——迂回發(fā)展，分步實施
【內(nèi)容摘要】本報告主要形成以下幾點認識：第一，鄉(xiāng)村發(fā)展具有外源性、后發(fā)性，鄉(xiāng)村振興是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。第二，河南省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最大的約束是城鎮(zhèn)化水平依然較低，不能有效承載農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，致使農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的局面無法得到改觀，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺乏市場化微觀主體。第三，河南要如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，必須迂回發(fā)展、分步走?，F(xiàn)階段，一方面要繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，另一方面要進一步盤活各類農(nóng)村資源，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造條件、做好制度鋪墊。第四，在鄉(xiāng)村內(nèi)部，要按照內(nèi)外結(jié)合的原則，“強鎮(zhèn)瘦村”，以“鎮(zhèn)”為重心，完善配套農(nóng)村基礎設施，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務業(yè)，促進鄉(xiāng)村人口分工分業(yè)。第五，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要推動力量，要致力于構(gòu)建與整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促共進的“雙融合”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第六，河南鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以在都市化地區(qū)和重點生態(tài)區(qū)率先實現(xiàn)突破。
城鎮(zhèn)化是大勢所趨。如何在加快推進城鎮(zhèn)化的同時避免鄉(xiāng)村衰落，通過“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標，是習近平總書記在黨的十九大提出強國富民戰(zhàn)略安排之一。河南是一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，與沿海發(fā)達地區(qū)差距更為明顯。根據(jù)河南省情和經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段，落實中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，需要進行理性的研究和思考。
一、科學認識實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件:鄉(xiāng)村發(fā)展具有外源性、后發(fā)性，鄉(xiāng)村振興是城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物
鄉(xiāng)村是相對于城市的區(qū)域空間?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興最大的特點是鄉(xiāng)村本土不再經(jīng)歷工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，而是在整個區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后期，由于外部先進要素的溢入和外部市場的拉動，在較低的發(fā)展水平上通過本地綠色資源與先進要素的結(jié)合，實現(xiàn)一種以綠色農(nóng)業(yè)為基礎的全新的產(chǎn)業(yè)“躍升”，從而帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展具有外源性、后發(fā)性，是經(jīng)濟社會發(fā)展進入較高階段的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)兩個不同海平面之間連通和對流的結(jié)果。
首先，鄉(xiāng)村發(fā)展必須與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)的載體，要讓居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民富裕并文明起來，必須以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高為前提。在農(nóng)村土地數(shù)量既定的情況下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，減少分母，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是通過引導城市現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，進而做大“分子”。這兩條途徑分別對應于城鎮(zhèn)化較低階段的“集聚”和較高階段的“擴散”，即當城鎮(zhèn)化處于較低階段時，城市對周邊地區(qū)的影響以極化效應為主，表現(xiàn)為周邊鄉(xiāng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)的人口等要素在市場機制作用下向城市集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高創(chuàng)造條件；在城鎮(zhèn)化發(fā)展的較高階段，由于城市生產(chǎn)生活成本增加，城市要素開始向周邊次一級城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)溢出，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，城市對周邊地區(qū)的影響以擴散效應為主，農(nóng)村得益于外部要素的拉動實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興是城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。
其次，鄉(xiāng)村發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。城市是工業(yè)化的空間載體。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口能否順利徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從根本上取決于其承載的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。如果城鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次較高，處于全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，必然帶來高利潤、高工資、高稅收；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，帶來的必然是低利潤、低工資、低稅收。低附加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，一方面低工資使轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工無法僅靠工資性收入完成勞動力再生產(chǎn)，另一方面低稅收使政府無力提供完善的社會保障，從而使農(nóng)民工在城市立足。我國目前之所以出現(xiàn)嚴重的半城鎮(zhèn)化問題，就在于我國尤其是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球價值鏈中處于低端，無法穩(wěn)定承載新增的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。在這一背景下，城鎮(zhèn)化進程的推進就不能有效地為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，同時城鎮(zhèn)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動必然是有限的。鄉(xiāng)村振興需要一個強大的轉(zhuǎn)型成功的產(chǎn)業(yè)體系為支撐。
