鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的一個(gè)新的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新的“三步走”宏偉目標(biāo)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、系統(tǒng)邏輯、價(jià)值邏輯、方法邏輯，把鄉(xiāng)村振興的重大舉措落到實(shí)處。

鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

農(nóng)村人口占大多數(shù)，是我國(guó)的最大國(guó)情。2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，但是里面包括相當(dāng)一部分沒(méi)有在城鎮(zhèn)落戶的人，我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率是41.2%，但實(shí)際情況到底如何還有待考證。浙江省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到68%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有45%左右。不管哪個(gè)數(shù)，農(nóng)村人口均未過(guò)半。

我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的需要無(wú)疑是矛盾的主要方面。2017年，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入13432元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.71；浙江作為全國(guó)倍差最低的省份，這一數(shù)值也在2.05，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的1.5左右的合適范圍。更不要說(shuō)，我國(guó)還有3000多萬(wàn)的貧困人口，農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。如果一邊是現(xiàn)代化的城市，一邊是衰敗的鄉(xiāng)村，這不是全面建成小康社會(huì)，更不是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的最大短板。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在國(guó)家工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做出了重大貢獻(xiàn)。工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”，土地征收的“級(jí)差”，金融要素在城鄉(xiāng)之間的“存貸差”，勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)“逆差”，造就了中國(guó)的迅速崛起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，已經(jīng)日益成為科學(xué)發(fā)展的絆腳石。

鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)邏輯

從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?， 新的20字構(gòu)成了一個(gè)層次遞進(jìn)、邏輯嚴(yán)密，相對(duì)獨(dú)立又相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充又各有側(cè)重的完整系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)興旺是排在第一位的，是發(fā)展基礎(chǔ)，是首要任務(wù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，所以鄉(xiāng)村振興首先是農(nóng)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興。要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)的有效供給能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。要加快拓展農(nóng)業(yè)的多樣性多功能性，全面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。要持續(xù)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果加快轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

生態(tài)宜居是最大期盼，是當(dāng)前最突出最需要解決的民生實(shí)事，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要生態(tài)鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直在路上。要以美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建為龍頭，推進(jìn)美麗庭院、精品村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)整治，形成全域規(guī)劃、全域提升、全域建設(shè)、全域管理的大美格局。要提高農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)定不移推進(jìn)臟亂差治理，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”，基本完成農(nóng)村生活垃圾分類處理村莊覆蓋，鞏固完善農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村劣五類水剿滅戰(zhàn)，統(tǒng)籌實(shí)施河道治理等工程，打好治污泥殲滅戰(zhàn)。要深入實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”工程，全力打好城鄉(xiāng)治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管控。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是內(nèi)在要求，是強(qiáng)大的精神力量，是農(nóng)村最本真的體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的保障。沒(méi)有和諧文明的風(fēng)尚，鄉(xiāng)村就算不上振興；沒(méi)有濃郁特色的鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村振興就會(huì)失去靈魂；沒(méi)有優(yōu)良的精神文明引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興就有可能偏離方向。要充分發(fā)揮精神文明建設(shè)的引領(lǐng)力、凝聚力和推動(dòng)力，不斷提振農(nóng)民群眾的精氣神，為美麗鄉(xiāng)村注入美麗靈魂，讓鄉(xiāng)村越來(lái)越有內(nèi)涵。要弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，加強(qiáng)家教家訓(xùn)家風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，切實(shí)提高農(nóng)民群眾思想道德水平、科學(xué)文化素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)致富能力、民主法治觀念，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。要豐富農(nóng)民文化生活，發(fā)揮文化禮堂主陣地作用，大力推動(dòng)文化惠民、文化樂(lè)民、文化育民，加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要彰顯和弘揚(yáng)農(nóng)耕文明，傳承保護(hù)提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)原真保護(hù)、活態(tài)傳承、科學(xué)利用，促進(jìn)歷史文化村落可持續(xù)發(fā)展。

治理有效是重要后盾，是新時(shí)代能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村安定有序的重大考驗(yàn)，是鄉(xiāng)村振興的根本。這就要求在理念上真正實(shí)現(xiàn)從管理民主到治理有效的轉(zhuǎn)變，在體制上要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，在主體上要在發(fā)揮黨組織核心作用的同時(shí)，更多地發(fā)揮其他組織包括各類社會(huì)組織的作用，在方式上要堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，構(gòu)建“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，在手段上要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新變化，不斷創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)智慧化管理。

生活富裕是根本目的，是最終追求，是終極目標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要以保障和增進(jìn)農(nóng)民民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，著力解決農(nóng)民群眾關(guān)心的急事難事煩心事，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，深入推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)“雙下沉雙提升”，大力提高農(nóng)村學(xué)前教育水平，全面繁榮農(nóng)村文化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

鄉(xiāng)村振興的價(jià)值邏輯

鄉(xiāng)村振興五句話的總要求，隱含了鄉(xiāng)村的五大價(jià)值，即經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生活價(jià)值，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，鄉(xiāng)村越來(lái)越成為生產(chǎn)生活的新空間。

鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價(jià)值是基礎(chǔ)價(jià)值，最重要。幾千年小農(nóng)生產(chǎn)的格局，幾千年農(nóng)業(yè)文明的熏陶，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為鄉(xiāng)村的基本功能。同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)，隨著工業(yè)文明的輻射，也在鄉(xiāng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展。改革開放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，讓鄉(xiāng)村成為一片發(fā)展的熱土，農(nóng)民收入一改以往農(nóng)業(yè)收入占大頭的結(jié)構(gòu)，工資性收入迅速增加。隨著消費(fèi)的升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)日趨多元化，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價(jià)值將被重新定義。

鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值是優(yōu)勢(shì)價(jià)值，最具潛力。鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境是區(qū)別于城市的重要特征，鄉(xiāng)村是生態(tài)供給的主要力量。要把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，重視解決鄉(xiāng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

鄉(xiāng)村的文化價(jià)值是傳統(tǒng)價(jià)值，最能打動(dòng)人。中華文明根植于農(nóng)耕文明，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化是中華文化的根。山水風(fēng)情自成一體，村落農(nóng)田相得益彰，鄉(xiāng)風(fēng)民俗豐富多彩，鄉(xiāng)村的一草一木、一磚一瓦、一言一行、一節(jié)一慶，都被賦予悠長(zhǎng)的文化意韻，彰顯中華民族的智慧和情懷。文化自信是一個(gè)民族最深沉的自信。要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓鮮活的鄉(xiāng)土文化傳下去，賦予他們?cè)谛聲r(shí)代的新內(nèi)涵。

鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值是重要價(jià)值，最廣泛。我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式，形成了農(nóng)民聚村而居的社會(huì)格局。這種村落式的布局，是東亞各國(guó)區(qū)別于世界其他農(nóng)業(yè)國(guó)家的顯著特征。農(nóng)民在鄉(xiāng)村一起生長(zhǎng)，彼此熟悉，形成了一個(gè)有別于城市的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，和一套適用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的教育治理方式，潛移默化上千年，內(nèi)化為鄉(xiāng)村人的社會(huì)行為準(zhǔn)則?；谘?、地緣關(guān)系構(gòu)建的社會(huì)，具有穩(wěn)定性，而這里隱含的價(jià)值在人口流動(dòng)加劇、社會(huì)價(jià)值多元的當(dāng)下，有待深入挖掘。

鄉(xiāng)村的生活價(jià)值是核心價(jià)值，最具體。傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村生活是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)的，農(nóng)民沒(méi)有明確的朝九晚五時(shí)間觀念，但有嚴(yán)格的春夏秋冬季節(jié)約束，這一切都是基于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著人口流動(dòng)的加劇，鄉(xiāng)村的生活格局不斷開闊，各類人員、各種方式涌入農(nóng)村，鄉(xiāng)村生活日漸豐富。隨著城市病的出現(xiàn)，人們開始思考什么是健康的生活方式？鄉(xiāng)村能夠帶來(lái)什么樣的別致生活？“曖曖遠(yuǎn)人村、依依墟里煙”“綠樹村邊合，青山郭外斜”，古人描繪的鄉(xiāng)村田園慢生活，重新成為現(xiàn)代人的追求。這為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了大機(jī)遇。

鄉(xiāng)村振興的方法邏輯

“一分部署、九分落實(shí)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立起一套完整的工作制度和政策體系，推動(dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略措施落地生根。

明確鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排。按照“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略安排，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排分三步。第一步，到2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效，美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版基本建成，城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)、社會(huì)保障等差距進(jìn)一步縮小，廣大農(nóng)村與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)。第二步，到2035年，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)全國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和質(zhì)量效益明顯增強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全面建成，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，農(nóng)民群眾共同富裕走在前列，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第三步，到2050年，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)高水平實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平躋身世界一流，新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全域建成，農(nóng)民群眾共同富裕高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，高水平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

明確體制創(chuàng)新和制度建設(shè)的改革導(dǎo)向。新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，根本還是靠深化改革。要完善頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，形成農(nóng)村改革的組合效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、整體效應(yīng)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。要牢牢把握處理好農(nóng)民和土地之間的關(guān)系這一改革的主線，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融體制、戶籍制度、公共服務(wù)制度、財(cái)政投入機(jī)制、“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等改革，全面激發(fā)農(nóng)村活力，不斷增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益。特別是要做好“宅基地”這篇文章，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，完善農(nóng)村空閑宅基地和空閑農(nóng)房政策，引導(dǎo)更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚。

明確鄉(xiāng)村振興的工作體系。要建立鄉(xiāng)村振興科學(xué)的指標(biāo)體系、務(wù)實(shí)的責(zé)任體系、管用的政策體系和有效的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)中央和省委省政府決策部署落地生根。完善工作載體和平臺(tái)，謀劃實(shí)施一批鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生改善項(xiàng)目、重大環(huán)境整治項(xiàng)目、重大社會(huì)治理項(xiàng)目。堅(jiān)持典型引路，鼓勵(lì)先行先試，安排不同地區(qū)、針對(duì)不同類型有序開展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范?？茖W(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究制定鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)。

明確鄉(xiāng)村振興的要素保障。要深入推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)省、人才強(qiáng)省在鄉(xiāng)村的落地，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力和推廣服務(wù)能力，加快完善農(nóng)村人才培育體系，用鄉(xiāng)村豐富的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)吸引人、良好的生態(tài)環(huán)境留住人、濃郁的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁召喚人，為鄉(xiāng)村振興提供科技與人才保障。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)政策體系，確保財(cái)政投入增幅高于生產(chǎn)總值增幅。探索有效盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)的路徑和方式，引導(dǎo)更多的工商資本、金融資本、社會(huì)資本等投向鄉(xiāng)村振興。

明確黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度。各部門都要各負(fù)其責(zé)，更大力度地將資源和要素配置到鄉(xiāng)村振興，更大力度地引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，凝聚起共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”鐵軍。

作者單位：浙江省農(nóng)辦

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第5期

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