核心提示： 黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國夢的必然要求。深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和改革，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，注入先進(jìn)文化活化鄉(xiāng)村精氣神建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元體制構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須借鑒國外成功的經(jīng)驗，創(chuàng)新實施理念，精心謀劃精準(zhǔn)試策，建設(shè)田園綜合體，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會，在黨的十九大報告中作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。這是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感和幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華文明偉大復(fù)興的必然要求。
鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求
首先，鄉(xiāng)村振興是厚植中華文明根基、發(fā)展現(xiàn)代文明的需要。中國是農(nóng)業(yè)大國，高度發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明，是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)文明時代的巔峰，有別于歐洲游牧文化的中華文明，正是建筑在這種發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)之上。在工業(yè)文明誕生之前，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中起決定性作用的相當(dāng)長時期中，以漁樵耕讀、“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”[1]為代表的中華農(nóng)耕文明，始終處于世界領(lǐng)先地位，其創(chuàng)造出來的國民財富占世界總財富的三分之一。[2]聚族而居、精耕細(xì)作的農(nóng)耕文明所體現(xiàn)的哲學(xué)精髓，孕育的勤勞勇敢、吃苦耐勞、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、應(yīng)時取宜、守則慎獨(dú)、天人合一、人與大自然和諧相處的生活方式、文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)的愛國主義、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、獨(dú)立自主、愛好和平、自強(qiáng)不息、集體至上、尊老愛幼、鄰里相幫等核心價值理念，與高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明所崇尚的愛國、創(chuàng)新、和諧、環(huán)保、低碳的文化理念不謀而合。農(nóng)耕文明的地域多樣性、民族多元性、歷史傳承性和鄉(xiāng)土民間性，賦予了中華文化綿延不斷、長盛不衰的基因和厚重感。不僅如此，中國高度發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明發(fā)展出高水平的農(nóng)業(yè)與手工業(yè)，成為全世界的生產(chǎn)中心。絲綢之路不僅為世界輸送了精美華貴又實用的商品，還將整個歐亞大陸（包括北非）聯(lián)系了起來，對人類文明的交流發(fā)展起到了大動脈作用，中國作為這一動脈系統(tǒng)中的心臟持續(xù)了兩千年之久。農(nóng)耕文明所造就的中國富足與繁榮，成為那個時代眾多航海家和探險家尋找到達(dá)東方的發(fā)財致富航路，從而最終造成地理大發(fā)現(xiàn)的最初原動力。因此，農(nóng)耕文明所蘊(yùn)含的精華思想和文化品格十分優(yōu)秀，是中華現(xiàn)代文明的根基，也是人類文明發(fā)展的未來。
其次，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和人的均衡發(fā)展的必要條件。蘊(yùn)育在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)之上的中國發(fā)展到今天，經(jīng)歷了現(xiàn)代化的洗禮，分享著工業(yè)文明、信息文明帶來的紅利，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。現(xiàn)代化的紅利、改革開放的成果，并沒有真正惠及到廣大農(nóng)村和農(nóng)民，占人口以及地域面積絕大多數(shù)的農(nóng)村，存在著明顯的“不充分”。城市和廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡，成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個巨大的“短板”。
中國是在一窮二白的基礎(chǔ)上開始現(xiàn)代化建設(shè)的，既缺資金又缺技術(shù)，再加上西方發(fā)達(dá)國家的封鎖，工業(yè)化、城市化所需要的一切資金、技術(shù)都需要自己籌集。因此，為了實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，長期以來我國實施城鄉(xiāng)二元政策，通過農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的暗稅、直接對農(nóng)業(yè)農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的明稅、低價征收農(nóng)村土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、抽取農(nóng)村剩余資金和優(yōu)秀的農(nóng)村人力資源進(jìn)入城市等方式，犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)，犧牲農(nóng)村保城市，完成工業(yè)化、城市化所需的資本積累和人力資本，推動中國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程。[3]同時，社會保障體系和公費(fèi)醫(yī)療制度，也長期只在城市中實行，農(nóng)村和農(nóng)民完全被排除在外。這種對農(nóng)村、農(nóng)民只取不予的重城市輕農(nóng)村的偏斜政策的實施，對于在一窮二白基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)體系的建立和城市化，雖然有其必要性，但中國農(nóng)民和農(nóng)村為此付出的代價慘重。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種剝奪農(nóng)村、農(nóng)民的政策被固化，沒有隨著時代的變化而調(diào)整。