第三，鄉(xiāng)村的有效治理必須與“產(chǎn)業(yè)興旺”結(jié)合起來。十九大提出的鄉(xiāng)村振興目標，包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，其中，“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕”是根本，“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效”在很大程度上屬于上層建筑的范疇。以農(nóng)村青壯年大規(guī)模進城打工為特征的鄉(xiāng)村要素流失，在很大程度上削弱了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎，這是鄉(xiāng)村蕭條、社會問題叢生的根本原因。如果沒有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，及其由此帶來外部要素的輸入和鄉(xiāng)村經(jīng)濟新一輪的發(fā)展，處于衰落過程中的農(nóng)村經(jīng)濟對上層建筑提出的要求就是蒼白的, 政府自上而下施加的強化鄉(xiāng)村管理的措施就始終是外在的。
二、深刻把握河南實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的約束條件：整體產(chǎn)業(yè)層次較低、城鎮(zhèn)化水平不高，鄉(xiāng)村發(fā)展的外源動力不足
河南是一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，具有鄉(xiāng)村面積大、農(nóng)村人口多、鄉(xiāng)村建制多、農(nóng)業(yè)比重高、農(nóng)村居民收入水平低的特點。按照2018年中央1號文件要求，河南要在現(xiàn)有基礎上，經(jīng)過幾十年的建設，與全國同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須從城鄉(xiāng)、工農(nóng)和區(qū)域大循環(huán)的視角，多維度把握目前所具備的條件和面臨的約束，選擇適宜的發(fā)展路徑。
1、城鎮(zhèn)化處于加快發(fā)展階段，但城鎮(zhèn)化水平依然較低，半城鎮(zhèn)化問題突出。近年來，河南城鎮(zhèn)化水平大幅提升，2016年全省城鎮(zhèn)化率達到48.5%，2017年突破50%的臨界點，城鎮(zhèn)化由“極化”階段轉(zhuǎn)入了“極化”與“擴散”并重的發(fā)展階段；但是，依然低于全國平均水平，與廣東、江蘇、浙江三省70%的城鎮(zhèn)化率差距更大。不僅如此，半城鎮(zhèn)化問題十分突出。2016年河南戶籍城鎮(zhèn)化率僅31%，低于全省常住人口城鎮(zhèn)化率近18個百分點，有2000萬農(nóng)民工還游弋于城鄉(xiāng)之間沒有穩(wěn)定下來。按照75%的城鎮(zhèn)化峰值計，全省至少還要再轉(zhuǎn)移2500萬鄉(xiāng)村人口，才能對農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生實質(zhì)性影響。在未來一個時期，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的外部帶動，仍是河南實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務。
2、產(chǎn)業(yè)門類齊全，但產(chǎn)業(yè)層次低，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的承載能力不足。半城鎮(zhèn)化問題突出、農(nóng)民工難以融入城市的根源就在于產(chǎn)業(yè)層次低。改革開放以來，河南工業(yè)化進程不斷加快，2016年二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到89.4%，并逐步形成了產(chǎn)業(yè)門類完整、體量龐大的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)低端低效問題還沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)看，二產(chǎn)比重仍高于全國7.8個百分點，三產(chǎn)比重低于全國9.8個百分點。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達44.5%，能源原材料產(chǎn)業(yè)占比38%，高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)只有20.8%。產(chǎn)業(yè)低端必然帶來產(chǎn)業(yè)低效。2016年，二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率只有9.4萬元/人和8.3萬元/人，僅相當于全國平均水平的七成；二三產(chǎn)業(yè)提供的稅收占其增加值比重僅為8.3%，低于全國平均水平近13個百分點。低端低效產(chǎn)業(yè)帶來的是較低的就業(yè)水平和結(jié)構(gòu)。2016年全省二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達到61.6%，但是仍比全國平均水平低10.7個百分點；2016年全省外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為7-8個月，月工資平均2900元，明顯低于全國10個月和3275元的平均水平。農(nóng)民工工資水平低，就業(yè)不穩(wěn)定，再加上城市房價高、生活成本高，農(nóng)民工家庭很難在城市落戶。
3、大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢突出，但農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。河南是一個典型的糧食大省和農(nóng)業(yè)大省，以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢突出。然而，由于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)業(yè)依然維持小規(guī)模分散經(jīng)營的格局，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的聯(lián)動關系沒有建立起來（如表1）。改革開放以來尤其是2005年以來，全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率明顯提高，但鄉(xiāng)村戶數(shù)和農(nóng)村勞動力資源數(shù)卻不減反增，目前戶均土地只有5.82畝，勞均耕地面積3.4畝;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平只有1.66萬元 ，僅為全員勞動生產(chǎn)率的27.4%，比2005年的30.6%還下降3.2個百分點，僅相當于全國平均水平的56.1%。農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，兼業(yè)化、副業(yè)化問題突出，農(nóng)民家庭人均可支配收入中農(nóng)業(yè)收入占比28.54%，農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足。
