推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然要求。通過對遂寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查分析，探索提出了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遂寧路徑。

一、遂寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

遂寧是丘區(qū)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷來有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。早在1976年，蓬溪縣九龍坡村就自發(fā)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”；2007年，探索撂荒耕地“委托代耕制”“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社”模式在全省推廣。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委“三農(nóng)”工作部署，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，開啟了全面建設(shè)遂寧農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的新征程。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。以建基地為抓手，按照“長藤結(jié)瓜，連線成片”的思路，規(guī)劃建設(shè)173公里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，串起全市5個(gè)市級、18個(gè)縣級和N個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化區(qū)域布局，分區(qū)建成5個(gè)糧食主產(chǎn)功能區(qū)、9個(gè)糧油綠色高產(chǎn)萬畝示范區(qū)，帶動形成優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色菌菜、精品糧油、道地藥材、現(xiàn)代養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范帶。射洪縣成功創(chuàng)建“國家科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、成為“國家精品檸檬標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”；蓬溪縣創(chuàng)建“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、成為“國家食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”；船山區(qū)創(chuàng)建“國家出口生豬質(zhì)量安全示范區(qū)”、成為全國最大的“綠色生豬生產(chǎn)基地”；安居區(qū)成為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)”；大英縣成為新一輪全省“現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣”。

（二）供給質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌成功通過國家工商總局商標(biāo)注冊審核，并獲評全省十大優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，已有83家企業(yè)的1000余個(gè)“遂寧鮮”品牌產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上線下銷售，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到515個(gè)、位居全省前列。成功創(chuàng)建“全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市”，建成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺”，已有113家企業(yè)的243個(gè)農(nóng)產(chǎn)品納入追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管可追溯。大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化市場檢測準(zhǔn)入管理，農(nóng)產(chǎn)品抽檢平均合格率穩(wěn)定在98％以上。

（三）生產(chǎn)要素不斷激活。始終把制度機(jī)制創(chuàng)新作為培育農(nóng)業(yè)新動能的關(guān)鍵之舉，堅(jiān)持促改革與增動能雙發(fā)力。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果整體通過農(nóng)業(yè)部匯交，農(nóng)村“六權(quán)”同確基本完成，發(fā)證率達(dá)到97.4%。全面建成市、縣、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，大力推行土地流轉(zhuǎn)備案制，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，打通渠道激活要素，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到47.1％、高于全省10個(gè)百分點(diǎn)。深化“三權(quán)分置”抵押融資試點(diǎn)，在全省率先建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)保障金，推廣“保險(xiǎn)+銀行+政府”的分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.8億元。積極探索集體資產(chǎn)股份合作制改革，55個(gè)村率先實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)變“股權(quán)”、村民變“股東”，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（四）規(guī)模效益逐步凸顯。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本、管理成本、人工成本，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。緊緊扭住“誰來種地”這個(gè)問題，全市培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型主體8870戶，新型經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。2017年“三大”新型主體實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值62.3億元、純利潤8.3億元，帶動39.7萬農(nóng)戶戶均增收1000元。探索創(chuàng)新公益服務(wù)機(jī)制，采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，在全省率先探索建立“農(nóng)事服務(wù)超市”，支持其從事公益性服務(wù)，讓單個(gè)小農(nóng)戶搭上規(guī)?；?wù)“快車”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)面積達(dá)50萬畝，農(nóng)戶購買服務(wù)比自己耕種畝平節(jié)約人工成本480元。

（五）裝備條件逐步改善。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技、信息、投入等關(guān)鍵短板。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130萬畝，耕地有效灌溉面積136萬畝，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到127.1萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到49.3％。推廣運(yùn)用機(jī)械化整地、施肥、起壟、覆膜、點(diǎn)播、防病（蟲）、收獲“七位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，農(nóng)作物種植機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”聯(lián)動和農(nóng)田排灌能力、耕地生產(chǎn)能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”明顯提升。

