不充分的問題。
在黨的十八大報告里，“美麗中國”只提到一次，而在黨的十九大報告里，以“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”為題獨立成章。這體現(xiàn)了中央對“美麗中國”的重視，也反映了對“美麗中國”內(nèi)涵認(rèn)識的不斷豐富。黨的十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。從空間區(qū)域上來講，美麗中國有且只有兩部分組成：美麗城市和美麗鄉(xiāng)村。沒有鄉(xiāng)村的美麗，就不會有中國的美麗。在黨的十九大報告里，“美麗中國”出現(xiàn)了三次，除了這一章之外，還有兩處：一處是在基本方略之一的“堅持人與自然和諧共生”里，指出要“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”；另一處是在從2020年到本世紀(jì)中葉分兩階段所作的戰(zhàn)略安排中，指出第一階段就要做到“美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”?？梢姡醒雽Α懊利愔袊弊鞒隽讼到y(tǒng)安排。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要推動中國鄉(xiāng)村走上中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，那么這是一條怎樣的發(fā)展道路呢？它是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國特色減貧之路，這是一條通往美麗鄉(xiāng)村夢想的道路。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如何進一步開展？會不會用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來替代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到底是一種什么樣的關(guān)系？這些問題引起社會各界的密切關(guān)注。下面結(jié)合個人的認(rèn)識與研究，談一點粗淺的看法。
很明確的一點，就是不會出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況。相反，正如筆者開頭提到的，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出而恰逢其時，在全面貫徹落實其總要求、總部署的同時，會在不同層面上與之互為犄角，而在基層建設(shè)實踐中融為一體，進而得到更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。
第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一脈相承，共同構(gòu)成新時代“三農(nóng)”發(fā)展的基本架構(gòu)?！懊利愢l(xiāng)村”發(fā)端于習(xí)近平同志2003年在浙江實施的“千村示范萬村整治”行動，于2013年由農(nóng)業(yè)部率先推向全國；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸問題、著眼于農(nóng)民群眾的殷切期盼、著眼于美麗中國的宏偉藍(lán)圖而作出的戰(zhàn)略部署。因此，二者同根、同源。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，新時代的“三農(nóng)”發(fā)展架構(gòu)基本形成。
第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一定時期的戰(zhàn)略性安排，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則幾乎是永恒的話題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，主要從當(dāng)前影響到鄉(xiāng)村發(fā)展的體制、機制、政策入手，確立目標(biāo)、提出要求、設(shè)定步驟，該改革的改革、該完善的完善、該廢除的廢除，其內(nèi)涵與內(nèi)容將會相對明確。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容則隨著建設(shè)所處的不同階段、面對的不同問題、發(fā)展的不同需要而會有所不同?！懊利悺睕]有盡頭。
第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是戰(zhàn)略層面的部署，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是措施層面的抓手。兩者在不同層面上形成很好的互補、搭配關(guān)系。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下一步將會出臺一系列具體政策、實際舉措，這些政策與舉措將進一步豐富美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)容，推動、打造美麗鄉(xiāng)村的升級版、未來版。二者的共同目標(biāo)都是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是自上而下的行政動員，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是自下而上與自上而下相結(jié)合的創(chuàng)造性探索。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)出的是政府的意志，主要運用的是行政的手段，通過制度性改革、政策性調(diào)劑、行政性干預(yù)，以解決那些市場不能解決、基層難以解決、群眾盼望解決的深層次瓶頸問題，調(diào)動各方面積極性形成促進鄉(xiāng)村發(fā)展的良好環(huán)境、支持體系。美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建發(fā)軔于基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，而后逐級得到認(rèn)可，最后形成社會共識、中央號召、全國政策，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層得到貫徹實施，從而推動鄉(xiāng)村社會的進步。