盡管與之前相比，改革開放政策使農(nóng)村與城市之間要素流動的藩籬被逐步拆除，但要素流動在收益驅(qū)動的作用下，幾乎是由農(nóng)村向城市單向的，造成本來就捉襟見肘的農(nóng)村要素存量瀕臨枯竭，出現(xiàn)大面積的鄉(xiāng)村凋敝景況，從而造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一直到2001年國家才開始反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，2006年全部免除農(nóng)業(yè)明稅。中國大多數(shù)發(fā)達(dá)的城市集中在東部沿海，因此農(nóng)村要素流動又有明顯的自西向東的特征。人們習(xí)慣用夜晚的燈光亮度來判斷一個國家的經(jīng)濟(jì)繁榮狀況，在我國的夜晚燈光圖景上，燈光亮點(diǎn)集中在東部沿海地區(qū)，而大面積的中西部地區(qū)的城市燈光是零星分布的，西部的許多農(nóng)村地區(qū)一到夜晚就一片漆黑。這是中國區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個佐證。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，如此之眾的農(nóng)村與農(nóng)民不能生活在發(fā)展帶來的繁榮之下，農(nóng)民即便進(jìn)入城市也僅僅成為城市底層，這體現(xiàn)了身份不同的人群之間的發(fā)展不平衡。不管是區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，還是群體之間發(fā)展的不平衡，都不符合以人為核心的工業(yè)化、城市化的目標(biāo)。在這些不平衡當(dāng)中，農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展落后，是導(dǎo)致不平衡的首要因素。因此必須振興鄉(xiāng)村，堅持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的初衷，才能確保城鄉(xiāng)一體，區(qū)域收斂，群體同樂，實現(xiàn)中國發(fā)展的全面性。
再次，鄉(xiāng)村振興是推動新型城市化、實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。中國的新型城市化被西方學(xué)者稱為21世紀(jì)影響世界文明進(jìn)程的大事，也是中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)狀態(tài)下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的動力和引擎。但是，傳統(tǒng)的城市化，基本上是以城市為中心，通過擴(kuò)城建樓，被動地吸納農(nóng)村人口進(jìn)城上樓來實現(xiàn)的，是通過一種資源消耗的外生動力來實現(xiàn)的。盡管這種方式在城市化初期能夠通過吸納農(nóng)村剩余勞動力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市后呈現(xiàn)出“鐘擺式”的流動特征，“戶籍在農(nóng)村，工作在城市，身份是農(nóng)民，職業(yè)是工人”。農(nóng)民工大多數(shù)并沒有真正扎下根，離“居民身份的城市化，生活方式的市民化，從事職業(yè)的非農(nóng)化”還很遠(yuǎn)。因此，只有通過鄉(xiāng)村的振興，將城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局統(tǒng)籌考慮和安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，按照以人為中心的理念，把城鄉(xiāng)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。在全國興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，就是結(jié)合新型城市化和振興鄉(xiāng)村兩大戰(zhàn)略的探索性實踐。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和綜合承載能力作為確定發(fā)展定位和規(guī)模的基本依據(jù)，以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入鄉(xiāng)村，讓小鎮(zhèn)在山水中，山水在小鎮(zhèn)中，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和“精明增長”、集約發(fā)展的內(nèi)生化道路，打破傳統(tǒng)的二元體制帶來的弊端，既振興了鄉(xiāng)村，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村就能夠變成市民，過上與城市居民相同甚至更好的生活。同時，通過鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效解決大量的人員就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)增長，走出一條更貼近現(xiàn)實的中國特色城鎮(zhèn)化之路。
最后，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國充分發(fā)展的必由之路。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，城市分工越來越細(xì)，人們的工作變得越來越專業(yè)化，每個人在各自的精細(xì)分工范圍內(nèi)生活，技能越來越單一，與大自然的接觸，甚至與周邊的人的接觸都越來越少，像馬克思所說的，專業(yè)化分工造就了畸形化的工人。雖然我們分享著專業(yè)化分工帶來的效率紅利，但同時因為過分的專業(yè)化少了許多技能和情趣，人類的體力和腦力分離越來越嚴(yán)重。實際上，人不僅是物質(zhì)的人，還是精神的人，人是需要全面的、實現(xiàn)體力與智力的充分、自由、和諧發(fā)展。中國農(nóng)村普遍出現(xiàn)的凋敝現(xiàn)象，使得廣大的農(nóng)村居民雖然仍以最原始的方式，日出而作、日落而息地努力為生計奔波，卻無法滿足物質(zhì)上的小康，精神上仍然處在貧瘠的荒原，無法享受到現(xiàn)代化帶來的城市文明；同時，城市人前往農(nóng)村貼近自然的去路也因此受阻，依舊過著千篇一律的、枯燥的、缺少個性的城市生活，在物質(zhì)生活日益豐富多彩的今天，精神世界卻依舊找不到歸屬。孕育幾千年的鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)土氣息，是人類精神極好的養(yǎng)分，缺少鄉(xiāng)土文明的滋養(yǎng)，是一件極其遺憾的事情。因此，鄉(xiāng)村振興不僅是中國城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求，也是城鄉(xiāng)居民充分發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振興了，城鄉(xiāng)互動活躍起來，不但提高了工作效率，還提高了社會整合效率，使城市人在閑暇時忘卻辛苦，到鄉(xiāng)村去呼吸新鮮空氣，欣賞美麗的花草，發(fā)現(xiàn)快樂的田間野趣，尋找先祖農(nóng)耕文化的氣息，享受悠然自得、令人流連忘返的高品質(zhì)生活。因此，鄉(xiāng)村振興讓人們“望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”，增添精神慰藉，帶來全面充分的發(fā)展。
