2018年中央一號文件提出了鄉(xiāng)村振興的部署。解決“三農(nóng)”問題，不能僅限于其本身找出路。從關(guān)聯(lián)和協(xié)同的思維角度看，要與提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、改革土地產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)人口要素雙向流動、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、推動新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展增量空間相協(xié)同。只有這樣，才能更好地落實(shí)和走好鄉(xiāng)村振興這盤戰(zhàn)略大棋局。

一、鄉(xiāng)村振興需要與發(fā)展家庭和合作農(nóng)場，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率相協(xié)同

從農(nóng)業(yè)中就業(yè)勞動力的比率看，日本、韓國和中國臺灣地區(qū)在中國大陸目前同等的發(fā)展水平時為11%左右，目前的印度尼西亞、墨西哥和土耳其等與中國相同發(fā)展水平的國家為15%左右。而2016年我們農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力比率高達(dá)27.7%，農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力多達(dá)2億1796萬人，比11%和15%的標(biāo)準(zhǔn)分別多出了1億2959萬人和9856萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為2.96萬元/人。而非農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率則高達(dá)12.13萬元，非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的4.01倍，相差了9.16萬元。目前全國農(nóng)業(yè)勞均耕地只有9畝左右，而日本、韓國和中國臺灣地區(qū)在20世紀(jì)90年代末時，分別為24、15.5和10畝（隨著城市化，現(xiàn)在勞均水平又有大幅提高），當(dāng)時美國、英國和法國勞均耕地為2859、490和580畝。一個基本的判斷是，我國從事農(nóng)業(yè)的勞動力并不是少了，而是太多了；由于戶籍遷移較為緩慢，以家庭形式遷移的比例要比世界其他國家低得多，導(dǎo)致家庭經(jīng)營的耕地除了碎片化外，土地生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大十分緩慢；農(nóng)業(yè)比較收益太低，不可能留住有教育投資（需要收回）的青年人力資源。自然的土地規(guī)模特別是小的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對接的成本太高，總體上根本就無法良性經(jīng)營。

協(xié)同的方向：我國平原地區(qū)振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是，通過一號文件提出的土地流轉(zhuǎn)、土地入股、建設(shè)家庭和合作農(nóng)場，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率；丘陵和山區(qū)也要轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)內(nèi)部過剩的勞動力，盡可能地通過土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，推進(jìn)連片化種植，解決其承包地分散化和碎片化的問題，提高丘陵和山區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平，提高從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民的勞均土地產(chǎn)出率。

因此，如2018年中央一號文件提出的，要“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”，使中國農(nóng)業(yè)擺脫低勞動生產(chǎn)率的羈絆，邁向高效率和高質(zhì)量發(fā)展的階段。

二、鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革相協(xié)同

目前迫切需要系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改《土地管理法》，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。經(jīng)營農(nóng)林牧等業(yè)，需要現(xiàn)代化裝備、各種設(shè)施、土壤肥力、耕地草場輪休等方面的投入，有投資大、周期長、利潤低的特點(diǎn)。因?yàn)閾?dān)心土地可能隨時被調(diào)整，合同協(xié)議無產(chǎn)權(quán)規(guī)定約束可能隨時毀約，農(nóng)村集體土地可能被不透明地出租和賣出、征用而不能同地同價，承包和合約的期限太短和頻繁調(diào)整，投資和經(jīng)營者因產(chǎn)權(quán)不恒而不可能有投資經(jīng)營的恒心。

沒有耕地、林地、草地、宅地和其他建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)證書，在需要流轉(zhuǎn)、抵押、入股、繼承等時，往往沒有基礎(chǔ)的法律依據(jù)，也阻礙了農(nóng)村各種土地要素的盤活和再配置。比如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，是農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。在耕地要進(jìn)行短期或者長期出租，或者耕地入股時，需要以土地承包經(jīng)營權(quán)證，來簽訂出租和入股合同，以保證和約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

因此，振興農(nóng)業(yè)需要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，盡快清晰、“硬化”農(nóng)村各類土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，確權(quán)到村經(jīng)濟(jì)組織、到戶和到人，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書；并且這種使用財(cái)產(chǎn)權(quán)有交易、入股、抵押、出租和繼承權(quán)。耕地承包到期后，無償再延長30年，無限無償續(xù)期延長，給千年林業(yè)、百年農(nóng)牧業(yè)一個產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的預(yù)期，使投資和經(jīng)營者有恒產(chǎn)也有恒心，可以解決其在短期內(nèi)只施化肥農(nóng)藥，強(qiáng)力進(jìn)行掠取，不舍得投入，不進(jìn)行輪休和施用生物肥料，對土地林場草地等吃干榨凈等短期行為所生產(chǎn)的種種問題。

