一次現(xiàn)場版的思想大解放

——赴江浙六地考察學習體會

為加快推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造縣域經(jīng)濟升級版，全面建設(shè)實力強、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新宜都，3月下旬，市委書記羅聯(lián)峰率領(lǐng)我們到江浙沿?？疾?，感受沿海地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的大氣魄，領(lǐng)略沿海發(fā)展地方經(jīng)濟，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗，新做法。雖然時間短暫，但我體會多多，收獲多多。這次考察學習是一次現(xiàn)場版的思想大解放，我深刻體會到：思想領(lǐng)先才是最大的領(lǐng)先；勇于創(chuàng)新才是最大的創(chuàng)新；實體發(fā)展才是最大的發(fā)展。

一、江浙六地發(fā)展的基本經(jīng)驗

近年來，江浙六地積極應(yīng)對風險和挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新發(fā)展舉措，經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，成為了長三角經(jīng)濟圈又好又快發(fā)展的“引擎”。

（一）發(fā)展的思路清晰、視野開闊。這些城市始終堅持高標準定位，以國際化、現(xiàn)代化的超前意識謀劃和推動發(fā)展；重視挖掘區(qū)位優(yōu)勢，主動對接上海，通過營造全國一流的投資軟環(huán)境來加快發(fā)展要素的集聚；立足發(fā)展實際，體現(xiàn)特色，在發(fā)展的關(guān)鍵時刻，都適時進行戰(zhàn)略的提升和創(chuàng)新。昆山市緊緊依托東鄰上海的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，在未來發(fā)展定位上，明確提出整體發(fā)展學新加坡，產(chǎn)業(yè)提升學韓國，自主創(chuàng)新學臺灣地區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次高、集聚度強。這些城市，他們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下大功夫，高度重視大園區(qū)、大基地、大項目、大企業(yè)帶動和臨港重化工業(yè)的發(fā)展。具體有幾個特點：一是資本、技術(shù)密集型的企業(yè)比重高。二是善借外力來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級、結(jié)構(gòu)的調(diào)整。招商引資都緊盯帶動能力強的央企、國企、跨國大企業(yè)，世界500強企業(yè)。三是園區(qū)規(guī)模大，專業(yè)化水平高，配套服務(wù)完善。這些地方的開發(fā)區(qū)規(guī)模都在60~70平方公里，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)集展示、研發(fā)、檢測、行政服務(wù)等多種功能于一體。四是土地的節(jié)約、集約利用水平較高。

（三）城市的個性和特色鮮明。這幾年，昆山、張家港、江陰、安吉的城市、農(nóng)村變化日新月異，中心城區(qū)建成區(qū)面積廣闊、功能健全完善、輻射集聚力強，城市風格既體現(xiàn)豐富文化底蘊，又充滿現(xiàn)代化氣息。強化規(guī)劃的龍頭作用，注重用生態(tài)和文化涵養(yǎng)、提升城市，充分利用歷史文化底蘊深厚、水系發(fā)達的人文和自然資源優(yōu)勢，將歷史與現(xiàn)代較好地融合起來；都非常重視文博事業(yè)的發(fā)展，特別是各市都建有城市博物館、展館，集中展示城市規(guī)劃建設(shè)成果、經(jīng)濟社會發(fā)展成就。

（四）大港口、大交通、大物流的優(yōu)勢突出。這些城市始終堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、適度超前，堅持以港興市、以港強市，通過加快建設(shè)縱橫交錯的高速公路、鐵路復線，航運新干線，跨江大橋，致力形成大港口、大交通、大物流，以此帶動大產(chǎn)業(yè)、大城市的發(fā)展，構(gòu)建了具有強大集聚力和輻射力的現(xiàn)代化城市群。這些地方的發(fā)展，都生動地闡述了一個理念，即產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展是緊密關(guān)聯(lián)的，是互促互進的一個整體。