因此，十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)型的需要，更是由城市偏斜到城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)中國社會平衡發(fā)展、充分發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振興是一種新思維，它將喚起鄉(xiāng)村精神的回歸、互聯(lián)網(wǎng)時代的新型農(nóng)耕文化的復(fù)興。一句話，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。
新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村和諧美麗，從根本上解決新時代“三農(nóng)”問題的重要舉措，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實。但是，要使鄉(xiāng)村振興達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，到2020年基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，到2035年取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的決定性進(jìn)展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，就需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理、農(nóng)民生活等各個方面入手，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的內(nèi)在要求，尋找有效的路徑。
通過深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新和改革來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的引擎和動力源。深化鄉(xiāng)村改革，增加以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的制度性供給，激活主體、要素和市場的活力，提升農(nóng)村的市場化程度，重點(diǎn)是提高“土地”這一農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)要素的市場活力，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的市場格局，放活經(jīng)營權(quán)，使土地成為農(nóng)村、農(nóng)民最活躍、回報豐厚的要素，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。有恒產(chǎn)者有恒心。黨的十九大報告在強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，明確提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，這在一定程度上穩(wěn)定了土地承包者和經(jīng)營者的預(yù)期，給他們吃了長效定心丸，有效避免了經(jīng)營者在土地上竭澤而漁的短期行為，增強(qiáng)了他們保護(hù)土地資源、增加資本投入的信心。
運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)今時代已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)革命4.0，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等廣泛融入人們的生產(chǎn)生活。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要將這些現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，將現(xiàn)代生物技術(shù)、基因技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、噴灌技術(shù)等注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價值鏈。同時引入現(xiàn)代企業(yè)制度，組建各類形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)證券、保險，扶持高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)到國內(nèi)外、境內(nèi)外上市融資。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少低效和無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，更好地滿足消費(fèi)者的多樣化需求，真正使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量型邁向質(zhì)量型，由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國。[4]
注入先進(jìn)文化活化鄉(xiāng)村精氣神建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。文化是鄉(xiāng)村振興之魂，山川秀美的鄉(xiāng)村注入先進(jìn)文化才能顯現(xiàn)出精氣神，沒有文化的鄉(xiāng)村注定會死氣沉沉。因此，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓傳統(tǒng)的單純的對鄉(xiāng)村文化輸血向文化造血轉(zhuǎn)變，使中華文化中的和諧、孝道、五倫等在鄉(xiāng)村中展現(xiàn)出時代風(fēng)采，尋回鄉(xiāng)村文化基因，重構(gòu)鄉(xiāng)村的倫理秩序和文化生態(tài)，使中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀美德重新歸附到鄉(xiāng)村之體上，回歸到廣大鄉(xiāng)民的生活當(dāng)中。另一方面，政府通過加大對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的投入，建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館、博物館、藝術(shù)館、體育館、文化活動室等，活躍鄉(xiāng)民的文化生活?！盎辍迸c“根”相對接，鄉(xiāng)土的溫度得到延續(xù)，鄉(xiāng)民心中沉寂已久的信仰和價值標(biāo)準(zhǔn)得到復(fù)蘇，從而提升鄉(xiāng)民道德水平、改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展和振興提供人才支撐和保障。