三、鄉(xiāng)村振興需要與城鄉(xiāng)人口和要素雙向流動及土地資源再配置，提高農(nóng)村居民、流動人口和遷移新居民的收入相協(xié)同

2018年中央一號文件提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這包含四個方面的含義：一是人口、勞動力和人才城鄉(xiāng)雙向流動。如文件中提到的“深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶”；不宜于生活生產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)，要“有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富”“農(nóng)村對人才吸引力逐步增強(qiáng)”等，都體現(xiàn)了這一要求。二是城鄉(xiāng)資金雙向流動。文件指出，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全。向農(nóng)村流動的不僅是財(cái)政資金，還有信貸投資，社會投資資金。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政、金融和社會資金的積極性，鼓勵城市社會投資，市場化運(yùn)作，投入農(nóng)村農(nóng)林牧場規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧林的發(fā)展，投入農(nóng)村農(nóng)林牧產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，還投入水利、土地改造、生態(tài)環(huán)境、新社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，全方位地振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)。三是土地要素動態(tài)合理配置。需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，進(jìn)行土地用途的合理管制，使農(nóng)村各類土地資源順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口流動遷移、工業(yè)化進(jìn)程、人口城市化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等要求，不斷優(yōu)化再配置。否則，就會出現(xiàn)無人住宅、空心村、耕林草地撂荒、侵占濕地等問題。閑置和利用率低的農(nóng)村各類土地，需要以市場為決定基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)行這種優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)。四是流動遷移人口享受平等的城鎮(zhèn)公共服務(wù)。文件提出，推進(jìn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高”，使向城鎮(zhèn)流動和遷移的人口“依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)”。如果向城鎮(zhèn)遷移的人口不能享受平等的教育等公共服務(wù)，以及公平的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，那么，會發(fā)生農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動人口的“青出老回”現(xiàn)象，阻礙中國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

鄉(xiāng)村振興的重要目的，是提高農(nóng)民收入，而關(guān)鍵則是按照文件中所說的按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，盤活要素，雙向流動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。除了增加農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)收入，特別重要的是要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。從2015年的研究數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入差距為2.73∶1，但是財(cái)產(chǎn)性收入差距高達(dá)12.1∶1。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的前提是，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地等要素市場的途徑，將過去農(nóng)村的生產(chǎn)資料（耕地、林地、牧場等）和生活資料（宅地）轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)。也即文件提出的，“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。

在農(nóng)村土地為生產(chǎn)和生活資料的體制下，各類土地產(chǎn)權(quán)不清晰，城鄉(xiāng)兩個分割的土地市場，各方面管制不能以市場經(jīng)濟(jì)的方式表現(xiàn)為資產(chǎn)，沒有資產(chǎn)價值。因此在城鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)居民住宅有很強(qiáng)的價格上漲和財(cái)富效應(yīng)的情況下，農(nóng)村居民的土地和住房卻不值錢，這種純粹的生產(chǎn)和生活資料沒有給農(nóng)民帶來財(cái)富，也沒有給農(nóng)村的發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展資產(chǎn)價值上升形成的GDP效應(yīng)，農(nóng)民也沒有得到這種資產(chǎn)性出租、交易、抵押、入股等經(jīng)濟(jì)活動形成的合理的財(cái)產(chǎn)性收益。因此，需要加快農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地同地同價、平等入市、縮小征用范圍、按市價征用農(nóng)村土地、建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場等方面的改革，使農(nóng)民真正能獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

人口、勞動力和家庭的城鄉(xiāng)雙向流動及遷移，是最好的提高居民收入、減少貧困人口、縮小收入和貧富差距的途徑。

當(dāng)前要加大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民居民的財(cái)產(chǎn)性收入，吸引青年人回鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動；要取消城鄉(xiāng)和地域分割的戶籍制度，及其與戶籍掛鉤的各種限制性規(guī)定，實(shí)行單一的身份證和居住登記制，促進(jìn)人口、勞動力和家庭流動；要取消子女教育等公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)歧視，提供平等的公共服務(wù)和公平的社會保障，另外城鎮(zhèn)中可建設(shè)廉租的安居房使進(jìn)城農(nóng)民住有所居。

四、鄉(xiāng)村振興要與促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相協(xié)同

習(xí)近平總書記指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑”。振興農(nóng)村并不是否定人口城鎮(zhèn)化，而且是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)、協(xié)同和共同發(fā)展。