（五）教育、文化、人才帶動作用明顯。改革開放以來，這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能夠持續(xù)繁榮，離不開歷史文化積淀，離不開教育文化事業(yè)的發(fā)展，離不開強有力的人才集聚。我們了解到，蘇州工業(yè)園區(qū)目前已有10所海內(nèi)外高校，師生規(guī)模近4萬人，有9大國家級創(chuàng)新基地，10多個公共技術(shù)服務(wù)平臺，各類研發(fā)機構(gòu)達131個，正是憑借這樣的人才聚集、科技支撐優(yōu)勢，才吸引了79家世界500強跨國公司落戶。
（六）發(fā)展的和諧度高、協(xié)調(diào)性強。這些城市以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化為主題，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)與社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化。城鎮(zhèn)化率都在50%以上，社會保障體系都比較健全。他們始終注重保障民生、注重構(gòu)建和諧社會關(guān)系，盡管征遷的工作量相當大，但工作的開展都一直比較順利。正是因為始終把以人為本的價值取向貫穿于發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，全面推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，這些城市都先后榮獲一系列國家級榮譽稱號。

二、推動我市高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟的二次跨越刻不容緩

感受沿海地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的大氣魄，領(lǐng)略沿海發(fā)展地方經(jīng)濟，學習生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗、新做法。這對于我們進一步解放思想，明確目標，重整行裝再出發(fā)，使宜都經(jīng)濟再上新臺階，迎接宜都經(jīng)濟第二次跨越尤為重要。

（一）工業(yè)主導地位不能動搖

根據(jù)工業(yè)化的內(nèi)涵和要求，結(jié)合宜都工業(yè)化發(fā)展的實際，其基本思路是：發(fā)揮宜都資源優(yōu)勢，以信息產(chǎn)業(yè)作為核心的高科技產(chǎn)業(yè)為先導，以現(xiàn)代制造業(yè)和新材料工業(yè)的發(fā)展為重點，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造和社會信息化為主要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)集群化和制度、科技創(chuàng)新為手段，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，帶動宜都縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和社會的全面進步。總體目標是：到2050年實現(xiàn)新型工業(yè)化，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活達到中等發(fā)達國家水平。具體目標分為三步走：一是到 2020 年，在完善各項經(jīng)濟體制的前提下，初步構(gòu)建起新型工業(yè)化道路的基本形態(tài)，形成符合宜都實際的新型工業(yè)化發(fā)展模式，工業(yè)化水平大幅度提高，全面完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占主導地位，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的主體，高新技術(shù)成為人民生活的基礎(chǔ)，初步實現(xiàn)新型工業(yè)化，搭建好可持續(xù)發(fā)展的平臺。二是 2021—2040 年，新型工業(yè)化道路達到成熟狀態(tài)，新型工業(yè)化模式穩(wěn)固，工業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)階段，與發(fā)達區(qū)域的差距進一步縮小，走在中西部乃至全國的前列。三是 2041—2050 年，新型工業(yè)化達到更高水平，接近先進國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民生活富裕。

（二）資源要素保障不能短路

繼續(xù)按照“一主 三化” 的方針， 強化工業(yè)的主導地位，積極招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化的道路，構(gòu)建起以政府為主導的、內(nèi)外共生型的縣域新型工業(yè)化模式。改變資源利用方式，降低能耗物耗水平，減輕環(huán)境污染，增加產(chǎn)品科技含量，提高經(jīng)濟效益，也有利于增加宜都的中心城市地位，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是超前推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化。信息化是宜都推進新型 工業(yè)化的首要戰(zhàn)略，應(yīng)從企業(yè)信息化改造入手，以信息化帶動工業(yè)化；二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群步伐，壯大新型工業(yè)化的支撐性產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化不僅是用現(xiàn)代技術(shù)武裝傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和社會，還是一個以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟主導地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。根據(jù)宜都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，要以電子與信息、新材料和生物醫(yī)藥三個領(lǐng)域為主導，組織實施好各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步項目，盡快壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；三是大力振興裝備制造業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化。裝備制造業(yè)還是現(xiàn)代先進技術(shù)綜合性最強的產(chǎn)業(yè)。它技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值高。材料工業(yè)是我國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也將是我國現(xiàn)代化的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和新材料工業(yè)是新型工業(yè)的必然要求。

（三）營商環(huán)境營造不能弱化

一是厘清政府與市場的關(guān)系。政府和市場相輔相成，需要優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，因此營商環(huán)境優(yōu)化并不意味著政府全盤不干預，重點是要合理劃分政府和市場的邊界。要劃定政府職能邊界，弱化干預、強化協(xié)調(diào)。要找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互促進的良好營商環(huán)境。