打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元體制構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。衰敗的鄉(xiāng)村烘托不出繁榮的城市。鄉(xiāng)村不振興，中華民族偉大復(fù)興、中國夢實現(xiàn)只是一句空話。打破城鄉(xiāng)二元體制，首先要去除市民與農(nóng)民的身份差異，擺脫束縛在農(nóng)民身上的種種枷鎖，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實施上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老和保險，城鄉(xiāng)居民享受同樣的公共服務(wù)。其次是政府按照城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)村進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)生、垃圾處理等現(xiàn)代生活設(shè)施，教育、醫(yī)療、銀行、保險等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共設(shè)施“七通一平”，即給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整，讓農(nóng)民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，享受城市居民所享受到的各種現(xiàn)代文明，真正使城鄉(xiāng)結(jié)成命運(yùn)共同體。鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來，財政保障是基礎(chǔ)、是“指揮棒”，引導(dǎo)金融和社會資本流向鄉(xiāng)村；農(nóng)村的自我發(fā)展是根本，是聚寶盆，是內(nèi)生動力；激活鄉(xiāng)村沉睡的要素和市場是關(guān)鍵，改革創(chuàng)新是激活要素的驅(qū)動器；金融傾斜是重點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的“撬動桿”“吸鐵石”；社會資本參與是鄉(xiāng)村振興的重要力量。[5]鄉(xiāng)村振興了，城市才更有活力。
通過建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系作保證。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是碎片化、能人化、家族化，法治意識淡薄，治理理念、治理方式、治理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，導(dǎo)致治理效率較差。因此，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于建立起鄉(xiāng)村治理法治、德治和自治相結(jié)合的善治模式。法治化就是要提高村民法治認(rèn)識水平和法律保護(hù)意識，教育農(nóng)民牢固樹立學(xué)法、懂法、愛法、護(hù)法、用法的思想觀念，厚植法治文化，奠定堅實的農(nóng)民法律保護(hù)基礎(chǔ)。德治就是要發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以德化人，以德育人。健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，鼓勵鄉(xiāng)民建立諸如生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)、道德文明之類的NGO參與到鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理之中，走鄉(xiāng)村善治之路，實現(xiàn)治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明。
國外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的啟示
鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后國家必須實施的一個戰(zhàn)略。英國、美國和韓國等國家根據(jù)本國的發(fā)展情況，先后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其在實施過程中的一些做法和經(jīng)驗，對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的啟示。
英國以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標(biāo)，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。英國鄉(xiāng)村地區(qū)的特色建筑、風(fēng)土人情能夠得以完整保存和延續(xù)，得益于該國政府強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。第二次世界大戰(zhàn)后，英國鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃分類引導(dǎo)，20世紀(jì)50年代實施“村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后又轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”。20世紀(jì)六七十年代，英國大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象，居民開始回歸鄉(xiāng)村，“逆城市化”的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生很大影響，優(yōu)美寧靜的環(huán)境受到了威脅。為此，英國加大對自然景觀地區(qū)的保護(hù)力度，制定嚴(yán)格的鄉(xiāng)村保護(hù)法，支持公眾加入鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公園，劃定鄉(xiāng)村公共通道。2000年，英國出臺“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，加強(qiáng)對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理。2007年，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)。2011年，英國政府設(shè)立鄉(xiāng)村政策辦公室，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面擁有較寬松的自主決策權(quán)。