（六）產(chǎn)業(yè)融合不斷拓展。緊扣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大趨勢，推動多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效。設(shè)立首期10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等休閑農(nóng)業(yè)。2017年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到51%，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)700家，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到77.5億元，船山區(qū)成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。大力發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈。在用好各類展會平臺的同時(shí)，積極接入“互聯(lián)網(wǎng)+”快車道，建成“遂寧鮮”線下展示館6個(gè)、微商城12家、村級電商服務(wù)站105家。借勢電商“走出去”，可士可、射洪清見等100余個(gè)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)近300個(gè)城市進(jìn)超市、設(shè)專柜，高金、美寧等20余家企業(yè)產(chǎn)品出口40多個(gè)國家和地區(qū)。

（七）綠色發(fā)展水平提升。大力推廣化肥減量增效、病蟲害綠色防控等清潔生產(chǎn)技術(shù)，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)36.69%，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃管理，堅(jiān)持畜牧業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”等循環(huán)模式，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，從源頭上保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。全市土壤質(zhì)量有13.3%達(dá)到國標(biāo)一級、85.7%達(dá)到國標(biāo)二級，96.5%符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、98.8%符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，被命名為首批“四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市”。

二、主要問題及制約因素

遂寧是典型的丘陵市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高供給質(zhì)量和效益方面的矛盾問題尤為突出。

（一）新型經(jīng)營主體帶動力不強(qiáng)。近年來，我市新型經(jīng)營主體呈快速增長態(tài)勢，但總體數(shù)量偏少、層次偏低、輻射帶動能力弱。一是整體規(guī)模不大，缺乏競爭力。截至2017年底，全市市級龍頭企業(yè)只有159家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率不足20％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)創(chuàng)新能力弱，高附加值產(chǎn)品少。二是經(jīng)營方式落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。有的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，雖然土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，但種植品種過多過濫，科技含量低，應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是金融保險(xiǎn)供給不足，制約瓶頸較多。融資難、融資貴仍是新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要問題，相當(dāng)部分經(jīng)營主體無法進(jìn)行規(guī)范的信用評估和評級授信，難以獲得金融支持，而嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，使生產(chǎn)經(jīng)營管理建設(shè)用地較難落實(shí)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在財(cái)政補(bǔ)貼少、覆蓋面窄、保障水平低等問題，特別是經(jīng)濟(jì)作物還沒有納入中省財(cái)政支持，一定程度影響了適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）物質(zhì)裝備科技支撐能力不足。作為丘區(qū)農(nóng)業(yè)大市，我市與其他糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)相比，物質(zhì)裝備條件和土地耕種科技化水平還存在較大差距。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。許多地方的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不盡完備，機(jī)電提灌設(shè)施嚴(yán)重老化，末級渠系配套不夠完善，基本農(nóng)田改造比例不高，全市農(nóng)機(jī)總動力為121萬千瓦，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比重約為30%，農(nóng)田有效灌溉率為34.9%，低于全國4.1個(gè)百分點(diǎn)。即使已經(jīng)改造好的農(nóng)田，由于標(biāo)準(zhǔn)低，也很難滿足大型農(nóng)機(jī)具耕作要求。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化相對滯后。我市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平為49.3％，低于全國16.7個(gè)百分點(diǎn)。水稻綜合機(jī)械化水平相對較高，但機(jī)插率、機(jī)械烘干率亟待提高。尤其是屬于丘陵山地農(nóng)業(yè)，機(jī)械化運(yùn)作成本相對較高，全市耕地中，2度以上坡地占80%，其中6～15度達(dá)44.6%，15～25度達(dá)20.7%，不便于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，制約了農(nóng)產(chǎn)品降本增效。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。當(dāng)前家庭承包經(jīng)營戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)戶“零星”分散經(jīng)營極不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加之高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才依然匱乏，農(nóng)技推廣出現(xiàn)“斷層”、網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”、專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”的問題突出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，新技術(shù)、新品種、新模式、新機(jī)制的示范推廣難度較大，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用不強(qiáng)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不突出。一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不健全。全市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面不足50%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體上仍處于一家一戶的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)個(gè)體多，缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)有的規(guī)?；A(chǔ)和規(guī)范化管理的必要條件，生產(chǎn)者主要憑傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)、種養(yǎng)技藝和市場銷路的倒逼機(jī)制，確定下一個(gè)生產(chǎn)周期生產(chǎn)的品種和生產(chǎn)過程中擬采取的管控措施。二是品牌化支撐體系不健全。雖然打造了“遂寧鮮”區(qū)域公用品牌，但優(yōu)質(zhì)高端品牌缺，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品的比重不到32%，在國際市場上有競爭力的大品牌尚未充分體現(xiàn)。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，訂單農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通模式發(fā)展不足，農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)、代理商組織不健全，未形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。