二是轉(zhuǎn)變政府管理方式。增強發(fā)展動力的根本之策，最關(guān)鍵的就是制度創(chuàng)新，其根本就是政府管理經(jīng)濟、治理社會方式的創(chuàng)新。政府要切實進行審批事項清理，促進管理方式由事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，采取有效監(jiān)管和協(xié)調(diào)模式，加強縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位，規(guī)范權(quán)力運行。要推動法治化建設(shè)進程，建立透明化的政務(wù)公開體系，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實現(xiàn)更深層次的制度創(chuàng)新。要提升政府工作人員素質(zhì)，使其不斷更新觀念和意識，接受專業(yè)知識培訓，以適應(yīng)高效政府機制的運作。

三是有效降低企業(yè)交易成本。要通過簡化企業(yè)注冊審批程序，提高政府部門辦事效率，推動形成良好的市場運行規(guī)則，從而使投資少受甚至不受非經(jīng)濟因素的干擾。要營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，為企業(yè)提供鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，使創(chuàng)新成果在保護的前提下有效運用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要在促進創(chuàng)新、加強就業(yè)、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等方面提供綜合性的政策舉措，為企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)，提升企業(yè)的發(fā)展能力和社會資源對接水平。

四是創(chuàng)造對企業(yè)家友好的環(huán)境。政府要加大對企業(yè)政策扶持力度，積極研究解決企業(yè)在土地、資金等方面遇到的實際困難。創(chuàng)新金融服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和服務(wù)平臺的作用，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，有效維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。在全社會形成理解、關(guān)心、支持企業(yè)和企業(yè)家的濃厚氛圍，營造良好的城市營商制度環(huán)境，從而改善企業(yè)家的生產(chǎn)性努力，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村振興機遇不可失去

1.統(tǒng)籌謀劃，精細規(guī)劃，不斷優(yōu)化，持續(xù)深化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃是關(guān)鍵，規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的“路線圖”,是鄉(xiāng)村振興建設(shè)和管理的基本依據(jù)，也是行動的“時間表”“鐵規(guī)矩”。有了規(guī)劃才能按照規(guī)劃的藍圖實施，有了規(guī)劃才能爭取項目。

一是加強領(lǐng)導強化組織保障。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，要突出思想引領(lǐng)，高站位、高標準、大舉措，全面部署宜都鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作，從規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源配置等投入上發(fā)力，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成黨政同抓、社會參與的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作格局。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全市上下的共同意志和共同行動，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，首先要加強黨委、政府對此項工作的領(lǐng)導。在編制《宜都市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》工作中也需要進一步明確責任和分工。在具體工作中，成立由市委分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導任組長，市人民政府分管發(fā)改部門的領(lǐng)導任副組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門的負責人為成員的宜都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作領(lǐng)導組，扎實統(tǒng)籌和抓好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制。

二是由市發(fā)改局牽頭做好規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃是前提，是關(guān)鍵。在規(guī)劃中發(fā)改局要切實履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責。組建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作班子，牽頭做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和市相關(guān)部門高標準做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在年內(nèi)制定出《宜都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》文本。

三是堅持上下結(jié)合科學制定規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手,在規(guī)劃中要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，緊密結(jié)合宜都各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）歷史文化和自然資源的實際科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村本質(zhì)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等來做好優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強化基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入等方面的規(guī)劃，讓全市人民過上更加幸福美好的新生活。

四是不要著急請＂專家＂搞規(guī)劃。根據(jù)我們做鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷來看，前幾輪的縣域發(fā)展規(guī)劃設(shè)計方案至少90％的沒有用過。所以，這一次鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不要趕熱鬧，但心里要有數(shù)，花點小錢應(yīng)付一下就行了，別真的拿幾百萬、甚至更多的錢請＂專業(yè)機構(gòu)＂搞縣域內(nèi)的＂振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃＂運動。在具體規(guī)劃時要注意三點：一是定位要準，定位錯了，規(guī)劃就是破壞性的鬼畫。定位準確是＂內(nèi)腦＂和＂外腦＂對大趨勢、大環(huán)境和各種內(nèi)因等充分認識、科學研判、并充分融合后的＂共同智慧結(jié)晶＂。走馬觀花拍些照片、拿一堆資料回去，一個月給你出一個＂規(guī)劃＂本本，這很可能是廢紙了；二是激發(fā)內(nèi)生動力的體制、機制及方法。以較少的增量投資（主要是智慧）激活海量的存量資產(chǎn)資源資金和民力智慧等，鄉(xiāng)村其實什么都不缺，缺的是激活海量存量的體制機制。三是注重陪伴式服務(wù)。誰協(xié)助做的規(guī)劃(包括設(shè)計），誰負責陪伴落地實施。