美國十分重視規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就不得隨意更改。政府對于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴(yán)格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設(shè)過程中保證鄉(xiāng)村“給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整”的“七通一平”，環(huán)境保護(hù)也是規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由政府和開發(fā)商共同承擔(dān)。美國對鄉(xiāng)村規(guī)劃實行嚴(yán)格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。
韓國自1962年開始實施“經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計劃”，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，無數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之?dāng)U大，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后，自然環(huán)境狀況差。20世紀(jì)70年代，韓國還有80%的農(nóng)戶住在茅草屋、家里點(diǎn)油燈，生活條件很差。為了改善鄉(xiāng)村面貌，韓國倡導(dǎo)了“新村運(yùn)動”，第一階段是改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，第一年按村民的意愿無償提供近20種環(huán)境建設(shè)項目費(fèi)用與物資用于全體村民受益的亟須基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村莊整治；第二年制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”計劃，按照基礎(chǔ)、自助、自立3個類型有區(qū)別性地支援鄉(xiāng)村建設(shè)。政府還推出“增加農(nóng)漁民收入計劃”，支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)村工廠。第二階段政府支持發(fā)展“新村運(yùn)動”的各類民間組織，成立“新村莊建設(shè)中央會”，提供財政、物質(zhì)、技術(shù)支持和協(xié)調(diào)服務(wù)等，出臺扶持獎勵措施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村金融業(yè)、流通業(yè)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設(shè)。通過持續(xù)的努力，韓國鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民收入提高，文化素質(zhì)也隨之提高。
根據(jù)英國、美國和韓國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況，其中積累的共同經(jīng)驗和給我國提供的啟示主要有：
一是立足本國國情。在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)時，三國都從當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境、人文歷史和發(fā)展機(jī)遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，采取溫和、漸進(jìn)的方式，對鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；韓國力求政府主導(dǎo)的形式，采取激進(jìn)發(fā)展方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展。盡管各國發(fā)展道路略有不同，但在尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件上是一致的。
二是準(zhǔn)確定位主體。三國明確了政府與鄉(xiāng)村內(nèi)部職能界限，雙方在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)村繁榮，同時明確農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設(shè)主體，切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性。政府既不能越位，也不能缺位。
三是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些國家都十分重視完善基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、教堂、廣場、運(yùn)動場以及菜場、購物中心等商業(yè)區(qū)，還建有運(yùn)動場，供居民休閑鍛煉，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足居民的日常生活需要，保證老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看。
四是注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，尤其重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有就業(yè)，這樣的鄉(xiāng)村也就無法振興。英國、美國、韓國等發(fā)達(dá)國家普遍重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)中，充分注重對自然人文資源的保護(hù)和利用，利用生態(tài)文化優(yōu)勢，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，保持自然的原真性，變生態(tài)資源為生態(tài)效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村打造成都市“后花園”，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級為旅游紀(jì)念品，以生態(tài)項目提升居民生活環(huán)境，提高其收入。
五是注重鄉(xiāng)村振興的制度保障建設(shè)。三國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，注重規(guī)劃和各項制度配套建設(shè)，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持。
六是鼓勵公眾參與。在英國、美國和韓國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，公眾不僅可以在規(guī)劃階段參與，還可以通過座談會、規(guī)劃展示論證等多種方式參與規(guī)劃的前期研究。為了鼓勵公眾參與，各國均十分注重公眾參與的法律權(quán)威，為公眾參與提供了法律保障，沒有經(jīng)過公眾論證的規(guī)劃得不到主管部門審批。公眾在規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)階段，積極履行監(jiān)督責(zé)任，必要時可以對不合乎規(guī)劃要求的行為進(jìn)行申訴。
