3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)的審議時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略之一，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，要結(jié)合山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展，變革動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動(dòng)能。站在新時(shí)代，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是匯聚社會(huì)力量，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的源頭活水

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展是一種非對(duì)稱的格局，統(tǒng)籌資源配置仍然是以“城”為主，城市對(duì)農(nóng)村的涓滴效應(yīng)遠(yuǎn)不如其虹吸效應(yīng)，人才、資金等各類要素單向由農(nóng)村流入城市，造成嚴(yán)重的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”，即隨著人口的增多、土地的減少，鄉(xiāng)土社會(huì)的撫育能力低下，土地的投入與得到的收益不成正比，耕作的邊際報(bào)酬遞減。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興等五大振興，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問(wèn)題導(dǎo)向而作出的戰(zhàn)略安排。在新的歷史情況下，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既不是過(guò)去簡(jiǎn)單地以城市為主，也不是農(nóng)村單一行動(dòng)，而是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造條件，注入社會(huì)新興力量，培育新動(dòng)能，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力，形成可持續(xù)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。

眾所周知，專業(yè)社會(huì)組織集聚人才、資金、技術(shù)等要素，是各類資源匯聚整合的重要通道，也是破除各類體制機(jī)制障礙、打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要而提供的各種服務(wù)，是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，使經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興的生力軍。黨的十九大報(bào)告提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，鼓勵(lì)“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。新近頒發(fā)的一號(hào)文件 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為基本原則，視為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑；重視社會(huì)資源力量的深度介入，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和交換，提出要“堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”?！渡綎|省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》也清晰地描述了實(shí)施山東省鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略藍(lán)圖，抓住了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì)化水平這一重點(diǎn)，提出“發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，完善農(nóng)資購(gòu)買、機(jī)種機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)體系”。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的重要方向

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在發(fā)達(dá)國(guó)家早已蔚然成風(fēng)，模式成熟，受益多年。國(guó)內(nèi)則積極探索適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，已獲得可觀收益，深受農(nóng)民歡迎。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)社會(huì)化大生產(chǎn)過(guò)程，無(wú)論是以法德為代表的歐洲中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式和以美國(guó)為代表的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，還是以日韓為代表的東亞小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有力支撐。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行農(nóng)場(chǎng)模式，農(nóng)場(chǎng)主不進(jìn)行實(shí)際耕種，而由專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行種植管理，其收成則運(yùn)用期貨和保險(xiǎn)等金融手段來(lái)保障。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織高度發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成了多種農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，利用全球定位系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和種植托管管理。美國(guó)農(nóng)業(yè)已實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、再向高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，并逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在加拿大，加陽(yáng)公司是全球知名的肥料生產(chǎn)商，擁有精準(zhǔn)、覆蓋廣的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，可以為農(nóng)戶提供全方位農(nóng)業(yè)服務(wù)，通過(guò)一站式服務(wù)，聚集農(nóng)業(yè)上下游資源，系統(tǒng)地開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)服務(wù)，可解決單個(gè)農(nóng)戶難以負(fù)擔(dān)的科技成本和資源問(wèn)題，極大地提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。日韓則以農(nóng)協(xié)系統(tǒng)承擔(dān)承接資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等現(xiàn)代要素，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織居間其中，發(fā)揮了重要作用。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。由專業(yè)社會(huì)組織提供專業(yè)托管服務(wù)，能夠直接服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精準(zhǔn)規(guī)劃種植方案，對(duì)接下游市場(chǎng)需求，按照訂單進(jìn)行種植，并加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化步伐，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)模銷售，賣糧難問(wèn)題迎刃而解，讓種地變得輕松，實(shí)行真正可持續(xù)盈利。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到2016年底，全國(guó)以綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管面積為2.32億畝，如湖北的“代耕代種”、江蘇的“聯(lián)耕聯(lián)種”、四川的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管范疇，都是由社會(huì)化服務(wù)組織完成主要或重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管既讓農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，又發(fā)展壯大了社會(huì)化服務(wù)組織，同時(shí)通過(guò)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級(jí)。國(guó)內(nèi)金正大集團(tuán)發(fā)起的金豐公社借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托主業(yè)，正致力于探索一條更適合中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化之路。金豐公社針對(duì)國(guó)內(nèi)土地集約化程度低的國(guó)情，通過(guò)為小種植戶全過(guò)程服務(wù)的方式，把單戶種植轉(zhuǎn)換為規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植。專業(yè)公司提供種植全過(guò)程的機(jī)械化完整專業(yè)服務(wù)，按需提供農(nóng)資產(chǎn)品系列套餐或種植環(huán)節(jié)上的專業(yè)針對(duì)性服務(wù)。在后期管理方面，金豐公社通過(guò)組織農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植和產(chǎn)品初加工，把產(chǎn)品主動(dòng)納入食品、飼料企業(yè)的供應(yīng)鏈，以穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系保障農(nóng)民利益。可以預(yù)見(jiàn)，類似金豐公社這樣的專業(yè)社會(huì)組織為中國(guó)千萬(wàn)農(nóng)戶提供諸如土壤修復(fù)、全程作物營(yíng)養(yǎng)解決方案、農(nóng)作物品質(zhì)提升、農(nóng)機(jī)具銷售租賃、農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)、機(jī)播手代種代收、農(nóng)產(chǎn)品品牌、產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)業(yè)金融等全方位的農(nóng)業(yè)服務(wù)。這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