2.著眼全域，突出重點，突破難點，形成亮點。

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快提檔升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要務(wù)。因此，必須以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，為消費者提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。要大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。

二是強化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善提升。影響鄉(xiāng)村振興的真正短板是基礎(chǔ)設(shè)施。必須著眼基本面，深入推進農(nóng)村補短板惠民生行動。將所有補短板的項目精準到每一個村、每一個社區(qū)，全力推進水電路三項工程建設(shè)。以解決農(nóng)村飲水安全問題、提高農(nóng)業(yè)灌溉能力、改善農(nóng)村水環(huán)境為重點，大力推進農(nóng)村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態(tài)治理工程；以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和推動農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化為重點，實現(xiàn)農(nóng)村安全高效、穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋；按照建設(shè)“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，以“組組通硬化路”為目標，實施行政村和自然村未通暢村民小組通暢工程，推動農(nóng)村公路通暢工程向村社、院落延伸，暢通交通“最后一公里”。 同時，抓實電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋。

三是強化生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境。實施“天藍、地綠、水凈”工程，推進山、水、田、院綠化、美化、凈化，建設(shè)生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。重點規(guī)劃好農(nóng)村垃圾污水治理、農(nóng)村危舊房改造、村莊風貌建設(shè)等。

四是做好整體布局，突出個性特征。重點包括明確村莊整體布局，完善交通、基礎(chǔ)設(shè)施配套，確定村莊建筑風貌特色等。特別是在村莊風貌特色方面，目前農(nóng)村地區(qū)建筑大量仿冒城鎮(zhèn)建筑，“城不像城、村不像村”的現(xiàn)象突出。建議針對宜都市的特點，結(jié)合自然地理環(huán)境、當?shù)仫L俗、歷史建筑傳統(tǒng)等，出臺相應(yīng)的鄉(xiāng)村設(shè)計導則予以引導，通過設(shè)計導則確定相對協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的農(nóng)村院落布局，比如住宅用地的單位面積標準，建筑層數(shù)、高度等，可提供幾種不同面積類型的院落布局予以選擇；在建筑特色方面，通過對建筑色彩、屋頂形式、標示性構(gòu)件等引導，形成一些典型性元素在空間上的重現(xiàn)。根據(jù)實際需要，可將全市劃分為沿江、丘陵、山區(qū)等分區(qū)，出臺相應(yīng)的鄉(xiāng)村設(shè)計導則。通過逐步推廣導則，形成宜都鄉(xiāng)村特色風貌。

3.強化組織建設(shè)，實施有效治理，發(fā)展集體經(jīng)濟。

根據(jù)我市情況，必須建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

第一，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）黨委書記要作為村級干部培養(yǎng)、任用的第一責任人。激發(fā)人的潛能，發(fā)揮人的作用。

第二，深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。把選舉、監(jiān)管、決策、干事四個權(quán)力還給他們，讓他們在黨的領(lǐng)導下，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。建議紀委設(shè)到村的監(jiān)察室與村監(jiān)督委員會密切配合，共同發(fā)揮監(jiān)督效能。同時，把項目詢價招標的5000元提高到5萬元，讓村組織用一事一議的方法去辦事。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。

第三，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。

第四，提升鄉(xiāng)村德治水平。推行五位一體的治理模式，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

第五，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務(wù)，完善市鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制。

三、陸城街道當好高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵義不容辭

這次出門到江浙等六地考察學習，在感受先進發(fā)達地區(qū)的新發(fā)展理念、好經(jīng)驗、好做法的同時，我作為陸城街道黨工委書記更感受到了緊迫感和危機感，陸城的發(fā)展與江浙發(fā)達地區(qū)相比短板突出，差距是全方位的。安吉縣、南湖區(qū)的生態(tài)綠色發(fā)展，昆山市的招商引資，張家港市的社會治理、文明創(chuàng)建，江陰市的實體經(jīng)濟發(fā)展，無錫市的市政建設(shè)等等，還有它們蓬勃的發(fā)展后勁、敢教日月?lián)Q新天的改革魄力、只爭朝夕的實干作風，給我留下了深刻的印象。宜都加快轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)二次跨越形勢逼人，這給我們陸城提出了任務(wù)艱巨，使命光榮的更高要求。我們必須緊扣社會主要矛盾新變化，以“轉(zhuǎn)型跨越、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、治理創(chuàng)新”為重點，以五個指數(shù)管理為抓手，進一步增強黨員干部的責任心、使命感、執(zhí)行力，用擔當作為、奮發(fā)有為、務(wù)實重行、雷厲風行的良好精神風貌，開啟建設(shè)實力陸城、活力陸城、魅力陸城的新征程。

