編者按：今年的兩會(huì)重要“熱詞”之一：扶貧。不少政協(xié)委員高度關(guān)注“精準(zhǔn)扶貧”，并紛紛拋出“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“電商扶貧”、“三農(nóng)扶貧”等治理良策。

為何關(guān)注扶貧？消除貧困、改善民生，是中國乃至全人類共同面臨的難題。改革開放四十年間，中國已有7億人口摘掉貧困的帽子，這項(xiàng)成績對世界減貧貢獻(xiàn)率超過總量的四分之三。作為有擔(dān)當(dāng)、有情懷的媒體，鳳凰網(wǎng)在2016年重磅發(fā)布了《宣戰(zhàn)2020——中國扶貧報(bào)告》。扶貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，被標(biāo)記為一場“必須贏的戰(zhàn)役”。

兩會(huì)代表為何高度關(guān)注“精確扶貧”？扶貧資金到底應(yīng)該怎么花？精確扶貧，是政府與市場的“二人轉(zhuǎn)”、還是政府的“獨(dú)角戲”？

本期由鳳凰網(wǎng)國際智庫出品的訪談節(jié)目《大國小鮮》中，鳳凰網(wǎng)總編輯鄒明對話全國政協(xié)委員、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民，結(jié)合“兩會(huì)”熱點(diǎn)解析精準(zhǔn)扶貧。

“老弄堂”變身商業(yè)區(qū)，上海浦東的脫貧史

1986年，我參與浦東改革開放的前期研究，十四年后，我出任浦東新區(qū)首屆政府的副區(qū)長。那時(shí)浦東最高的樓是金茂大廈，隔兩條馬路便是破舊不堪的居民區(qū)。如果一天連續(xù)下5小時(shí)的雨，那片居民區(qū)就將面臨被水淹沒的情境，當(dāng)時(shí)我便意識(shí)到中國的發(fā)展的極大不平衡性。

2001年，我被任命為中國駐國國際展覽局代表，參與世博會(huì)的相關(guān)工作。一直到2010年世博會(huì)完成，這整十年間都很少有人提出：世博會(huì)5.28平方公里的土地，到底具備何種用途？黃埔江兩岸的這塊土地，實(shí)則承載了一萬八千戶居民以及兩百七四家工廠。用如今標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這一萬八千戶居民屬于相對貧困，可謂“弄堂之小無立錐之地”。

國際展覽當(dāng)局表示，中國提出申辦世博會(huì)定會(huì)接受國際標(biāo)準(zhǔn)的審查。國際展覽局的西班牙秘書長質(zhì)疑：“若是把世博舉辦權(quán)交給中國，這點(diǎn)一萬八千戶居民能否遷走？”2002年12月3日，當(dāng)中國取得世博會(huì)舉辦權(quán)后，政府做的第一樁事情便是大規(guī)模拆遷，在上海建立浦江新鎮(zhèn)，居民遷移過去并開始投入使用。

我在浦東任職期間，經(jīng)歷了上海外高橋保稅區(qū)一事。當(dāng)時(shí)那里全是農(nóng)田和農(nóng)民，如今卻是中國改革開放的尖兵所在區(qū)。執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理念，定位十分準(zhǔn)確。何以見得？

2017年，中國的經(jīng)濟(jì)總量82.7萬億，合計(jì)為12.6萬億美元，是世界第一。作為發(fā)展中國家，我們?nèi)ツ陮κ澜缃?jīng)濟(jì)成長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，超過了美國、日本和歐盟的總和。但我認(rèn)為，中國對世界的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止此。最震撼的貢獻(xiàn)是過去40年，我國脫貧人口是世界同時(shí)脫貧人口總和的四分之三，占世界總?cè)丝诘慕种?，這對世界的貢獻(xiàn)絕無僅有。