大力發(fā)展青島市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的建議

近年來(lái)，青島市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方興未艾，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全，正迅速極大地改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)面貌。截止到2016年底，青島市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8200多家，家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶6100多家，土地股份合作社170多家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年青島市常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到71.53%，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)仍占有相當(dāng)比例，第一產(chǎn)業(yè)增加值為371.01億元。這說(shuō)明，農(nóng)業(yè)在青島市經(jīng)濟(jì)版圖中仍有重要位置，農(nóng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中占有重要比重，必須重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步深化改革，釋放生產(chǎn)力，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

多年經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的助推器，能夠整合城鄉(xiāng)資源，有力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)需求問(wèn)題，有力吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，有力解決“誰(shuí)種地”和“種好地”的問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，必須加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

一是要高度重視，強(qiáng)化措施。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)意義，是農(nóng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有效舉措，是農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。要像在城市中抓服務(wù)業(yè)發(fā)展一樣，遵循市場(chǎng)起決定性作用指導(dǎo)思想，加強(qiáng)部門協(xié)作與責(zé)任分工，出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵(lì)支持措施，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任分工，制定具體方案，大力鼓勵(lì)發(fā)展，力爭(zhēng)在新業(yè)態(tài)、新模式等方面打造鄉(xiāng)村振興的青島樣板。

二是要積極培育和引進(jìn)專業(yè)化組織。專業(yè)化組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍，要在培育和引進(jìn)上下功夫。一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)服務(wù)人員積極組織起來(lái)，成立一定規(guī)模的專業(yè)化社會(huì)組織，發(fā)展成為區(qū)域名牌。一方面積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展成熟的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)組織，發(fā)揮典型引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在政策上要積極扶持保護(hù)，建議通過(guò)財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等措施，特別是要著力解決農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等社會(huì)化服務(wù)融資難、融資貴、用地難問(wèn)題。在發(fā)展方向上要因地制宜，統(tǒng)籌考慮區(qū)域種植特色和可能的服務(wù)需求，如良種繁育、秸稈還田、地膜回收、特色農(nóng)業(yè)等不同環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)適時(shí)成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)溝通交流，共同集聚發(fā)展。

三是要大力宣傳，積極引導(dǎo)。各級(jí)組織要廣泛宣傳農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的重要性，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益，把服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)透明化、明晰化，讓農(nóng)民參與其中，利在其中，把新興社會(huì)力量引進(jìn)農(nóng)村，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)組織積極參與組建專業(yè)服務(wù)社，相關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)和監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范，保障農(nóng)戶利益。

作者單位：山東省青島市社科院

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《青島日?qǐng)?bào)》

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