(一)以經(jīng)濟發(fā)展彰顯實力，著力建設(shè)實力陸城

當前，在更高水平上推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化上求突破，實施主動轉(zhuǎn)型以防控經(jīng)濟加速風險，實施創(chuàng)新發(fā)展以破解要素成本制約，確保經(jīng)濟量質(zhì)并舉，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?？偟囊笠龅揭硕碱I(lǐng)先，宜昌靠前，全省有位。

推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。圍繞主要產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、骨干企業(yè)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，積極培育新的動力源和增長點，加快推進“一城一區(qū)兩園”建設(shè)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量、效益穩(wěn)步提升。鼓勵引導骨干企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷升級、調(diào)向轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逆勢攻堅、創(chuàng)新克難。加強企業(yè)質(zhì)量建設(shè)，不斷挖掘內(nèi)生動力。積極爭創(chuàng)全省驅(qū)動創(chuàng)新示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。積極關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展問題，探索研究資金籌措、稅負保護、人才支持、行業(yè)聯(lián)動等機制和辦法，支持小微企業(yè)不斷成長壯大。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，組織開展聯(lián)系走訪服務(wù)企業(yè)活動，著力幫助解決實際問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。實行黨政主要負責人排班分月帶隊招商，深化以商招商、推行委托招商、突出園區(qū)招商，全年確保招商引資項目簽約10個、開工9個、投產(chǎn)8個。

實施鄉(xiāng)村全面振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)導向，突出“五項統(tǒng)籌”，實施“三鄉(xiāng)工程”，激發(fā)全域發(fā)展活力。加快推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實施5000畝農(nóng)田整治、50口堰塘整治；完成十楊路整治提升；啟動農(nóng)發(fā)路、陸楊路加寬改造工程；全面實施農(nóng)村天然氣安裝工程。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導發(fā)展“三江”品牌精細蔬菜500畝，提檔升級寶塔灣精品柑桔500畝，鼓勵支持尾筆、驛馬沖稻蝦、稻蛙養(yǎng)殖500畝。穩(wěn)步推進鄰蘇小鎮(zhèn)建設(shè)。引導多主體股份化合作，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟，啟動雙創(chuàng)園區(qū)百畝集體經(jīng)濟發(fā)展園建設(shè)，推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”及集體產(chǎn)權(quán)、水權(quán)制度改革，發(fā)揮集體組織作用，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展增效。

促進城市更加繁榮。發(fā)揚“敢為人先、敢挑重擔、敢于吃苦、敢于攻堅”的陸城創(chuàng)城精神，扎實推進“四城聯(lián)創(chuàng)”工作。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展文明村、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，推動文明創(chuàng)建常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。深入開展愛國衛(wèi)生運動，用文明創(chuàng)建的標準和作風全面抓好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。深化創(chuàng)建“三聯(lián)”和“四查”工作機制，將常態(tài)創(chuàng)建納入績效考核，著力打造一批文明單位、特色村莊、示范社區(qū)、優(yōu)美小區(qū)、靚麗街區(qū)。啟動爭創(chuàng)全國文明街道工作。支持東風社區(qū)創(chuàng)建全國文明社區(qū)。

（二）抓社會治理充滿活力，著力建設(shè)活力陸城

完善黨政主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理新格局，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

抓好社會治理創(chuàng)新。重視和加強小區(qū)物業(yè)管理，建立政府主動協(xié)調(diào)、建設(shè)單位主動作為、物業(yè)企業(yè)主動服務(wù)、小區(qū)業(yè)主主動參與的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推動物業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)，努力營造安全、舒適、文明、和諧的住居環(huán)境，不斷滿足人們對居住環(huán)境和質(zhì)量的需求。健全完善網(wǎng)格員日常管理，規(guī)范網(wǎng)格員服務(wù)行為，提升網(wǎng)格管理服務(wù)質(zhì)效。深化開展“網(wǎng)格之星”評選活動。創(chuàng)新網(wǎng)格治理，積極探索構(gòu)建以網(wǎng)格管理為基礎(chǔ)的“網(wǎng)格員+黨支部+居民小組+志愿服務(wù)+駐格警務(wù)”五位一體的網(wǎng)格治理新格局。堅持黨建引領(lǐng)，深化“三治”融合。