總之，國外在鄉(xiāng)村振興中很多的奇招妙計，如韓國的休閑農(nóng)業(yè)的周末型農(nóng)場、“觀光農(nóng)園”；日本的生態(tài)交流型旅游；歐洲的鄉(xiāng)野農(nóng)莊型的“民宿農(nóng)莊”“度假農(nóng)莊”、露營農(nóng)場，適應(yīng)歐洲居民習(xí)俗的騎馬農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)場、探索農(nóng)場和狩獵農(nóng)場等；法國普羅斯旺鮮花主題型鄉(xiāng)村度假勝地；澳洲葡萄酒莊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等，[6]既可以作為衍生品的開發(fā)地，又具有豐富的觀光旅游價值，值得中國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中吸收和借鑒。
新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的國家大戰(zhàn)略，意義重大，需要規(guī)劃先行，精心謀劃，一張藍(lán)圖繪到底，要因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能刮風(fēng)搞運(yùn)動，更不能急于求成，大干快上。
第一，要創(chuàng)新實施理念。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是要讓農(nóng)民群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”，在廣大的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”。十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富?！保c黨和政府以人民為中心的發(fā)展理念相一致，目的就是為了滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。因此，實施中必須以全新的理念，不能用傳統(tǒng)的方式，單純地給點(diǎn)錢物、安排幾個項目、派幾個干部就能解決問題，而是必須從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的角度來統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、社會進(jìn)步，只有這樣鄉(xiāng)村才能真正振興。
第二，精心謀劃精準(zhǔn)試策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在具體謀劃和精準(zhǔn)試策，換句話說重在“實干”。實施“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承”的“五大行動”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手?！罢衽d”首先要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，先讓農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，然后再來談“振興”，否則“振興”只能是一句空話。脫貧脫困以后的鄉(xiāng)村人口要能夠保證不返貧，就必須有就業(yè)，因此就要產(chǎn)業(yè)提升，要將一二三產(chǎn)業(yè)融合起來，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展網(wǎng)購、電商、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民解決就業(yè)實現(xiàn)增收。舊村改造可以采用“小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園指向、生態(tài)化建設(shè)”的“小組微生”模式。這種既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區(qū)、既適宜于新建聚居點(diǎn)，也適宜于改造舊村落模式，具有廣泛的適應(yīng)性。鄉(xiāng)村振興的一個重要標(biāo)志是干凈整潔，有文化品味和內(nèi)涵，因此，在富裕起來的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行環(huán)境整治，加強(qiáng)文化傳承。
第三，建設(shè)田園綜合體。2017年中央一號文件專門提出了建設(shè)田園綜合體，就是以農(nóng)民為主體，循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、田園社區(qū)有機(jī)結(jié)合，四位一體，宜居宜業(yè)宜游，是美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的一種嘗試和創(chuàng)新。田園綜合體建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村演進(jìn)發(fā)展規(guī)律，從鄉(xiāng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關(guān)系中，去找他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，找到它們之間互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規(guī)律性的東西，既保障城市資源能夠向鄉(xiāng)村配置，又能夠充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力，有效解決好人、地、錢等問題，使鄉(xiāng)村振興落到實處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)中華民族偉大復(fù)興、中國夢的實現(xiàn)，需要從法律、制度建設(shè)上加以規(guī)范，做好“人”“地”“錢”“組織”“文化”五個方面的文章，才能保證這一戰(zhàn)略實施的可持續(xù)性。一方面需要盡快出臺《鄉(xiāng)村振興法》，從法律層面上規(guī)范這一戰(zhàn)略實施；另一方面要“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，彌補(bǔ)這一戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的制度供給不足或空缺，保障戰(zhàn)略實施的規(guī)矩立在前頭。在組織上要使“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”真正落在實處，干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，公共財政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，人人真刀真槍地干，要素真金白銀地投入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表才能如期實現(xiàn)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇·學(xué)術(shù)前沿
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