——第二屆中國(guó)縣域治理高層論壇會(huì)議綜述

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 這是我們黨在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上, 從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。全國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)村積極進(jìn)行改革探索, 形成了不少具有地方特色的優(yōu)秀實(shí)踐成果, 不斷開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村新局面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興, 應(yīng)該從思想上遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求, 以深化鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融供給、培育新型人才、傳統(tǒng)組織功能治理轉(zhuǎn)型等作為化解之策, 逐步實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)的善治。

2017年11月18日, 由《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版) 》編輯部主辦, 華中師范大學(xué)中國(guó)縣域發(fā)展研究中心承辦, 華中師范大學(xué)科研部、中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心、全國(guó)民政政策理論研究基地協(xié)辦, 人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、新華社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、湖北日?qǐng)?bào)多家官方媒體支持的“第二屆縣域治理高層論壇”在武漢召開。來自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、各省部委的國(guó)家決策制定者和實(shí)施者, 來自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)等多個(gè)官方智庫(kù)和科研院所的知名學(xué)者, 以及來自《新華文摘》、《中國(guó)行政管理》等多家權(quán)威期刊的主編等近百人受邀參加了此次論壇。

此次論壇將主題聚焦于“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興”。大會(huì)報(bào)告環(huán)節(jié), 全國(guó)政協(xié)委員賈康、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹凱、南京審計(jì)大學(xué)金太軍、清華大學(xué)張小勁、湖北民族學(xué)院鄧?yán)诘热俗龃髸?huì)報(bào)告, 分別圍繞“鄉(xiāng)村振興中的投融資支持與機(jī)制創(chuàng)新”、“農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)”、“新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“縣域治理研究的若干問題”、“貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興”等主題進(jìn)行了精彩的發(fā)言。隨后, 會(huì)議以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑探討與制度支撐”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型”主題設(shè)置兩個(gè)分論壇進(jìn)行了深入的討論, 報(bào)告與評(píng)議結(jié)合, 發(fā)言與討論并重, 涉及諸多鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)、難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題。

一、戰(zhàn)略定位:鄉(xiāng)村振興的頂層方向

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 并以此為主題對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了部署。這是我們黨和國(guó)家在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

(一) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇

由于歷史遺留問題太多, 再加上現(xiàn)代多種因素的制約, 我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀況, 這也是城鄉(xiāng)居民收入差距較大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等眾多問題的根源。這些問題不僅制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展, 也制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升, 是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。金太軍在論述新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中認(rèn)為: (1) 城鎮(zhèn)化的扭結(jié)在縣域。自郡縣制開始, 縣不僅是我國(guó)地方的最核心單位, 也是一個(gè)起到承上啟下作用的單位, 所以當(dāng)前發(fā)展的空間支撐點(diǎn)和扭結(jié)就在于縣級(jí)行政區(qū)域, 而不是在大城市。 (2) 中國(guó)的城鎮(zhèn)化和改革開放是同步的, 中國(guó)的現(xiàn)代化啟動(dòng)與加速的最主要兩大能量, 都是來自于城鎮(zhèn)化。這兩大能量分別是廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)的土地, 我國(guó)的GDP保持上升的兩大秘訣之一就是上述兩大能量, 所以城鎮(zhèn)化給中國(guó)帶來了巨變。 (3) 城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了諸多社會(huì)問題, 這些問題急劇發(fā)生成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn), 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)形成公共危機(jī)。危機(jī)的根本還是利益的沖突, 十九大報(bào)告中提出的“發(fā)展不全面”, 在一定程度上表現(xiàn)為利益配置的不合理。以往的三農(nóng)政策立足點(diǎn)是城市, 十九大中的鄉(xiāng)村振興是將鄉(xiāng)村作為立足點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)變。所以“中國(guó)目前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 就是要使城市化“蛋糕”做大的同時(shí), 做的更充分、更完善, 立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

(二) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體, 綜合國(guó)力提升, 具備了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)技術(shù)條件。根據(jù)十九大精神, 各級(jí)黨委和政府把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放等各個(gè)方面, 開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

