中國(guó)有著悠久的、富有生命力的小農(nóng)傳統(tǒng)，哺育了連續(xù)而輝煌的東亞農(nóng)耕文明。在近百年農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的礎(chǔ)，為工業(yè)化、城市化和政權(quán)的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。不過(guò)糧食問(wèn)題一直頭等大事。

1953年10月，陳云在全國(guó)糧食工作會(huì)議上說(shuō)：“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)炸藥，前面是褐色炸藥，后面是黃色炸藥?！彼肓似甙朔N辦法，最后還是只能搞征購(gòu)，搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。這是基礎(chǔ)性的制度。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)自然要求加快農(nóng)村合作化進(jìn)程，扭曲農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，并抑制農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。1957年，費(fèi)孝通在重訪江村的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)糧食確實(shí)是在增產(chǎn)，但農(nóng)民的生活水平反而不如以前，是在下降。他認(rèn)為問(wèn)題是在副業(yè)上。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，集體化時(shí)期糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度并不比之后的分田到戶后要低多少。大包干之后的糧食增產(chǎn)，除了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性之外，更有糧食價(jià)格、糧食進(jìn)口、化肥、糧種、市場(chǎng)開(kāi)放、農(nóng)田水利等多種因素的作用，其背后核心的是“農(nóng)民-國(guó)家”關(guān)系得到了調(diào)整。國(guó)家在向農(nóng)民讓利。

不過(guò)，糧食問(wèn)題多是出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)段的波折。八十年代后半段糧食生產(chǎn)就出現(xiàn)了新的危機(jī)。1994年，趕上萊斯特·布朗(Lester Brown)提出了他那個(gè)著名的問(wèn)題“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”，我們對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題被進(jìn)一步簡(jiǎn)單化為“糧食問(wèn)題”；趕上中國(guó)分稅制改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)到了36%，農(nóng)民終于起來(lái)打扁擔(dān)。

然后在世紀(jì)之交，三農(nóng)問(wèn)題成為“全黨工作的重中之重”，并在2003年之后連續(xù)發(fā)布了十多個(gè)以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收（這兩個(gè)的關(guān)系其實(shí)不大），推進(jìn)農(nóng)業(yè)代化主題的一號(hào)文件。取消農(nóng)業(yè)稅，提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，推行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提升。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

玉米、水稻、小麥三大谷物普遍出現(xiàn)供大于求的情況，國(guó)產(chǎn)糧食庫(kù)存積壓。糧食進(jìn)口完稅到岸價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。2014年-2016年進(jìn)口糧食連續(xù)超過(guò)2000億斤（其中大豆1600億斤），而財(cái)政部卻不得不為糧食生產(chǎn)、保存、銷(xiāo)售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行補(bǔ)貼。糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府支持政策都亟待調(diào)整，在保證農(nóng)民收入的同時(shí)，提高中國(guó)產(chǎn)品在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力。

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