表1 河南省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系
（資料來源：根據(jù)《2017年統(tǒng)計年鑒》有關數(shù)據(jù)整理）
4、農(nóng)村人口出現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化趨勢，農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序受到影響。農(nóng)村具有較高人力資本含量的青壯年勞動力大量外出務工卻普遍“轉(zhuǎn)而不遷”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來一系列問題。一是小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶對市場反應不敏感，沒有能力和動力按照市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)產(chǎn)品供需錯配；二是農(nóng)村人口“轉(zhuǎn)而不遷”，弱化了農(nóng)民承包地、宅基地、林地等資源等資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)意愿，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育依然處于較低水平，使農(nóng)村的資源要素難以有效地與城市工商資本對接；三是普遍出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化，村莊管理難度越來越大；同時由于具有較高素質(zhì)的青壯勞動力外出務工，誰來當村干部成了問題，造成村組織渙散，鄉(xiāng)村治理明顯受損。
5、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展水平低，城市化地區(qū)和重點生態(tài)區(qū)面臨較好的條件和機遇。2014年頒布的河南省主體功能區(qū)規(guī)劃，將全省分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。其中，城市化地區(qū)空間面積占比較小，但地區(qū)發(fā)展水平高，農(nóng)民收入水平高，距離中心城市近，城市市場的帶動效應和要素的擴散效應都十分顯著。重點生態(tài)區(qū)處于丘陵山區(qū)，縣域、村鎮(zhèn)農(nóng)村人口密度低，綠色生態(tài)資源類型多，傳統(tǒng)文化資源保存較好，雖然貧困問題突出，但綠色生態(tài)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品價值凸顯、需求旺盛，對工商資本有吸引力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)國土面積大、人口多、鄉(xiāng)村數(shù)量多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，農(nóng)民收入水平低，主要承擔以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務。該類地區(qū)既沒有城市化地區(qū)對接城市市場、要素的便利，也沒有優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)資源的吸引力，因此農(nóng)村勞動力單向流失帶來的問題更為突出，是河南鄉(xiāng)村振興的難點和重點所在。
表2 河南省三大主體功能區(qū)的基本情況（%）
（注：該表在《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》三大功能區(qū)劃分基礎上，根據(jù)各縣地理位置進行調(diào)整而成）
三、正確選擇河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑：內(nèi)外結(jié)合，迂回發(fā)展，分步實施
綜上所述，從城鄉(xiāng)工農(nóng)之間的大循環(huán)來看，河南城鎮(zhèn)化、工業(yè)化雖然取得了有效進展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有了雄厚的基礎，但是最大最現(xiàn)實的約束在于：整體產(chǎn)業(yè)層次較低、城鎮(zhèn)化水平不高，外源動力不強。河南鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實機遇在于：城市居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，城市市場對多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展需求增加；產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使得市場競爭加劇，一部分城市工商資本開始下鄉(xiāng)尋找發(fā)展空間；城市化地區(qū)和重點生態(tài)區(qū)面臨較好的發(fā)展條件，具有率先振興的可能。
因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，河南必須選擇迂回發(fā)展的道路，采取分步走的戰(zhàn)略。第一步，從2018年到2022年，繼續(xù)加快推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，培育和壯大鄉(xiāng)村振興外部條件，同時深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高市場化程度，條件較好的城市化地區(qū)和重點生態(tài)區(qū)先行一步；第二步，從2022年到2035年，河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入較高階段，逐漸趕上并超過全國平均水平，鄉(xiāng)村振興的外部帶動能力增強，內(nèi)生動力形成，廣大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村進入全面“振興”階段；第三步：從2035年到2050年，在既有基礎上完善提高，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
未來5年，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河南應按照內(nèi)外結(jié)合、遠近結(jié)合的原則，在繼續(xù)提升中原城市群整體競爭力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村振興積累外部條件的前提下，以促進農(nóng)村各類資源資產(chǎn)與外部市場和要素對接為著力點，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)、人口布局、產(chǎn)業(yè)格局和市場體系，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在局部領域和局部地區(qū)率先實現(xiàn)突破、取得進展，為鄉(xiāng)村全面振興打好基礎，做好制度鋪墊。
1、以“鎮(zhèn)”為重點，打造扁平化的城鎮(zhèn)形態(tài)，形成城鄉(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)