1. 財(cái)力投放。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 在人類社會(huì)的供給體系中具有不可動(dòng)搖的重要地位。但在各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中, 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展, 農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)又面臨相對(duì)弱勢(shì)的問題與矛盾, 需要得到必要的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持。中國(guó)改革開放后, 農(nóng)村改革取得重大成就, 又在繼續(xù)發(fā)展中面臨與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的一系列挑戰(zhàn), 需在彌合“二元經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中, 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化, 使農(nóng)民致富、融入全面小康和未來幾十年間使幾億農(nóng)民有序地實(shí)現(xiàn)市民化。從農(nóng)業(yè)發(fā)展看, 不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)顯然都需要投融資的大力支持和相關(guān)創(chuàng)新機(jī)制。結(jié)合中國(guó)基本情況, 賈康圍繞鄉(xiāng)村振興中的投融資支持與機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了發(fā)言, 提出至少有如下三方面的著眼點(diǎn): (1) 農(nóng)業(yè)的投融資需以市場(chǎng)化、專業(yè)化、對(duì)象化為取向, 并納入配套改革與全球化潮流。 (2) 農(nóng)業(yè)的投融資需匹配合理、可持續(xù)的政策支持。 (3) 農(nóng)業(yè)及相關(guān)事項(xiàng)投融資需推行機(jī)制創(chuàng)新。

2. 政策制定。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 創(chuàng)新和優(yōu)化供給體系, 其核心是要素提升、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度供給, 三個(gè)層次相互影響。政府的制度供給對(duì)于要素提升、提高資源配置效率、產(chǎn)品創(chuàng)新有一定的影響, 這是整個(gè)供給體系的基礎(chǔ)。戴小明和孫鳳儀圍繞鄉(xiāng)村振興中的制度供給進(jìn)行了發(fā)言認(rèn)為, 制度供給中政府有導(dǎo)向與引領(lǐng)作用。 (1) 從基礎(chǔ)層生產(chǎn)要素勞動(dòng)力、資本、資源、土地看, 制度供給需要進(jìn)行教育體制改革、戶籍制度改革、金融體制改革、產(chǎn)權(quán)改革、價(jià)格機(jī)制改革等。 (2) 從參與層主體企業(yè)看, 制度供給需要進(jìn)行混合所有制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革、壟斷行業(yè)改革等。 (3) 從頂層設(shè)計(jì)者政府來看, 需要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、完善市場(chǎng)監(jiān)管、深化財(cái)稅體制改革。

(三) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理體系

治理有效, 就是要通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 確保農(nóng)村社會(huì)安定有序。郭雪劍認(rèn)為, 鄉(xiāng)村治理不僅事關(guān)農(nóng)村社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定, 而且事關(guān)農(nóng)村深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 是新時(shí)代振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和前提。從黨的十九大的部署看, 認(rèn)識(shí)和把握自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 需要重點(diǎn)從以下三個(gè)層面來著手: (1) 從治理的角度看, 這是對(duì)三種不同的治理方式和治理手段的綜合運(yùn)用。 (2) 從自治、法治、德治三者的關(guān)系看, 自治是目的、法治是保障、德治是基礎(chǔ)。 (3) 從中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展看, 自治、法治、德治正好體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

趙婧主編與郭雪劍教授不謀而合, 認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效就是要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向, 將自治、法治、德治三者有機(jī)結(jié)合起來, 構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理體系, 是提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必由之路。