第五，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服從于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體安排，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵抓手是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段推出的重大部署，是本世紀(jì)中葉之前的一項重大任務(wù)，因此將會成為我們黨優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個重要安排。今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須服從于這個安排，以新的20字要求為方針，主動換擋提質(zhì)升級。誠如是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重要內(nèi)容、主要載體和關(guān)鍵抓手。 上中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，那么這是一條怎樣的發(fā)展道路呢？它是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國特色減貧之路，這是一條通往美麗鄉(xiāng)村夢想的道路。
三、2035年前后，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢想
中國人千百年來“美麗鄉(xiāng)村”的夢想什么時候能夠?qū)崿F(xiàn)？從黨的十九大報告?zhèn)鬟f出的信息可以判斷，這個時間節(jié)點應(yīng)該在2035年前后。也就是說，到那個時候，我們要讓鄉(xiāng)村成為人們向往的地方。作出這一判斷的依據(jù)是，中央明確提出了2035年美麗中國基本實現(xiàn)。
以此為目標(biāo)，如何推進今后的美麗鄉(xiāng)村事業(yè)就擺在了眼前。筆者認(rèn)為，需要做到“三個著眼于、三個推進”。
?。ㄒ唬┲塾谛聲r代，創(chuàng)新推進
黨的十九大宣告，中國特色社會主義進入了新時代，并稱之為“我國發(fā)展新的歷史方位”。針對新時代，習(xí)近平總書記用“三個意味著”和“五個是”作了闡述和注解。與之相應(yīng)，“三農(nóng)”的發(fā)展也進入了新時代。那么什么是“三農(nóng)”的新時代呢？可以簡單描述一下：是努力建設(shè)、即將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時代，是合力推進、即將實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢想的時代，是著力部署、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的時代，是銳意進取、全面構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的時代，是良好傳承、鄉(xiāng)村文化全面繁榮的時代，是生活富裕、全面建成小康社會的時代。
在新的時代，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作需要創(chuàng)新推進。如何創(chuàng)新推進？可從美麗鄉(xiāng)村三要素“資金、土地、農(nóng)民”作一分析。
一是資金。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金主要從三方面挖掘潛力。首先是加大政府財政資金投入力度。今后需要出臺更多、更優(yōu)惠、更全面的政策，不斷加大對“三農(nóng)”的財政支持力度?！皟?yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”怎么體現(xiàn)？這是最主要的體現(xiàn)。其次是激發(fā)社會資金支持力度。現(xiàn)在社會上的資金很多，包括銀行的資金。這些資金如何參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前還缺乏系統(tǒng)的激勵體系和環(huán)境。2015年五六月先后出臺的兩個文件，直接激發(fā)了社會資本以PPP模式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。這兩個文件是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，以及財政部《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》。在國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革中，不但成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，而且對涉農(nóng)財政項目進行了“歸大堆”，總體加大了對“三農(nóng)”的支持力度。再次是調(diào)動農(nóng)民資金參與力度。只要把人的積極性調(diào)動起來了，農(nóng)民群眾就會自發(fā)地投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這方面各地都有不少很好的實踐。
二是土地。我們之前通常說，農(nóng)村有“三塊地”：農(nóng)用地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地。這種說法不全面，比較準(zhǔn)確的說法，要么是“兩塊地”，即農(nóng)用地和集體建設(shè)用地，后者包括宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和公益性公共