一方面，農(nóng)村人口、勞動力和家庭向城鎮(zhèn)流動和遷移，給城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟(jì)增長帶來了極化推動效應(yīng)。一是人口集中帶來了城市的消費(fèi)需求、市場規(guī)模。二是青壯年進(jìn)城給制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了勞動力，給國家的出口形成國際市場上的比較成本競爭優(yōu)勢。三是家庭向城鎮(zhèn)的遷移，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的住宅、裝修、日常生活、家具、耐用品、汽車等消費(fèi)，并且其收入不斷提高和消費(fèi)升級，推動技術(shù)不斷創(chuàng)新，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。

另一方面，不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，給農(nóng)村的發(fā)展帶來了外部經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)散動能效應(yīng)。一是人口、勞動力和家庭向城鎮(zhèn)流動，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的人口和勞動力減少，使得人均和勞均擁有的土地、林地和草場等資源水平上升，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。反過來說，城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村和農(nóng)業(yè)日益擠出的人口、勞動力和家庭，既形成了城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動能，也給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了外部經(jīng)濟(jì)。二是城鎮(zhèn)收入、技能和創(chuàng)業(yè)精神向農(nóng)村的回流和擴(kuò)散效應(yīng)。在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動力，將其收入的一部分向農(nóng)村匯回和帶回，形成農(nóng)村子女教育、農(nóng)業(yè)投入、建房消費(fèi)等支出，對增加農(nóng)村人力資本、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，提供了支付能力。三是城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才和消費(fèi)流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。當(dāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，有更多的社會資金，當(dāng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)適當(dāng)規(guī)模化經(jīng)營，逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)，當(dāng)農(nóng)村生活和生產(chǎn)資料，使用財(cái)產(chǎn)權(quán)清晰，形態(tài)向著資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，投資能夠進(jìn)得去，當(dāng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級，城鎮(zhèn)的資金到農(nóng)村去投資辦廠和興辦服務(wù)業(yè)，技術(shù)下鄉(xiāng)提升各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力和產(chǎn)品質(zhì)量，人才下鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)形成帶動農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍，消費(fèi)下鄉(xiāng)形成旅游、休閑、養(yǎng)老、購買特色產(chǎn)品等農(nóng)村市場。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展后，形成的向外擴(kuò)散效應(yīng)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的強(qiáng)大動能。當(dāng)然，在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中，需要防止的是回流和阻隔這樣的負(fù)效應(yīng)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有擴(kuò)散效應(yīng)，也有回波效應(yīng)。也就是說，城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，其收入、資金、技術(shù)、人才和消費(fèi)，向農(nóng)村擴(kuò)散轉(zhuǎn)弱或者停止，但對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人口、勞動力、資金、土地等，有不斷和很強(qiáng)的吸引和吸收能力。在我國需要改革農(nóng)村土地制度，改變其土地資源只能向城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)和建設(shè)流動，卻不能用于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他建設(shè)；需要將農(nóng)村生產(chǎn)和生活性質(zhì)的土地資料，變成能夠吸引和吸收城鎮(zhèn)資金，能夠抵押貸款的有價值的資產(chǎn)，克服體制對城鎮(zhèn)資金流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的阻隔；也需要改革戶籍體制，改變城鎮(zhèn)只吸引勞動力要素和土地資源，不吸收人口和家庭，使勞動力發(fā)生“青出老回”逆向流動；推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化進(jìn)程，改變城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村存款，只貸給城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和居民的吸力，而發(fā)生土地資料不能抵押而阻隔銀行資金不能留在農(nóng)村和城鎮(zhèn)銀行資金不能下鄉(xiāng)的扭曲狀況。打通阻隔，消除回流效應(yīng)，是振興農(nóng)村與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

五、鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和流程中的一個環(huán)節(jié)考慮，與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和推動經(jīng)濟(jì)中高速增長相協(xié)同

習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！?/p>

基于國民經(jīng)濟(jì)這樣四個大轉(zhuǎn)變的思想，筆者認(rèn)為：一是應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展新空間。振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)存量與擴(kuò)大做優(yōu)新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量相結(jié)合，用調(diào)水各類技術(shù)和工程能力向西北、華北等地增加淡化供給量；用土地改造技術(shù)改造可利用的干旱土壤地、退化沙漠地、鹽堿地、工礦廢棄地和其他荒地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、交通和其他用地供給量；放開戶籍，建設(shè)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，轉(zhuǎn)移人口密集地區(qū)、不宜生活發(fā)展地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口向新擴(kuò)展的發(fā)展空間轉(zhuǎn)移，形成勞動力供給和新的市場需求；用大力度的增量土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，吸引社會資金進(jìn)入增加淡水、改造土地的領(lǐng)域。