三、總體思路及重點(diǎn)任務(wù)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，解決農(nóng)產(chǎn)品“多的不好、好的不多”的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對接。作為川中丘區(qū)農(nóng)業(yè)大市，我們要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，激發(fā)要素活力，加快推動遂寧由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。

（一）以三產(chǎn)融合為路徑，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，支持資本、勞動力、技術(shù)、資源等要素跨界優(yōu)化配置，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售及農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)等融合發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是打造產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化大環(huán)線建設(shè)，以蓬溪國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、射洪省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和4個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(畜牧、林業(yè))重點(diǎn)縣、5個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為載體，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場“三大主體”帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，集中打造一批基地生產(chǎn)水平高、種養(yǎng)結(jié)合緊密、景區(qū)化設(shè)施完善、產(chǎn)地初加工能力強(qiáng)、社會化服務(wù)水平高、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用廣、產(chǎn)品銷售有品牌、體制機(jī)制完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、社會資本參與、金融支持有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極支持大型企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施裝備，扶持農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等開展農(nóng)產(chǎn)品分級、清洗、精選、打蠟、包裝、烘干等初加工服務(wù)，讓農(nóng)民從初加工中分享更多收益。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、集配中心。積極迎合市場各層次消費(fèi)需求，優(yōu)先支持畜禽產(chǎn)品精深加工，做大糧油加工，提升中藥材加工，壯大果蔬飲料加工，著力開發(fā)中高端系列化精深加工農(nóng)產(chǎn)品。三是著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)，打造一批農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，發(fā)展一批休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村，創(chuàng)建一批生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范基地等品牌，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，形成一批具有影響力的鄉(xiāng)村旅游精品線路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、教育、生態(tài)有機(jī)融合，積極發(fā)展民宿體驗(yàn)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、教育文化創(chuàng)意、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升行動，積極爭創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣，加快推進(jìn)中華養(yǎng)生谷、十里荷畫、螺湖半島、香薰花海、萬象現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、農(nóng)業(yè)園區(qū)大環(huán)線旅游帶建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善涉及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等方面的公共服務(wù)設(shè)施條件，全方位提升休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)能力和水平。

（二）以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)好生產(chǎn)方式。充分發(fā)揮遂寧綠色發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化資源利用方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。一是發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化的要求，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間廢棄物資源化循環(huán)利用，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、集約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在種植業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)、有機(jī)肥需求量大的蔬菜、水果生產(chǎn)基地配套建設(shè)養(yǎng)殖場，實(shí)行以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種。在規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，配套建設(shè)沼氣池、沼液運(yùn)輸設(shè)施，打通畜禽糞污就近還田通道。大力推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣工程+綠色種植”的循環(huán)發(fā)展模式，通過農(nóng)牧對接、沼渣沼液綜合利用，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)氣、積肥”同步，“種植、養(yǎng)殖”并舉，“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”雙贏。二是探索高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)武引蓬船灌區(qū)、三仙湖水庫、祥鳳寨水庫等“6+2”骨干水利工程建設(shè)，恢復(fù)和提升機(jī)電提灌設(shè)施的保障能力。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，優(yōu)化玉米、紅薯等旱地作物生產(chǎn)布局，推廣節(jié)水抗旱品種；以瓜果、蔬菜、水果、花卉為重點(diǎn)，大力推廣噴灌、滴灌、霧灌等水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)，集中建設(shè)一批高效節(jié)水示范基地，加快農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。加快灌排骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。積極推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造，落實(shí)好雨污分離、糞污資源化利用措施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污第三方治理模式和PPP模式，加快畜禽糞污集中處理，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)節(jié)水、清糞、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等設(shè)施設(shè)備和糞污消納用地，著力解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。因地制宜發(fā)展大中小型沼氣工程，穩(wěn)步推進(jìn)沼氣集中供氣和生物天然氣生產(chǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)沼肥高效利用。大力開展秸稈還田、秸稈飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范，加快秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用。