如今，我們?nèi)耘f需要咬緊牙關(guān)前行。中國當(dāng)下的絕對貧困人口還有四千多萬。提出精準(zhǔn)脫貧和扶貧時(shí)，中國擁有七千萬貧困人口，若平均每年減少一千萬人次，在不到2020年底，13多億中國人將一同邁入小康。通過五年的調(diào)研，我認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)扶貧是一件驚天動(dòng)地的大事，這也是我在全國政協(xié)九個(gè)提案中提到脫貧問題的重要原因。

中國從不輸出社會(huì)制度，也不輸出發(fā)展模式，但中國在扶貧上的做法卻如同大地上的一本百科全書。百科全書的價(jià)值不在于必須閱讀，而在認(rèn)真閱讀，我認(rèn)為這是中國對世界的第三大貢獻(xiàn)，也是中國最好的經(jīng)驗(yàn)。在亞洲、非洲、拉丁美洲、北美洲等地時(shí)，我曾目睹到脫貧是人類共同的任務(wù)，中國經(jīng)驗(yàn)對世界的扶貧工作有著積極的借鑒作用。

貧困的根源：一、疾病；二、人才流失

河南千年古城商丘雖已發(fā)展得現(xiàn)代化，但其下屬的虞城縣仍屬國家級貧困區(qū)。改革開放四十年以來，生活方式日新月異，但他們與我們的差距依舊遙遠(yuǎn)。我在縣城感受過兩戶人家，其深受貧窮所困的第一個(gè)重要原因是源于疾病。第二個(gè)共同原因是年輕人離鄉(xiāng)進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)性。人往高處走，水往低處流，孩子會(huì)選擇去更大的城市追逐美好生活。

廣西百色的田陽縣很出名。而田陽縣的最大問題是自然環(huán)境不適宜人類居住，這與上述提及的貧困原因又不同。過于貧瘠的寸草不生之地，讓扶貧工作難以展開，我們的首要目標(biāo)便是阻斷貧困代際傳遞，解決方法便是教育。我們請孩子到山下接受教育，每年資助每名孩子兩千塊錢，保證他們在學(xué)校接受10個(gè)月的教育，暑期回家?guī)兔?wù)農(nóng)。

扶貧，其實(shí)是政府、民間、企業(yè)三股力量的中和。政府必須承擔(dān)起不讓一個(gè)國民掉隊(duì)的責(zé)任，這是國家領(lǐng)袖彰顯赤子之心的方式。然而單靠政府力量很是薄弱，必須要有廣泛的社會(huì)發(fā)動(dòng)。最后一股力量定是社會(huì)最活躍的細(xì)胞——企業(yè)。舉個(gè)最典型的產(chǎn)業(yè)扶貧案例，貴州畢節(jié)景色雖美但人民窮困。一個(gè)企業(yè)家到地考察后發(fā)現(xiàn)此地適宜魔芋生存，并符合自身企業(yè)生產(chǎn)的魔芋制品。于是他當(dāng)即投資三千萬，將當(dāng)?shù)刈兂赡в蠓N植的產(chǎn)地，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。

我在上海中華職業(yè)教育社任主任時(shí)，曾和同事們共同推動(dòng)過“智慧眾籌”的項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是中華職業(yè)教育圈每年給在上?？嘧x的來自新疆、西藏、貴州、云南、四川的學(xué)生們提供“中華助學(xué)金”，每人每年兩千塊。去年我們一共資助五百個(gè)學(xué)生，共花費(fèi)一百萬，但這些助學(xué)金都是社會(huì)眾籌所得，這與政府直接出資給錢是兩碼事。

扶貧的很大目的是增強(qiáng)人的幸福感。聯(lián)合國曾討論過普羅大眾的幸福感應(yīng)包含哪幾大要素，第一是就業(yè)，即授人以魚不如授人以漁。換言之，在萬不得已之時(shí)輸血是必須的，但自我造血才是長久之計(jì)。我們所提倡的產(chǎn)業(yè)扶貧就是在開拓就業(yè)的門路和機(jī)會(huì)。第二要素便是教育，知識(shí)和智慧最能改變貧困的樣貌。