與大城市相比，小城鎮(zhèn)由于與鄉(xiāng)村的空間距離較近，具有很好的益鄉(xiāng)性；與村莊相比，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)分工深化的產(chǎn)物會得到加強“充實”，更容易形成聚集效應。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要重點建設小城鎮(zhèn)。其中，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要重點突出服務周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的主題，著力建設服務型小鎮(zhèn)；在具有綠色生態(tài)資源的重點生態(tài)區(qū)，要在加大生態(tài)保護力度的前提下，積極引導工商資本下鄉(xiāng)興業(yè)，著力建設特色小鎮(zhèn)，在更高層次上促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；在城市化地區(qū)，小城鎮(zhèn)應按照城市的產(chǎn)業(yè)布局和分工，增強發(fā)展主動性，著力建設衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過以上努力，在做強鄭州國家級中心城市和地區(qū)性中心城市的同時，把“鎮(zhèn)”坐實，推動全省城鎮(zhèn)規(guī)模體系往扁平化方向演進，以更好地包容廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。
與此同時，要有序推動村莊“瘦身”。在城鎮(zhèn)化過程中，村莊作為農(nóng)業(yè)的空間載體，隨著農(nóng)村人口的減少和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大會走向衰落。但是考慮到前半程城鎮(zhèn)化的不完全性，在未來很長一個時期，村莊規(guī)模會逐漸收縮，但仍然會有相當數(shù)量的農(nóng)民生活其中，絕大多數(shù)村莊仍會存續(xù)。因此，應在對承包地、宅基地確權(quán)頒證基礎上，加快推動承包地和宅基地的“三權(quán)分置”，積極培育適度規(guī)模的家庭農(nóng)場和大戶，并結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地掛鉤政策，推進村莊土地資源和農(nóng)民房產(chǎn)等資源合理配置，加快村莊“瘦身”。同時要按照“保運轉(zhuǎn)”的要求，配備基本的生產(chǎn)生活設施，主要依托村莊周邊的“鎮(zhèn)”為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供服務，形成以鎮(zhèn)為中心的生產(chǎn)生活服務圈。規(guī)模較大的村莊實行村改鎮(zhèn)。
2、多層多級轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，深化鄉(xiāng)村人口分工分業(yè)，形成城鄉(xiāng)一體的人口布局
第一，多層多級轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。作為發(fā)展中省份，河南村處于多重中心城市極化效應覆蓋之下，自上而下依次是：以沿海三大城市群為主的國家級城市中心，以鄭州都市區(qū)為核心的中原城市群核心區(qū),以省轄市為主的區(qū)域性中心城市。上世紀90年代以來，全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一直以省外轉(zhuǎn)移為主，從2007開始，省內(nèi)轉(zhuǎn)移占比逐步增加，2017年省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口達到1762萬人，占比達60%，形成了以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主的結(jié)構(gòu)。順應農(nóng)村人口流動的趨勢，要在繼續(xù)促進農(nóng)村人口向省外轉(zhuǎn)移的同時，應重點推動農(nóng)村人口向中原城市群核心圈集聚。要集中解決農(nóng)民工在城市落戶難問題，開展利用集體建設用地建租賃房的試點，創(chuàng)造條件合法合規(guī)地讓進城務工的農(nóng)民在城市體面地待下去，提高戶籍城鎮(zhèn)化率。二是引導城市好農(nóng)愛鄉(xiāng)人才下鄉(xiāng)。河南鄉(xiāng)村不僅處于多重中心城市的極化效應的覆蓋之下，同時也處于多級中心城市擴散效應的覆蓋之下。要順應這一趨勢，在今后一個時期，以綠色資源和各項支持政策為引導，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨特的田園景觀為依托，吸引城市高端消費者到鄉(xiāng)村買房置業(yè)養(yǎng)老康健，形成城鄉(xiāng)人口交互流動的新格局。三是促進鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)分化。從發(fā)達國家實踐來看，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷降低的情況下，整個鄉(xiāng)村人口卻保持相對穩(wěn)定，其中一個重要原因，就是隨著農(nóng)業(yè)分工程度的提高，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口越來越少，為農(nóng)業(yè)服務的非農(nóng)人口越來越多。河南在2007年之后也出現(xiàn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向省內(nèi)、縣內(nèi)回流的趨勢。應當把握引導這種趨勢，重點推動人口向縣城和小城鎮(zhèn)聚集，加快滿足農(nóng)村人口就地就近市民化需求。
3、以一二三產(chǎn)業(yè)融合為主線，構(gòu)建與整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促共進的“雙融合”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)格局
促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)“大融合”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并不僅僅是整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，同時還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要推動力量。河南作為農(nóng)業(yè)大省，不僅糧食和農(nóng)業(yè)占比高，而且整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也深深地打上了農(nóng)業(yè)的烙印。2016年，農(nóng)產(chǎn)品后加工領域的食品工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到15.6%，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè)占比達到10.4%，與農(nóng)業(yè)投入品密切相關的裝備制造業(yè)和化學工業(yè)分別占到16.6%和7.0%，僅從農(nóng)業(yè)及其后加工產(chǎn)業(yè)來看，“農(nóng)業(yè)-食品-輕紡”已經(jīng)構(gòu)成全省第一大產(chǎn)業(yè)。因此，未來5年，促進河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新需求作出足夠反應，一是圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化需求，重點發(fā)展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新型農(nóng)機制造業(yè)；二是圍繞生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的需求，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；三是適應日益多元化的農(nóng)業(yè)服務需求，重點發(fā)展多層次的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)，同時加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務和基于互聯(lián)網(wǎng)的涉農(nóng)新業(yè)態(tài)新模式，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)大融合，構(gòu)建包容農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“小融合”。