（三）以優(yōu)化供給為目標(biāo)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為有效對接消費(fèi)需求的突破口，健全完善農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管和服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管保障體系。一是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制定一批保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運(yùn)為一體的全程標(biāo)準(zhǔn)體系。深化園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工投入品。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面落實(shí)。繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)布局，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給全過程標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋。二是積極增加農(nóng)業(yè)科技含量。深入實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)。探索推廣“首席專家+崗位專家+產(chǎn)業(yè)基地示范縣”等科技成果轉(zhuǎn)化新模式，支持國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，組織生產(chǎn)企業(yè)和科研院所開展大聯(lián)合，力爭在農(nóng)牧產(chǎn)品品種培育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等建立電子商務(wù)平臺、生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，加快信息化對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、產(chǎn)銷關(guān)系的提升改造。整合涉農(nóng)部門的信息資源，打造包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、市場供求預(yù)警、質(zhì)量追溯體系等全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)平臺，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)精準(zhǔn)對接。三是狠抓全程化質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升工程，深入創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，著力強(qiáng)化安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，積極探索質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制和新模式。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設(shè)工程，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和銷售、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯體系，力爭實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品追溯管理全覆蓋。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，持續(xù)開展種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊禁限農(nóng)藥、水產(chǎn)品藥物濫用、獸藥抗菌藥物濫用和飼料非法添加，降低污染物排放對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，努力形成覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的質(zhì)量安全鏈條，讓群眾對產(chǎn)品更放心。

（四）以深化改革為契機(jī)，激發(fā)要素活力。以改革破除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度藩籬。一方面，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。讓農(nóng)戶的承包權(quán)“穩(wěn)”下去、經(jīng)營權(quán)“活”起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)“醒”過來。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民通過土地平整和互換并地等方式解決承包地細(xì)碎化問題。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”意見，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村信用、金融、擔(dān)保和保險(xiǎn)等四大體系建設(shè)，建立農(nóng)民資金互助合作健康發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)范發(fā)展資金互助和信用合作，著力形成支持有力、保障有效的政策體系。另一方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降本增效。著力降低農(nóng)產(chǎn)品投入成本，不斷優(yōu)化農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入品種結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥、機(jī)械化精量施肥和水肥一體化節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防控與綠色防控融合發(fā)展。努力降低農(nóng)產(chǎn)品營銷成本，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社、農(nóng)?！钡榷嗲喇a(chǎn)銷對接。整合現(xiàn)代物流體系，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品加工品集散中心、物流中心、展銷中心，加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。探索發(fā)展“直銷農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直達(dá)客戶。