第三是就醫(yī)，許多貧困是疾病造成的，所以醫(yī)療能把疾病造成的貧困可能性降到最低。第四個(gè)要素是交通。記得年初的那位“冰花男孩”，頭頂風(fēng)霜上學(xué)的照片令大眾動(dòng)容。第五是通訊。當(dāng)人類社會(huì)邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，通訊設(shè)施現(xiàn)代化顯得關(guān)鍵。第六，需要建造必要的文化設(shè)施，例如圖書館、科技館。第七，要對未來有穩(wěn)定預(yù)期。

在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作中，市場行為正發(fā)揮著決定性作用。即便是政府的扶貧項(xiàng)目，市場同樣可主導(dǎo)參與。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從1993年修改憲法至今，中國在這25年間強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其核心便是充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。我認(rèn)為，適當(dāng)調(diào)整扶貧和脫貧的核心是“不再重復(fù)”。例如，政府投入項(xiàng)目，不一定指定某家企業(yè)來做，應(yīng)當(dāng)遵循市場法則，市場招投標(biāo)。

中國人的“精神貧困”有解嗎？

關(guān)于“精神扶貧”，今年我給全國政協(xié)其中一個(gè)有關(guān)扶貧的提案中，特別提到了“扶志”。扶貧不光是精確地了解環(huán)境，撥款到戶。比如某地的高山上不適宜人類居住，需要將人口遷移下來。某些時(shí)候修建基礎(chǔ)設(shè)施的方案很機(jī)械，有“資源浪費(fèi)”的現(xiàn)象。例如按照修建公路的標(biāo)準(zhǔn)，修一條利用率極低的路，是很不值得的，因?yàn)槭迓返匿佋O(shè)更符合居民生活習(xí)慣。

再例如安裝通訊設(shè)備。當(dāng)信息時(shí)代手機(jī)早已普及時(shí)，將固定電話線移到山頭，實(shí)際上非常徒勞。我認(rèn)為，扶貧要讓貧困人口意識(shí)到，這是人生發(fā)展的階段性過程，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)尤為關(guān)鍵。于年輕一代，我提議將此類“立志”元素融入到文化文學(xué)藝術(shù)的表達(dá)中，讓其難以忘懷。

“扶智”的第二層意思也可寫作智慧的“智”。著眼于中國當(dāng)下，所有貧困、或非貧困的人群都需將學(xué)習(xí)作為終生的任務(wù)。如果能夠積累知識(shí)，正確思考，這將是我們面對紛繁復(fù)雜、風(fēng)云變幻的世界的最大優(yōu)勢。媒體對于扶貧的力量是無窮盡的。治大國如烹小鮮，這不是說找到最簡便的方法，而恰恰是用最精細(xì)的方法來治國，是對各要素的精準(zhǔn)把握。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的階段性任務(wù)是我們要在2020年“全面打贏”，也叫做“決勝”。但我們絕不可掉以輕心，因?yàn)樨毨КF(xiàn)象還有可能返貧。貧困現(xiàn)象主要基于現(xiàn)實(shí)的窘迫現(xiàn)狀，但若上升高度，我們還需注意要精神世界里的“貧瘠之地”，這也是媒體傳播可以做到的。再者，媒體對于扶貧工作需要充滿激情，一臺(tái)好的節(jié)目總能給人帶來一種正能量的傳遞。

2020年，當(dāng)中國全面建成小康社會(huì)之后，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國也將建成。我認(rèn)為“強(qiáng)國夢”是具體的，它看得見摸得著。國家的目標(biāo)是富裕，縱使扶貧這條攻堅(jiān)之路充滿坎坷泥濘，只要推動(dòng)中內(nèi)心有光，便一定能堅(jiān)持到底。世界歸根到底是青年的，我非常欣賞年輕人投入到扶貧事業(yè)中，如此國家的事業(yè)才能代代相傳，攻克萬難。

在不久的將來，我希望全體中國人可以很自豪地說：我們邁進(jìn)了新時(shí)代，我們都獲得了滿滿的幸福感。國家的未來在于人同此心，心同此理，這便是我最大的期許。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰網(wǎng)國際智庫 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

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