深化“法治陸城”建設(shè)。抓好“七五”普法，提高社區(qū)矯正、安置幫教和人民調(diào)解水平。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范作用。推行村（社區(qū)）聘請法律顧問制度。強化吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)。加強社區(qū)戒毒（康復）中心建設(shè)。加強精神病人等重點人員管控。依法打擊非法集資等違法犯罪活動。深化“平安陸城”建設(shè)，健全社會治安防控體系，扎實推進“雪亮工程”、“一標三實”工作。

維護社會和諧穩(wěn)定。健全完善重大項目、重要決策等事項風險評估制度。在關(guān)鍵時間節(jié)點強化落實“九個一”工作措施，深化完善“掛星穩(wěn)控、用心化解”工作法，嚴格落實主體責任、屬地責任，切實壓實層級責任，深化“陽光信訪”，推行網(wǎng)上信訪，引導群眾依法維權(quán)，果斷處置纏訪鬧訪，嚴厲打擊信訪活動中的違規(guī)違法行為，依法維護信訪秩序，堅決維護正常社會秩序。

（三）讓內(nèi)涵品質(zhì)獨具魅力，著力建設(shè)魅力陸城

要在打造陸城品牌、陸城名片、陸城符號等方面發(fā)力，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力推進生態(tài)文明建設(shè)，保護好山水草木，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，打造生態(tài)美麗陸城。

不斷完善社會保障。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋。加強防災減災救災工作。深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，積極創(chuàng)建省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。關(guān)懷扶助計生特殊困難家庭。推進養(yǎng)老撫幼服務(wù)體系建設(shè)，開展留守老人、留守婦女、留守兒童關(guān)愛工作。啟動福利院舊樓改造。建成運營解放社區(qū)日間照料中心。

重視發(fā)展教育事業(yè)。以教學為中心，以育人為核心，重視社會人文教育，推行開放式教學，促進學生全面發(fā)展。加強未成年人思想道德“三維體系”建設(shè)。深化“文明校園”、“法潤校園”、“人文校園”、“平安校園”、“生態(tài)校園”建設(shè)。支持陸城一中、陸城一小改善教育教學設(shè)施，支持楊守敬幼兒園創(chuàng)建省級示范幼兒園。支持民辦教育健康發(fā)展。

切實加強文化建設(shè)。積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，著力推進文化陸城建設(shè)。深入開展社區(qū)“四季文化節(jié)”活動，探索開展社區(qū)文化廟會活動，廣泛開展全民閱讀活動，積極推動全民健身活動。啟動綜合文化服務(wù)中心陣地建設(shè)。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“四多合一”，健全“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”服務(wù)機制。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”。加強“一府三中心”建設(shè)，積極對接“放管服”改革。加強便民服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷提升便民服務(wù)水平。

加強企業(yè)環(huán)保整治。重點抓好華陽化工、友源實業(yè)等化工企業(yè)遷建升級改造協(xié)調(diào)工作。對衛(wèi)生潔具、紡織印染等行業(yè)領(lǐng)域的污染整治。強化重點企業(yè)在線監(jiān)控，確保達標排放。

堅持把修復長江岸線生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全面完成長江碼頭整治及岸線復綠工作。建立長期管護機制，落實對長江岸線綠化林木的管護和生態(tài)環(huán)境保護。 

深化生態(tài)示范創(chuàng)建。貫徹落實“水十條”、“土十條”、“氣十條”。全面深化全域禁養(yǎng)、全域禁鞭、全域禁燒。全面落實“河湖長制”，探索推行“堰長制”。加強動植物疫情監(jiān)測防控。重點加強背街小巷、房前屋后、“六邊”區(qū)域的綜合整治，深入開展環(huán)境衛(wèi)生村、社區(qū)、小區(qū)創(chuàng)建評比活動。抓好十里鋪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建，實現(xiàn)省級環(huán)保生態(tài)村、綠色示范社區(qū)全覆蓋，爭創(chuàng)全國文明街道。

（作者單位：宜都市陸城街道辦事處）

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