設(shè)施建設(shè)用地；要么說“四塊地”，即農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和公益性公共設(shè)施建設(shè)用地。因為公益性公共設(shè)施建設(shè)用地相對比較穩(wěn)定，沒啥爭議，也沒有多少文章可做，所以才稱“三塊地”?，F(xiàn)在“三塊地”一般指的是：征收土地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地。“三塊地”三篇大文章，無論怎么做，都要遵循三個先決條件，也叫“三個底線”，不能突破：土地公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能突破、農(nóng)民利益不能受損。最近幾年，中央在“三塊地”上持續(xù)進行探索性改革，不斷釋放重大利好。2014年12月，中央深改組審議通過了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，對“三塊地”改革提出了明確目標(biāo)和要求，隨后在33個縣開展了為期3年的試點。2017年底，試點被延長1年。從主管部門透露的信息看，試點工作已經(jīng)取得重要階段性成效：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規(guī)則體系；宅基地制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索；農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點、難點、熱點問題開始破題。
三是農(nóng)民。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最關(guān)鍵的因素，主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，如何調(diào)動農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，如何把勞動力培育成愛家鄉(xiāng)、會技術(shù)、懂市場、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。日本的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)叫“造村運動”，起始于20世紀(jì)70年代。他們非常注重尊重和體現(xiàn)民意，著力培養(yǎng)農(nóng)民的自主與自立。運動中，農(nóng)民是行動的主體，政府不下行政命令，不拿錢包辦，不指定生產(chǎn)品種，不統(tǒng)一發(fā)放資金，而是在政策與技術(shù)方面給予支持，一切行動由各社區(qū)、村鎮(zhèn)自己掌握，這就使各基層單位和廣大農(nóng)民放棄了依賴思想，主要依靠自我奮斗。在總結(jié)造村運動的經(jīng)驗時，他們有一條就是造村運動不是簡單的“造物”運動，更重要的是“造人”運動。人的提升，才是最終目的。第二，“新農(nóng)民”如何導(dǎo)入、如何發(fā)揮獨特作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的“新農(nóng)民”主要有兩類：一類是在外面干得比較好，有經(jīng)驗、有技術(shù)、有資金、有資源，已經(jīng)不是農(nóng)民的村民，如何讓他們回到家鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)的建設(shè)。這方面，貴州省有個“春暉行動”，做得很好，發(fā)揮了很大作用，值得其他地方借鑒。另一類就是有鄉(xiāng)村情結(jié)、愿意到鄉(xiāng)村生活、創(chuàng)業(yè)的市民。如何做好他們的引導(dǎo)和服務(wù)，讓這兩類“新農(nóng)民”融入鄉(xiāng)村，成為新鄉(xiāng)賢，需要引起重視，需要有一個大的系統(tǒng)性的良好環(huán)境。
（二）著眼于“三階段”，協(xié)調(diào)推進
黨的十九大報告明確指出：“從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期?！?在這一階段，緊扣我國社會主要矛盾變化，通過實施七大戰(zhàn)略，最終全面建成小康社會。同時，黨的十九大報告對2020年到本世紀(jì)中葉的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作了兩個階段的戰(zhàn)略安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
從國家戰(zhàn)略布局的階段性安排出發(fā)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也可以分階段來部署和安排。筆者認(rèn)為，大體可作“三步走”的戰(zhàn)略分析，據(jù)此可把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個階段。
第一階段，從2013年到2020年為試點探索階段。截至目前，全國各地各種類型的鄉(xiāng)村都進行了試點性創(chuàng)建，樹立了一批典范，也探索了一些經(jīng)驗，尤其是在理念、理論、觀點、思想上有了重要突破，形成了重要共識，這些都為今后在全國的全面推開提供了堅實基礎(chǔ)。這個階段還有三年的時間，而這三年是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的關(guān)鍵期和攻堅期，主要做好與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對接，在鞏固成果、深化改革、擴大試點三個方面下工夫，主動做好美麗鄉(xiāng)村在全國村莊全面推開的準(zhǔn)備和銜接工作。
第二階段，從2020年到2035年為基本建成階段。這個階段是國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段，這兒說的“基本實現(xiàn)”主要指的是農(nóng)村地區(qū)，因此，這個階段也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展階段。我們看一下，無論是根據(jù)布萊克標(biāo)準(zhǔn)、英格爾斯標(biāo)準(zhǔn)，還是世界銀行的人均收入劃分標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)，我們國家的很多城市已經(jīng)步入了現(xiàn)代化的行列，還會有一些城市在今后幾年內(nèi)進入這一行列。那么剩下的就是廣大的農(nóng)村地區(qū)，2035年之前，國家主要就是解決占國土面積超過90%的鄉(xiāng)村地區(qū)的基本現(xiàn)代化問題。農(nóng)村地區(qū)基本現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，就是美麗鄉(xiāng)村的基本建成。所以說，沒有美麗鄉(xiāng)村，就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒有國家的現(xiàn)代化。