二是充分利用所有勞動力、縮小收入差距、提高收入、增強(qiáng)有支付能力的消費(fèi)需求、化解生產(chǎn)過剩。利用新人才發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，與通過開拓農(nóng)林牧、旅游、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村等這樣的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)領(lǐng)域充分利用農(nóng)村和城鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中豐富的勞動力資源相結(jié)合。在未來的發(fā)展階段中，還有2.8億左右農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中2億多勞動力、6000萬留守并沒有得與城鎮(zhèn)相同教育的未來的勞動力，還有城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中需要再就業(yè)的6000萬勞動力，如此大規(guī)模在技能和素質(zhì)方面滯后的勞動力，不可能全部乘上新經(jīng)濟(jì)就業(yè)的這班車。如果不開拓適度技能的發(fā)展空間，如果這部分人口的失業(yè)率提高，將造成更大的收入分配差距，使生產(chǎn)更加過剩。而擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)和新城鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展空間的戰(zhàn)略，則會給上述2億左右的農(nóng)村、農(nóng)民工和傳統(tǒng)工業(yè)中的勞動力，提供較為充足的就業(yè)機(jī)會，留在存量中的勞動力因資源擁有水平和勞動生產(chǎn)率的提高而增加收入，提高他們的收入；轉(zhuǎn)移到新空間的農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)民工、留守兒童未來勞動力和東北等地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的勞動力，會在新的空間中，建房修路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、形成規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，提高他們的收入。這會在8-10年的時間中，形成強(qiáng)勁需求，變成擴(kuò)大有支付能力需求化解產(chǎn)能過剩的新路。

三是農(nóng)村存量土地產(chǎn)權(quán)改革、擴(kuò)大中國發(fā)展空間、增量土地產(chǎn)權(quán)大力度創(chuàng)新，與擴(kuò)大社會投資領(lǐng)域、吸引留住社會資金、改善資金出入和國際收支、消解不良資產(chǎn)、降低國民經(jīng)濟(jì)負(fù)債、穩(wěn)定人民幣幣值、保證金融體系穩(wěn)定，需要通盤考慮。從目前政府、企業(yè)和居民，特別是地方政府債務(wù)總體杠桿較高的情況下，要有能夠有吸收貨幣的領(lǐng)域，調(diào)水工程、鋼材水泥、工程裝備、工資費(fèi)用等，都是投放貨幣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品地方，在拆遷較少、土地改造余地較大的區(qū)域，實(shí)行干渠的周邊綜合開發(fā)的模式，使其盡可能贏利；總體上要有投資—良性資產(chǎn)—回收這樣的循環(huán)，有營利性，使它能夠成為增值的資產(chǎn)，能夠交易顯示其價值和贏利，關(guān)鍵是要硬化土地的產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，通過產(chǎn)權(quán)改革成為資產(chǎn)，也可以吸引社會資金，從過去休眠和“僵尸”資產(chǎn)，變成有價值的良性資產(chǎn)，也使其有財(cái)富和GDP效應(yīng)；總體開辟了貨幣和投資進(jìn)入的增量和存量土地資產(chǎn)領(lǐng)域，銀行和國民經(jīng)濟(jì)體系中良性資產(chǎn)增多，既消化過多的貨幣，又吸引和穩(wěn)定住了往外流出的資金，還抑制房地產(chǎn)泡沫等，保持人民幣幣值的穩(wěn)定和堅(jiān)挺。

四是珍惜和搶抓老齡化之間還能夠中高速增長的機(jī)遇和寶貴時間，與實(shí)現(xiàn)未嚴(yán)重老齡化之前進(jìn)入高收入國家行列的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。從城鄉(xiāng)各領(lǐng)域的生產(chǎn)要素組合看，存量農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中勞動力要素太多，而土地和資金要素太少；新經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)有的勞動力要素不能夠被新經(jīng)濟(jì)中的資本所匹配。在既定局面下，以及人口收縮、收入分配差距格局下，計(jì)算所謂的經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)然是潛在的動力越來越弱?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是：在存量農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，相對減少太多和過剩的勞動力要素，增大資金的投入，其首要條件是土地為資產(chǎn)，能夠吸收社會資金，使勞動力、土地和資金能夠組合，提高其增長動能；用拓展發(fā)展空間的辦法，增加淡水、土地資源，使其與現(xiàn)在的技術(shù)和社會資金相結(jié)合，并且轉(zhuǎn)移吸收存量農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中過多的勞動力要素，形成新的增長潛能，首要條件是更大力度的新土地產(chǎn)權(quán)改革，使目前的不毛之地，變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。從新的空間和新的體制方面，獲得未來8~10年國民經(jīng)濟(jì)中高速度增長的動力。 

作者系中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授

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