(四) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革, 破解“三農(nóng)”發(fā)展難題需要繼續(xù)總結(jié)農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)。趙樹凱提出: (1) 黨在以往總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)時(shí), 尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 尊重農(nóng)民的自主性是“根本一條”, 也是成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。通過觀察十一屆三中全會(huì)以來的政策演變, 可以發(fā)現(xiàn)其中在政策決定方面痛苦的經(jīng)歷。正是從這種痛苦的經(jīng)歷中, 才能發(fā)現(xiàn)改革經(jīng)驗(yàn)中的“根本一條”。 (2) 在改革過程中, 如何判斷農(nóng)民的需要?如何尊重農(nóng)民的選擇?這些都是很關(guān)鍵的問題。直到今天, 不管是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 還是新時(shí)代深化農(nóng)村改革, 都需要把握這兩個(gè)問題的方向。 (3) 在深化改革過程中最關(guān)鍵的是制度保證, 只有切實(shí)的制度保證, 才能真正的接收到農(nóng)民的選擇和需要的反饋。農(nóng)村的政策研究中, 有必要探索這一制度。 (4) 當(dāng)前縣域治理過程中, 分散決策的特征已經(jīng)越來越明顯, 縣級(jí)自主權(quán)應(yīng)該得到體現(xiàn)。縣級(jí)政策制定過程, 需要在制度上把握農(nóng)民的需要, 農(nóng)民的選擇。這是新時(shí)代農(nóng)村研究和縣域研究中的一個(gè)重要課題。

二、路徑探索:鄉(xiāng)村振興的策略措施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興, 應(yīng)該在思想上遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求;在政策機(jī)制上, 堅(jiān)持建立城鄉(xiāng)人地資本融合發(fā)展的政策機(jī)制, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè);在振興目標(biāo)上, 到2022年在城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得進(jìn)一步的突破, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合, 鄉(xiāng)村文明大幅提高、新型鄉(xiāng)村治理體系初步形成, 農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng), 初步構(gòu)成城市鄉(xiāng)村共生共榮新格局。圍繞這些宏觀層面的戰(zhàn)略, 與會(huì)專家展開熱烈討論, 各抒己見, 提出了許多微觀層面的路徑。

(一) 深化鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革

農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興是一體的, 三者都是圍繞加強(qiáng)頂層推動(dòng), 深化鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革展開的, 涉及鄉(xiāng)村的各個(gè)領(lǐng)域。楊成章、劉強(qiáng)、周慶智、魏來分別從不同領(lǐng)域發(fā)表了觀點(diǎn): (1) 重塑鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和空間布局。鄉(xiāng)村規(guī)劃目前存在“一屆政府一個(gè)規(guī)劃, 一屆政府一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀, 重塑鄉(xiāng)村空間規(guī)劃布局是為了強(qiáng)化多規(guī)合一, 強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)管, 提高規(guī)劃的發(fā)展效率, 最終落腳點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益。 (2) 抓好糧食生產(chǎn)。全力保障糧食安全, 把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上, 抓好糧食安全能力保障能力建設(shè), 嚴(yán)守耕地紅線。 (3) 構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 促進(jìn)集聚發(fā)展, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合, 培育新型經(jīng)營(yíng)主體, 包括第四代的莊園經(jīng)濟(jì), 創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)方式。 (4) 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè), 加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè), 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 (5) 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧, 全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。 (6) 推動(dòng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的影響是全方位的, 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所牽動(dòng)的政治資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的變化對(duì)農(nóng)村治理所依托的權(quán)威性資源、配置性資源和規(guī)范性資源產(chǎn)生了復(fù)雜的作用。 (7) 深化戶籍制度改革。以消滅新出現(xiàn)的城市二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)取消戶籍制, 實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利公平正義, 跟上十九大的步伐。

(二) 創(chuàng)新農(nóng)村金融供給

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo), 產(chǎn)業(yè)興旺是地方政府現(xiàn)在關(guān)注的一個(gè)重要方面, 也是一個(gè)重要的抓手, 金融的供給就是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來施展。廖宏斌和邊維慧針對(duì)農(nóng)村的金融困境提出破解對(duì)策, 主要如下: (1) 做好金融政策的供給。必須由央行對(duì)商業(yè)銀行、政策性銀行出臺(tái)差異化的政策, 進(jìn)一步落實(shí)定向降準(zhǔn)措施, 差異化的金融產(chǎn)品定價(jià)政策。 (2) 做好金融產(chǎn)品的供給。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化構(gòu)造過程從需求端對(duì)接。 (3) 做好金融知識(shí)的供給, 金融知識(shí)下鄉(xiāng)。 (4) 從土地財(cái)政角度, 建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相配的分配機(jī)制, 加強(qiáng)法律制度的約束, 破解地方壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán);轉(zhuǎn)變地方的考核機(jī)制, 改變權(quán)責(zé)利相互分離體制, 減少流官造成的損失;建立分散決策基礎(chǔ)上的組織制度的優(yōu)化與設(shè)計(jì)機(jī)制, 因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)分散決策機(jī)制。