第三階段，從2035年到2050年為全面提升階段。隨著富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國夢想的逐步實現(xiàn)，中華民族在低沉了兩個世紀(jì)之后重新走在了世界民族之林的前列，迎來偉大復(fù)興。民族的復(fù)興必然伴隨著鄉(xiāng)村的復(fù)興?？梢韵胂蟮氖牵奖臼兰o(jì)中葉的時候，經(jīng)過30多年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我們的鄉(xiāng)村無論在顏值上，還是在生活幸福指數(shù)上，都將全面超越城市，從而成為人們最為向往的地方，徹底改變長達一個世紀(jì)的“人往城市跑”的趨勢。那個時候，鄉(xiāng)村的美麗將是“全面的美麗”?！叭娴拿利悺敝傅氖歉鱾€區(qū)域、各個方面、各色人等的“美麗”。
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黨的十九大報告與以往的報告相比，很大的一個不同就是突出強調(diào)“全面小康”“全體人民”“公平正義”。其中，“公平正義”提到5次，“全體人民共同富?！碧岬?次，“共享”提到了7次，而“全面建成小康社會”則提到了14次之多。所有這些，共同構(gòu)成了強國戰(zhàn)略的“全面性”特征。基于這一點，今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須更加強調(diào)普惠制、強調(diào)所有村莊的共建共享、強調(diào)所有農(nóng)村居民的獲得感，而不是再去“造盆景”、做樣子了。
一是通過擴大鄉(xiāng)村試點，逐步過渡到全部推進。今后三年的美麗鄉(xiāng)村試點，應(yīng)集中探索普通村莊創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)驗和模式，而不是像部分地區(qū)在第一階段時把精力、物力、財力用在了“立花瓶”“造盆景”上。在已經(jīng)是美麗鄉(xiāng)村的村里搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點是沒有意義的，只會加重“鄉(xiāng)建馬太效應(yīng)”，只會增加社會的不公，只會影響群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。在此基礎(chǔ)上，擴大試點鄉(xiāng)村的范圍，讓更多的鄉(xiāng)村參與進來，為2020年在全國村莊的全面推開做好準(zhǔn)備。
二是通過擴大創(chuàng)建內(nèi)容，逐步過渡到全面推進。囿于各地條件的不同、各地財力的不同，尤其是對“美麗鄉(xiāng)村”這四個字認(rèn)識的不同，就全國而言，麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容五花八門。盡管在2015年6月1日就實施了國家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，但相關(guān)規(guī)定并沒有在各地得到全部執(zhí)行。在今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，需要各地按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”新的20字總要求，對照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長效管理”8個部分，對當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)內(nèi)容進行重新梳理，該補充的補充，該完善的完善，該提升的提升，逐步實現(xiàn)涵蓋鄉(xiāng)村各個方面的“全面創(chuàng)建”。
三是通過擴大村民共享，逐步過渡到全體推進。當(dāng)前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的不平衡性還體現(xiàn)在試點村的內(nèi)部。譬如，一些地方由政府出錢對村民民居進行了改造，部分試點村只改造村頭或主要街道兩旁的；修路、綠化也是只管大路、不管小巷。這就直接造成了同一個村里的居民的獲得感不一樣。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)該造成新的不公。在今后的建設(shè)中，應(yīng)考慮全體村民的共建共享，盡量做到不讓一戶、一個人遺漏。美麗鄉(xiāng)村一定是屬于全體村民的美麗鄉(xiāng)村，而不是只屬于少數(shù)人的美麗鄉(xiāng)村。
正如中央所指出的，無論是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)還是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。筆者相信，更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措必將推動農(nóng)業(yè)更全面升級、推動農(nóng)村更全面進步、推動農(nóng)民更全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將共同支撐起中國鄉(xiāng)村的未來。
作者：中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、原農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任、湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究會顧問
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中共黨史研究》2018年第3期
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