（五）以利益聯(lián)結(jié)為核心，激發(fā)主體活力。壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民奔康致富。一是探索優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在群眾參與上下功夫，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過龍頭企業(yè)直接帶動，推廣可士可二八分成、高金保底保收益等模式，讓群眾有穩(wěn)定收入。通過合作社托管聯(lián)動，針對部分村撂荒地多、勞動力少的現(xiàn)狀，探索建立撂荒地經(jīng)營合作社，采取代耕代種、收益分成的辦法，既解決土地撂荒問題，又增加群眾收入。通過財(cái)政資金入股驅(qū)動，探索將財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的40%，以股權(quán)量化到村集體，實(shí)行保底分紅。引導(dǎo)群眾以貸入股互動，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，逐步擴(kuò)大擔(dān)保、貼息、基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)荣Y金規(guī)模，引導(dǎo)撬動更多金融資本、工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高新型經(jīng)營主體信貸滿足度，解決群眾生產(chǎn)經(jīng)營流動資金不足問題。二是加快培育新型經(jīng)營主體。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)性作用，采取以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等方式，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入開展示范社創(chuàng)建行動，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)合社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等二三產(chǎn)業(yè)拓展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科研院校成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動技術(shù)、物資、資本、人才向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集，催生農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推行訂單生產(chǎn)、直供直銷，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的股份合作。三是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，細(xì)化專業(yè)分工，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步健全各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求。引導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，向農(nóng)業(yè)信息、金融保險(xiǎn)和市場營銷等領(lǐng)域拓展，加快完善基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系、科技推廣服務(wù)體系、信息支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)體系和物流保障體系為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。搭建各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，重點(diǎn)推進(jìn)良種推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、委托代耕、病蟲防治、育種育苗、儲藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，加大扶持力度，引導(dǎo)多主體參與、多要素投入、多形式發(fā)展，多渠道吸引產(chǎn)業(yè)要素投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，推動形成系列農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌。

（六）以品牌培育為抓手，激發(fā)市場活力。堅(jiān)持以品牌促質(zhì)量、樹形象、擴(kuò)優(yōu)勢，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。一是做優(yōu)做強(qiáng)“遂寧鮮”公用品牌。鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)知名品牌創(chuàng)建，加快構(gòu)建以“遂寧鮮”區(qū)域公用品牌為龍頭、企業(yè)知名品牌為主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體做大品牌、保護(hù)品牌。加大品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷和宣傳力度，搭建電商平臺，建設(shè)線下“遂寧鮮”體驗(yàn)店和社區(qū)便民銷售點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接，通過國內(nèi)外專業(yè)展會及各類媒體，推介宣傳“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品整體品牌，利用媒體輿論、廣告宣傳、節(jié)慶活動等手段，發(fā)布公益性廣告，擴(kuò)大“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。二是加快品種升級換代。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，充分調(diào)動科研院所、龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體的積極性，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品種原始創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐，加大水稻、玉米、果蔬以及牛羊等特色優(yōu)勢品種培育力度，著力增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品源頭供給。瞄準(zhǔn)市場需求，著力引進(jìn)示范推廣一批國內(nèi)外領(lǐng)先、有競爭力的名特優(yōu)新品種，加快建設(shè)與基地發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的良種繁育基地，建設(shè)一批集約化、工廠化種苗中心，加快促進(jìn)農(nóng)作物品種和畜禽品種升級換代，力爭到2020年建成現(xiàn)代種業(yè)基地5萬畝，主要農(nóng)作物品種更新?lián)Q代一次，畜禽良種化率穩(wěn)步提升；加大優(yōu)質(zhì)林果品種引進(jìn)、選育、馴化、示范、推廣，加快優(yōu)質(zhì)林果品種改良步伐。三是壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以蓬溪、射洪、大英、安居4個(gè)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，啟動稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。在安居區(qū)三家大安線、蓬溪縣任隆三鳳線，大英縣蓬萊河邊線，建設(shè)5個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、8個(gè)糧油綠色高產(chǎn)高效萬畝示范片，打造全省綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)。以優(yōu)質(zhì)高效果品基地建設(shè)和低產(chǎn)低效果園改造為重點(diǎn)，推進(jìn)成南高速、G318線、S205線柑桔產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快推進(jìn)涪江、瓊江、郪江流域優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和蓬溪、射洪、船山、安居食用菌產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，到2020年，建成優(yōu)質(zhì)柑桔面積60萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積達(dá)到100萬畝。深入實(shí)施“現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)提升行動”，確保優(yōu)質(zhì)生豬年出欄達(dá)到300萬頭以上。開展養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作，因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)和流水養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和國家級休閑漁業(yè)示范基地。

(作者系四川省人大代表、遂寧市農(nóng)業(yè)局高級經(jīng)濟(jì)師)

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