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵髽I(yè)化水平的提高，傳統(tǒng)上由農(nóng)民直接承擔的生產(chǎn)環(huán)節(jié)會越來越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分離出來，發(fā)展成為獨立的涉農(nóng)部門，其中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，會集中分布在鄉(xiāng)村周邊的小城市和小城鎮(zhèn)。因此，要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民的新需求作出反應，通過積極引導工商資本下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，以小城鎮(zhèn)為依托，圍繞周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新需要，結(jié)合新一代互聯(lián)網(wǎng)技術、生物技術的普及和應用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)村便農(nóng)便民服務體系。要對城市和城市居民的新需求作出反應，立足于鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)景觀、自然風光、鄉(xiāng)土文化，按照特色化、綠色化、品牌化、個性化、小批量、便利化的方向，高起點發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，回歸自然，安頓鄉(xiāng)愁，不斷滿足人們對健康安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。
4、進一步深化區(qū)域分工，推進城市化地區(qū)和重點生態(tài)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要從事小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障糧食安全。這類地區(qū)距離城市較遠，絕大多數(shù)耕地已劃為永久性基本農(nóng)田，已不再可能重新工業(yè)化，也不太具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源條件，發(fā)展方向應是通過大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。重點生態(tài)區(qū)的主要功能和優(yōu)勢是提供生態(tài)產(chǎn)品，要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)負面清單制度，在承擔好生態(tài)功能的同時，依托生態(tài)資源和歷史文化資源優(yōu)勢，有序發(fā)展游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育、傳統(tǒng)工藝等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城市化地區(qū)鄰近大中城市，生態(tài)壓力大，農(nóng)業(yè)空間小，但基礎條件好，對接城市需求、要素優(yōu)勢突出，應盡快退出大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
5、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在關鍵領域發(fā)揮政策支撐作用，促進城鄉(xiāng)要素雙向互動
盤活各類農(nóng)村資源。進一步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)范圍，加快確權(quán)進度，對集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等自然資源，以及集體所有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)等資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)進行全面確權(quán)。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加快推進農(nóng)村“三塊地”改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，探索各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，探索盤活各類閑置農(nóng)村要素資源的市場化機制。
促進惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)型。一是積極主動地深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，配合好中央進一步理順小麥稻谷價格機制的改革措施，讓市場信號引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場作用；二是針對農(nóng)業(yè)自然風險和市場風險交織的產(chǎn)業(yè)特點，在抓好主要糧食作物完全成本保險和收入保險的同時，在多功能農(nóng)產(chǎn)品領域加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，在關鍵環(huán)節(jié)強化政策支持，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系，分散工商資本進駐農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險。三是抓住當前和今后一個時期大宗農(nóng)產(chǎn)品過剩的時間窗口，更加主動地開展耕地輪作休耕、山水林田湖草系統(tǒng)治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治重點生態(tài)區(qū)建設，推動有關政策落實和超前探索，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。四是增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給，加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系、食品安全保準體系、質(zhì)量安全追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。五是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，加快農(nóng)村基礎設施提檔升級，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通；加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提供農(nóng)村公共服務水平。此外，要對處于動態(tài)變化過程中的鄉(xiāng)村治理模式進行探索。對深度貧困地區(qū)實施發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境的整體性重塑。
（作者：河南省政府發(fā)展研究中心“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”課題組；課題組成員：谷建全 劉云 郜俊玲 朱攀峰 秦小玲）
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