(三) 人才機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 不僅是物質(zhì)文明的發(fā)展, 更重要的是精神文明的建設(shè)。趙婧與楊成章一致認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 需要科技和人才支撐。 (1) 開發(fā)農(nóng)村人才資源, 培育新型職業(yè)農(nóng)民, 建設(shè)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍, 發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn), 支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè), 整合支農(nóng)力量。 (2) 建立人才向農(nóng)村流動(dòng)機(jī)制, 激勵(lì)更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 通過這些努力把單向流動(dòng)變?yōu)殡p向流動(dòng)。 (3) 加強(qiáng)農(nóng)村干部和新型主體培訓(xùn), 造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。 (4) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新, 提高科技支撐能力, 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化, 開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。 (5) 不斷挖掘與與創(chuàng)新傳統(tǒng)文化, 讓鄉(xiāng)村文化“活”起來, 建設(shè)多功能鄉(xiāng)村。

(四) 民族地區(qū)轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)組織功能

因俗而治是中國(guó)主要的傳統(tǒng)治理方式。我國(guó)民族地區(qū)目前還存在著許多傳統(tǒng)社會(huì)組織, 如苗族的鼓社、議榔、理老, 瑤族的石牌、油鍋, 滿族的穆昆, 哈薩克族的阿吾勒, 侗族的款, 黎族的合畝 (頭) 、峒 (首) , 仫佬族的冬, 等等。黨的十八屆三中全會(huì)提出, 要改進(jìn)社會(huì)治理方式, 激發(fā)社會(huì)組織活力。目前民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)化應(yīng)該引起我們的重視, 如侗族的款就實(shí)現(xiàn)從寨老侗款到老年人協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)化, 這種轉(zhuǎn)化是一種從自發(fā)結(jié)構(gòu)到自主結(jié)構(gòu)、從單一結(jié)構(gòu)到多元結(jié)構(gòu)、從金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向扁平結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。吳開松認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)組織轉(zhuǎn)化的路徑主要有三條: (1) 國(guó)家的引導(dǎo), 如十九大報(bào)告提出的推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。 (2) 市場(chǎng)化的發(fā)展, 包括發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)等。 (3) 文化傳承, 傳統(tǒng)的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范往往以社會(huì)組織為載體, 傳統(tǒng)社會(huì)組織的功能轉(zhuǎn)化正是一種結(jié)合時(shí)代要求和治理現(xiàn)狀的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新。把民族傳統(tǒng)文化作為一種治理資源, 全方位地挖掘與運(yùn)用, 讓民族文化能夠發(fā)揮涵養(yǎng)人心、規(guī)范行為、營(yíng)造氛圍和強(qiáng)化輿論的功能。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循, 是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù), 是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高的要求。這次縣域治理高層論壇圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)了不同領(lǐng)域之間學(xué)者的交流, 建立起理論與實(shí)踐的對(duì)話, 充滿著對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的深切關(guān)懷, 給與會(huì)人員帶來了一場(chǎng)學(xué)術(shù)的饕餮盛宴?？傮w來看, 與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的著力點(diǎn)是要調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 通過城市的發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。黨和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策機(jī)制, 為今后搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑設(shè)計(jì)指明了方向, 而縣域治理關(guān)系到國(guó)家政策的基層實(shí)踐, 關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此, 縣域治理研究應(yīng)在跨學(xué)科基礎(chǔ)上聚焦社會(huì)現(xiàn)實(shí), 關(guān)心人民群眾的切身利益。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)主義研究2018年01期

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